Bijlage 1 – Bestuursovereenkomst

Bestuursovereenkomst inzake de vestiging van de opvanglocatie op Kavel Z7 in De Tippe te Zwolle

Versie 2 april 2026

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

1/10

Bestuursovereenkomst inzake de vestiging van een opvanglocatie Partijen a. Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA), gevestigd aan de Rijnstraat 8 te Den Haag, hierbij vertegenwoordigd door een lid van het bestuur van het COA, de heer P. Bos, hierna te noemen: ‘COA’ b. De gemeente Zwolle, gevestigd aan het Grote Kerkplein 15 te Zwolle, hierbij vertegenwoordigd door de burgemeester, de heer P. Snijders, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van d.d. ....hierna te noemen: ‘het gemeentebestuur’

Overwegende: • dat de gemeente Zwolle en het COA in de Samenwerkingsovereenkomst inzake toekomstbestendige opvang vluchtelingen de kaders hebben vastgelegd voor een meerjarige samenwerking; • dat het COA tot kerntaak heeft de opvang en begeleiding van asielzoekers; • dat het gemeentebestuur bereid is mee te werken aan de opvang van asielzoekers in een opvanglocatie binnen de gemeente Zwolle; • dat het COA en het gemeentebestuur een optimaal functioneren van de opvanglocatie in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van afspraken en het treffen van de nodige voorzieningen; • dat de bestuursovereenkomst onverlet laat dat het COA voor het gebruik van de opvanglocatie over de benodigde vergunningen moet beschikken; • dat de benodigde vergunningen voorwaardelijk zijn voor het van toepassing zijn van deze bestuursovereenkomst • dat het gemeentebestuur zich binnen haar publiekrechtelijke verantwoordelijkheden inspant voor een zorgvuldige en voortvarende vergunningverlening;

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

2/10

•

dat gemeenten die asielopvang faciliteren, recht hebben op verschillende financiële vergoedingen. Deze vergoedingen worden vanaf 1 juli 2025 uitgekeerd middels (een) decentralisatie-uitkering(en), met als juridische grondslag artikel 13, eerste lid van de Financiëleverhoudingswet. Deze vergoedingen waren tot 1-7-2025 vastgelegd in het Faciliteitenbesluit opvangcentra. Om meer eenheid en duidelijkheid te creëren in juridische grondslagen van uitkeringen aan gemeenten, is het Faciliteitenbesluit opvangcentra per 1 juli 2025 ingetrokken. De berekeningsmethodes zijn identiek aan die van het ingetrokken Faciliteitenbesluit opvangcentra.

•

dat de directe verantwoordelijkheid voor het nemen van de noodzakelijke maatregelen op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare orde en Veiligheid, behalve bij de gemeente en het COA, bij meerdere partijen ligt;

• dat het uitgangspunt is dat de randvoorwaarden voor de te nemen maatregelen in verband met de opvang van asielzoekers op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare Orde en Veiligheid voldoende in bestaande wet- en regelgeving zijn vastgelegd. Komen voor de locatie kavel Z7 in De Tippe het volgende overeen aanvullend op de Samenwerkingsovereenkomst november 2025:

Artikel 1 - Definities In deze overeenkomst wordt verstaan onder: a) Asielzoeker: de persoon die in de opvanglocatie van het COA wordt opgevangen, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers. Het betreft hier zowel asielzoekers, als vergunninghouders (voormalige asielzoekers die inmiddels een verblijfsvergunning hebben), die nog geen reguliere huisvesting in een gemeente hebben, danwel vreemdelingen die in artikel 3, derde lid van de Regeling verstrekkingen en andere categorieën vreemdelingen (Rva) met een asielzoeker gelijk zijn gesteld; b) Capaciteitsplaatsen: plaatsen in een opvanglocatie beschikbaar voor de opvang van asielzoekers, zoals bedoeld in artikel 1.b van de informatiebrief; c) Opvanglocatie: een opvangvoorziening waarin door of onder verantwoordelijkheid van het COA opvang wordt geboden aan asielzoekers. In dit geval gaat het om een Opvangcentrum.

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

3/10

d) Datum van ingebruikname: de datum waarop de eerste asielzoeker gebruik maakt van de opvanglocatie; e) Informatiebrief: De informatiebrief gemeenten wijziging Faciliteitenbesluit van 13 november 2025 met referentienr. 6847896 (Bijlage C).

Artikel 2 - Opvanglocatie 1. Partijen komen overeen dat het COA een opvanglocatie op kavel Z7 in De Tippe, te Zwolle realiseert en in gebruik neemt. 2. Het COA gebruikt de opvanglocatie onder eigen verantwoordelijkheid als een opvanglocatie ten behoeve van de opvang van asielzoekers. 3. Voor het realiseren en gebruik van de opvanglocatie dient het COA in het bezit te zijn van de benodigde vergunningen. Hiervoor dient het COA zelf de aanvragen in. De kosten van de te verlenen vergunningen, nodig voor het realiseren van de opvanglocatie, komen, conform de gemeentelijke legesverordeningen, ten laste van het COA.

