Beslisnota Vaststelling bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg Grote Voort (Retail)

5

voorstel

Beslisnota voor de raad Datum

7 december 2021

Openbaar Onderwerp Versienummer

Vaststelling bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) 1 (PFO)

Portefeuillehouder

R. de Heer

Informant Afdeling Telefoon E-mail

Gert Tromp / Michiel Scheper ZWRP / ZWRE (038) 498 2360 / 06-19180798 gj.tromp@zwolle.nl / m.scheper@zwolle.nl

Financiële gevolgen Begroting wijzigen Dekking ten laste van

Nee Vastgestelde grondexploitatie Voorsterport - retail (2019)

Bijlagen 1 bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) 2 nota van zienswijze bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) 3 zienswijze De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. in te stemmen met de beantwoording van de zienswijze omtrent het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail), zoals omschreven in de nota van zienswijze bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail); 2. het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP18018-0004 met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP18018-0004 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 3. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) vast te stellen;

1/5

5

voorstel

Datum

7 december 2021

Toelichting op het voorstel Inleiding Voorsterpoort is één van de aantrekkelijkste locaties in Zwolle, op korte afstand van de binnenstad. Een ontwikkelingslocatie waar er ruimte en mogelijkheden zijn om verschillende functies in Zwolle te faciliteren. De basis hiervoor is de Ontwikkelagenda Voorsterpoort (2019) en het in procedure brengen van het bestemmingsplan is daarmee een uitwerking van de gebiedsambitie. Deze ontwikkelagenda geeft qua programma ruimte voor het uitbreiden van de retailmogelijkheden op Voorsterpoort, specifiek voor grootschalige retail en in de specifieke branche 'in en om huis' in de woonbranche alsmede in bruinen witgoedzaken. Passend in het retailbeleid en retaillandschap van (regio) Zwolle. In 2018 heeft het bureau BRO in opdracht van de gemeente een onderzoek verricht, waarin onderzocht wat de trends en ontwikkelingen zijn op het gebied van (grootschalige) detailhandel en is een onderzocht wat de marktruimte in (regio) Zwolle is. Dit onderzoek is eind 2020 geactualiseerd. In het onderzoek zijn alle perifere detailhandelsvestigingen (PDV) en grootschalige detailhandelsvestigingen (GDV) onderzocht. Het (geactualiseerde) onderzoek van BRO vormt de basis voor dit bestemmingsplan. De actualisatie geeft een (her)bevestiging van de potentie en aantrekkelijkheid van Zwolle voor de retailsector.

In dit bestemmingsplan wordt vastgelegd dat er in het plangebied 15.000 m² aan uitbreiding mogelijk is binnen het hoofdthema 'in en om huis' in de woonbranche alsmede in bruin- en witgoedzaken. Deze toevoeging is passend bij de bestaande woonboulevard, waarbij de bestemmingsplanwijziging het mogelijk maakt om een grootschalig retailcluster van (boven)regionaal niveau en -bereik te ontwikkelen. Het ontwerpbestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) heeft ter visie gelegen van 24 augustus 2021 tot en met 4 oktober 2021. Er is één zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Met dit voorstel wordt een reactie gegeven op de ingediende zienswijze en het vaststellen van het bestemmingsplan. Beoogd effect Het doel van dit voorstel is om te beschikken over een onherroepelijk bestemmingsplan bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail). Argumenten 1. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om wijzigingen in het bestemmingsplan aan te brengen. Er is één zienswijze ingediend. Een belangrijk deel hiervan heeft betrekking op de toegestane winkelbranches en de winkelvloervloeroppervlakte zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Deze zijn conform de ruimtelijk functionele effectenanalyse, die als onderligger voor het bestemmingsplan is gebruikt.

Ook wordt volgens de zienswijze de economische uitvoerbaarheid van het plan niet goed onderbouwd. Dit is echter wel het geval, omdat het gaat om een bouwplan op gemeentegrond. Het kostenverhaal is verzekerd middels opname in de grondprijs. Tenslotte gaat een aantal reacties in de zienswijze over de relatie naar de bestaande woonboulevard. Deze specifieke onderwerpen komen in een latere fase van de planvorming aan de orde. Voor de samenvatting van de zienswijze en de gemeentelijke reactie daarop wordt verder verwezen naar de bijgevoegd nota van zienswijze.

2/5

5

voorstel

Datum

7 december 2021

2.1 Het bestemmingsplan wordt zowel digitaal als analoog gewijzigd vastgesteld. Sinds de eisen van de digitalisering per 1 januari 2010 zijn gaan gelden, is het nodig om in het raadsbesluit de gewijzigde vaststelling te benoemen in technische bestandsnamen. Naast de digitale vaststelling, blijft het nodig om ook de papieren vorm van het bestemmingsplan vast te stellen, hoewel juridisch het digitale exemplaar bindend is. 2.2 Het aspect stikstof is geen belemmering voor de wijziging van het bestemmingsplan. Het plan om retail mogelijk te maken op de locatie leidt mogelijk tot een verslechtering van de kwaliteit van de omliggende beschermde habitats in Natura 2000-gebieden “Rijntakken”, “Veluwe” en “Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht”. In het kader van de besluitvorming van de Wet natuurbescherming moet daarom een beoordeling gemaakt worden. De ontwikkeling leidt tot een verkeerstoename van en naar de locatie met mogelijk een blijvende stikstofdepositiebijdrage op omliggende Natura 2000-gebieden. Ook gedurende aan de aanleg is mogelijk sprake van een tijdelijke stikstofdepositiebijdrage. Daarom is voor zowel de gebruiksfase als aanlegfase een stikstofberekening uitgevoerd. Uit deze berekening blijkt dat er een blijvende stikstofdepositiebijdrage is geconstateerd in de gebruiksfase en de aanlegfase. Naar aanleiding van de resultaten is een ecologische effectbeoordeling uitgevoerd.

