2. Evaluatie Domus, LdH 2019



Vergroot de zichtbaarheid en herkenbaarheid van medewerkers van het Leger des Heils: geen zwart jasje, maar opvallender kleding.



Zorg ervoor dat de huismeester blijft; deze moet er zijn tot de nachtwaker komt. Een vaste persoon bij de deur met toezicht wat in en uit gaat. Dit maakt het voor bewoners ook duidelijk dat ze gezien en gecontroleerd worden.



Laat de cliënten zelf hun eigen troep opruimen.



Plaats meer prullenbakken in het gebied waar de cliënten zich begeven.



Zorg ervoor dat alle afgesproken maatregelen door een ieder nagekomen blijven worden, ook over een jaar nog. Laat het niet wegebben zoals in het verleden vaker is gebeurd. Houd het scherp.



Gewenste verbeteringen die door medewerkers van de Domus zelf nog zijn genoemd, maar voor hen financieel niet haalbaar zijn of niet worden toegestaan, zijn: - twee huismeesters in plaats van één; - cliënten uitsluitend met begeleiding de wijk in laten gaan; - detectiepoortjes bij de ingang van de Domus.

30/40

Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

10

Conclusies

Datum

De uitgevoerde evaluatie leidt tot een aantal samenvattende conclusies over de algemene beleving wat betreft (overlast door cliënten) Beschermd Wonen aan de Burgemeester van Walsumlaan en de naleving van het beheersplan. Algemeen  Dat overlast zich voordoet in de buurt door de aanwezigheid van Beschermd Wonen op een locatie als de Burgemeester van Walsumlaan, noemt men onontkoombaar. Binnen Beschermd Wonen aan de Burgemeester van Walsumlaan (de Domus) is de aard van de problematiek van cliënten de afgelopen jaren geleidelijk steeds zwaarder geworden. Dit heeft een toename van ervaren overlast in de buurt tot gevolg. Dat blijkt zowel uit de registraties van politie en Leger des Heils als uit de beleving van betrokkenen. De Domus heeft zelf geen inspraak in welke cliënten wel of niet in de Domus mogen wonen. Het is wenselijk dat de Domus hierin meer zeggenschap krijgt binnen het Leger des Heils.  Men is over het algemeen van mening dat de locatie van het Leger des Heils aan de Burgemeester van Walsumlaan (achteraf bezien) eigenlijk geen geschikte locatie is voor Beschermd Wonen.  Men ervaart met name overlast van cliënten van de Domus in de vorm van verloedering / rommel op straat (o.a. bierblikken), schreeuwen, wildplassen, spugen, schelden, drinken van alcohol op straat, openbare dronkenschap, drugs dealen en gezamenlijk rondhangen van cliënten op bepaalde plaatsen (bijv.

bij bankjes). Overlast komt meer voor in de zomermaanden, bij mooi weer, dan in de wintermaanden.  Overlast komt voor in het gehele gebied tussen de Burgemeester van Walsumlaan en de Forelkolk, alsmede aan de andere kant van de Lunentunnel. Naleving beheersplan In het beheersplan wordt ingegaan op taken en verantwoordelijkheden van de verschillende betrokken partijen, ten behoeve van het zoveel mogelijk voorkomen dan wel terugdringen van overlast van cliënten Beschermd Wonen aan de Burgemeester van Walsumlaan. In grote lijnen kan worden gezegd dat men een (vrij) positief oordeel heeft over de mate waarin de partijen voldoen aan wat het beheersplan ‘voorschrijft’. Hieronder volgen per partij de belangrijkste uitkomsten van de evaluatie.

