Bijlage 17_Bopa Motivering_Nijverheidsstraat_25092024

Bijlage 17 Bopa Motivering Nijverheidstraat behorende bij onderdeel Afwijken van regels in het omgevingsplan van: Omgevingsvergunning voor het realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

Publicatieversie: Datum:

........ 25 september 2024

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

Inhoud Hoofdstuk 1

INLEIDING ......................................................................................................................4

1.1

Aanvraag omgevingsvergunning.......................................................................................4

1.2

Leeswijzer..................................................................................................................................4

Hoofdstuk 2

BESTAANDE SITUATIE ...............................................................................................5

Hoofdstuk 3

PLANOPZET ..................................................................................................................8

Hoofdstuk 4

PARTICIPATIE.............................................................................................................12

Hoofdstuk 5

BELEIDSDOELEN.......................................................................................................13

5.1

Rijksbeleid...............................................................................................................................13

5.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................14

Hoofdstuk 6

VERDIEPING: FUNCTIES .........................................................................................21

6.1

Wonen.......................................................................................................................................21

6.2

Verkeer / openbare ruimte ..................................................................................................25

Hoofdstuk 7

VERDIEPING: OMGEVINGSKWALITEIT ................................................................29

7.1

Stedenbouw en beeldkwaliteit ..........................................................................................29

7.2

Landschap...............................................................................................................................31

7.3

Cultuurhistorie .......................................................................................................................32

7.4

Archeologie.............................................................................................................................34

Hoofdstuk 8

VERDIEPING: GEZONDHEID EN VEILIGHEID .....................................................37

8.1

Klimaat, energie en circulariteit .......................................................................................38

8.2

Water .........................................................................................................................................40

8.3

Bodemkwaliteit ......................................................................................................................48

8.4

Ondergrond.............................................................................................................................50

8.5

Milieuzonering........................................................................................................................51

8.6

Geluid .......................................................................................................................................56

8.7

Luchtkwaliteit .........................................................................................................................61

8.8

Trillingen ..................................................................................................................................62

8.9

Geur...........................................................................................................................................63

2/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

8.10

Externe veiligheid .................................................................................................................64

8.11

Infrastructuur .........................................................................................................................69

8.12

Inrichting buitenruimte........................................................................................................70

8.13

Mer-beoordeling ....................................................................................................................71

Hoofdstuk 9

VERDIEPING: NATUUR ............................................................................................73

9.1

Natuur inclusief en biodiversiteit .....................................................................................73

9.2

Natuurwaarden en ecologie ...............................................................................................73

Hoofdstuk 10

UITVOERBAARHEID ..................................................................................................79

10.1

Financieel-economische uitvoerbaarheid .....................................................................79

10.2

Overige regels fysieke leefomgeving .............................................................................80

Hoofdstuk 11

JURIDISCHE ASPECTEN .........................................................................................81

11.1

De omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ........................81

11.2

Van omgevingsvergunning naar omgevingsplan .......................................................81

BIJLAGEN

82

3/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 1

1.1

INLEIDING

Aanvraag omgevingsvergunning

Er is op datum een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit ingediend. De aanvraag betreft: Het realiseren van vijf tijdelijke woonunits in de sociale huur voor de duur van 15 jaar op het braakliggend terrein gelegen aan de Nijverheidstraat te Zwolle, tussen De Herberg/ de Apostolische kerk en voorzieningen van het Deltion College. Het Omgevingsplan gemeente Zwolle biedt geen mogelijkheid het aangevraagde project te realiseren. In het vigerende omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan “Holtenbroek Zuid” vastgesteld op 16 juni 2015) heeft het projectgebied de bestemming “Gemengd-1” en de dubbelbestemming “Waarde– Archeologie”. Daarnaast is een bouwvlak gedefinieerd waarbinnen de bebouwing gerealiseerd moet worden. Voor de maatvoering van het bouwvlak zijn de volgende waarden vastgesteld: maximum bebouwingspercentage: 60%, maximum bouwhoogte: 15 meter. De voor “Gemengd-1” aangewezen gronden zijn bestemd voor kantoren, maatschappelijke voorzieningen, onderwijs, sport, sportieve recreatie; cultuur en ontspanning, leisure zoals wellness, bowling/snooker, dansschool. De gebruiksregels van het vigerende omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan “Holtenbroek Zuid”) voorzien dan ook niet in de mogelijkheid om de tijdelijke vijf woonunits te realiseren.

Om dit project mogelijk te maken wordt van het omgevingsplan afgeweken met een omgevingsvergunning voor een zogenoemde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Zo’n omgevingsvergunning kan alleen verleend worden met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze bijlage van “Omgevingsvergunning Nijverheidstraat naast 1A” geeft de motivering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Het onderbouwt dat het aangevraagde project voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er is met het oog op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanleiding voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning. Deze voorschriften zijn opgenomen in Bijlage 1 van de omgevingsvergunning.

1.2

Leeswijzer

Deze motivering bestaat uit drie delen. Het eerste deel betreft de hoofdstukken 2 tot en met 5. De focus ligt in die hoofdstukken op de inhoudelijke beoordeling van de aanvraag aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het beschrijft en onderbouwt op hoofdlijnen de essentie van de aanvraag en de daarover gemaakte integrale afweging. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige situatie. Ingegaan wordt op de feitelijke situatie en de bestaande planologische rechten. Hoofdstuk 3 geeft het beoogde eindbeeld van het project. Een integrale onderbouwing op hoofdlijnen van de ruimtelijke aanvaardbaarheid en inpassing in de bestaande omgeving. Hoofdstuk 4 geeft aan hoe die nieuwe inrichting zich verhoudt tot de gevoerde participatie. Hoofdstuk 5 geeft aan hoe de nieuwe inrichting zich verhoudt tot het relevante generieke omgevingsbeleid van rijk, provincie en de gemeente. De hoofdstukken 6 tot en met 9 vormen het tweede deel van de motivering. Deze hoofdstukken geven een verdieping op specifieke inhoudelijke onderwerpen binnen de fysieke leefomgeving die bij het project een rol spelen bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het derde deel wordt gevormd door de hoofdstukken 10 en 11. Deze hoofstukken gaan in op de uitvoerbaarheid en enkele juridische aspecten van de omgevingsvergunning.

