b. Nota van zienswijzen BP Buitengebied - Wijthmenerplas, herziening 1

bericht

Ruimtelijke Planvorming Telefoon (038) 498 2097 postbus@zwolle.nl

Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 Nota van zienswijzen

Datum Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1

Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 heeft met ingang van 2 mei tot en met 12 juni 2019 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in het informatiecentrum van het stadskantoor Lübeckplein 2 te Zwolle. Deze ter inzage legging met de vermelding van de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken, is op woensdag 1 mei 2019 gepubliceerd in de Staatscourant en in het Gemeenteblad. Tevens was het ontwerpbestemmingsplan digitaal in te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/?planidn=NL.IMRO.0193.BP17023-0003 De bronbestanden waren beschikbaar via http://ro.zwolle.nl/plans/NL.IMRO.0193.BP17024-/NL.IMRO.0193.BP17023-0003/ Een ieder kon op een computer in het informatiecentrum het digitale plan raadplegen. Daarnaast zijn de vooroverleginstanties in kennis gesteld van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan. Tegen het ontwerp van het bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 zijn drie schriftelijke zienswijzen naar voren gebracht door: 1. Fam. D. van Pijkeren en anderen, Veldwijklaan 12, Zwolle; 2. Univé Rechtshulp namens M.G. Smit, Hoekserflaan 10 te Zwolle en de heer R.E.V. Clausen, Veldwijklaan 12 te Zwolle; 3. Univé Rechtshulp namens mevrouw A.S.

van der Wal-Heuvink, Heinoseweg 13 te Zwolle Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht. Ontvankelijkheid van de zienswijzen De zienswijzen zijn tijdig ingediend, zodat wij voorstellen om deze zienswijzen ontvankelijk te verklaren.

2/7

Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1

1

Zienswijzen

Datum

1. Samenvatting zienswijze Fam. D. van Pijkeren en anderen 1.a. Bij de begrippen is nu ook opgenomen dat dagrecreatie kan plaatsvinden in gebouwen, waaronder nu ook de ondergeschikte horeca. We vinden dat dagrecreatie niet past en zelfs niet mogelijk is in de ondergeschikte horeca. Nergens in Zwolle is dagrecreatie in de horeca. De ondergeschikte horeca wordt hierdoor oneigenlijk gebruikt. We vinden dan ook dat dit verwijderd moet worden. Reactie gemeente: De bestemming van het terrein rondom de Wijthmenerplas is ‘Recreatie – Dagrecreatie’. In het geldende bestemmingsplan is in de definitie van het begrip ‘dagrecreatie’ niet aangegeven dat ook gebouwen gebruikt mogen worden ten behoeve van ondergeschikte horeca. Qua geluidsbelasting heeft het gebruik ten behoeve van ondergeschikte in een gebouw minder impact op de omgeving dan het gebruik ten behoeve van dagrecreatie in de open lucht. Daarom is het ruimtelijk gezien niet bezwaarlijk om ook dagrecreatie in gebouwen toe te staan. In de Visie en het toetsingskader Wijthmenerplas (de onderligger voor het bestemmingsplan) is expliciet verwoord dat (ondergeschikte) horeca in bebouwing mogelijk is: “Gebouwde voorzieningen, zoals horeca, kleedruimtes, opslag, een duiktoren of een klimwand, zijn mogelijk in het gebied tussen de waterplas en de N35, inclusief de landtong.” 1.b.

Door het vergroten van het evenemententerrein richting onze huizen zullen we meer overlast krijgen van de muziekfestivals. Ook al blijft de belasting binnen de norm de overlast blijft wel aanwezig. Ook de Raad van State heeft de uitbreidingsmogelijkheid geschrapt in haar uitspraak. We vinden dan ook dat het evenemententerrein niet uitgebreid kan worden. Reactie gemeente: Geconstateerd is dat de grens van de aanduiding ‘evenemententerrein’ niet goed aansluit op de evenementen die georganiseerd worden. Daarom is deze aanduiding gecorrigeerd, met dien verstande dat in de regels van het bestemmingsplan wordt opgenomen dat de oppervlakte die gebruikt mag worden voor evenementen niet groter mag zijn dan de oppervlakte van de huidige aanduiding. Per saldo blijft de oppervlakte van het evenemententerrein daarmee gelijk. Voordeel hiervan is dat er een optimalisatie van de opstelling van de podia kan plaatsvinden ten behoeve van het beperken van de geluidsbelasting op de omgeving. De oppervlakte die gebruikt mag worden voor grootschalige en overige evenementen is en blijft 12,8 hectare. Dit wordt opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Bij het inrichten van het evenemententerrein is de geluidbelasting op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevels één van de beoordelingscriteria. De regels hiervoor wijzigen niet. De geluidsbelasting op de omliggende woningen wijzigt ook niet.

