Beslisnota WWZ038 als verbonden partij
Tekst van het document
4
voorstel
Beslisnota voor de raad Datum
4 mei 2022
Openbaar
Onderwerp Versienummer
WWZ038 als verbonden partij 0.1.
Portefeuillehouder Informant Afdeling Telefoon Email
D. de Jong Glenda Huisjes Maatschappelijke Ontwikkeling (038) 498 2665 G.Huisjes@zwolle.nl
Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Dekking ten laste van
1.1.2 We vergroten de veerkracht van inwoners en buurten Nee
Bijlagen
De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1 Het platform Wonen, Welzijn en Zorg (WWZ038) als verbonden partij aan te merken.
1/4
4
voorstel
Datum
4 mei 2022
Toelichting op het voorstel
Inleiding Op 19 januari 2011 is de vereniging Platform Wonen Welzijn en Zorg Zwolle (WWZ038) opgericht. De vereniging stelt zich ten doel het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling en de leefbaarheid van Zwolle en het bevorderen van de maatschappelijke participatie van inwoners van Zwolle. De vereniging tracht haar doel onder meer te bereiken door het ondernemen van activiteiten op het gebied van wonen, welzijn en zorg. WWZ038 kent een bestuur bestaande uit vier bestuurders van een woningcorporatie, twee zorgaanbieders en de gemeente Zwolle. De wethouder WMO is voorzitter van het bestuur. WWZ038 heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot een serieuze partij die voldoet aan de kenmerken van een verbonden partij. Verschillende wetten en regelingen vormen tezamen een algemeen kader voor verbonden partijen. Belangrijk zijn de Gemeentewet (Gw), het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) en bij privaatrechtelijke constructies: het Burgerlijk wetboek (BW). Een verbonden partij is een publiekrechtelijke of privaatrechtelijke organisatievorm waarin de gemeente zowel een financieel belang heeft (o.a.betalen uitvoering), als een bestuurlijk belang (het kunnen uitoefenen van zeggenschap). Aan de gemeenteraad wordt gevraagd WWZ038 als verbonden partij aan te merken.
Beoogd effect Door WWZ038 als verbonden partij aan te merken wordt beoogd: - gemeentelijke beleidsdoelen beter te kunnen realiseren; - effectiviteit en maatschappelijk effect te versterken; - efficiency-voordeel te behalen door samenwerking; - risico’s te spreiden door deze te delen met de deelnemende partijen; - kennis te verwerven door het delen van kennis en expertise. Door WWZ038 als verbonden partij aan te merken kan de gemeenteraad kaders stellen, zijn informatiebehoefte formuleren en eventueel nadere afspraken maken. Dit draagt bij aan het goed kunnen uitvoeren van de kader stellende en controlerende functie van de gemeenteraad.
Argumenten 1.1. Er is sprake van een openbaar belang Het openbare belang vloeit voort uit het maatschappelijke belang van WWZ038: namelijk ontwikkelen leefbaarheid van de stad en bevorderen maatschappelijke participatie van inwoners. WWZ038 is een vereniging die zich ten doel heeft gesteld te bouwen aan robuuste wijken; waarin inwoners omzien naar elkaar, waarin wonen, welzijn en zorg afgestemd is op de behoeften van die inwoners, zij actief zijn in de wijk en het daardoor aangenaam leven is. . Het maatschappelijke belang wordt nagestreefd door de gemeente en wordt daarmee een openbaar belang, omdat zij overtuigd is dat het anders onvoldoende wordt gediend. 1.2. Er is geen volledige betrokkenheid nodig van de gemeente. 2/4
4
voorstel
Datum
4 mei 2022
Geen volledige betrokkenheid van de gemeente, betekent dat de gemeente dit niet zelfstandig kan uitvoeren en medeafhankelijk is van andere aangesloten partijen om de doelstellingen te behalen. 1.3. De gemeente kan dit belang niet volledig behartigen als opdracht-, subsidie-, of regelgever De gemeente kan dit maatschappelijk belang niet uitbesteden aan derden. Er is sprake van gezamenlijk eigenaarschap en een gezamenlijke maatschappelijke opgave. Bovenstaande argumenten zijn argumenten in de beslisboom (Handreiking verbonden partijen, gemeente Zwolle 2016) die maken dat WWZ038 aangemerkt kan worden als verbonden partij. Gezien het meerjarig bestaan van WWZ038 dragen de volgende argumenten ook bij aan het willen voortzetten van WWZ038: 1.4. Deelnemers hebben onderling vertrouwen in elkaar en in WWZ038 WWZ038 is met name in de eerste en laatste jaren een zeer actieve vereniging waarin de partners elkaar hebben gevonden in de gezamenlijke maatschappelijke opgave waar voor zij staan. Men is doordrongen van het gegeven dat men elkaar nodig heeft om de geformuleerde ambities te behalen. 1.5. WWZ038 heeft aantoonbare meerwaarde voor de realisatie van gemeentelijke beleidsdoelstellingen. WWZ038 heeft vorig jaar het programma wonen en zorg en de visie op de sociale basis omarmd en als uitgangspunt gehanteerd voor al haar activiteiten.
