72. Brief - Brief inzake communicatie AZC 01-07-2025_Redacted

College van burgemeester en wethouders, fractievoorzitters, leden gemeenteraad In de afgelopen tijd is er veel te doen over het hebben van respect van de burger voor politici en respect van politici voor de burger. Terecht dat dit een belangrijk onderwerp is. Terugkijkend vragen wij ons af of wij nog wel gerespecteerde burgers van dit land zijn en / of gerespecteerde inwoners van de gemeente Zwolle. Jaarlijks ontvangen wij van de overheid in casu de Belastingdienst de blauwe brieven om als (gerespecteerde) burgers inzicht te geven in onze financiële inkomens- en vermogenspositie. De uitnodiging hiertoe ontvangen wij via een mail via www.mijn.overheid en per brief. Van de gemeente Zwolle ontvang ik per gepersonaliseerde mail, als lid van Burgerpanel (Beste heer , lid van het Zwols Burgerpanel) verzoeken om mijn mening te geven over verschillende onderwerpen als de beleving van veiligheid, mobiliteit etc. Steevast wordt de enquête door mij ingevuld. Een vorm van Burgerparticipatie (Burgerplicht!). Ook ontvangen wij via de mail informatie over bijvoorbeeld de voortgang van projecten als de (moeizame) uitbreiding van het winkelcentrum te Stadshagen, woningbouw in De Tippe.

De ongepersonaliseerde brief van 11 juni 2025 van mevrouw Anja Roelfs, wethouder Vluchtelingen staat dan ook in onze optiek haaks op het beleid van de overheid / gemeente Zwolle om haar burgers / inwoners op digitale wijze van informatie te voorzien. Door de gekozen vorm van communicatie waren wij, als gevolg van onze vakantie niet in staat om kennis te nemen van de inhoud van deze brief. Door de adressering van de brief (Aan de bewoner(s) van ) en de verrassende inhoud zijn wij uitermate teleurgesteld als (gerespecteerde) inwoners van de gemeente Zwolle, wijk Stadshagen. De gekozen werkwijze rond de verzending en de inhoud van deze brief is onzes inziens echter volledig in strijd met de inhoud van het Coalitieakkoord van 25 mei 2022 ‘Samen naar een waarde(n)volle toekomst’. Uit dit coalitieakkoord de volgende citaten: ‘Deze coalitie weet dat er in zowel het fysiek als sociaal domein grote uitdagingen liggen waar hard aan gewerkt moet worden. Uitvoering en realisatie zullen de komende jaren centraal staan: op alle onderwerpen zetten we belangrijke stappen. Het is onze inzet om bij dit alles de inwoners centraal te zetten. Bij nieuwe plannen én de uitvoering. Keuzes maken we expliciet op basis van publieke waarden. We maken transparant wat onze afwegingen zijn bij besluiten. We wekken geen onmogelijke verwachtingen, maar zijn realistisch.

We willen ons bescheiden en kwetsbaar opstellen: fouten geven we toe, en we reflecteren met inwoners, partners en raad op de koers. Tegelijk willen we ook leren en blijft er ruimte voor nieuwe inzichten. Het gebeurt in Zwolle. In de stad én in de buitengebieden. Zwollenaren maken met elkaar dat Zwolle zo’n fijne plek is om te leven. Inwoners mogen van ons verwachten dat we toegankelijk en benaderbaar zijn. Het vertrouwen in de overheid staat onder druk. We beseffen dat ook wij daarin wat te doen hebben. Wij willen vertrouwen geven, en hopen dat ook te ontvangen. We willen luisteren en in gesprek blijven’. Mooie woorden. Maar mooie woorden omzetten in daden, waarbij de burger / inwoner van de gemeente Zwolle gerespecteerd wordt is blijkbaar een te omvangrijke klus voor de ondertekenaars van het coalitieakkoord. De (voorgnomen) besluitvorming over de vestiging van een AZC in de nieuwbouwwijk De Tippe is opnieuw een werkwijze waarbij het respect van de burger / inwoner van de gemeente Zwolle voor politici incasu het gemeentebestuur van Zwolle een flinke deuk krijgt. Het steekt des te meer dat de handreiking van de VNG, Handleiding Proces tot realisatie opvanglocatie asielzoekers niet c.q. ten dele is gevolgd.