4/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 2

BESTAANDE SITUATIE

Om tot een goede beoordeling en motivering te kunnen komen, is inzicht nodig in de staat van de fysieke leefomgeving ter plaatse van de locatie van het project en, voor zover nodig, de omgeving. Naast de feitelijke situatie betreft dit ook de aanwezige (planologische) rechten. Dit hoofdstuk beschrijft die bestaande situatie en rechten. Voor zover van belang wordt ingegaan op, onder andere, de ruimtelijke karakteristiek en identiteit, de waarden binnen het gebied en de aanwezige functies. Ligging en omgeving Het projectgebied ligt aan de Nijverheidstraat in Holtenbroek Zuid, ten noordwesten van de Rijksweg A28. Het braakliggende perceel heeft een oppervlak van circa 1.100 m² en heeft geen cultuurhistorische waarde. In het verleden heeft ter plaatste van het plangebied permanente bebouwing gestaan (bebouwing van onderwijsinstelling Deltion). De verkeersontsluitingen van het perceel liggen aan de Monteverdilaan en, via een ontsluitingsweg, de Nijverheidstraat. Het perceel grenst direct aan daklozenopvang De Herberg, de Nieuw Apostolische kerk en faculteit Veiligheid & Defensie van het Deltion College. Aan de noordwestzijde bevindt zich de Zwartewaterallee, met daarachter de woonwijk Holtenbroek en direct aan de aan de overzijde van de allee het hoofdgebouw van het Deltion College.

Luchtfoto projectgebied

De omgeving kan gekarakteriseerd worden als gemengd gebied. Het perceel, gesitueerd nabij het kruispunt Zwartewaterallee-Burgemeester Roelenweg maakt deel uit van een strook tussen de Zwartewaterallee (ring) en de snelweg A28. Dat gebied heeft een gemengd karakter, met onder andere onderwijs, wonen en kantoren, gehuisvest in overwegend forse bouwmassa's. Met name het wegverkeer geeft een zekere geluidbelasting. De A28 is daarnaast een hoofdtransportroute voor gevaarlijke stoffen. De Zwartewaterallee is vormgegeven als functionele stedelijke ontsluitingsweg. De verkeersstromingen voor de auto's, fietsers en voetgangers zijn gescheiden door ruime groene bermen met bomen, welke deel uitmaken van de hoofdgroenstructuur. De Zwartewaterallee is een belangrijke schakel als onderdeel van de stadsring die de wijken van Zwolle-Noord verbindt en ontsluit. Het maakt onderdeel uit van de buitenste stadsring. Ook de Burgemeester Roelenweg kent gescheiden verkeersvoorzieningen en tot de hoofdstructuur behorende groenvoorzieningen.

5/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Omgevingsplan In het vigerende omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan “Holtenbroek Zuid” vastgesteld op 16 juni 2015) heeft het projectgebied de bestemming “Gemengd-1” en de dubbelbestemming “Waarde– Archeologie”. Daarnaast is een bouwvlak gedefinieerd waarbinnen de bebouwing gerealiseerd moet worden. Voor de maatvoering van het bouwvlak zijn de volgende waarden vastgesteld: maximum bebouwingspercentage: 60%, maximum bouwhoogte: 15 meter. De voor “Gemengd-1” aangewezen gronden zijn bestemd voor: •

gebouwen ten behoeven van kantoren, maatschappelijke voorzieningen, onderwijs, sport, sportieve recreatie; cultuur en ontspanning, leisure zoals wellness, bowling/snooker, dansschool;

•

met uitzondering van gebouwen voor verminderd zelfredzame personen en niet zelfredzame personen, voor zover andere functies dan wonen zijn aangeduid als toelaatbaar binnen deze bestemming in de staat van bedrijfsactiviteiten bij functiemening, welke als een bijlage bij deze regels is opgenomen;

•

met daaraan ondergeschikt: wegen en paden, parkeervoorzieningen, geluidwerende voorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, infrastructurele voorzieningen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, water;

•

met de daarbij behorende: tuinen, erven en terreinen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Uitsnede vigerend omgevingsplan

Daarnaast is ook het “Parapluplan parkeren” van toepassing, vastgesteld op 3 juli 2017 door de gemeenteraad van Zwolle. In dit Parapluplan wordt parkeren op eigen terrein voorgeschreven, waarbij moet worden voldaan aan de parkeeropgave conform de Regeling parkeernormen 2016, versie 2021. Het plangebied van deze parapluherziening omvat het grootste deel van het gemeentelijk grondgebied. De Regeling Parkeernormen 2016, versie 2021 is het kader voor het begrip -voldoende parkeer- of stallingsruimte dan wel laad- of losruimte in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe plannen. Ook is dit het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en-/of gebruik.

6/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

De gebruiksregels “Gemengd – 1” van het vigerende omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan “Holtenbroek Zuid”) voorzien dan ook niet in de mogelijkheid om de vijf tijdelijke woonunits te realiseren.

7/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 3

PLANOPZET

Met de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het mogelijk gemaakt vijf tijdelijke woonunits te realiseren naast De Herberg aan de Nijverheidstraat 1a te Zwolle. Afwijken van het omgevingsplan is mogelijk met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Als resultaat wordt zo’n evenwichtige toedeling verwacht, gericht op het in samenhang bereiken van de gestelde doelen in en vanuit de Omgevingswet. Rekening moet worden gehouden met de samenhang van de relevante onderdelen van de fysieke leefomgeving en van de rechtstreeks daarbij betrokken belangen. Met aandacht voor de noodzaak van de functie, de geschiktheid van de plek en de (nadelige) gevolgen van de toedeling voor belanghebbenden (waaronder bestaande rechten). Een zorgvuldig afgewogen balans tussen beschermen en ontwikkelen. Gericht op het bereiken van ruimtelijke kwaliteit, met een afgewogen verhouding tussen de gebruikswaarde (het functioneren), de belevingswaarde (de uiterlijke verschijning) en toekomstwaarde (de houdbaarheid in de tijd). Dit hoofdstuk beschrijft het resultaat van de integrale afweging die is gemaakt en onderbouwt deze. Het geeft in essentie weer dat met het beoogde eindbeeld een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt.