31/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

Leger des Heils  Over het algemeen is men vrij tevreden over de mate waarin het Leger des Heils zich inzet om overlast in de buurt beheersbaar te houden. De Domus heeft hiertoe diverse maatregelen getroffen, waaronder het inzetten van een huismeester en het intensiveren van de fietsrondes.  Over het algemeen is men tevreden over de reactie vanuit het Leger des Heils op meldingen van overlast die bij hen binnenkomen. Het Leger des Heils geeft aan in het verleden steken te hebben laten vallen wat betreft reacties op meldingen en terugkoppeling ervan, iets wat ook door anderen is ervaren. Het grote aantal personeelswisselingen was hiervan vooral de oorzaak.  Hoewel het Leger des Heils adequater is gaan reageren op meldingen, heeft dat voor betrokkenen niet altijd het gewenste effect, doordat het probleem niet wordt opgelost. Er wordt gezegd dat er door de Domus meer nadruk zou moeten worden gelegd op het maken van duidelijke afspraken met cliënten.  Ondanks diverse extra maatregelen die de Domus heeft getroffen om overlast tegen te gaan, vindt men dat het Leger des Heils (nog steeds) te reactief is. Het Leger des Heils zou zich meer moeten laten zien in de wijk en zelf meer moeten rondkijken in de omgeving. Men vindt dat de zichtbaarheid, maar ook de herkenbaarheid van medewerkers van het Leger des Heils zou moeten worden vergroot.

 Sinds het rechtstreekse telefoonnummer van de Domus halverwege 2018 breed in de buurt is gecommuniceerd, is de telefonische bereikbaarheid van de Domus naar tevredenheid.  De Domus wordt aangeraden inwoners en ondernemers in de wijk meer te informeren over wat de Domus in het algemeen doet en wat de Domus doet om cliënten te helpen bij hun problematiek. Gemeente Zwolle  Men is over het algemeen tevreden over de gemeente wat betreft het beheer van de omgeving en de openbare ruimte. Men ervaart de samenwerking met de gemeente met betrekking tot de Domus als positief.  Snelheid waarmee zaken worden opgepakt door de gemeente ziet men als aandachtspunt. Ook is men van mening dat de gemeente ervoor moet zorgen dat jaarlijks een evaluatie plaatsvindt.

32/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

Politie  Over het optreden van de politie in geval van incidenten is men tevreden Het contact tussen politie en de Domus, omwonenden en ondernemers loopt goed. De politie doet wat het kan, binnen de eigen mogelijkheden en prioriteiten.  Het aan de begeleidingscommissie door de politie periodiek te verstrekken overzicht met geregistreerde meldingen is een punt van aandacht vanwege vermeende onvolledigheid en een wijze van aanlevering die afwijkt van wat is afgesproken. Omwonenden /ondernemers in de buurt  Omwonenden en ondernemers kunnen melding maken van overlast, wanneer zij dat ervaren. Waar de een iets als overlast ervaart, doet de ander dat niet. Vergelijkbare situaties worden daardoor door de een wel en door de ander niet gemeld als overlast. Bovendien doet men soms geen melding van een overlastgevende situatie, omdat men betwijfelt of dat iets oplevert. Verder weet men ook niet goed wat er in dit opzicht precies van de buurt wordt verwacht: wanneer moet men ergens wel melding van doen en wanneer niet? Begeleidingscommissie  De meeste betrokkenen vinden dat de begeleidingscommissie voldoende op de hoogte is van wat er speelt met betrekking tot het Leger des Heils aan de Burgemeester van Walsumlaan, en ook dat er voldoende wordt gedaan met aanwijzingen die door de commissie worden gegeven.

 Tussentijdse communicatie aan de begeleidingscommissie door de Domus over ontwikkelingen en actuele zaken is genoemd als verbeterpunt, maar hierin lijkt reeds een positieve verandering te zijn ingezet.  Ook een aandachtpunt is het overzicht dat door de Domus periodiek aan de begeleidingscommissie wordt verstrekt met meldingen van overlast, vooral doordat het regelmatig onvolledig lijkt te zijn.