In deze handleiding wordt benadrukt dat het uitermate belangrijk is dat de dialoog met omwonenden wordt aangegaan, alvorens door het college belangrijke besluiten worden genomen over de locatie van een te vestigen AZC.

1

Kortom alle mogelijkheden om de gerespecteerde burger c.q. inwoner van de gemeente Zwolle en inwoners van Stadshagen en de nieuwbouw De Tippe tijdig in te lichten zijn door het college in de wind geslagen. Blijft een openstaande vraag: wat is de reden hiervan! Op welke wijze wil je als college de gerespecteerde burger c.q. inwoner van de gemeente Zwolle bij de ontwikkeling van belangrijke vraagstukken betrekken. Gegeven de ontwikkelingstijd van de plannen voor De Tippe had in een vroegtijdig stadium al besloten kunnen worden om in deze nieuwbouwwijk een AZC te vestigen. Voor de communicatie over dit voornemen was dan voldoende tijd geweest. Zoals hierover opgemerkt is in alle communicatie-uitingen over de ontwikkeling van de wijk met geen woord over de komst van een AZC gerept. Zelfs in de laatste uitgave van april 2025 ontbreekt elk woord hierover. De inhoud van het Rapport Vluchtelingenopvanglocatie in de gemeente Zwolle – 2023, Een onderzoek naar de ervaringen en behoeften van inwoners, 6 april 2023 geeft een ander beeld over een vestigingsplaats van een AZC in Zwolle. Dit rapport is opgesteld op basis van de mening van de burger. Rapport Vluchtelingenopvanglocatie in de gemeente Zwolle – 2023 Een onderzoek naar de ervaringen en behoeften van inwoners, 6 april 2023 Respondenten: 18% van de inwoners van Stadshagen.

Dit percentage extrapolerend naar een inwonertal van 25.000 = 4.500 inwoners. Hoofdstuk 6 Informatiebehoefte bewoners Figuur 11 Informatiebehoefte bewoners 85% van de respondenten wil tijdig geïnformeerd worden over de komst van een opvanglocatie Waarom 400 asielzoekers? Waarom niet spreiden over kleinere locaties? Rapport Vluchtelingenopvanglocatie in de gemeente Zwolle – 2023 Een onderzoek naar de ervaringen en behoeften van inwoners, 6 april 2023 Respondenten: 18% van de inwoners van Stadshagen. Dit percentage extrapolerend naar een inwonertal van 25.000 = 4.500 inwoners. Hoofstuk 4 Permanente regionale opvanglocatie(s) Figuur 8 Algemene stellingen over permanente regionale opvanglocatie 90% van de respondenten vindt het (redelijk) belangrijk tot zeer belangrijk dat het aantal vluchtelingen in een opvanglocatie is afgestemd op het aantal inwoners in de wijk (door de gemeente Zwolle is De Tippe aangegeven als een wijk van Zwolle) 72% van de respondenten vindt het (redelijk) belangrijk tot zeer belangrijk dat alle Zwolse wijken in aanmerking komen voor een vluchtelingenopvang