Deze gezamenlijke focus draagt bij aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen.
Risico’s Risico’s van doelrealisatie Ondanks een gezamenlijke ambitie en focus, hebben deelnemers in een verbonden partij verschillende belangen en doelstellingen. Binnen dit krachtenveld van belangen en doelstellingen tracht elke deelnemende partij zijn eigen belangen te behartigen en doelen te behalen, ook de gemeente. Door dit complexe speelveld is het niet realiseren van doelen en het daardoor het onvoldoende kunnen behartigen van het openbaar belang een risico. Om de risico’s van doelrealisatie te kunnen beheersen, behoort aan de volgende voorwaarden te zijn voldaan: - het transparant maken van de relatie tussen verbonden partij en de programma’s en de begroting van de gemeente. De relatie wordt benoemd in zowel de paragraaf verbonden partijen, als in de gemeentelijke programma’s. - nauw betrekken van het college van B en W en de gemeenteraad bij activiteiten van verbonden partijen die van groot gewicht zijn voor de realisatie van openbaar belang, door structureel en incidenteel inzicht te verschaffen in financiële en beleidsmatige ontwikkelingen. - vaste momenten benoemen van periodieke en tussentijdse evaluaties van verbonden partijen. De evaluatie-momenten worden benoemd in de paragraaf verbonden partij. Bestuurlijke risico’s inzake rolbezetting Er kan onduidelijkheid ontstaan over de positie van de gemeentelijke vertegenwoordiger.
De gemeente is deelnemer en tegelijkertijd ook vaak opdrachtgever. Dit kan verwachtingen met zich meebrengen bij de overige partners. Verwachtingen zoals: als de gemeente dit nastreeft zal zij ook voor de financiele middelen behoren te zorgen. Dit kan onduidelijkheid of verwarring geven.
3/4
4
voorstel
Datum
4 mei 2022
Financiele risico's Er zijn geen financiele risico’s verbonden aan WWZ038. Financiën De contributie voor deelname aan WWZ038 bedraagt 250 euro per jaar. Daarnaast heeft de gemeente Zwolle in 2021 vanuit het programma wonen en zorg een eenmalig extra bijdrage van 5000 euro voor de dekking van diverse activiteiten. Communicatie Het bestuur van WWZ038 zal geïnformeerd worden over deze beslisnota en de gevolgen van het besluit. Vervolg Na instemming van de raad zal WWZ038 vermeld worden in de speciale paragraaf in de begroting van de gemeente voor verbonden partijen. Het college zal na besluit tot deelname als verbonden partij ter besluitvorming geannoteerde agenda’s ontvangen van de algemene ledenvergaderingen van WWZ038.
Openbaarheid Ja Burgemeester en Wethouders van Zwolle,
voorzitter, Peter Snijders
secretaris, Dick Emmer
4/4