Beslisnota Afvalstoffenverordening 2022

4

voorstel

Beslisnota voor de raad 25 januari 2022

Datum

Openbaar

Onderwerp Versienummer

Afvalstoffenverordening 2022 1.0

Portefeuillehouder Informant Afdeling Telefoon Email

W. Dogger Marco Kruizinga Leefomgeving en Mobiliteit (038) 498 2405 M.Kruizinga@zwolle.nl

Financiële gevolgen Betreft doel Begroting wijzigen Dekking ten laste van Bijlagen

7.3.1 Zwolle zonder afval; uit het afval van vandaag ontstaan de grondstoffen van morgen Nee

1 Afvalstoffenverordening 2022 2 Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2022 3 Toelichting Afvalstoffenverordening 2022 4 DPIA Doorontwikkeling Gemeentelijk Grondstoffenplan 5 Verwerkersovereenkomst Zwolle - ROVA

De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De bestaande Afvalstoffenverordening gemeente Zwolle 2011 te actualiseren; 2. Hiertoe de Afvalstoffenverordening gemeente Zwolle 2022 vast te stellen en kennis te nemen van de daarbij behorende toelichting en het uitvoeringsbesluit, de uitgevoerde data protection impact assessment (DPIA) en de aangepaste gegevensverwerking (verwerkersovereenkomst) met ROVA en tevens de Afvalstoffenverordening 2011 in te trekken; 3. In te stemmen met het invoeren van een verbod om ongeadresseerd reclamedrukwerk te bezorgen tenzij de bewoner hier nadrukkelijk toestemming voor verleent (invoeren JA/JA sticker).

1/4

4

voorstel

Datum

25 januari 2022

Toelichting op het voorstel

Inleiding In de afvalstoffenverordening wordt geregeld hoe de gemeente omgaat met de inzameling en verwerking van huishoudelijke afval- en grondstoffen. De afvalstoffenverordening bevat ook een uitvoeringsbesluit waarin alle uitvoerende zaken vastgelegd zijn. De bestaande afvalstoffenverordening voor Zwolle is in 2011 vastgesteld. Sinds 2011 hebben zich op het gebied van afval veel nieuwe ontwikkelingen voorgedaan. Deze worden verwerkt in de Afvalstoffenverordening 2022. Ter voorbereiding van de invoering van een tarief op restafval is het noodzakelijk dat persoonsgevoelige informatie wordt verzameld door ROVA en wordt gedeeld met de gemeente. Hiervoor is in 2021 jaar een DPIA traject doorlopen. In de nu voorliggende verordening wordt voor een ieder inzichtelijk welke gegevens ROVA en de gemeente verzamelen en delen en met welk doel dit plaatsvindt. Dit alles bij elkaar is aanleiding uw raad de nieuwe geactualiseerde Afvalstoffenverordening 2022 voor te leggen. De concept verordening heeft zes weken ter inzage gelegen. Huis-aan-huisbladen, wijkkranten en de Milieuraad zijn actief geïnformeerd. Eén huis-aanhuisblad heeft een korte reactie gegeven (zie argument 3.3). Drie belangstellenden hebben de stukken opgevraagd, maar verder geen reactie meer gegeven.

Beoogd effect Met de actualisering van de Afvalstoffenverordening en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit is de verordening weer up-to-date en klaar voor de invoering van een tarief op restafval. Argumenten 1.1 Bestaande regels zijn op onderdelen verouderd en nieuwe onderwerpen moeten worden geregeld De huidige verordening is verouderd en moet worden aangepast aan nieuwe (Europese) regels. Daarnaast bevat de nieuwe verordening ook de gewijzigde regels voor het scheiden van afval (Besluit gescheiden inzameling) en zijn sommige niet meer ter zake doende bepalingen vervangen of geschrapt. 2.1 Privacygevoelige informatie moet worden verzameld voor het uitvoeren van het raadsbesluit ‘Doorontwikkeling GGP’ van december 2020 Bij de uitvoering van het raadsbesluit uit december 2020 zijn nieuwe regels vastgesteld onder meer voor het invoeren van een tarief op restafval per 2023. Hiermee moeten deze gegevens ook verzameld en vastgelegd worden. In de nieuwe verordening is vastgelegd welke data noodzakelijk is voor het goed laten functioneren van de afval- en grondstoffeninzameling. Hiervoor is begin 2021 een data impact assessment (DPIA) doorlopen, waarna onder meer de verwerkersovereenkomst met ROVA aangepast is en de privacy verklaring op onze website (Zwolle Zonder afval).

2.2 De Afvalstoffenverordening 2022 is toekomstbestendig In de nieuwe verordening en het uitvoeringsbesluit zijn op twee punten termijnen verbonden aan de inwerkingtreding dan wel vervallen van het artikel, zijnde: (1) In de verordening is een artikel opgenomen over een eventuele invoering van de zogenaamde JA/JA sticker. Hiervoor is nog geen voorstel voorgelegd aan de gemeenteraad. In de verordening is opgenomen dat dit artikel pas in werking treedt per 1 april 2023.