2

In dezen spreekt de brief van de gezamenlijke woningbouwcorporaties van 23 juni 2025 boekdelen. Geachte raadsleden, geacht college van B&W, Een kleine twee weken terug hoorden wij van de gemeentelijke plannen betreffende de locatie ‘Zuidpunt Tippe’ waar de gemeente huisvesting voor 400 vluchtelingen wil realiseren. Wij zijn hier in beginsel niet tegen, want ook wij zien de landelijke noodzaak tot herverdeling van de aantallen. Deze reactie is dan ook niet als ‘tegenstem’ bedoeld. Wel hebben we flinke zorgen, gezien de concentratie (400) in combinatie met de plek (alles behoorlijk dicht op elkaar). Voor deze zorgen vragen we aandacht in het vervolgtraject. Want zonder die aandacht hebben wij wèl moeite met deze ontwikkeling. Tot slot Teleurstelling overheerst over het gebrek aan communicatie over het (voorgenomen) besluit tot vestiging van een AZC in De Tippe. Mooie woorden over het ontbreken van tijd, geheimhouding etc zijn in onze ogen ‘dooddoenertjes’. De burger monddood maken dat is de kwestie die nu speelt. Kortom u als college verdient niet ons respect als inwoner van de gemeente Zwolle. Wij vinden dat wij door u op een onbeschofte wijze behandeld zijn in de onderhavige kwestie. (leeswijzer onbeschoft: onbeleefd, ongevoelig voor gevoelens van anderen, het wegdrukken van mensen (minachting), kwetsende onbeleefdheid).

Wellicht was een ander woord om onze gevoelens over de wijze van communicatie over deze kwestie uit te drukken op zijn plaats geweest. Echter het zij zo. (mogelijke) Vestigingsplaats AZC in De Tippe Hieronder willen wij ook onze zorgen uitspreken over de (mogelijke) vestigingsplaats van een AZC in De Tippe. In het document Stadshagen II De Tippe, bestemmingsplan, IMRO-ids NL.IMRO 0193BP19013-003 staat ten aanzien van Z7 (mogelijke locatie AZC) het volgende vermeld: Zuidpunt De Zuidpunt van de Tippe ligt in een relatief smalle punt tussen de spoorlijn en de Hasselterweg en wordt doorsneden door de Belvédèrelaan. Hierdoor is de geluidbelasting in vergelijking met de rest van de Tippe hoog. Tegelijkertijd is het door de nabijheid van het station, faciliteiten en de ontsluitingswegen ook een aantrekkelijke locatie. Daarom is gekeken op welke manier hier toch woningen gecreëerd kunnen worden, waarbij de ambitie vanuit het gebiedsgerichte beleid voor geluid wordt gerespecteerd.

3

Bij de bespreking van de resultaten wordt de indeling in onderstaande kaart gebruikt.

Wegverkeer Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat als gevolg van het verkeer op de Hasselterweg en de Belvédèrelaan de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. De aarden wal langs de Hasselterweg wordt bij de Zuidpunt door de ontsluitingsweg onderbroken. Daarom is er voor gekozen om in veld Z8 op bovenstaande kaart geen geluidgevoelige functies toe te staan. Veld Z6 en Z5 zijn bestemd voor maatschappelijke functies. De Belvédèrelaan geeft een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde op de velden Z1, Z2, Z7 en Z9. Waar mogelijk is hier stil asfalt aangelegd. Dit type asfalt is echter niet bestand tegen veel remmend en optrekkend verkeer, waardoor het niet toegepast kan worden bij de rotonde. Een scherm is gezien de beperkte ruimte niet toepasbaar. Omdat in de Zuidpunt meerdere geluidsbronnen aanwezig zijn (wegen en spoor), is in het akoestisch onderzoek ook berekend wat de gecumuleerde geluidsbelasting is. Hieruit is gebleken dat in de velden nabij het station (Z7 en Z9) de milieukwaliteit matig tot slecht is. De reden hiervoor is dat dit gebied op een relatief smalle strook tussen de Belvédèrelaan en het spoor ligt, waardoor aan beide zijdes een geluidsbron aanwezig is. Deze velden zijn hierdoor in principe minder geschikt voor woningen.

