2. Verkeersgeneratie retaillocatie Voorsterpoort

Verkeersgeneratie retaillocatie Russenweg - Grote Voort

1

Inleiding Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State inzake het beroep van Euro V, is verzocht de verkeersgeneratie van de in het bestemmingsplan voorziene ontwikkeling nader toe te lichten in relatie tot het huidige verkeersbeeld. De Afdeling kan de gevolgen voor het verkeer in en om het plangebied nog niet volledig in samenhang met de bestaande Woonboulevard beoordelen. Deze notitie geeft een nadere toelichting op de verkeerssituatie rond het plangebied. In deze notitie is zowel de huidige als de toekomstige verkeersgeneratie van de geplande ontwikkeling nader geanalyseerd en in kaart gebracht, waarbij tevens de interactie met de bestaande verkeersstromen, waaronder die van de Woonboulevard, is betrokken. Hiermee is een volledig en transparant beeld geschetst van de beperkte verkeersimpact.

2

Huidige situatie Het gebied Voorsterpoort (waar de gronden van het plangebied zijn gelegen) heeft twee toegangswegen vanaf de Blaloweg, te weten; de Grote Voort en de Russenweg. Daarnaast is Voorsterpoort ook bereikbaar via twee ondergeschikte wegen te weten de Spoolderparkweg en de Kamperweg. De Spoolderparkweg is een verbinding onder de A28 door uitkomend in een woonwijk. De Kamperweg is een fietsstraat waar de auto een ondergeschikte functie heeft. Beide wegen liggen niet voor de hand om met de auto het gebied Voorsterpoort aan te doen alleen al kijkend naar de reistijd. Gebruikers en bezoekers per auto met bestemming Voorsterpoort komen voornamelijk het gebied binnen via de Grote Voort of de Russenweg, de wegen die daar op ingericht zijn. Jaarlijks wordt gemonitord op de wegen in Voorsterpoort. Op onderstaande afbeelding zijn de ligging van het plangebied (het groen gearceerde vlak) en de toegangswegen weergegeven. De gronden van Euro V zijn aangeduid met een rood gearceerd vlak.

2.1

Verkeersintensiteiten huidige situatie Uit de metingen, die sinds 2018 worden uitgevoerd, komt naar voren dat via de invalsweg de Grote Voort gemiddeld 3738 motorvoertuigen per etmaal het gebied in- en uitgaan. De gegevens over de afgelopen jaren, inclusief de meetlocaties, zijn opgenomen in bijlage 1. Voor de invalsweg Russenweg betreft het 2630 motorvoertuigen per etmaal. Het aantal verkeersbewegingen over de Russenweg is berekend op basis van de som van de cijfers van het meetpunt op de Russenweg en het meetpunt op de Veldbiezenweg, aangezien de meetpunten pas na het kruispunt Veldbiezenweg/Russenweg (vanaf de Blaloweg gezien) zijn gelegen. De som geeft de maximale intensiteiten weer van de invalsweg Russenweg. De overige wegen in het gebied zelf komen niet uit boven de 1500 motorvoertuigen per etmaal. De intensiteiten op de Grote Voort zijn fors hoger vanwege de aanwezigheid van Spooldereiland met zijn kantoren waar de Grote Voort de inuitvalsweg voor is. De Russenweg is de voornaamste in-uitvalsweg voor de retaillocatie. Naar mate het verkeer verder het gebied inrijdt nemen de intensiteiten af. De Grote Voort kan ter hoogte van de retaillocatie zeker 7000 mvt/etmaal aan.

2.2

Maatgevend moment Op bedrijventerrein Voorsterpoort zijn verschillende functies aanwezig met elk hun “eigen drukste” dagen. Kantoren en bedrijven genereren op de dinsdagen en donderdagen het meeste verkeer. De tellingen uit 2024 laten zien dat de dinsdagen en donderdagen op de Grote Voort t.h.v. Spooldereiland en meubelboulevard de drukste dagen van de week zijn met 4900-5500 motorvoertuigen per dag. Voor detailhandel, zoals een meubelboulevard, zijn de zaterdagen de drukste dagen. De metingen laten ook een piek zien op de zaterdagmiddag op de Grote Voort. De etmaalintensiteit op zaterdag komen niet boven de 2400 motorvoertuigen per dag uit. Ter vergelijking, de etmaalintensiteit op de Russenweg op zaterdag is fors lager. De tellingen uit 2024 laten zien dat de intensiteiten niet hoger liggen dan 1300-1500 mvt per etmaal. Het maatgevend moment voor de retaillocatie is (in de huidige en toekomstige situatie) de zaterdag.

