Beslisnota Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1

6

voorstel

Beslisnota voor de raad Datum

3 februari 2022

Openbaar Onderwerp Versienummer

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 3

Portefeuillehouder Informant Afdeling Telefoon Email

Monique Schuttenbeld Gert Tromp / Aldert Koop ZWRP / ZWPP (038) 498 2360 / (038) 498 3217 gj.tromp@zwolle.nl / AHW.Koop@zwolle.nl

Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Dekking ten laste van

6.1.3 Flexibel en helder wettelijk kader N.v.t. N.v.t.

Bijlagen a. Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1; b. Nota van zienswijzen; c. Nota van wijzigingen. De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. in te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen omtrent het ontwerpbestemmingsplan en de daarin opgenomen wijzigingen, zoals omschreven in de nota van zienswijzen; 2. in te stemmen met de wijziging van het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1, zoals omschreven in de nota van wijzigingen; 3. het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 gewijzigd vast te stellen met de wijzigingen, zoals omschreven onder de beslispunten 1 en 2; 4. de verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 gewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP17023-0004 met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGNbestand NL.IMRO.0193.BP17023-0004 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 5. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 vast te stellen;

1/6

6

voorstel Datum

3 februari 2022

Toelichting op het voorstel Inleiding In februari 2016 heeft u besloten om het bestemmingsplan voor de Wijthmenerplas zodanig te herzien dat deze aansluit op het gebruik en de functie van het recreatiegebied Wijthmenerplas. De plas is bedoeld om te recreëren in de ruimste zin van het woord. Tevens zijn enkele bestemmingsplantechnische details en verduidelijkingen verwerkt. Na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan Wijthmenerplas zijn door omwonenden juridische procedures gevoerd tegen de omgevingsvergunning voor het horecapaviljoen en de waterskibaan bij de Wijthmenerplas. Deze vergunning was verleend op grond van het onherroepelijke bestemmingsplan Wijthmenerplas. Op 17 mei 2017 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State het hoger beroep tegen de omgevingsvergunning voor het horecapaviljoen en de waterskibaan ongegrond verklaard. Daarmee is deze procedure afgerond. Op basis van een eerdere tussenuitspraak van de Afdeling is in het bestemmingsplan Wijthmenerplas een maximale geluidsbelasting van 75 dB(A)/90 dB(C) opgenomen op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevel bij het produceren van geluid bij evenementen. Op grond van de uitspraken van de Afdeling zijn geen (juridische) aanpassingen aan het bestemmingsplan vereist.

De bovengenoemde omgevingsvergunning voor het horecapaviljoen en de waterskibaan bevat een aantal binnenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan. Deze vergunning, inclusief de afwijkingen, is onherroepelijk geworden. Daarom worden de afwijkingen verwerkt in dit bestemmingsplan. Geconstateerd is dat de grens van de aanduiding ‘evenemententerrein’ niet goed aansluit op de evenementen die georganiseerd worden. Daarom is deze aanduiding gecorrigeerd, met dien verstande dat in de regels van het bestemmingsplan wordt opgenomen dat de oppervlakte die gebruikt mag worden voor evenementen niet groter mag zijn dan de oppervlakte van de huidige aanduiding. Per saldo blijft de oppervlakte van het evenemententerrein daarmee gelijk. Voordeel hiervan is dat de opstelling van de podia geoptimaliseerd kan worden ten behoeve van het beperken van de geluidsbelasting op de omgeving. De oppervlakte die gebruikt mag worden voor grootschalige en overige evenementen is en blijft 12,8 hectare. Bij het inrichten van het evenemententerrein is de geluidbelasting op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevels één van de beoordelingscriteria. De regels hiervoor wijzigen niet. Het bestemmingsplan Wijthmenerplas wordt op de hiervoor omschreven onderdelen herzien. Bij de herziening wordt ook een aantal ondergeschikte bestemmingsplan technische aanpassingen betrokken.