Uit de effectbeoordeling volgt dat de voorgenomen ontwikkeling niet leidt tot een aantasting van de natuurlijke kenmerken van de omliggende Natura 2000-gebieden. Het plan is daarmee uitvoerbaar in het licht van de Wet natuurbescherming. Derhalve kan geconcludeerd worden dat het aspect stikstof geen belemmering is voor de wijziging van het bestemmingsplan en realisatie van de uitbreiding op termijn. 3.1 Een exploitatieplan voor het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) is niet nodig. De kosten van het maken van het bestemmingsplan komen ten laste van de grondexploitatie Voorsterpoort. Daarom hoeft voor het onderhavige bestemmingsplan geen exploitatieplan te worden opgesteld. Participatie De bestemmingsplanwijziging is een uitwerking van de ambities uit de Ontwikkelagenda Voorsterpoort zoals die eind 2019 is vastgesteld. Bij het opstellen van deze ontwikkelagenda is met verschillende stakeholders uit de directe omgeving gesproken over de ambitie om de retailmogelijkheden voor Voorsterpoort uit te breiden. In samenhang met deze ambitie is er ook afstemming geweest over de planologische kaders zoals die zijn vertaald in het bestemmingsplan. Daarin is rekening gehouden met de bestaande directe omgeving.

Ook zijn de ondernemers uit de binnenstad geïnformeerd over het voornemen en heeft er meerdere keren overleg plaatsgevonden met het bestuur van City Centrum. Hierin zijn de ambities toegelicht en is mede op basis van deze gesprekken besproken dat de volledige marktruimte niet volledig wordt benut. Deze fasering is ook vastgelegd in de Ontwikkelagenda Voorsterpoort. Daarnaast wordt binnen het bestemmingsplan rekening gehouden met het type detailhandel dat wordt toegestaan op Voorsterpoort, zodat de uitbreiding ook complementair is aan de bestaande retail en detailhandel in de binnenstad en conform het detailhandelsbeleid van de gemeente Zwolle. Regionale afstemming Conform de provinciale Omgevingsverordening heeft regionale afstemming plaatsgevonden met de buurgemeenten en de provincie. Specifiek met de gemeente Kampen heeft afstemming plaatsgevonden

3/5

5

voorstel

Datum

7 december 2021

over het voornemen en de planinhoud van het bestemmingsplan. Hiervan is tevens de provincie Overijssel in kennis gesteld. Risico’s De gebruikelijke risico’s die aan de orde zijn bij het voeren van een planologische procedure zijn ook op dit bestemmingsplan van toepassing. Vervolg Op grond van de Wet ruimtelijke ordening wordt over het plan gecommuniceerd door publicatie in het Gemeenteblad en in de Staatscourant via www.officielebekendmakingen.nl en via de website www.ruimtelijkeplannen.nl zodra de provincie heeft gereageerd dat zij afziet van het indienen van een reactieve aanwijzing en tegen vroegtijdige publicatie geen bezwaar heeft. Uiteraard krijgt de indiener van de zienswijzen het raadsbesluit toegezonden en wordt op de hoogte gesteld van de publicatie. De inwerkingtreding van het bestemmingsplan is gekoppeld aan het einde van de tervisielegging van het vastgestelde bestemmingsplan, tenzij binnen deze termijn een voorlopige voorziening gevraagd wordt. Een voorlopige voorziening schorst namelijk de inwerkingtreding van het bestemmingsplan op. Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan worden nieuwe bouwaanvragen getoetst aan dit plan. Als het bestemmingsplan onherroepelijk is, volgt de volgende stap in om de ambitie waar te maken: de wijze waarop de ontwikkeling wordt aangeboden aan een initiatiefnemer (uitgiftestrategie).

Openbaarheid Het bestemmingsplan met alle bijbehorende stukken zijn openbaar.

Burgemeester en Wethouders van Zwolle,

voorzitter, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

4/5

5

voorstel

Datum

7 december 2021

Besluit Jaargang Nummer Onderwerp

2021 vaststellen bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail)

De raad van de gemeente Zwolle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. 29 oktober 2021 besluit: 1. in te stemmen met de beantwoording van de zienswijze omtrent het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail), zoals omschreven in de nota van zienswijze bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail); 2. het bestemmingsplan Stadshagen II, De Tippe gewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP18018-0004 met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP18018-0004 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 3. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (Retail) vast te stellen Aldus besloten in de openbare vergadering van

de voorzitter,

de griffier,

5/5