3

Verkeersstromen na ontwikkeling De ontwikkeling van de retaillocatie zal extra verkeer genereren. Wat de impact hiervan is op de huidige verkeersstromen, wordt hieronder berekend en toegelicht.

3.1

Inhoud bestemmingsplan In het bestemmingsplan staat vermeld dat het maximale winkeloppervlak dat binnen het bestemmingsplan is toegestaan 14.000 m² is. Daarnaast wordt in de toelichting vermeld dat in eerste instantie 15.000 m² bruto vloeroppervlakte (bvo) wordt gefaciliteerd, wat neerkomt op 14.000 m² winkelvloeroppervlak. Dit omvat detailhandel in de woonbranche en in bruin- en witgoedzaken, waarbij het maximale winkelvloeroppervlak voor bruin- en witgoedzaken is begrensd op 2.000 m². Er worden maximaal 2 horecabedrijven toegestaan ten dienste van perifere detailhandel in de woonbranche en bruin- en witgoedartikelen met een maximaal bruto vloeroppervlak van 300 m² per horecabedrijf.

3.2

Extra verkeersgeneratie ontwikkeling Om de parkeerbehoefte en de daarmee samenhangende verkeersgeneratie van de retaillocatie te berekenen wordt gebruikgemaakt van de verkeersgeneratiekencijfers van CROW publicatie 744 waarnaar verwezen wordt vanuit de Regeling parkeernormen Zwolle van 6 augustus 2024. Volgens de Regeling mag uitgegaan worden van het gemiddelde van de bandbreedte. In deze notitie wordt echter uitgegaan van de maximale impact (worstcasescenario) met bijbehorende verkeersgeneratie.

3.2.1

Stap 1: stedelijkheidsgraad en ligging De eerste stap is om de te bepalen met welke kencijfers gerekend moet worden. De kencijfers zijn gebaseerd op de stedelijkheidsgraad en de ligging conform de bijlage 1 en 2 van de Regeling parkeernormen Zwolle. Voorsterpoort bevindt zich in een weinig stedelijk gebied in de schil van het centrum (zie ook: Regeling Parkeernormen Zwolle | Lokale wet- en regelgeving).

3.2.2

Stap 2: kencijfers toekomstige functies Binnen het bestemmingsplan is ruimte voor drie typen functies. Uit paragraaf 3.1 van deze notitie kan worden afgeleid dat er twee nevenfuncties toegestaan zijn naast de

functie meubelboulevard/woonboulevard, namelijk bruin- en witgoedzaken en horeca. Om de maximale impact op de verkeersgeneratie te kunnen bepalen wordt uitgegaan van de maximale CROW-kencijfers per eenheid van een bepaald bestemmingstype terwijl kan worden volstaan met gemiddelde CROW-kencijfers verwoord in de Regeling parkeernormen Zwolle. Omdat horecabedrijven slechts ten dienste van de perifere detailhandel zijn toegestaan, zijn er geen aparte kencijfers voor horeca gebruikt. Voor de in het plangebied toegestane functies zijn de volgende verkeersgeneratie cijfers opgenomen in de CROW-publicatie: • Meubelboulevard/woonboulevard: 8,8 per 100 m² bvo • Bruin- en witgoedzaken: 82,6 per 100 m² bvo 3.2.3

Stap 3: omrekening winkeloppervlakte naar bruto vloeroppervlakte Omdat de kencijfers gebaseerd zijn op bruto vloeroppervlakte, en het bestemmingsplan een maximaal winkelvloeroppervlak van 14.000 m² toestaat, wat gelijk staat aan 15.000 m² bruto vloeroppervlakte, wordt dezelfde factor gebruikt om de 2.000 m² winkelvloeroppervlak voor bruin- en witgoedzaken om te rekenen naar bruto vloeroppervlakte. Dit komt neer op 2.143 m² bruto vloeroppervlakte, afgerond 2200 m2 bvo. Er blijft dan afgerond 12800 m² over voor de meubel-/woonbranche.