Artikel 3 - Aantal asielzoekers en capaciteitsplaatsen 1. In de opvanglocatie worden maximaal 400 asielzoekers opgevangen. 2. Het COA spant zich in voor een evenwichtige samenstelling van de asielzoekers voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. Instroom is daarbij bepalend. 3. Indien de instroom van asielzoekers afneemt zullen in overleg met de gemeente op de locatie andere groepen van het COA of gemeente opgevangen of gehuisvest worden tegen nader overeen te komen voorwaarden. 4. Op verzoek van het gemeentebestuur verstrekt het COA het gemeentebestuur informatie over het aantal en over de in lid 3 bedoelde samenstelling van de asielzoekers dat in de gevraagde periode in de opvanglocatie verblijft.

Artikel 4 - Duur van de overeenkomst 1. De bestuursovereenkomst wordt aangegaan per datum ondertekening en loopt tot en met 31 december 2057. 2. De overeenkomst eindigt van rechtswege na het verstrijken van de in lid 1 genoemde periode. 3. Het COA kan per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van de overeenkomst. Indien het COA overgaat tot

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

4/10

tussentijdse opzegging geldt een opzegtermijn van tenminste zes maanden. 4. De overeenkomst kan door het gemeentebestuur in de volgende gevallen tussentijds worden opgezegd: a. indien het COA zich herhaaldelijk en na een verzoek tot herstel niet houdt aan de afspraken uit deze overeenkomst; b. indien het COA zich herhaaldelijk en na een verzoek tot herstel niet houdt aan de werkafspraken in bijlage D. c. indien dit noodzakelijk wordt geacht in verband met een gerechtelijke uitspraak, zolang er nog niet is gestart met de bouw. Het gemeentebestuur dient in geval van een tussentijdse opzegging een opzegtermijn van tenminste zes maanden in acht te nemen. De opzegging dient schriftelijk bij aangetekende brief te worden gedaan. 5. Partijen kunnen gedurende de gebruiksperiode in onderling overleg, uiterlijk drie maanden voor afloop van deze overeenkomst, besluiten tot verlenging van de overeenkomst voor een nader overeen te komen termijn.

Artikel 5 - Financiën 1. De aanspraak op de in de Informatiebrief genoemde decentralisatieuitkering, betrekking hebbend op: - Capaciteitsplaatsen (art.3 FB); - Wooneenheden (art. 4 FB); - (Vrijwilligers) groepen (art 6 FB), vangt aan op de datum van ingebruikname. 2. Uitgangspunt is dat de gemeente in redelijkheid gecompenseerd wordt door het COA om de realisatie en het beheer van de opvanglocatie te faciliteren.

Artikel 6 - Aanvullende werkafspraken In aanvulling op de bijlagen A en B maken het gemeentebestuur en het COA, rekening houdend met elkaars bevoegdheden en verantwoordelijkheden, nadere werkafspraken. Deze worden vastgelegd in een separaat document ‘Aanvullende Werkafspraken’. Het betreft hier eventuele aanvullingen en uitwerkingen op de in de toelichting Bestuursovereenkomst genoemde informatie. Dit kunnen afspraken zijn op

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

5/10

het terrein van de organisatie van en diensten op de opvanglocatie. De werkafspraken worden bijgevoegd als bijlage D.

Artikel 7 - Overige bepalingen 1. Bijlagen A (Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie),B, C en D (Toelichting Bestuursovereenkomst) behoren bij en geven een nadere toelichting en/of uitwerking van deze Bestuursovereenkomst. 2. Indien de bestaande wet- en regelgeving op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare orde en veiligheid niet afdoende blijkt te zijn en hierdoor een knelpunt op dat onderdeel ontstaat, dan zullen het COA en het gemeentebestuur zich gezamenlijk inspannen dit knelpunt aan te kaarten bij het verantwoordelijke Ministerie. 3. In geval van een wijziging van wet- of regelgeving die gevolgen heeft voor deze overeenkomst, treden partijen met elkaar in overleg over hoe deze gevolgen het beste kunnen worden opgevangen. 4. Wijzigingen van deze overeenkomst zullen, na overeenstemming hierover tussen partijen, schriftelijk worden vastgelegd en als addendum aan deze overeenkomst worden gehecht. 5. In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet of in geval van geschillen over, de uitleg en/of de uitvoering ervan, zullen partijen een maximale inspanning verrichten om deze geschillen in onderling overleg op te lossen.

Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend. Zwolle [ datum ] gemeente Zwolle

P. Snijders burgemeester

Bestuursovereenkomst

Den Haag [ datum ] Centraal Orgaan opvang asielzoekers

P. Bos lid van bestuur COA

2 april 2026

6/10

BIJLAGEN: Bijlage A: Voorbeeld: Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie; Bijlage B: Toelichting Bestuursovereenkomst. Bijlage C: Memo wijziging Faciliteitenbesluit (proces) – kenmerk 6549529 Bijlage D: Aanvullende Werkafspraken

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

7/10

Bijlage A

Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie (wordt door het COA verzonden zodra de opvanglocatie voor bewoning in gebruik is genomen)

College van burgemeester en wethouders van de gemeente [ naam ] Ter attentie van de Burgemeester, [ naam ] Postbus [ Postbus Nummer ] Postcode

[ datum ] [ kenmerk ] Onderwerp: Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie [ plaats opvanglocatie ]

Geachte burgemeester, Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) bedankt het college voor alle gezamenlijke inspanningen om te komen tot het realiseren van een opvanglocatie in gemeente Zwolle. Samen met u geven we invulling aan een maatschappelijk vraagstuk: het bieden van opvang en begeleiding aan asielzoekers in Nederland. Met deze verklaring informeren wij u dat de opvanglocatie op kavel Z7 in De Tippe op [datum] 2027 voor de opvang en begeleiding van asielzoekers in gebruik wordt genomen. Dit is overeenkomstig artikel 4 van de Bestuursovereenkomst. Wij vertrouwen op een goede samenwerking met uw gemeente, met omwonenden en andere betrokken organisaties. Mocht u vragen hebben over de verklaring of over de opvanglocatie dan kunt u contact opnemen met [naam regiomanager / locatiemanager en e-mailadres]. Met vriendelijke groet, Den Haag, Centraal Orgaan opvang asielzoekers mevr. M. Schreur-Vianen Manager Vastgoed en Facilitair

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

8/10

Bijlage B

Toelichting Bestuursovereenkomst

I - Doel Bestuursovereenkomst Inleiding Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) zorgt er voor – op grond van de Wet COA - dat asielzoekers in een kwetsbare positie in een veilige en leefbare omgeving professioneel worden opgevangen en begeleid in een opvanglocatie. Het COA opent pas een opvanglocatie nadat de gemeente daarmee heeft ingestemd. In de bestuursovereenkomst staan afspraken tussen de gemeente en het COA over de vestiging en ingebruikname van een opvanglocatie. Het COA dient over de benodigde vergunningen te beschikken voordat een opvanglocatie in gebruik wordt genomen. De gemeente is door het ondertekenen van de bestuursovereenkomst niet gebonden deze vergunningen te verlenen, maar partijen komen overeen dat de gemeente zich zal inspannen voor een zorgvuldige en voortvarende vergunningverlening.

Informatiebrief Indien in een gemeente een opvangcentrum is gevestigd heeft de gemeente recht op uitkeringen, de juridische grondslag hiervoor ligt in artikel 13, eerste lid van de Financiële verhoudingswet. De berekeningsmethodes voor deze uitkeringen zijn uitgewerkt in de bijlage 1 en 2 van de Informatiebrief.

Doel Het doel van de bestuursovereenkomst is: 1. Afspraken vastleggen over de vestiging van een opvanglocatie in de gemeente. 2. Inzichtelijk maken van elkaars wettelijke bevoegdheden en verantwoordelijkheden op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare orde en Veiligheid, in relatie tot de opvanglocatie.

Afspraken vastleggen over de vestiging van een opvanglocatie In de bestuursovereenkomst zijn afspraken opgenomen die nodig zijn voor het in gebruik nemen van de opvanglocatie. Daarbij valt te denken aan afspraken over welke locatie, of het een Opvanglocatie of Noodopvang betreft, het aantal bewoners, duur en welke wettelijke financiële uitkeringen beschikbaar worden gesteld.

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

9/10

Meer informatie over de praktische en financiële aspecten die de komst van een opvanglocatie met zich mee brengen, zoals communicatie, veiligheid, leefbaarheid, terugkeer en vertrek, bedrijfsvoering van het COA en ook over de uitkeringen en berekensystematiek uit de Informatiebrief staan op de website van het COA https://www.coa.nl/nl/een-azc-de-gemeente De gemeente heeft met het document ‘Aanvullende Werkafspraken’ de mogelijkheid om met het COA aanvullende werkafspraken te maken. Het betreft eventuele aanvullingen en uitwerkingen op de in deze overeenkomst genoemde informatie. Dit gebeurt onder erkenning van elkaars bevoegdheden en verantwoordelijkheden.

Aantal asielzoekers en capaciteitsplaatsen Voor het COA is het van belang om de bezetting in een opvanglocatie optimaal te kunnen gebruiken. Om het maximumaantal asielzoekers te kunnen onderbrengen in de opvanglocatie, is het noodzakelijk om meer capaciteitsplaatsen beschikbaar te hebben. Zo kan het voorkomen dat een gezin bestaande uit vier personen in een wooneenheid met capaciteit voor vijf personen wordt geplaatst. De vijfde capaciteitsplaats blijft daardoor vacant. Daarom zijn meer capaciteitsplaatsen nodig dan het maximumaantal op te vangen asielzoekers. Niet elke capaciteitsplaats zal in de praktijk bezet worden. Voor het COA is de instroom leidend bij het plaatsen van asielzoekers in opvanglocaties.

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

10/10

Bijlage C

‘Informatiebrief gemeenten wijziging Faciliteitenbesluit’ referentie 6847896

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

11/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

12/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

13/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

14/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

15/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

16/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

17/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

18/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

19/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

20/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

21/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

22/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

23/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

24/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

25/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

26/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

27/10

Bestuursovereenkomst

2 april 2026

28/10