3/7

Datum Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 1.c. Door het onbeperkt, zelfs meerdere evenementen op 1 dag, toelaten van kleine evenementen zal dit ons leef en woonklimaat aan tasten. Kleine evenementen veroorzaken geluidsoverlast ten gevolge van megafoons, luidsprekersinstallatie, de toegestane muziek, en schreeuwende mensen. Ook mogen deze evenementen over de gehele plas plaatsvinden. Dus ook pal naast onze huizen. Eindtijden worden niet genoemd in het APV en ook wordt niet duidelijk of deze evenementen zijn toegestaan na zonsondergang, wanneer de plas voor publiek gesloten is. We zijn dan ook tegen het toelaten van extra evenementen buiten de toegestane 8 evenementen genoemd in het huidige bestemmingsplan. Reactie gemeente: Het doel bij het opstellen van het bestemmingsplan was om voor de overzichtelijkheid een volledig beeld in het bestemmingsplan op te nemen van alle van toepassing zijnde regels voor evenementen. Dus ook de regeling voor kleinschalige evenementen die al waren toegestaan op grond van de APV. Uit de reactie blijkt dat deze toevoeging niet tot de beoogde verduidelijking heeft geleid. Bovendien is er jurisprudentie (uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 oktober 2014 (nr. 201400118/1/A1)) dat voor kortdurende en incidentele evenementen geen planologische borging noodzakelijk is.

De regeling voor kleine evenementen zal worden geschrapt, omdat deze betrekking hebben op kortdurende en incidentele evenementen. Daarom is de regeling voor kleinschalige niet meer opgenomen in het bestemmingsplan. Wel is in verband met het bovenstaande gekeken naar een betere afstemming tussen de APV en het bestemmingsplan. Dat heeft er toe geleid dat de regeling voor kleine evenementen in de APV duidelijker is gemaakt. In artikel 2.25 APV staat nu, onder andere, expliciet dat een klein evenement uit maximaal 250 personen bestaat, tussen 07.00 – 23.00 uur plaats moet vinden en er geen ontheffing van artikel 4.6 APV nodig is voor muziek of anderszins versterkende apparatuur. Het is wel toegestaan om geluid te produceren zolang het onder de 50 dB(A) blijft. Zodra er meer geluid geproduceerd wordt is het geen klein evenement meer en is zowel een evenementenvergunning als een ontheffing van artikel 4.6. APV nodig. 2.

Samenvatting zienswijze M.G. Smit en R.E.V. Clausen

2.a. Bij de begrippen is nu ook opgenomen dat dagrecreatie kan plaatsvinden in gebouwen, waaronder nu ook de ondergeschikte horeca. Dagrecreatie past niet en is zelfs niet mogelijk is in de ondergeschikte horeca. Nergens in Zwolle is dagrecreatie in de horeca. De ondergeschikte horeca wordt bierdoor oneigenlijk gebruikt. Dit verwijderd moet worden uit het bestemmingsplan. Gevreesd wordt dat deze bepaling de deur open zet voor feesten in bijvoorbeeld het paviljoen met alle overlast van dien.

4/7

Datum Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 Reactie gemeente: Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1.a. 2.b. Door het vergroten van het evenemententerrein richting de woning van omwonenden zal er meer overlast zijn van de muziekfestivals. Ook al blijft de belasting binnen de norm; de overlast blijft wel aanwezig. Bovendien gaat de vergroting ten koste van de parkeerplaatsen. De Raad van State schrapte de uitbreidingsmogelijkheid uit het bestemmingsplan Wijthmenerplas omdat de gevolgen van de uitbreiding niet waren onderzocht. De Raad van State heeft het volgende overwogen: De raad moet echter bij de vaststelling van het plan hebben afgewogen of de situaties die kunnen ontstaan door de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid, planologisch aanvaardbaar zijn. Het extra aantal verkeersbewegingen ten gevolge van een vergroting van het evenemententerrein is niet onderzocht. Daarom is niet inzichtelijk gemaakt welke gevolgen een vergroting van het evenemententerrein zullen hebben voor de verkeerssituatie. Evenmin is de parkeerbehoefte ten gevolge van een vergroting van het evenemententerrein inzichtelijk gemaakt, zodat onvoldoende duidelijk is of de ter plaatse aanwezige dan wel de nog te realiseren parkeerplaatsen voldoende zijn om aan de parkeerbehoefte te voldoen.