Bruin- en witgoedzaken Meubelboulevard / woonboulevard Totaal 3.2.4

Factor

bvo

Bvo afgerond

2000 m²

x 1,07…

2142,85714 m²

2200 m2

12000 m²

x 1,07…

12857,1429 m²

12800 m2

14000 m²

x 1,07…

15000 m²

15000 m2

Stap 4: verkeersgeneratie ontwikkeling Op basis van de input uit de eerste drie stappen kan nu de verkeersgeneratie voor de ontwikkeling worden berekend. Onderstaande tabel geeft deze berekening weer. Uit deze berekening komt naar voren dat de nieuwe retaillocatie maximaal circa 2943 motorvoertuigen per etmaal zal genereren. Het betreft hier een worstcasescenario.

Bruin- en witgoedzaken Meubelboulevard / woonboulevard Totaal

4

wvo

Aantal eenheden bestemmingstype1

Kencijfer

Verkeersgeneratie

22

82,6

1817

128

8,8

1126

2943

Conclusie: impact op huidige verkeersstromen De verkeersgeneratie van de ontwikkellocatie zal geen negatief effect hebben op de verkeersafwikkeling van Voorsterpoort. Het maatgevend moment voor het plangebied/de 1 Voor beide bestemmingstypen zijn de eenheden voor de kencijfers per 100 m² bvo

retaillocatie is zaterdagmiddag met een maximale verkeersgeneratie van 2943 mvt/dag. Opgeteld bij de huidige verkeersgeneratie op zaterdag (van 2400 mvt/etmaal), zal er – als we er voor een worstcasescenario van uitgaan dat de ontsluiting van het plangebied volledig via de Grote Voort plaatsvindt – in de toekomstige situatie sprake zijn van maximaal 5343 mvt/etmaal. De verkeersintensiteit zal in de praktijk lager liggen, omdat het plangebied via meerdere wegen wordt ontsloten. Wij lichten dit hieronder toe. Voor het plangebied is de Grote Voort niet de enige ontsluitingsroute. Ook de Russenweg zal gebruikt worden als ontsluitingsweg. Gelet op de ligging aan/nabij de Russenweg zal de Russenweg het merendeel van het verkeer gaan verwerken. De intensiteiten op de Russenweg zijn in de huidige situatie op zaterdag niet hoger dan 1500 mvt/etmaal en blijven samen met de generatie van de retaillocatie flink lager dan wat de weg aan kan (maar ook flink lager dan de Grote Voort). De Russenweg kan bij benadering zeker 7000 mvt/etmaal aan. Bovenstaande betreft een worstcasescenario. De verkeersgeneratie is naar verwachting fors lager omdat: - De bovenstaande berekeningen gebaseerd zijn op afzonderlijke kencijfers. De retaillocatie zal niet alleen maar extra bezoekers trekken, maar zal ook bezoekers trekken met bestemming woonboulevard die hun bezoek combineren.

Hierdoor is het aannemelijk dat een deel van de extra verkeersgeneratie al onderdeel is van de bestaande verkeersstromen. - De verkeersgeneratie van de retaillocatie wordt voor een groot deel veroorzaakt door bruin- en witgoedzaken. Het is nog maar zeer de vraag of bruin- en witgoedzaken hier komen. Zonder bruin- en witgoedzaken is de verkeersgeneratie fors lager. - In de berekening wordt er nu van uitgegaan dat al het verkeer met bestemming retaillocatie via de Grote Voort zal rijden. In de praktijk zal het verkeer zich verspreiden over de Grote Voort en de Russenweg, waarbij gelet op de ligging nabij de Russenweg voor de hand ligt dat het grootste deel van de bezoekers gebruik maakt van de Russenweg. De Russenweg is de rustigste invalsweg , op de maatgevende dag voor de retaillocatie.

Overige aandachtspunten In de huidige situatie komen meerdere verkeersstromen samen in de zuidwestelijke hoek van het plangebied t.h.v. de Spoolderparkweg. Het aantal verkeersbewegingen op dit punt leidt momenteel niet tot afwikkelings- of doorstromingsproblemen. De Spoolderparkweg, die uitkomt op de Grote Voort nabij de uitrit van de meubelboulevard, is een ondergeschikte weg met zeer beperkt verkeer (gemiddeld 461 mvt/etmaal). Ook de uitrit van het bevoorradings- werknemersverkeer vanaf de meubelboulevard wordt zeer beperkt gebruikt en betreft voornamelijk bevoorradingsverkeer en werknemers (het aandeel bezoekers is hier verwaarloosbaar). Naast deze uitrit bevoorradingsverkeer van de woonboulevard bevindt zich nu ook een uitrit van een verhard terrein wat in de praktijk als parkeerterrein wordt gebruikt door voornamelijk medewerkers werkzaam in de kantoren op Spooldereiland. Deze in-/uitrit wordt voornamelijk gebruikt op de drukste

dagen van de week, namelijk de dinsdag en de donderdag, de maatgevende dagen voor kantoor.

