Achtergronddocument Stadsbroek en IJsselvizier

Figuur 27 Wegbeheerders (geel = provincie, groen = gemeente).Bron: Rijkswaterstaat.

6.5 Planeconomische aspecten 6.5.1 Grondbeleid en ontwikkelstrategie 6.5.1.1 Uitvoering grondbeleid Het grondbeleid is een hulpmiddel bij het uitvoeren van het omgevingsbeleid van de gemeente. In het kader van het omgevingsbeleid wordt de maatschappelijk gewenste bestemming van de grond vastgelegd. De gemeente Zwolle hanteert een situationeel grondbeleid. Dat wil zeggen dat de gemeente afhankelijk van de situatie haar werkwijze en rolneming bepaalt. Zodoende kan de gemeente per initiatief / project beredeneerd kiezen welk type grondbeleid wordt gevoerd. Naast inhoudelijke beleidskaders is het reëel dat ook expliciet financiële kaders meesturend zijn. Er zijn immers grote financiële belangen mee gemoeid. Zaken kunnen sterk verschillen al naar gelang een nieuwe situatie zich aandient waarbij de gemeente geen grond heeft versus een situatie waarbij de gemeente wel grond heeft. Bij het situationeel selecteren van het te hanteren grondbeleid voor een project of gebied zijn twee parameters relevant. De eerste parameter ‘doel/ prioriteit’ zegt iets over de mate waarin de gemeente regie en risico op de beoogde ontwikkeling wenst te nemen. Dit wordt bepaald vanuit de vastgestelde strategische beleidskaders zoals een vastgestelde gebiedsvisie. Daarnaast is ook de tweede parameter ‘grondposities’ relevant. Deze maakt inzichtelijk of wij als gemeente grond in eigendom hebben of niet.

Deze parameter wordt bepaald op basis van de financiële of juridische grondpositie.

32

6.5.1.2 Ontwikkelstrategie De denkrichtingen voor Stadsbroek en IJsselvizier zijn nog onvoldoende concreet om uitspraken te kunnen doen over de ontwikkelstrategie. Een goede ontwikkelstrategie gaat uit van een integrale benadering die kaders stelt voor alle aspecten van het verkoop- en ontwikkelproces. Denk hierbij aan de gewenste ruimtelijke kwaliteit van het plangebied, programmering, grondrouting, financiën, inrichting van openbare werken en wijze van contracteren. Er kan pas specifiek worden gekeken naar de ontwikkel- en realisatiestrategie wanneer er duidelijke keuzes gemaakt zijn, dan wel inzichten zijn gegeven over specifieke inhoudelijk vraagstukken.

6.5.2 Financiële aspecten 6.5.2.1 Grondpositie en waardering Voor zowel Stadsbroek als IJsselvizier geldt dat de gemeente een hoeveelheid grond in eigendom heeft. Deze gronden zijn opgenomen binnen de Materiel Vaste activa. Dat wil zeggen dat deze grond een vaste bestemming heeft en niet in een transformatieproces zit. Dit geldt ook voor gronden die anticiperend en strategisch zijn aangekocht, maar waarbij geen sprake is van gebiedsontwikkeling. In de jaarrekening en de jaarlijkse toelichting op de Meerjaren Prognose Vastgoed (MPV) wordt verslag gedaan van de aanwezige voorraad gronden en bijbehorende exploitatie, mutatie en waardering. De gronden binnen Stadsbroek en IJsselvizier worden op dit moment verpacht waarbij sprake is van een jaarlijkse pachtopbrengst. 6.5.2.2 Verdienvermogen Vastgoed De hoofddoelstelling van het grondbeleid is het ondersteunen van de ruimtelijke ontwikkeling van de stad. De missie is om direct en indirect met inzet van financiële en juridische instrumenten bij te dragen aan een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van Zwolle in kwaliteit en kwantiteit. Geld verdienen is dus geen doel op zich, maar waar mogelijk zal de gemeente dat zeker doen. Uitgangspunt is dat ontwikkelingen toekomstbestendig worden uitgevoerd. In geval van een onhaalbare stapeling van eisen of bij conflicterende eisen moeten keuzes worden gemaakt.

Dit vraagt transparantie en specifieke besluitvorming van de gemeenteraad. 6.5.2.3 Financieel resultaat Voor de denkrichtingen is nog geen globale financiële haalbaarheidsberekening opgesteld. Het inschatten van kosten en opbrengsten hangt nauw samen met het kiezen van stedenbouwkundige opzet, gewenste kwaliteit en de uitwerking van de ambities van onder anderen klimaatadaptie, energie en circulariteit. Zo ook in de financiële doorrekeningen. Afhankelijk van de ontwikkelstrategie die wordt gekozen loopt de gemeente financieel risico bij de realisatie van de gebiedsontwikkeling.

33