Bijlage 1 - Regionaal Uitvoeringsprogramma voor de uitvoering van milieutaken 2026 ODIJS

30

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

5. Vooruitblik: uitvoeringsagenda in de jaren na 2026 Dit uitvoeringsprogramma gaat in op de uitvoering van taken in 2026. In dit hoofdstuk staan ontwikkelingen in de uitvoering in de jaren na 2026 beschreven.

5.2 Regulering De verwachting is dat in de jaren na 2026 voor de beoordeling van informatieplichten, meldingen en vergunningen een vergelijkbare inzet nodig is. Afhankelijk van de resultaten van de impactanalyses

5.1 Route naar een robuuste Omgevingsdienst IJsselland In Nederland is een proces gestart om te komen tot robuuste omgevingsdiensten. In de begroting 2026 Omgevingsdienst IJsselland is de eerste stap richting een robuuste dienst gemaakt en in dit uitvoeringsprogramma verwerkt. Hierbij is het benodigde structurele budget voor het actualiseren van vergunningen en het herstellen van de balans in de toezichtscapaciteit verwerkt in de Kaderbrief 2026 en de Ontwerpbegroting 2026 onder de noemer ‘blauwe spoor’.

van nieuwe/gewijzigde regelgeving en maatschappelijke ontwikkelingen kan uiteraard aanpassing van de uitvoering nodig zijn. Het actualiseren van vergunningen is vanaf 2026 een structurele taak. Omgevingsdienst IJsselland hanteert de wettelijke en in het regionaal VTH-milieubeleid voorgeschreven toetsfrequenties. De inzet op actualisatie is gekoppeld aan de deelnemersbijdragen die in de meerjarenbegroting 2026 en verder zijn opgenomen.

5.3 Toezicht en handhaving veilig en schoon

Doel is te groeien naar een robuuste organisatie en taakuitvoering

Voor het programma toezicht en handhaving voor een veilige

in 2028. In 2027 en 2028 wordt hiervoor een extra structureel budget

en schone leefomgeving, worden de volgende ontwikkelingen

beschikbaar gesteld van samen ongeveer 1 miljoen euro (prijspeil

voorzien:

2025) om te voldoen aan het landelijke robuustheidsniveau.

Versterken van samenwerking met ketenpartners door

Deze middelen hebben betrekking op het ‘rode’ spoor en gaan over:

gezamenlijke programma’s en meldstructuren.

Strafrechtelijke handhaving en bodemtoezicht;

Inzetten op thematische controles, bijvoorbeeld op circulaire

Instellen van een structureel innovatiebudget van 1% van de

economie, bodemvervuiling, lucht/geur, mest, asbest.

begroting; en

Meer gebruik van data en technologie (zoals drones,

Ophogen van het opleidingsbudget van 3% van de loonsom.

luchtbeelden of sensoren) om veldobservaties te ondersteunen.

31

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

5. Vooruitblik: uitvoeringsagenda in de jaren na 2026 Asbest

Strafrechtelijke handhaving

Met betrekking tot de nieuwe Europese asbestwetgeving (Richtlijn

Om invulling te geven aan de robuustheidseisen van het

2023/2668):

interbestuurlijk programma ter versterking van het VTH-stelsel, is

Een publiek vergunningensysteem wordt ingevoerd (landelijk

een toename van het aantal boa’s nodig van 4 naar 8 fte. Hieraan

georganiseerd);

wordt opvolging gegeven met het bestuurlijk besluit tot het

Certificering wordt mogelijk het officiële bewijs van naleving;

structureel beschikbaar stellen van een extra budget vanaf 2027.

Voor beperkte blootstelling wordt wellicht een lichtere vorm van bewijs geëist;

Met de risicogerichte aanpak van Omgevingsdienst IJsselland en

Onzekerheid over het voortbestaan van het huidige

het oppakken van ketentoezicht door het Keten Interventie Team

procescertificaat (SZW overweegt alternatieve borging).

en toezichthouders met uren voor ketentoezicht, zal de inzet van

Omgevingsdienst IJsselland treedt in gesprek met de gemeenten

boa’s naar verwachting toenemen.

om samen te onderzoeken op welke wijze zij ondersteuning kan bieden bij het actualiseren en beheren van de asbestdakenkaart. Deze taak sluit aan bij de bestaande werkzaamheden op het gebied van sloopmeldingen en inspectierapporten.

5.4 Toezicht en handhaving voor een duurzame leefomgeving Een deel van de uitvoering van werkzaamheden op het gebied van energie en duurzaamheid wordt vanuit een specifieke uitkering gefinancierd. Na 2026 eindigt deze SPUK THE-regeling. Het ministerie

Vuurwerk Voor vuurwerk geldt dat de verwachtte stop op verkoop van vuurwerk is aangekondigd door het kabinet, maar nog geen definitieve datum van ingang aangegeven. Dit besluit gaat invloed hebben op de aanpak en controles van Omgevingsdienst IJsselland.