In de toekomstige situatie staat het BP Voorsterpoort toe dat de ontsluiting voor vrachten personenverkeer naar de retaillocatie pal naast de bestaande uitrit ter hoogte van de kruising van de Grote Voort met Spoolderparkweg kan worden aangelegd. Dit betekent dat meerdere gemotoriseerde verkeersstromen op een punt bij elkaar komen en is daarmee deels vergelijkbaar met de huidige situatie. Het verschil is dat de bestaande inrit (locatie plangebied) voornamelijk in gebruik is op de drukste dagen van de week (werkdagen). Het beoogde gebruik (retail) is op de maatgevende zaterdag, de dag dat het aanzienlijk rustiger is qua verkeersbewegingen ten opzichte van door de week. Dat de nieuwe verkeersontsluiting volgens Euro V dan ook tot afwikkelings- en doorstromingsproblemen en onveilige situaties zal leiden, zowel op het perceel van Euro V als dat van het aangrenzende plangebied, omdat meerdere gemotoriseerde verkeersstromen op een punt bij elkaar komen, wordt dan ook zeker niet gedeeld, alleen al kijkend naar de huidige situatie. Qua parkeren, het bestemmingsplan biedt voldoende mogelijkheden voor parkeergelegenheid. Bij de verlening van een omgevingsvergunning voor bouwen wordt

getoetst of er voldoende parkeerplaatsen zijn. De Afdeling heeft aangegeven dat er binnen het plangebied genoeg ruimte is, aangezien nagenoeg alle gronden de bestemming 'detailhandel' hebben, waarbinnen parkeervoorzieningen mogen worden gerealiseerd. Met een bestemmingsvlak van meer dan 20.000 m² kunnen zowel ondergrondse als bovengrondse parkeerplaatsen worden aangelegd. Hierdoor voorziet het bestemmingsplan in voldoende parkeergelegenheid en is het bestemmingsplan op dit punt uitvoerbaar.

5

Bijlagen

5.1

Bijlage 1: telpunten + ontwikkeling auto-intensiteiten Voorsterpoort

Ontwikkeling auto-intensiteiten Voorsterpoort 6000 5442

5475 5105

5000 4152

3972

4000

4876

3318 3013

3000

2409

2349 2000

1784 1725 1396

1000

0

mrt-18

sep-18

2048 1739 1554

1563 1230

dec-19

1051

mrt-20

1622 1496 1305 1088

okt-20

1855 1566

1747 1638

1109 1038 779

1216 1105

mrt-21

okt-21

2169

1888

1928

1480 1153 1067

1413 1155 1132 931

1332 1228 966

387 310

494

501

mrt-22

okt-22

1883 1532

1715

okt-23

1047 1028 775 460 nov-24

1 Grote Voort thv meubelboulevard

2 Spoolderparkweg

4 Grote Voort thv Spooldeparkweg

6 Russenweg

7 Grote Voort thv p-terrein Scania

8 Grote Voort thv WRZV-hallen

11 Veldbiezenweg Kolom1 1 Grote Voort thv meubelboulevard

mrt-18 sep-18 dec-19 mrt-20 okt-20 mrt-21 okt-21 mrt-22

5442

5475

3318

3013

1496

1855

2409

6 Russenweg 7 Grote Voort thv p-terrein Scania 8 Grote Voort thv WRZV-hallen 11 Veldbiezenweg

2349

okt-23

nov-24

Gemiddelde

3972

4152

5105

4876

501

460

461

3738

387

494

1396

1230

1051

1088

1038

1216

1067

1155

1332

1028

1160

1784

2048

1739

1622

1566

1747

1888

1928

2169

1883

1884

1715

1532

1503

2 Spoolderparkweg 4 Grote Voort thv Spooldeparkweg

okt-22

1725

1563

1554

1305

1109

1638

1480

1413

779

1105

1153

1132

1228

1047

1074

310

931

966

775

746