Alleen als bij de uitwerking aangetoond wordt dat een geluidluwe gevel wordt gecreëerd mogen hier geluidgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd. Hiervoor worden hogere waarden verleend. Hierbij is meegenomen dat woningbouw met name in de grotere velden aan de westkant van de Zuidpunt (Z1, Z2, Z3 en Z4) zal plaatsvinden, omdat hier makkelijker aan de eisen voor geluid kan worden voldaan. In de velden Z1 en Z2 is de gecumuleerde geluidbelasting lager. De voorkeursgrenswaarde wordt bij deze velden alleen overschreden bij de punten langs de rotonde. Hierbij wordt voorzien dat een 4

geluidluwe gevel creëren goed mogelijk is. Ook hebben deze woningen een geluidwerende functie voor de rest van het veld. Om deze reden wordt voor deze velden een beperkt aantal hogere waarden verleend. In de regels is bepaald dat voor de velden langs de Belvédèrelaan een geluidgevoelige bestemming is uitgesloten, met uitzondering van: •

het volgende aantal woningen waarvoor hogere waardes zijn verleend: 1. veld Z1: maximaal 16 woningen met een maximale gevelbelasting van 53 dB 2. veld Z2: maximaal 16 woningen met een maximale gevelbelasting van 53 dB 3. veld Z7: maximaal 72 woningen met een maximale gevelbelasting van 61 dB 4. veld Z9: maximaal 32 woningen met een maximale gevelbelasting van 61 dB

•

daarnaast mogen in deze velden geluidgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd als aangetoond kan worden dat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde

Railverkeer Het treinverkeer zorgt in de Zuidpunt voor een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde bij de woningen langs het spoor. Net zoals in het Poldergrid en de Stedelijke Radialen is het toepassen van raildempers niet geschikt. Vanwege de beperkte ruimte is een geluidscherm niet inpasbaar. Daarnaast is de bebouwing in de Zuidpunt hoger en zou een scherm hier slechts voor een deel van de bouwlagen effectief zijn. Omdat de gecumuleerde geluidbelasting laag is en geluidluwe gevels een optie zijn worden voor deze locatie hogere waardes verleend. Hierbij is in de overweging ook meegenomen dat deze woningen mogelijk een geluidwerende functie kunnen hebben voor de woningen die verder van het spoor hebben. Een voorwaarde voor deze woningen is dat een geluidluwe gevel wordt aangebracht. Ter plaatse van de aanduiding 'geluidsgevoelige bebouwing uitgesloten' mogen maximaal 84 woningen worden gerealiseerd met een maximale gevelbelasting van 59 dB. Voor de woningen in de overige velden langs het spoor geldt dat deze al een hogere waarde ontvangen voor de geluidbelasting van de Belvédèrelaan. Opmerking Uit latere informatie blijkt dat het aantal woningen van 72 woningen is opgehoogd naar 254 woningen c.q. dat Z7 een andere bestemming gekregen (maatschappelijk voorziening – gemengd) heeft.

Feit blijft dat de gemeente Zwolle asielzoekers een gastvrij ontvangst wil geven, maar wel in een omgeving waar de geluidbelasting het hoogst en de milieukwaliteit matig tot slecht is in de in aanbouw zijnde wijk De Tippe. Zoals eerder opgemerkt was de mogelijkheid aanwezig om in de periode na 2016 een betere plek te zoeken in de wijk De Tippe. Kortom de ‘functiebenaming’ kan gewijzigd worden, echter de geluidsbelasting en de milieukwaliteit blijft hetzelfde. In de te realiseren woningen kan dit door materiaalgebruik opgevangen worden. Maar voor de buitenomgeving blijft de geluidsbelasting hoger en de milieukwaliteit matig tot slecht dan de geluidsbelasting en de milieukwaliteit voor de overige woningen in de Tippe. In hoeverre zich één en ander verdraagt met de moeilijke omstandigheden en achtergrond van de vluchtelingen / asielzoekers blijft een open vraag.. Wellicht dat u hier antwoorden op heeft. 5