33/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

Bijlagen

34/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

Bijlage 1: Actualisatie – Ontwikkelingen 2019

De evaluatie van Beschermd Wonen aan de Burgemeester van Walsumlaan betreft vooral het jaar 2018, maar gaat ook verder terug in de tijd. Doordat het onderhavige rapport pas in het najaar van 2019 wordt vastgesteld, is besloten de ontwikkelingen in de eerste maanden van 2019 aan het rapport toe te voegen in de vorm van deze bijlage. Ingegaan wordt op registraties van de politie en het Leger des Heils en nieuwe ontwikkelingen en getroffen maatregelen bij / door het Leger des Heils. Registratie Politie Uit de verstrekte registratie van de politie in de periode van januari tot en met mei 2019 blijkt dat er 35 meldingen zijn gedaan die (vermoedelijk) te maken hebben met cliënten van het Leger des Heils. In 13 gevallen gaat het om interne meldingen vanuit de Domus (waaronder 1 steekpartij), in 22 gevallen om situaties in de omgeving. De strekking van de meldingen is vergelijkbaar met meldingen in voorgaande jaren, zoals in hoofdstuk 2 omschreven. Het aantal meldingen ligt bovendien in dezelfde lijn als het aantal meldingen in dezelfde periode in 2018. Registratie Leger des Heils Bij het Leger des Heils zijn 13 meldingen binnengekomen en geregistreerd in de periode van 1 januari tot en met 29 mei 2019: 5 meldingen vnauit de directe omgeving van de Domus en 8 meldingen van iets verder weg (maar wel in de buurt).

Vergeleken met dezelfde periode in 2018 (25 meldingen) zijn er in 2019 minder meldingen van overlast gedaan bij het Leger des Heils. Ontwikkelingen en maatregelen Leger des Heils in 2019

 Per 18 juli zijn 8 deelnemers van de Domus met een licht verstandelijke beperking verhuisd naar hun nieuwe locatie aan de Dr. v Thienenweg in Zwolle. Van de deelnemers die zijn meegegaan zorgde een drietal regelmatig voor overlast in de wijk. De leeggekomen plekken worden langzaam weer gevuld met nieuwe deelnemers.  Met de 8 deelnemers zijn ook 7 medewerkers verplaatst naar de nieuwe locatie. Dat is een forse aderlating geweest in het personeelsbestand van de Domus en heeft instabiliteit in het team veroorzaakt in de vakantieperiode. In september is gestart met het werven van nieuwe vaste medewerkers ter aanvulling van het team.  De Domus zal met kleinere woongroepen gaan werken en verwacht dat problemen en escalaties hiermee zullen verminderen en de veiligheid van deelnemers en medewerkers ook beter gewaarborgd kan worden. 35/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

 Er is een alarmeringssysteem in werking gesteld in de Domus, waardoor de medewerkers elkaar sneller en gemakkelijker kunnen bereiken tijdens hun dienst.  Het team van Domus is op het idee gekomen een maandelijkse zaterdagse koffieinloop voor buurtbewoners te organiseren. Om hier bekendheid aan te geven, zijn folders in de wijk verspreid.  Er wordt gewerkt aan een folder waarin staat beschreven om wat voor soort redenen of bij welke situaties buurtbewoners overlast kunnen melden bij de Domus.

36/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

Bijlage 2: Vragenlijst interviews evaluatie A. Korte inleiding, uitleg evaluatie, kennismaking B. Algemeen Algemene blik op gang van zaken rond de locatie voor Beschermd Wonen van het Leger des Heils aan Burgemeester van Walsumlaan. 1. Wat vindt u van de aanwezigheid van het Leger des Heils aan Burgemeester van Walsumlaan? 2. Hoe beleeft u de aanwezigheid van de locatie voor Beschermd Wonen van het Leger des Heils in de buurt? 3. Kunt u kort iets vertellen over wat voor overlast zich het afgelopen jaar heeft voorgedaan? C. Leger des Heils Korte toelichting op afspraken met Leger des Heils Het Leger des Heils draagt er zorg voor dat: 5  het eigen terrein en de directe omgeving van het Beschermd Wonen schoon is. De directe omgeving is in dit geval het erfje Burgemeester van Walsumlaan waar het Apostolisch Genootschap, de dierenkliniek, de tandarts het kinderdagverblijf en het Beschermd Wonen zelf aan zitten. In bijlage F is dit gebied omcirkeld.  er opgetreden wordt tegen overlastgevend gedrag en dat de politie zo nodig ingeschakeld wordt.  het Leger des Heils 24 uur per dag bereikbaar is voor buren/buurtbewoners en medewerkers van het meldpunt ernstige overlast om klachten door te geven. 4. Wat is uw mening over: -