Projectbeschrijving Vanuit maatschappelijke behoefte is reeds lange tijd de wens om woningen te realiseren voor mensen die het niet lukt te wonen in een reguliere woonomgeving; met hun (onaangepaste) manier van leven voelen ze zich hier niet thuis en is het risico op overlast gevend gedrag naar omwonenden te groot. Met passende ondersteuning op afstand en in een passende, prikkelarme woonomgeving zijn ze in staat en bereid om zelfstandig te wonen en zelf regie te voeren over hun leven, zonder dat ze daarbij overlast veroorzaken naar omwonenden. De locatie aan de Nijverheidstraat, gelegen naast de Herberg, biedt de mogelijkheid in deze behoefte te voorzien. Het zijn geen woningen van De Herberg, de ligging ernaast biedt wel voordelen: • Bekendheid met en opgebouwd draagvlak in de omgeving voor “thuisloze mensen”. • Toezichthoudende faciliteiten. Er wordt van deze mensen in principe niet verwacht dat ze op termijn terugkeren, resp. doorstromen, naar een reguliere woning/woonomgeving. Als over 15 jaar een andere locatie gevonden moet worden zullen de woningen tezamen met de bewoners verplaatst moeten worden. Het project betreft een samenwerkingsverband tussen de gemeente Zwolle, 3 zorgpartijen (Leger des Heils, Limor en RIBW) en SWZ. Het project wordt daarnaast ondersteund door de provincie Overijssel. De projectlocatie is in eigendom van de gemeente Zwolle.

Overeengekomen is dat de gemeente de locatie ter beschikking stelt middels een huurovereenkomst tussen SWZ en de Gemeente. Ten behoeve van de woonunits zal een huurafhankelijk recht van opstal worden gevestigd, dat afhankelijk is van de huurovereenkomst. Het project voorziet in de realisatie van een 5-tal tijdelijke woningen in de sociale huur voor de duur van 15 jaar. Het betreffen kleine, zelfstandige woning, voor 1-persoonshuishoudens met een vloeroppervlak van circa 30 m². De woning bestaat uit een woonkamer met open keuken, een sanitaire cel en heeft één slaapkamer. De woningen worden volledig in de fabriek opgebouwd en met een vrachtwagen naar de locatie getransporteerd. Het product kan worden geschaard in het ‘hogere’ segment tijdelijke huisvesting. De woningen zijn zogenaamd modulair. De woningen worden gemonteerd met behulp van vooraf in de fabriek samengestelde modules. De woningen bestaan voor 90% uit circulaire materialen, voornamelijk hout. 8/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) De voordelen van de modulaire bouwmethode is; snelheid, flexibiliteit voor de toekomst en kwaliteit. Daarnaast heeft het een minimale impact op het milieu en zeer beperkte verstoring van de plaatselijke omgeving tijdens de bouw. De bouwtijd is namelijk zeer kort. De plattegronden van de woningen zijn afgestemd op de geluidbelasting van het wegverkeer. Het uitgevoerde geluidsonderzoek door Nieman (zie hoofdstuk 8.6) wijst uit dat het plangebied hinder ondervindt van wegverkeerslawaai van de A28. Onderstaande (bouwkundige) maatregelen dragen eraan bij dat het woonklimaat binnen voldoende is: • Gevels worden doof uitgevoerd daar waar de grenswaarde wordt overschreden; • Het aanbrengen van extra akoestisch isolatiemateriaal in de buitenwanden. • Het aanbrengen van akoestische beglazing en susroosters om geluidsluw te ventileren. • Het aanbrengen van een aarden wal, inclusief een geluidsscherm, rondom de woningen. Voor een gezond binnenklimaat wordt gebruik gemaakt van natuurlijke ventilatietoevoer en mechanische afvoer. Daarnaast worden rolluiken aangebracht om hittestress tegen te gaan.

Plattegrond

De woningen zijn all-electric. Dat betekent dat er geen gebruik wordt gemaakt van aardgas voor verwarming en warm tapwater. Verwarming gebeurt middels elektrische radiatoren en warmtapwater middels een elektrische boiler. Iedere woning beschikt over 6 zonnepanelen om een groot deel van het elektraverbruik duurzaam op te wekken. Bovendien draagt dit bij aan de betaalbaarheid van de woningen. De woningen voldoen op gebied van isolatie aan de nieuwbouweisen conform het geldende Bouwbesluit (BENG-eisen). De doelgroep heeft behoefte aan een prikkelarme omgeving. Om deze redenen wordt rondom de woningen een groene wal aangebracht met bovenop nog geluidscherm (totaal 2,5 meter hoog). De aarden wal zal voorzien worden van onderhoudsarme beplanting (bodembedekkers). Onderhoudswerkzaamheden aan deze wal zijn dan ook beperkt. De woningen worden daarmee aan het zicht onttrokken. Toegang tot het afgeschermde woongebied geschiedt middels een voetpad zijde De Herberg. Ook aan deze zijde worden een 2-tal parkeerplaatsen gerealiseerd t.b.v. bezoek en/of zorgverlening in welke hoedanigheid dan ook. Aan de overzijde zal er nog een 2e vluchtweg worden gerealiseerd middels een geluidswerende vluchtdeur die in de aarden wal zal worden opgenomen. Het plangebied komt zoveel mogelijk in het groen te staan.

Hierbij valt te denken aan grassen, bodembedekkers en lage struikgewassen Daarnaast worden wadi’s aangelegd om hemelwater te infiltreren en vast te houden waarmee een klimaat adaptief plan wordt gerealiseerd.