Ten aanzien van de hoogte van het gebouw de volgende opmerkingen: Beslisnota voor het college Datum 27 mei 2025 Onderwerp Vluchtelingenopvanglocaties De planologische bestemming is passend voor vluchtelingenopvang en daarnaast mag tot maximaal 6 lagen gebouwd worden. Opmerking Een gebouw van maximaal 6 lagen als afscherming tegen geluidshinder (zie hiervoor) past naar onze beleving niet bij een gastvrije opvang van vluchtelingen / asielzoekers in de gemeente Zwolle Rapport Vluchtelingenopvanglocatie in de gemeente Zwolle – 2023 Een onderzoek naar de ervaringen en behoeften van inwoners, 6 april 2023 Respondenten: 18% van de inwoners van Stadshagen. Dit percentage extrapolerend naar een inwonertal van 25.000 = 4.500 inwoners. Hoofstuk 4 Permanente regionale opvanglocatie(s) Figuur 4 Mening inwoners over uiterlijke kenmerken regionale opvanglocatie(s) Op de vraag Laagbouw (niet meer dan 3 verdiepingen hoog) geeft 73% van de respondenten aan dat zij het (redelijk) belangrijk tot zeer belangrijk vinden dat de laagbouw (niet meer dan 3 verdiepingen) ingepast wordt in een groene omgeving. In dezen is de brief van de gezamenlijke woningcorporaties van 23 juni 2025 duidelijk: Geachte raadsleden, geacht college van B&W, 1.

Vierhonderd is veel We snappen de overweging om 400 plaatsen op één locatie na te streven, gezien het benodigde (financiële) draagvlak voor de gebouwkwaliteit, voorzieningen en beheer. Maar een groot aantal legt, hoe dan ook, meer druk op de leefbaarheid. Wat dat betreft, prefereerden wij een gedeelde oplossing met bijvoorbeeld 200 plaatsen in Zwolle Zuid en 200 in Zuidpunt Tippe. Dit lijkt het niet te worden, dus stellen wij als corporaties voor in Zwolle Zuid dan wel voortvarend aan de slag te gaan om daar een stevig aandeel sociale huur te realiseren, gericht op diverse doelgroepen. Terug naar naar Zuidpunt Tippe: voor dit moment vragen wij vanuit SWZ, deltaWonen en Openbaar Belang de gemeenteraad om, zowel in de ontwikkelfase als ná realisatie, toe te blijven zien op een maximale inzet op leefbaarheid. Dat kent veel aspecten. In de volgende punten werken we die op enkele onderdelen al iets verder uit. 2. Corporaties meedoen in ontwerp vanaf 1e moment SWZ beoogt circa 90 woningen/appartementen te bouwen in de Zuidpunt Tippe. De kavel van SWZ ligt pal naast dat van de vluchtelingenopvang. Ook Openbaar Belang bouwt in de directe omgeving, maar wel net buiten de Zuidpunt. En ook deltaWonen zit niet ver weg. Ons belang is groot omdat wij als corporaties, ook ná oplevering, in het gebied actief blijven zolang onze huurders daar wonen.

Dus wij blijven vanuit onze verantwoordelijkheid voor hun woongenot altijd betrokken op eventuele leefbaarheidsvraagstukken aldaar. Daarbij moeten wij erop kunnen vertrouwen dat de gemeente en het COA dat ook doen voor hún aandeel, namelijk de bewoners van de opvang. Omdat DeltaWonen bij de ontwikkeling aan de Rijnlaan heeft ervaren dat dit geen vanzelfsprekendheid is, benadrukken we dit. Alleen als we hierin beide onze verantwoordelijkheid nemen (ook financieel), borgen we gezamenlijk de leefbaarheid van het gebied. Daarom vinden wij het essentieel om vanaf het allereerste moment te kunnen meekijken en -denken in het ontwerp van dit gebied. We willen niet in 6