Via deze omweg wordt nu toch een uitbreiding gerealiseerd zonder nader onderzoek naar de gevolgen. Reactie gemeente: Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1.b. 2.c. In de begripsomschrijving wordt een klein evenement als volgt omschreven: een evenement dat is uitgesloten van vergunningplicht als bedoeld in Algemene plaatselijke Verordening. Het is onjuist om te verwijzen naar de APV. De APV kan immers worden gewijzigd zodat grotere evenementen onder de categorie kleine evenementen kan worden gebracht zonder dat de gevolgen hiervan middels een planologische procedure zijn onderzocht. Door het onbeperkt, zelfs meerdere evenementen op een dag, toelaten van kleine evenementen zal dit het leef- en woonklimaat aantasten. Kleine evenementen veroorzaken geluidsoverlast ten gevolge van megafoons, luidsprekers, de toegestane muziek en schreeuwende mensen. Een klein evenement (zoals omschreven in de APV) is wel planologisch relevant is: maximaal 250 bezoekers is niet kleinschalig; de gehele dag zijn tot 23.00 uur evenementen mogelijk; er kunnen niet slechts incidenteel evenementen plaatsvinden. De ruimtelijke gevolgen van de maximale planmogelijkheden zijn niet onderzocht. Ook mogen deze evenementen over de gehele plas plaatsvinden. Dus ook pal naast woningen. De plas is na zonsondergang voor publiek is gesloten.

Kleine evenementen zouden voor zonsondergang afgelopen moeten zijn. Appelanten zijn dan ook tegen het toelaten van evenementen buiten de toegestane 8 evenementen genoemd in het huidige bestemmingsplan.

5/7

Datum Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 Reactie gemeente: Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1.c. 3. Samenvatting zienswijze mevrouw A.S. van der Wal-Heuvink 3.a. Bij de begrippen is nu ook opgenomen dat dagrecreatie kan plaatsvinden in gebouwen, waaronder nu ook de ondergeschikte horeca. Dagrecreatie past niet en is zelfs niet mogelijk is in de ondergeschikte horeca. Nergens in Zwolle is dagrecreatie in de horeca. De ondergeschikte horeca wordt bierdoor oneigenlijk gebruikt. Dit verwijderd moet worden uit het bestemmingsplan. Gevreesd wordt dat deze bepaling de deur open zet voor feesten in bijvoorbeeld bet paviljoen met alle overlast van dien. Reactie gemeente: Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1.a. 3.b. Door het vergroten van bet evenemententerrein richting de woning van omwonenden zal er meer overlast zijn van de muziekfestivals. Ook al blijft de belasting binnen de norm; de overlast blijft wel aanwezig. Bovendien gaat de vergroting ten koste van de parkeerplaatsen. De Raad van State schrapte de uitbreidingsmogelijkheid uit bet bestemmingsplan Wijthmenerplas omdat de gevolgen van de uitbreiding niet waren onderzocht.

De Raad van State heeft bet volgende overwogen: De raad moet echter bij de vaststelling van het plan hebben afgewogen of de situaties die kunnen ontstaan door de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid, planologisch aanvaardbaar zijn. Het extra aantal verkeersbewegingen ten gevolge van een vergroting van het evenemententerrein is niet onderzocht. Daarom is niet inzichtelijk gemaakt welke gevolgen een vergroting van het evenemententerrein zullen hebben voor de verkeerssituatie. Evenmin is de parkeerbehoefte ten gevolge van een vergroting van het evenemententerrein inzichtelijk gemaakt, zodat onvoldoende duidelijk is of de ter plaatse aanwezige dan wel de nog te realiseren parkeerplaatsen voldoende zijn om aan de parkeerbehoefte te voldoen.. Via deze omweg wordt nu toch een uitbreiding gerealiseerd zonder nader onderzoek naar de gevolgen. Reactie gemeente: Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1. b. 3.c. In de begripsomschrijving wordt een klein evenement als volgt omschreven: een evenement dat is uitgesloten van vergunningplicht als bedoeld in Algemene plaatselijke Verordening. Het is onjuist om te verwijzen naar de APV. De APV kan immers worden gewijzigd zodat grotere evenementen onder de categorie kleine evenementen kan worden gebracht zonder dat de gevolgen hiervan middels een planologische procedure zijn onderzocht.

6/7

Datum Titel

3 februari 2022 Bestemmingsplan Buitengebied, Wijthmenerplas, herziening 1 Door het onbeperkt, zelfs meerdere evenementen op een dag, toelaten van kleine evenementen zal dit het leef- en woonklimaat aantasten. Kleine evenementen veroorzaken geluidsoverlast ten gevolge van megafoons, luidsprekers, de toegestane muziek en schreeuwende mensen. Een klein evenement (zoals omschreven in de APV) is wel planologisch relevant is: maximaal 250 bezoekers is niet kleinschalig; de gehele dag zijn tot 23.00 uur evenementen mogelijk; er kunnen niet slechts incidenteel evenementen plaatsvinden. De ruimtelijke gevolgen van de maximale planmogelijkheden zijn niet onderzocht. Ook mogen deze evenementen over de gehele plas plaatsvinden. Dus ook pal naast woningen. De plas is na zonsondergang voor publiek is gesloten. Kleine evenementen zouden voor zonsondergang afgelopen moeten zijn. Appelante is dan ook tegen het toelaten van evenementen buiten de toegestane 8 evenementen genoemd in het huidige bestemmingsplan. Reactie gemeente Kortheidshalve wordt verwezen naar de beantwoording van de eerste zienswijze onder 1.c.

7/7