9/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

Impressie gezien vanaf de Nijverheidstraat

Inrichting buitenruimte

In de voorbereiding van de aanvraag omgevingsvergunning is de aflopen jaren de omgeving op verschillende momenten geïnformeerd en betrokken. Het resultaat van het participatietraject is dat in samenwerking met Zorgcluster Pannenkoekendijk een beheerplan is opgesteld waarin diverse afspraken zijn gemaakt omtrent het leefbaar en veilig houden van de omgeving. Om zo aantrekkende werking en verdere overlast in de omgeving te voorkomen. Daarnaast was het realiseren van een prikkelarme omgeving, zoals hiervoor al is beschreven, ook een resultaat van het participatietraject. Ook is aandacht gevraagd voor de overlast rondom de kantoorpanden Burgemeester Roelenweg. De afspraak is dat Creating Balance en politie snel acteren op overlastmeldingen van de betreffende kantooreigenaren.

10/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen. De realisatie van de 5 tijdelijke woonunits sluit aan op een grote behoefte. Het programma voorziet in betaalbare huurwoningen, waar een grote vraag naar bestaat en welke past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma dat in overeenstemming is met de actuele woningbehoefte van de beoogde doelgroep. Het ontwerp past binnen de omgeving en geeft deze een kwaliteitsimpuls. Ondanks dat het tijdelijke ontwikkeling betreft, is bij de uitwerking echter wel aandacht geweest voor kwaliteit, duurzaamheid, circulariteit en klimaatadaptatie van de woningen en de directe omgeving daarvan. Uit onderzoek is gebleken dat de realisatie van de tijdelijke woonunits geen gevolgen heeft voor de aanwezige bomen aan de Nijverheidstraat. In de directe omgeving is een grote diversiteit aan functies.

Voor de milieuzonering is, bij het momenteel (nog)niet beschikbaar zijn van de nieuwe methode milieuzonering, uitgegaan van VNG-handreiking ‘Bedrijven- en milieuzonering. De richtafstanden van omliggende bestemmingen (Deltion, De Herberg, Nieuw-Apostolische kerk) overschrijden de geplande woonfunctie voor de richtafstand behorende bij geluid. Het is vanwege de bestaande geluidsbelasting door wegverkeer noodzakelijk dat akoestische maatregelen nodig zijn om te voldoen aan de genormeerde geluidsbelasting, en om een goed woon- en leefklimaat te borgen. Met deze maatregelen is het aannemelijk dat de geluidsbelasting door de omliggende instanties (zowel de bestaande bedrijven en inrichtingen als de planologisch maximaal mogelijke inrichtingen) op de voorgenomen ontwikkeling beperkt is. Het project borgt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en de richtafstanden, in combinatie met de akoestische maatregelen, zijn voldoende om de planologische mogelijke milieuruimte van omliggende instellingen niet te hinderen. Ten aanzien van het aspect externe veiligheid zijn twee risicobronnen, te weten een buisleiding (hogedruk gas) en de rijksweg A28, van belang voor de realisatie van de tijdelijke woonunits.

Op basis van het uitgevoerde onderzoek (door TAUW) en de adviezen van de veiligheidsregio zijn maatregelen in het (bouw)plan opgenomen die ervoor zorgen dat het risico van externe veiligheid aanvaardbaar wordt geacht. Aangezien het plan betrekking heeft op de komst van kwetsbare gebouwen, waarbij zeer kwetsbare functies zijn uitgesloten, zijn aanvullende bouwmaatregelen onder de Omgevingswet niet vereist. Om het groepsrisico welke in het onderzoek is omschreven te verlagen worden vijf aanvullende maatregelen getroffen. Uit de overige uitgevoerde onderzoeken naar de aspecten bodem, archeologie, luchtkwaliteit, stikstof, flora en fauna is gebleken dat deze geen belemmering vormen voor de realisatie van de vijf tijdelijke woonunits. Eindconclusie is dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de hoofdstukken 6 t/m 9 wordt op alle relevante aspecten nader ingegaan.

11/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 4

PARTICIPATIE

Participatie geeft in een vroegtijdig stadium, vooruitlopend op de formele procedure, meer inzicht in de belangen en wensen van betrokken partijen en meer gelegenheid om deze in dat traject mee te wegen. Door de aanvrager is participatie gevoerd en een participatiejournaal ingediend, zie bijlage 1. Dit hoofdstuk beschrijft de inhoudelijke punten die bij de participatie naar voren zijn gebracht en legt uit wat met deze punten is gedaan. Een groot deel van het voorbereidende traject van de aanvraag heeft plaatsgevonden voordat de gemeenteraad van Zwolle HANZA! heeft aangenomen als gemeentelijke participatie leidraad. In het participatie verslag, welke als bijlage onderdeel uitmaakt van de omgevingsvergunning, laat aanvrager zien dat ze haar gevoerde participatie langs de maatstaven van HANZA heeft gelegd. Hoewel in proces/volgordelijkheid en producten deze verschillen van elkaar zijn de belangrijkste uitgangspunten van HANZA! terug te zien in het gevoerde participatietraject. Aanvrager is tijdens de voorbereiding van deze aanvraag (de afgelopen 5 jaar) verschillende malen met haar plannen de omgeving in geweest. Het verslag bevat een tijdlijn van het doorlopen traject. Uit dat traject zijn de volgende punten voortgekomen: “1) Voorkom aantrekkende werking en verdere overlast in de omgeving.

In samenwerking met Zorgcluster Pannenkoekendijk is een beheerplan opgesteld waarin diverse afspraken zijn gemaakt omtrent het leefbaar en veilig houden van de omgeving.” In het beheerplan zijn afspraken gemaakt over hoe er omgegaan wordt met overlast, wat de “huisregels” zijn, hoe de zorg georganiseerd is en hoe het toezicht geregeld is. Ook biedt dit handvatten voor hoe en waar mensen met klachten of vragen terecht kunnen. Dat beheerplan is onderdeel van het grotere beheerplan voor Het zorgcluster Pannenkoekendijk. Hierin speelt de commissie van het zorgcluster een belangrijke rol in de uitvoering van dat plan. Hier zitten o.a. politie, zorgpartijen, gemeente en bewonersverenigingen in. “2) Zorg voor een prikkelarme omgeving. De woningen komen circa 6 m uit elkaar te staan binnen een aarden wal. Hiermee zijn de woningen aan het zicht onttrokken. Toegang alleen via zijde De Herberg. Hiermee is een prikkelarme omgeving gerealiseerd.” “3) Aandacht voor huidige overlast rondom kantoorpanden Burgemeester Roelenweg. Het blijkt dat het hier vooral gaat om mensen van Oost-Europese afkomst zonder vaste woon of verblijfplaats. Creating Balance en politie acteren snel op overlastmeldingen van de desbetreffende kantooreigenaren.” Ook de gemeente heeft vanuit zorg/sociaal domein zicht op deze overlastbron.