Klachten bij het meldpunt milieu en ongewone voorvallen hebben benodigde inzet lijkt hiermee waarschijnlijk.

nieuwe regeling komt. De vorm, via een SPUK of bijvoorbeeld via het gemeentefonds, is daarbij nog onduidelijk. Ook inhoudelijk kunnen de werkzaamheden wijzigen. Zo worden in 2027 de erkende energiebesparende maatregelen herzien. Mogelijk

Meldpunt milieu en ongewone voorvallen een stijgende lijn in de afgelopen jaren. Een toename van

van Klimaat en Groene Groei (KGG) heeft aangegeven dat er een

zijn er daardoor meer of juist minder maatregelen te controleren. Ook gaat per 2027 de terugverdientijd voor het treffen van maatregelen van 5 naar 7 jaar. Tot slot voert KGG momenteel onderzoek uit naar mogelijke aanpassingen van de doelgroep. Dergelijke veranderingen maken de planning voor de periode na 2026 enigszins onzeker. 32

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

5. Vooruitblik: uitvoeringsagenda in de jaren na 2026 5.5 Advisering Door het aantrekken van de bouw wordt een groei van 10% op de daaraan gerelateerde taken verwacht. In 2025 is al een groei van de toezichttaken bodem zichtbaar. Dat zet zich door en dat komt onder meer door het toezicht op bodem energiesystemen.

33

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

6. Dienstverlening 6.1 Kwaliteit Omgevingsdienst IJsselland moet voldoen aan de wettelijke

uitstroom van (gepensioneerde) medewerkers voor een

kwaliteitscriteria voor uitvoering en handhaving krachtens de

toename van nieuwe medewerkers. Deze nieuwe medewerkers

Omgevingswet. Dat geldt voor de taken die zij uitvoert op basis

krijgen bijzondere aandacht in het kader van inwerktijd,

van de GR en de verstrekte mandaten. Voor 2026 geldt versie

begeleiding, intensieve training en opleiding. In de uitvoering

3.0. In de bestuurscyclus rapporteert Omgevingsdienst

worden zij in eerste instantie voornamelijk ingezet op relatief

IJsselland hierover.

eenvoudige werkzaamheden. Als het aantal medewerkers van Omgevingsdienst IJsselland in 2026 in korte tijd meer dan

In het regionaal VTH-beleid zijn beleidsdoelen over

gebruikelijk toeneemt, leidt dit tot een tijdelijke vermindering

dienstverlening opgenomen. Een van de indicatoren hierin is

van productiviteit, omdat ervaren medewerkers tijd moeten

dat de klanttevredenheid periodiek wordt gemeten middels

vrijmaken voor het begeleiden en trainen van nieuwe krachten.

klanttevredenheidsonderzoeken. In het UVP 2025 werd hiervoor

Daarnaast zal het productiviteitsniveau van een nieuwe

een plan van aanpak gepland. Afhankelijk van dit plan van

medewerker doorgaans nog niet vergelijkbaar zijn met dat van

aanpak, wordt hier in 2026 uitvoering aan gegeven.

een medewerker die kan terugvallen op jarenlange kennis en ervaring.

6.2 Capaciteit Het UVP voorziet in een planning op basis van de begroting 2026. De deelnemersbijdragen zijn gebaseerd op objectieve criteria en vastgesteld door het AB in 2022. De kengetallen

6.3 Middelen De begroting 2026 van Omgevingsdienst IJsselland is vertrekpunt voor de programmering van taken in het regionaal

waarmee wordt gerekend bij de inzet, zijn opgenomen in de producten- en dienstencatalogus van Omgevingsdienst IJsselland. Waar geen kengetallen beschikbaar zijn, wordt een inschatting gemaakt. Per fte is 1.350 uur inzetbaar op directe taakuitvoering. In de begroting 2026 van Omgevingsdienst IJsselland staan de financiële en personele middelen voor

uitvoeringsprogramma. Waar extra ambities zijn of facultatieve taken worden uitgevoerd, brengt de deelnemer deze middelen in en worden deze in de individuele jaaropdracht aan Omgevingsdienst IJsselland opgenomen. Het uurtarief voor structurele taken in 2026 bedraagt €73.

uitvoering opgenomen.

Overheadkosten worden via een vaste verdeelsleutel verrekend met de deelnemers. Het totaal kostprijs dekkende tarief voor

Voor de ambities die passend zijn bij de robuustheidseis, worden extra medewerkers in dienst genomen. Het betreft hier de actualisatie van vergunningen en het herstel van de balans in de toezichtscapaciteit. Daarnaast zorgt ook

2026 bedraagt €115. De deelnemersbijdragen worden conform de financiële en de bijdrageverordening per kwartaal gefactureerd. 34

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

7. Monitoring en evaluatie Beleidscyclus In het VTH-jaarverslag worden de resultaten van de uitvoering van

prioriteit die essentieel zijn voor het verkrijgen van beter

dit UVP 2026 geëvalueerd. Omgevingsdienst IJsselland maakt een

inzicht in onze prestaties en de effectiviteit van de inzet van

jaarverslag waarin de resultaten worden vergeleken met het UVP

Omgevingsdienst IJsselland. Deze resultaatindicatoren komen

en de daarop gebaseerde individuele jaaropdracht per deelnemer.

voort uit het regionaal VTH-beleid en zijn gekoppeld aan de

Daarbij analyseert de omgevingsdienst de afwijkingen en doet

beleidsdoelstellingen, waar in samenwerking tussen het VTH-

adviezen gericht op verbetering van de uitvoering en van het beleid.

beleidsteam en Omgevingsdienst IJsselland aan wordt gewerkt.