De verwerking van de ingediende zienswijzen heeft langer geduurd dan gebruikelijk, aangezien de inhoud van het bestemmingsplan (met betrekking tot geluid) en de APV op elkaar zijn afgestemd. Bij het starten van de verwerking van de zienswijzen moest de voorbereiding van de aanpassing van de APV echter nog starten. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De belangrijkste wijziging voorziet er in dat de regeling voor kleine evenementen uit de regels van het bestemmingsplan wordt gehaald. Deze regeling is immers al opgenomen in de APV. Samengevat kennen we 3 soorten evenementen in Zwolle: 1. Grootschalige evenementen; 2. Overige evenementen; 3. Kleine evenementen. 2/6

6

voorstel Datum

3 februari 2022

Grootschalige evenementen en overige evenementen zijn opgenomen in het evenementen beleid en in het bestemmingsplan. Kleine evenementen zijn opgenomen in de APV. Muziek is in de APV onder voorwaarden toegestaan, mits daarvoor een ontheffing wordt verleend. Beoogd effect Het bestemmingsplan voor de Wijthmenerplas aan te laten sluiten op het gebruik en de functie van het recreatiegebied Wijthmenerplas. Argumenten 1. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om wijzigingen in het bestemmingsplan aan te brengen. Hoofdargument De adressanten geven aan dat door het onbeperkt, zelfs meerdere evenementen op 1 dag, toelaten van kleine evenementen hun leef- en woonklimaat aangetast zal worden. Kleine evenementen veroorzaken geluidsoverlast ten gevolge van megafoons, luidsprekersinstallatie, de toegestane muziek, en schreeuwende mensen. Verder geven de adressanten aan dat deze evenementen over de gehele plas plaatsvinden. Dus ook pal naast hun huizen. Eindtijden worden niet genoemd in de APV en ook wordt niet duidelijk of deze evenementen zijn toegestaan na zonsondergang, wanneer de plas voor publiek gesloten is. Adressanten zijn dan ook tegen het toelaten van extra evenementen buiten de toegestane 8 evenementen genoemd in het huidige bestemmingsplan.

Beoordeling hoofdargument: De regeling voor kleine evenementen is opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna te noemen: APV) en geldt voor heel Zwolle. Deze regeling was ter verduidelijking onverkort opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage is gelegd. Uit de reacties blijkt dat deze toevoeging niet tot de beoogde verduidelijking heeft geleid. Daarom wordt de regeling voor kleine evenementen weer uit de regels van het bestemmingsplan gehaald. Bovendien blijkt uit jurisprudentie dat voor kortdurende en incidentele evenementen geen planologische borging noodzakelijk is. Wel is in verband met het bovenstaande gekeken naar een betere afstemming tussen de APV en het bestemmingsplan. Dat heeft er toe geleid dat de regeling voor kleine evenementen in de APV duidelijker is gemaakt. In artikel 2.25 APV staat nu, onder andere, expliciet dat een klein evenement uit maximaal 250 personen bestaat, tussen 07.00 – 23.00 uur plaats moet vinden en er geen ontheffing van artikel 4.6 APV nodig is voor muziek of anderszins versterkende apparatuur. Het is wel toegestaan om geluid te produceren zolang het onder de 50 dB(A) blijft. Zodra er meer geluid geproduceerd wordt is het geen klein evenement meer en is zowel een evenementenvergunning als een ontheffing van artikel 4.6. APV nodig.

Voor de overige zienswijzen wordt kortheidshalve verwezen naar de bijgevoegde nota van zienswijzen (bijlage b). De aanpassing van de APV is inmiddels door uw raad vastgesteld.

3/6

6

voorstel Datum

3 februari 2022

2. De functieaanduiding parkeerterrein (p) is per ongeluk weggevallen op de verbeelding zoals die ter inzage is gelegd en het evenementenbeleid is geactualiseerd. De functieaanduiding parkeerterrein (p) is per ongeluk weggevallen op de verbeelding zoals die ter inzage is gelegd, terwijl deze aanduiding wel is opgenomen in het geldende bestemmingsplan. Dat was niet de bedoeling. Dit parkeerterrein is nog steeds nodig tijdens evenementen. Daarom wordt voorgesteld om deze functieaanduiding weer op te nemen. Door een recente aanpassing in het evenementenbeleid klopt de tekst van artikel 4.5.a van de regels niet meer. In dit artikel is nu opgenomen dat maximaal 8 evenementen per jaar zijn toegestaan, waarvan maximaal 3 grootschalige evenementen. In de op 25 mei 2021 vastgestelde ‘Beleidsregel evenementen in de open lucht 2021 is opgenomen dat het om maximaal 3 grootschalige en maximaal 5 overige evenementen gaat, waarbij voor meerdaagse evenementen geldt dat elke evenementendag telt als één evenement. Artikel 4.5.a. wordt hierop aangepast. 3. Het is niet nodig voor dit bestemmingsplan een exploitatieplan op te stellen. Dit grotendeels conserverende bestemmingsplan brengt geen extra kosten voor de gemeente met zich mee. Het is niet nodig een exploitatieplan op te stellen.