2/4

4

voorstel

Datum

25 januari 2022

(2) In het uitvoeringsbesluit is ook aangegeven in welke gebieden in de stad de inwoners zijn vrijgesteld van de verplichte gescheiden aanbieding van gft/gfe-afval. In de voorbereiding op de invoering van een tarief op restafval wordt de gehele stad gefaciliteerd voor het gescheiden aanbieden van GFT, PMD en OPK. Vandaar dat dit artikel kan vervallen per 1-1-2023 als de invoering van de tarief op restafval een feit is en de basis van de afvalinzameling op orde is. 2.3 Het college heeft de voorbereiding en inspraak in lijn met het VNG-advies uitgevoerd Het vaststellen van een verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad. De Gemeentewet bepaalt dat ons college de voorbereiding hiervan verzorgt. In dat kader is de verordening zes weken ter inzage gelegd zodat inwoners van Zwolle en andere belanghebbenden hun zienswijze kenbaar konden maken. Dit is in lijn met de bestaande Inspraakverordening van Zwolle en het advies van de VNG. De huis-aan-huisbladen, wijkkranten en de Milieuraad zijn vooraf actief geïnformeerd over de ter inzagelegging. Eén huis-aan-huis blad heeft een korte reactie gegeven op de norm voor content die wordt voorgesteld (zie ook argument 3.3). Verder is de ter inzagelegging officieel gepubliceerd. Drie belangstellenden hebben de stukken opgevraagd. Zij hebben geen reactie meer gegeven.

3.1 De invoering van de JA/JA sticker bespaart papier Op dit moment kunnen inwoners die geen reclamedrukwerk of huis-aan-huis bladen willen ontvangen dit kenbaar maken met een JA/NEE of NEE/NEE sticker. Door dit om te draaien moeten inwoners actief aangeven dat zij wél geïnteresseerd zijn in reclamefolders. Uit onderzoek blijkt dat huishoudens die geen ongeadresseerde reclamefolders ontvangen 26 kilo papier per jaar besparen (Milieu Centraal). Eind 2017 heeft Amsterdam als eerste gemeente de JA/JA sticker ingevoerd om de verspreiding van ongeadresseerd reclamedrukwerk tegen te gaan. Diverse gemeenten hebben in navolging van Amsterdam de sticker ook al ingevoerd. In het najaar van 2021 heeft de rechter in een bodemprocedure de gemeente Amsterdam in het gelijk gesteld voor de manier waarop zij de sticker heeft ingevoerd. 3.2 Een opt-in systeem is mogelijk op basis van de afvalstoffenverordening, maar heeft een prijskaartje Sinds 1994 bestaat de Code verspreiding ongeadresseerd reclamedrukwerk met de NEE/JA- en NEE/NEE-sticker, dit is het huidige opt-out systeem. Deze code is op basis van zelfregulering en regelt o.a. de beschikbaarheid van de NEE/JA- en NEE/NEE-sticker en de procedures voor klachten via de stichting Reclamecode en sancties via de Reclame Code Commissie. Dit systeem is relatief goedkoop en er zijn geen gemeentelijke kosten.

Overgegaan op het opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk wordt geregeld via de gemeentelijke afvalstoffenverordening, waarbij de gemeente verantwoordelijk is voor stickers, klachten, meldingen, stadstoezicht conform Bestuurs- en/of Strafrecht. Dit systeem is duurder en de gemeente financiert dit volledig zelf. Ondertussen (19-1-2022) heeft MailDB (verspreider van reclamefolders) aangekondigd per 1-1-2023 een digitaal systeem te willen opzetten voor het verspreiden van ongeadresseerd reclamedrukwerk. Hoe dit systeem precies gaat werken is op dit moment nog niet duidelijk. Overeind blijft dat de gemeente zal moeten aangeven dat ongeadresseerd reclamedrukwerk verspreiden niet mag tenzij de inwoner dit expliciet heeft aangegeven. 3.3 Huis-aan-huis bladen blijven mogelijk, met minimaal 30% content 3/4

4

voorstel

Datum

25 januari 2022

Na de invoering van de JA/JA sticker in Amsterdam werd een huis-aan-huis blad geïntroduceerd die nagenoeg geen nieuwswaarde met zich meebracht. De reclamecodecommissie (branche gerelateerd) hanteert een norm van 10% content voor een huis-aan-huis blad. Door de norm op 30% te stellen (in navolging van Rotterdam en diverse andere gemeenten) blijft de nieuwswaarde van de huis-aan-huis bladen op niveau en wordt voorkomen dat het ongeadresseerde reclamedrukwerk op een andere wijze een weg naar de brievenbus vindt. Bij het ter inzage leggen van de concept verordening zijn de huis-aan-huisbladen en wijkkranten op de hoogte gesteld van de wens van het college om minimaal 30% content als norm te gaan hanteren voor dergelijke bladen. Eén Zwols huis-aan-huis blad heeft laten weten geen enkele moeite te hebben met deze norm. De overige bladen hebben geen reactie op deze vooraankondiging gegeven. Risico’s Het aanpassen van de afvalstoffenverordening betreft hoofdzakelijk een actualisatie en vastlegging van de bestaande praktijk. Daarnaast geeft de doorontwikkeling van het Zwolse Grondstoffenplan (waar de raad in december 2020 toe besloten heeft) aanleiding tot wijziging van het beleid en de daaraan verbonden data-registratie.

Daarom wordt ingeschat dat dit voorstel geen risico’s oplevert, maar juist de beoogde beleidswijzigingen zorgvuldig vastlegt en borgt voordat deze ter uitvoering genomen worden. Communicatie Na uw besluit wordt de Afvalstoffenverordening 2022 op de reguliere wijze bekend gemaakt. De nieuwe afvalstoffenverordening past bij de uitvoering van de beoogde taken vanuit de doorontwikkeling van het GGP (in 2022). Het eerste kwartaal van 2023 wordt gebruikt om inwoners van Zwolle te informeren over de wijzigingen voor de bezorging van ongeadresseerd reclamedrukwerk. Openbaarheid Openbaar. Burgemeester en Wethouders van Zwolle,

voorzitter, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

4/4