Dit jaarverslag wordt opgenomen in het jaarverslag van de

Door doelen en activiteiten beter met elkaar te verbinden, kan

deelnemers.

gerichter gestuurd worden op resultaten.

Bestuurscyclus

De 6 indicatoren waarop vanaf 2026 structureel wordt gerapporteerd:

Naast de beleids- en uitvoeringscyclus, worden financiële effecten

1. Actualiteit vergunningen

van opdrachten in de bestuurscyclus besproken en afwijkingen in

2. LHSO-score

de bestuursrapportages en jaarstukken gemeld. Ook aspecten als

3. Naleefgedrag

dienstverlening en uitvoeringskwaliteit worden hierin meegenomen.

4. Handhaving

Bij (verwachte) afwijkingen adviseert de omgevingsdienst over

5. Klachten

bijsturing. Leidend hierbij is het realiseren van de doelstellingen

6. Energiebesparing

uit het regionaal VTH-beleid en dit UVP. Omgevingsdienst IJsselland blijft rapporteren op andere Gerichter rapporteren op resultaatindicatoren: meer inzicht,

indicatoren waarvoor de rapportagemogelijkheden al

meer effect

beschikbaar zijn. Met deze aanpak zet Omgevingsdienst

Omgevingsdienst IJsselland monitort urenbesteding en aantallen

IJsselland samen met de deelnemers een stap richting meer

gerealiseerde producten. Maandelijks wordt dit met de ambtelijk

transparantie, effectiviteit en bestuurlijke sturingsinformatie

accounthouders van de deelnemers gedeeld. Het VTH-beleid is

binnen het VTH-domein.

gericht op het realiseren van meerdere beleidsdoelen. Aan deze doelen zijn duidelijke resultaatindicatoren gekoppeld, zodat de voortgang meetbaar en het effect zichtbaar wordt. In de afgelopen jaren is deels gerapporteerd op deze indicatoren, maar dit gebeurde nog niet voor alle onderdelen. Voor het uitvoeringsprogramma 2026 wordt de monitoring en rapportage verbeterd. Daarbij krijgen 6 resultaatindicatoren 35

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

7. Monitoring en evaluatie Kwaliteit In hoeverre Omgevingsdienst IJsselland voldoet aan de kwaliteitscriteria, wordt gemonitord via periodiek kwalitatief onderzoek. Daarbij wordt de bestaande formatie per vakgroep vergeleken met de deskundigheidsgebieden die in de set kwaliteitscriteria 3.0 zijn benoemd. De karakteristiek van het werkgebied en de omvang van de uitvoering van taken zijn daarbij ook van belang. De uitkomst is belangrijk om de werving en selectie op de organisatiebehoefte te kunnen richten en verder voor doorstroom en de permanente her- en bijscholing. In samenwerking met de Noordoostelijke omgevingsdiensten zoekt Omgevingsdienst IJsselland een gezamenlijke visie of aanpak in de monitoring van kwaliteitscriteria. De uitkomsten hiervan zijn ten tijde van het opstellen van dit UVP nog niet bekend.

36

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

Bijlagen In deze bijlage is bij de doelstellingen en geraamde uren uit het UVP een indicatie opgenomen van het aantal producten dat benodigd is om de doelstellingen te realiseren.

38

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

Bijlagen In deze bijlagen zijn bij de doelstellingen en geraamde uren uit het UVP een indicatie opgenomen van het aantal producten dat benodigd is om de doelstellingen te realiseren.

* Gebaseerd op de bestaande kengetallen. Voor nieuwe vaste medewerkers wordt tijdelijk een gewijzigde productiviteitsnorm gehanteerd (AB-besluit 26 juni 2025).

37

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

Bijlagen In deze bijlage is bij de doelstellingen en geraamde uren uit het UVP een indicatie opgenomen van het aantal producten dat benodigd is om de doelstellingen te realiseren.

38

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

Bijlagen In deze bijlage is bij de doelstellingen en geraamde uren uit het UVP een indicatie opgenomen van het aantal producten dat benodigd is om de doelstellingen te realiseren.

38

Inleiding & context | Strategische doelen & ambities | Programma's & thema's | Facultatieve taken & programma's Uitvoeringsagenda

| Dienstverlening | Monitoring & evaluatie | Bijlagen

Colofon Samenstelling: Omgevingsdienst IJsselland Ontwerp: Movi Communicatie

Omgevingsdienst IJsselland Lübeckplein 2 8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 DG Zwolle 088 5251050 info@odijsselland.nl www.odijsselland.nl