Naast de participatie met de omgeving is ook tweemaal het plan besproken aan de Regionale omgevingstafel. Hier hebben de veiligheidsregio, Provincie Overijssel, GGD Overijssel, Waterschap Drents Overijsselse Delta (artikel 5.37 Bkl) en de omgevingsdienst Overijssel reactie en advies gegeven op de plannen. Na de intreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is de omgevingstafel om aanvullend advies gevraagd naar aanleiding van de wetswijziging.

12/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 5

BELEIDSDOELEN

De motivering voor het afwijken van het omgevingsplan is vormgegeven aan de hand van de gestelde beleidsdoelen in en vanuit de Omgevingswet. Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van het relevante generieke omgevingsbeleid van rijk, provincie en gemeente en een toetsing van de aanvraag aan die kaders. Een verdieping van relevant sectoraal beleid en regelgeving komt aan de orde in hoofdstuk 6 tot en met 9. 5.1

Rijksbeleid

Omgevingswet (regel) De Omgevingswet geeft de maatschappelijke doelen van de wet. Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. Besluit kwaliteit leefomgeving (regel) Hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels voor het omgevingsplan, voortkomend uit de beleidsdoelen van de Omgevingswet. Met zo’n instructieregel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. De op specifieke onderwerpen gerichte instructieregels komen in hoofdstuk 6 tot en met 9 van deze motivering aan bod. De instructieregels uit hoofdstuk 5 Bkl richten zich op omgevingsplannen.

Op grond van paragraaf 8.1.1.2 van het Bkl zijn deze instructieregels ook van toepassing bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (bopa). Om deze reden zijn de instructieregels toegepast en als zodanig benoemd bij deze omgevingsvergunning. Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk tot 2050 op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Verschillende ministeries werken aan de uitwerking van diverse beleidsthema’s in de vorm van Nationale Programma’s. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven:  Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie  De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden  Steden en regio's sterker en leefbaarder maken  Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

13/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, waar Regio Zwolle onderdeel vanuit maakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Het doel is het versnellen van besluitvorming omtrent samenhangende ruimtelijke keuzes en de uitvoering van maatregelen, zodat plannen toekomstbestendig, met ruimtelijke kwaliteit, en in samenhang gerealiseerd kunnen worden. Regio Zwolle is aangewezen als NOVI-gebied. Belangrijk vraagstuk voor de regio is hoe de opgave voor wonen en werken te combineren met de klimaatopgave en het watersysteem in deze regio. Tot 2040 moeten er 49.000 woningen en 20.000 arbeidsplaatsen in de regio Zwolle worden gerealiseerd.

De grootste uitdaging voor de regio zit in het “klimaatadaptief verstedelijken”. Door haar ligging in de delta van de IJssel én Vecht is de regio extra kwetsbaar voor klimaatverandering en waterveiligheid. Er is een actualisatie van de NOVI in voorbereiding. Met de programma’s Mooi Nederland en NOVEX wordt ingezet op aanscherping en versnelling van de NOVI. Het streven is de aangescherpte NOVI als nieuwe Nota Ruimte vast te stellen als nationaal ruimtelijk beleid. Toetsing en conclusie Met deze omgevingsvergunning worden vijf tijdelijke woonunits mogelijk gemaakt. Met deze vergunning wordt, met in acht neming van de beleidsdoelen zoals verwoord en uitgewerkt in rijksbeleid en regelgeving, tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties gekomen. Deze motivering geeft de onderbouwing hiervan. De realisatie van vijf tijdelijke woonunits is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie. De toevoeging van 5 duurzame woningen sluit aan op de woningbouwopgave.

5.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel. Onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur komen aan bod. De Omgevingsvisie is op 12 april 2017 vastgesteld en sindsdien een aantal keer geactualiseerd. De visie bestaat uit drie delen. Deel 1 geeft de opgaven en kansen waar de provincie voor staat. Deze zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s, waaronder woonomgeving, mobiliteit, natuur en veiligheid en gezondheid. Deel 3 bevat een nadere uitwerking van de centrale beleidsambities. De centrale beleidsambities voor de negen beleidsthema’s worden benaderd vanuit de overkoepelende ‘rode draden’ duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit, waarvoor thema overstijgende kwaliteitsambities zijn geformuleerd. Dit zijn de leidende principes bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel.

14/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024)

De ambities in het kader van duurzaamheid zijn: klimaatbestendigheid, het realiseren van een duurzame energiehuishouding, het sluiten van kringlopen (circulaire economie) en het beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur. Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit wordt ingezet op het vergroten van de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Het zorgvuldig inpassen van nieuwe initiatieven heeft als doel om de samenhang in en de identiteit van een gebied te versterken en nieuwe kwaliteiten te laten ontstaan. De ambitie van de provincie Overijssel is dat elk project bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving en dat nieuwe initiatieven worden verbonden met bestaande kwaliteiten Daarmee wordt een weloverwogen locatiekeuze en vormgeving en inrichting van initiatieven bevorderd, passend bij de identiteit van de plek. Ten aanzien van sociale kwaliteit is het koesteren en het gebruik maken van ‘noaberschap’ de ambitie, evenals het stimuleren van culturele identiteit van de provincie Overijssel, zowel lokaal als regionaal, en het verbinden van lokale kennis met de uitvoering van ruimtelijke opgaven. Deel 2 van de omgevingsvisie geeft het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel.