Risico’s De gebruikelijke risico’s die aan de orde zijn bij het voeren van een planologische procedure zijn ook op het bestemmingsplan van toepassing. Financiën De plan kosten van dit komen ten laste van het budget ruimtelijke plannen. Proces en communicatie • Eind 2017 zijn de bewoners van Wijthmen en de Raad inhoudelijk geïnformeerd over de partiele herziening van het Bestemmingsplan Wijthmenerplas. Essentie van de informatie was dat er in het bestemmingsplan geen normen wijzigen. Tijdens een inloop voorafgaand aan een wijkplatform is eveneens informatie gegeven over de partiële herziening en was er de mogelijkheid om te reageren. • Vervolgens is gestart met het voorbereidingsproces van het bestemmingsplan. Naast het corrigeren van onvolkomenheden in het bestemmingsplan zijn de inhoud van bestemmingsplan, evenementenbeleid en APV juridisch-technisch beter op elkaar afgestemd. Dit mede naar aanleiding van eerdere reacties van bewoners dat niet altijd duidelijk was welke criteria voor de verschillende activiteiten in het recreatiegebied van toepassing waren. Toen dit voldoende was uitgewerkt, is eind 2018 het document “Vraag en Antwoord” opgesteld en naar de personen gestuurd die na de inloop hadden gereageerd. • Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 mei 2019 t/m 12 juni 2019 ter visie gelegen.

Aangezien het alleen om technische aanpassingen van het bestemmingsplan ging is er geen inloopavond georganiseerd. De mensen die eerder gereageerd hadden hebben hierover een bericht ontvangen. Indien zij toch behoefte hadden aan een nadere toelichting zou die worden gepland. • Intussen was gestart met de actualisatie van de APV. Daarin werd onder meer de verduidelijking van toegestane geluidnormen bij kleine meldingsplichtige evenementen meegenomen. Daarnaast werd ook gewerkt aan de actualisatie van de beleidsregel Evenementen. Aangezien met name omwonenden van de Wijthmenerplas zich zorgen maakten over de aanpassingen in de APV in relatie tot de actualisatie van de beleidsregel Evenementen is het bestemmingsplan niet in besluitvorming gebracht in afwachting van de vaststelling van de nieuwe APV en de geactualiseerde beleidsregel Evenementen. Gedurende deze processen is er in verschillende 4/6

6

voorstel Datum

•

3 februari 2022

verbanden contact geweest met contactpersonen. En meer recent zijn omwonenden uitgenodigd voor een informatieavond over de mogelijkheid tot invoering van “huisregels” voor de Wijthmenerplas. In aanloop naar deze besluitvorming hebben we de personen/ huishoudens die een zienswijze hadden ingediend aangeboden om een toelichting te geven op de gemeentelijke reactie op de zienswijzen. Hier is geen gebruik van gemaakt. De reclamanten zijn vervolgens geïnformeerd over het moment van besluitvorming in de Raad.

Vervolg Tegen het besluit van uw raad om het bestemmingsplan vast te stellen kan binnen 6 weken na publicatie door belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij niet tijdig zijn zienswijze bij de gemeenteraad naar voren heeft gebracht, beroep worden ingesteld. Tenslotte kan een belanghebbende tegen de wijziging op het bestemmingsplan beroep instellen. Na vaststelling door uw raad zullen degenen die een zienswijze naar voren hebben gebracht op de hoogte worden gesteld van de besluitvorming. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad en de Staatscourant. Tevens zal het plan worden geplaatst op ruimtelijkeplannen.nl. Openbaarheid Dit voorstel is openbaar. Burgemeester en Wethouders van Zwolle,

voorzitter, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

5/6

6

voorstel Datum

3 februari 2022

Besluit Jaargang Nummer Onderwerp

2022 Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1

De raad van de gemeente Zwolle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. 3 februari 2022 besluit:

1. in te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen omtrent het ontwerpbestemmingsplan , zoals omschreven in de nota van zienswijzen; 2. het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 ambtshalve te wijzigen in die zin dat de functieaanduiding parkeerterrein (p) alsnog wordt toegevoegd op de verbeelding; 3. het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 gewijzigd vast te stellen met de wijzigingen, zoals omschreven onder 1 en 2; 4. de verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 gewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP170230004 met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP17023-0004 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 5. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 vast te stellen; 6. uiterlijk binnen zes weken het besluit tot vaststelling te publiceren.

Aldus besloten in de openbare vergadering van

de voorzitter,

de griffier,

6/6