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de omgevingsvisie geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:  generieke beleidskeuzes;  ontwikkelingsperspectieven;  gebiedskenmerken. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. Deze beleidskeuzes geven invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde 15/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) voorziening. Andere generieke beleidskeuzes betreffen onder andere de reserveringen voor waterveiligheid en begrenzing van Nationale Landschappen en Natura 2000-gebieden. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. De Catalogus Gebiedskenmerken, die per gebiedstype beschrijft welke kwaliteiten behouden, versterkt en ontwikkeld moeten worden, is daarbij een instrument om te sturen op ruimtelijke kwaliteit. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Toetsing aan de Omgevingsvisie Overijssel Generieke beleidskeuze Met het beoogde programma wordt op een binnenstedelijke locatie bijgedragen aan de invulling van een grote woningbehoefte aan betaalbare woningen. Het plangebied ligt niet binnen een in de visie en/of verordening aangewezen reserveringsgebied of natuurgebied. Het plan draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en sociale kwaliteit van de omgeving. Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied ligt binnen het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken'. Rond de binnensteden liggen de diverse woon- en werklocaties, elk met hun eigen woon-, werk- of mixmilieu. Herstructurering en transformatie moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur of water te reserveren).

Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld door in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening te houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). De realisatie van de vijf tijdelijke woonunits is in overeenstemming met het ontwikkelingsperspectief. Er vindt een ruimtelijke opwaardering plaats met duurzame woningen. Door de daken vol te leggen met zonnepanelen wordt duurzame energie opgewekt zodat bijgedragen wordt aan de energietransitie. Daarnaast worden er voldoende bergingsmogelijkheden voor hemelwater gecreëerd om overstroming of wateroverlast tegen te gaan. Gebiedskenmerken Het projectgebied is aangemerkt als 'woonwijken 1955-nu'. De omgevingsvisie geeft herstructurering van naoorlogse wijken als ambitie voor vitale steden. De wijken van na de oorlog behouden hierbij hun eigen karakter. De omgevingsvisie geeft als richting mee dat als ontwikkelingen plaats vinden in de naoorlogse woonwijken, nieuwe bebouwing zich voegt in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel, maar als onderdeel daarvan wel herkenbaar is.

16/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) De natuurlijke laag van het projectgebied wordt aangemerkt als 'dekzandvlakte en ruggen', de laag van beleving als 'IJssellinie inundatieveld'. Vanuit deze lagen geeft de omgevingsvisie als richting mee beeldbepalende cultuurhistorische elementen te behouden en te versterken, bijvoorbeeld met inrichtingsmaatregelen wanneer ontwikkelingen in de nabijheid plaats vinden. Dekzandvlakten en ruggen krijgen een beschermende bestemmingsregeling, gericht op instandhouding van de hoofdlijnen van het huidige reliëf. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. De realisatie van de vijf tijdelijke woonunits is in overeenstemming met de gebiedskenmerken. De toevoeging past naar aard, maat en karakter binnen de omgeving. Het projectgebied heeft geen cultuurhistorische waarde en/of een beschermingswaardig reliëf.

Omgevingsverordening Overijssel (regel) Het beleid uit de Omgevingsvisie heeft doorwerking gekregen in de Omgevingsverordening Overijssel 2024 (vastgesteld 8 november 2023) De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. De nieuwe Omgevingsverordening 2024 voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. Bij het stellen van regels die zich richten op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is volgens de geest van de Omgevingswet in principe afgezien van rechtstreeks werkende regels. In hoofdstuk 4 van de verordening zijn de instructies voor omgevingsplannen opgenomen. Deze op specifieke onderwerpen gerichte instructieregels komen in hoofdstuk 6 tot en met 9 van deze motivering aan bod. De instructieregels uit de omgevingsverordening richten zich op omgevingsplannen. Op grond van paragraaf 8.1.1.2 van het Bkl en artikel 4.1 van de Omgevingsverordening Overijssel zijn deze instructieregels ook van toepassing bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (bopa). Om deze reden zijn de instructieregels toegepast en als zodanig benoemd bij deze omgevingsvergunning. Conclusie Met deze omgevingsvergunning worden vijf tijdelijke woonunits mogelijk gemaakt.

Met deze vergunning wordt, met in acht neming van de beleidsdoelen zoals verwoord en uitgewerkt in provinciaal beleid en regelgeving, tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties gekomen. Deze motivering geeft de onderbouwing hiervan. 5.3

Gemeentelijk beleid

De gemeente Zwolle zet in op een ontwikkeling van stad en buitengebied waarin leefbaarheid, klimaat, duurzaamheid en economie hoog in het vaandel staan. De Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen beschrijft de koers voor de leefomgeving van de gemeente. Het geeft, samen met de gebiedsvisies, de opgaven en ambities voor de toekomst. Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen De op 13 september 2021 vastgestelde Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen is een integrale visie waarin een beeld wordt gekenschetst van een kwalitatief hoogwaardige, inclusieve en toekomstbestendige ontwikkeling van de gemeente Zwolle. De "drager" van de gemeente is het menselijk kapitaal. Centraal hierbij staat de ambitie: Zwolle versterkt en benut het menselijk kapitaal van de stad. De kwaliteiten op het gebied van landschap, cultuurhistorie en biodiversiteit van de bestaande stad en haar natuurlijke omgeving is een ijzersterk, bestaand "fundament" om op verder te groeien. Centraal staat de ambitie: Zwolle behoudt en versterkt haar ruimtelijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten.

17/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) De drager en het fundament vormen de structurele verbindingen in het 'Huis van Zwolle' te midden van de andere kernopgaven:  Zwolle versterkt haar stedelijkheid, wordt nationaal en internationaal aantrekkelijker en bestendigt zo haar (economische) toppositie als regio  Zwolle is in 2050 klimaatbestendig en energieneutraal  Vitale, solidaire, gezonde en duurzame stadsdelen.

De opgaven voor Zwolle zijn groot, omvangrijk, veelzijdig. We gaan in dit decennium aan de slag met onze stad, met ons buitengebied. We voegen woningen toe en parken. We verbeteren de leefbaarheid en bereikbaarheid voor de Zwollenaar en alle bezoekers van onze gemeente. Ons buitengebied is voor ons van grote waarde, voor landbouw, landschap, natuur en recreatie. Het werken aan onze stad en ons buitengebied kan niet zonder spelregels. De ruimte om te leven is de belangrijkste waarde. Ruimte om te leven voor mens, plant en dier. Leefbaarheid of kwaliteit van leven staat voorop en is leidend bij iedere ontwikkeling: een gezonde balans tussen welzijn en welvaart. Voor de inrichting van de stad en van het buitengebied zijn de volgende spelregels en principes van toepassing als sturingsfilosofie: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies 2. De kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal 3. Afwentelen wordt voorkomen 4. De Omgevingsvisie wordt gebruikt als gids voor ruimtelijke ontwikkelingen. Ambities mogen gewogen worden in een goed proces met de omgeving en met de gemeenteraad 5. Er wordt gebiedsgericht gewerkt. Daarbij gelden ook de opgaven, doelen, randvoorwaarden en ambities uit de thematische raamwerken en de gebiedsprofielen. We onderscheiden bij het werken aan onze stad zones.

Karakteristieke 'schillen', of ook wel strategische ontwikkelzones, met daarbinnen gebieden die onze stad (deels) transformeren naar een andere functie: 1. De binnenstad en de schil rondom de historische binnenstad, we noemen dit de StadsKrans 2. De zone verbonden aan onze stadsring en dus aan de belangrijkste openbaar vervoer en autoverbindingen. We noemen dit de StadsRuit met daarin een aantal belangrijke ontwikkelgebieden, zoals de Spoorzone en de Zwartewaterallee 3. De schil waar de stad het omliggende buitengebied ontmoet. De scherpe rand tussen het groen van het landschap en het grijs en rood van de stad. Dit is de StadsRand. Bij ieder initiatief in de fysieke leefomgeving, groot of klein, staan de doelen uit de Omgevingsvisie centraal. Wat betekent dit. De gebiedsdoelen en ambities en de opgaven in thematische raamwerken zijn leidend. De initiatieven dragen bij aan het bereiken van doelen en lossen opgaven op.

18/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) De gebiedsprofielen geven richting aan de toekomstige ontwikkeling van de verschillende gebieden in Zwolle. In de gebiedsprofielen worden de benoemde algemene opgaven, ambities en principes op stedelijk niveau vertaald naar een strategie voor concrete gebieden. Daarbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de bestaande kwaliteiten en waarden van het gebied, de huidige fysieke inrichting en specifieke opgaven die spelen in een gebied. De profielen beschrijven een samenhangend toekomstbeeld voor de gebieden. Met raamwerken zijn de belangrijkste fysieke structuren van Zwolle vastgelegd. Om het goed ondernemen en prettig wonen in Zwolle te borgen werken we aan het behouden, beschermen en ook ontwikkelen van de Zwolse omgevingskwaliteiten. De ontwikkeling van Zwolle gaat hand in het met het behouden en versterken van die raamwerken en dus de fysieke hoofdstructuur van Zwolle. Toetsing aan de Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen Het projectgebied maakt volgens de visiekaart deel uit van de Strategische ontwikkelzone Stadsruit, transformatiegebied Zwartewaterallee en, voor een deel, de Groenstructuur. Veel van de beoogde te bouwen woningen in Zwolle krijgen een plek binnen de Stadsruit.

Het worden gemengde stedelijke gebieden waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd wordt. Telkens afhankelijk van de kwaliteit van het gebied en de behoeften uit de omgeving en voor de stad. Waarbij de ring op termijn een stadsboulevard wordt die aansluit bij de specifieke omgeving. De omgevingsvisie geeft ook gebiedsprofielen. Volgens de visie maakt het projectgebied deel uit van het gebiedsprofiel 'Stedelijk gebied' en 'Dynamisch gebied gewenst'. In dynamische gebieden ligt het accent op het toevoegen van stedelijke dynamiek. Ingezet wordt onder meer op een aantrekkelijke buitenruimte (o.a. door vergroenen) en hoge ruimtelijke kwaliteit. Toevoeging van ruimtelijke kwaliteit, een mix van functies en goede verbindingen zijn leidend in dit gebied. Er is ruimte voor hoog stedelijke vormen van wonen (in de vorm van onderscheidende woonmilieus) en werken. Van belang is een optimale bereikbaarheid voor bewoners en bezoekers voor alle vervoersmiddelen en het tegengaan van parkeeroverlast. De omgevingsvisie geeft ook een raamwerk, welke de belangrijkste fysieke structuren van Zwolle vastlegt. Dit raamwerk richt zich onder meer op het behouden, beschermen en ook ontwikkelen van de Zwolse omgevingskwaliteiten. Het perceel ligt onder andere binnen de raamwerken gezondheid (geluidscontour A28, geluidscontour ring), zeer waardevol landschap (gedeeltelijk) en hoofdgroenstructuur (gedeeltelijk).

Geluid speelt een belangrijke rol rondom de infrastructuur, waarbij met name de A28 een belangrijke rol speelt. Ook het verkeer op de ring van Zwolle is een belangrijk aandachtspunt voor de leefgebieden rondom deze infrastructuur. In het invloedgebied van de belangrijkste infrastructuur zal bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden worden met geluid om de leefbaarheid in de gebieden en de gezondheid van bewoners te waarborgen. De koers is dat de hoofdgroenstructuur, als onderdeel van het fysieke kapitaal van Zwolle, in de toekomst behouden blijft, of aangevuld, waar nodig, vanwege het belang voor de gemeente als geheel. Er wordt een terughoudend beleid gevoerd met het toevoegen van nieuwe bebouwing binnen de hoofdgroenstructuur. We vinden het belangrijk dat de waarden van het fysiek kapitaal op een zorgvuldige wijze wordt meegewogen bij ingrepen in de fysieke leefomgeving. Daarvoor gelden spelregels, onder andere gericht op behoud en versterking van de groenstructuur en op een goede landschappelijke en stedelijke inpassing van ingrepen in de fysieke leefomgeving, passend bij de kenmerken van het landschap. De gemeente Zwolle vindt het ook belangrijk dat bij elke ontwikkeling in de fysieke leefomgeving klimaatadaptatie, energietransitie en circulariteit integraal afgewogen worden. Om dat op een goede en transparante wijze te doen moet een KEC-toets worden opgesteld.

19/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Conclusie Met deze omgevingsvergunning worden vijf tijdelijke woonunits mogelijk gemaakt. Met deze vergunning wordt, met in acht neming van de beleidsdoelen zoals verwoord en uitgewerkt in het generieke gemeentelijk beleid en -regelgeving, tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties gekomen. Deze motivering geeft de onderbouwing hiervan. Gebiedsvisie Zwartewaterallee De stad Zwolle groeit. Er zijn veel nieuwe woningen nodig. In het centrum en in de omliggende wijken heeft de gemeente de ambitie om het woonaanbod uit te breiden. Daarom kunnen circa 1.000 tot 1.300 gevarieerde woningen in en rondom de Zwartewaterallee worden gebouwd. In die visie verkleurt Holtenbroek-Zuid zo tot een nieuw woon-werkmilieu met meer ruimte voor wonen om het draagvlak voor voorzieningen en de stedelijke dynamiek te vergroten. Een uitwerking van de visie die de integrale samenhang in Holtenbroek-Zuid vastlegt is er nog niet. Met die achtergrond reageert het plan voor de realisatie van vijf tijdelijke woningen zo goed als mogelijk op de gebiedsvisie Zwartewaterallee.

Toetsing aan gebiedsvisie Met de realisatie van de vijf tijdelijke woonunits wordt invulling gegeven aan de uitbreiding van het woonaanbod rond de Zwartewaterallee. Conclusie Met deze omgevingsvergunning worden de vijf tijdelijke woonunits mogelijk gemaakt. Met deze vergunning wordt, met in acht neming van de gebiedsvisie Zwartewaterallee, tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties gekomen.

20/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) Hoofdstuk 6

VERDIEPING: FUNCTIES

In hoofdstuk 3 van deze motivering is de buitenplanse omgevingsvergunning op hoofdlijnen, integraal onderbouwd. Vervolgens is in hoofdstuk 4 beschreven hoe rekening is gehouden met wat bij de participatie naar voren is gebracht. En is in hoofdstuk 5 onderbouwd dat de omgevingsvergunning niet in strijd is met de relevante generieke beleidskaders over de fysieke leefomgeving. In vervolg hierop geven de hoofdstukken 6 tot en met 9 een verdieping op de bij deze omgevingsvergunning relevante specifieke onderwerpen binnen de fysieke leefomgeving. Voor veel van die onderdelen bestaan eigen, specifieke wettelijke instructies, normen en beleidskaders. Dit vraagt een nadere onderbouwing van de vergunning op die specifieke instructies, normen en kaders, waar nodig met onderzoek. Hierbij is, voor zover aan de orde, onderzocht wat de effecten zijn van het project op de omgeving. Per onderwerp staat aangegeven of er aanleiding is geweest een voorschrift te verbinden aan de omgevingsvergunning en zo ja, wat het voorschrift inhoudt. Hoofdstuk 6 richt zich op de functies. 6.1

Wonen

6.1.1

Kaders

Rijk Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels. Met zo’n regel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een bopa1 in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Bij wonen gaat het om instructieregels over duurzame verstedelijking en gebruik van bouwwerken. Paragraaf 5.1.5.4 van het Bkl geeft aan dat voor zover een bopa voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand rekening gehouden moet worden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling en, als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied, de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Paragraaf 5.1.7a van het Bkl geeft aan dat een bopa dat bouwactiviteiten toelaat waarvoor op grond van artikel 13.11, eerste lid, van de Omgevingswet kosten moeten worden verhaald, regels kan bevatten over de te realiseren categorieën woningen, voor zover het gaat om onder andere sociale huurwoningen, sociale koopwoningen en geliberaliseerde woningen voor middenhuur. Provincie De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat instructieregels voor bopa’s. Met zo’n regel geeft de provincie aan welke onderwerpen bij een bopa in ieder geval aan bod moeten komen. Bij wonen gaat het om instructieregels over de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking en woningbouw. Afdeling 4.2 van de verordening geeft instructieregels gericht op concentratie van stedelijke functies in kernen, het bevorderen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en toekomstbestendigheid. Een bopa kan woningbouw toelaten als voorzien wordt in een bovenregionale behoefte. Woningbouw in de Groene Omgeving (buitengebied) kan alleen onder voorwaarden, onder andere als aannemelijk is gemaakt dat in

1 De instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving gaan over het omgevingsplan. Met art. 8.0b van dat

besluit worden deze ook van toepassing verklaard op een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). De Omgevingsverordening Overijssel 2024 kent een vergelijkbare regeling (art. 4.1). In de hoofdstukken 6 t/m 9 van dit document wordt daarom gerefereerd aan de bopa in plaats van het omgevingsplan.

21/82

27 september 2024 Motivering omgevingsvergunning realiseren van 5 tijdelijke woningen voor dak- en thuislozen (periode 15 jaar) naast Nijverheidstraat 1A (zaaknummer 0193ESUITE1240012024) redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied. Woningbouw kan alleen mogelijk worden gemaakt als aannemelijk is dat deze toekomstbestendig is. Paragraaf 4.5.1 geeft instructieregels over woningbouw. Bopa’s staan alleen toe dat nieuwe woningen worden gerealiseerd als de bouw van deze woningen past binnen de geldende woonafspraken, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten. Afwijken kan onder de in de verordening genoemde voorwaarden. Gemeente De Woonvisie Ruimte voor Wonen 2017 is vastgesteld door de raad op 8 mei 2017 en geldt als onderlegger voor de Omgevingsvisie. Inzet is dat Zwolle een aantrekkelijke en inclusieve stad blijft waar voor iedereen een plek is om fijn te wonen. Dat vraagt om vernieuwing van de woonopgave, ruimte voor creativiteit en innovatie in bouwtechnologie in relatie tot thema’s als duurzaamheid, circulariteit, gezondheid, betaalbaarheid en inclusiviteit. Uitgangspunt bij elke woonontwikkeling is dat we stedelijke woonkwaliteit toevoegen door ons te ontwikkelen als een sterke groeistad, een vernieuwende woonstad, een solidaire leefstad en een duurzame deltastad.