-

Het schoonhouden van de directe omgeving door het Leger des Heils; De dagelijkse controle door medewerkers van het Leger des Heils (frequentie, tijden, omgeving) A. beheer directe omgeving door de huismeester B. fietsronde De actie die door medewerkers van het Leger des Heils wordt ondernomen, naar aanleiding van geconstateerde onregelmatigheden tijdens de controles; Het optreden tegen overlastgevend gedrag door medewerkers van het Leger des Heils naar aanleiding van meldingen;

5

De directe omgeving is in dit geval het erfje Burgemeester van Walsumlaan waar het Apostolisch Genootschap, de dierenkliniek, de tandarts, het kinderdagverblijf en het Beschermd Wonen zelf aan zitten. 37/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

-

-

De terugkoppeling door het Leger des Heils naar de melder van een overlastgevende situatie; De bereikbaarheid van het Leger des Heils (door de week en in het weekend, overdag en ’s nachts); Het op de hoogte houden van ‘betrokkenen’ (begeleidingscommissie, omwonenden, ondernemers, gemeente, politie) door het Leger des Heils, in het algemeen Het nakomen van gemaakte afspraken door Leger des Heils, in het algemeen.

D. Gemeente De gemeente Zwolle is verantwoordelijk voor het beheer van de omgeving en de openbare ruimte en de inzet van diensten bij het realiseren van de afgesproken maatregelen. 5. Wat is uw mening over: - De verlichting in de directe omgeving van het Leger des Heils; - Het onderhoud van de directe omgeving van het Leger des Heils door de gemeente? (ordelijk, netjes, doorzicht, begroeiing); - De bereikbaarheid van de gemeente; - De rol van de gemeente in het algemeen; - Het nakomen van afspraken door de gemeente, in het algemeen. E. De politie De politie s verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, de opsporing van strafbare feiten en hulpverlening (artikel 3 Politiewet). 6. Wat is uw mening over: -

De bereikbaarheid van de politie; Het optreden tegen overlastgevend gedrag (naar aanleiding van meldingen); Terugkoppeling door de politie naar de melder van een overlastgevende situatie; Het nakomen van afspraken door de politie, in het algemeen.

38/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

F. Begeleidingscommissie De begeleidingscommissie ziet toe op een adequate uitvoering van het beheersplan en kan gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen aan het college van B&W. Een goede registratie van overlastmeldingen draagt niet alleen bij aan een juiste oordeelsvorming omtrent de mate van objectieve en subjectieve overlast doch ook aan (het bevorderen van) een effectieve samenwerking van samenwerkingspartners die betrokken zijn bij de aanpak van en het voorkomen van overlast. Het is daarom noodzakelijk dat de begeleidingscommissie tijdens iedere vergadering door deelnemende organisaties wordt geïnformeerd over de overlastmeldingen. 7. Hoe beoordeelt u de informatieverstrekking richting de begeleidingscommissie (wordt men voldoende geïnformeerd?) 8. Wordt er voldoende gedaan met aanwijzingen die door de begeleidingscommissie worden gegeven?

G. Omwonenden / buurt De taak voor de buurt is:  Klachten blijven melden  De buurt kan zelf zorgen voor een goede vertegenwoordiging in de begeleidingscommissie. 9. Hoe kijkt u aan tegen de eigen inzet van de buurt (bewoners, ondernemers), in de vorm van meepraten en –denken, deelnemen in overleggen en melden van klachten? 10. In hoeverre is de buurt voldoende geïnformeerd over de taak van de buurt? (wijze waarom men kan meedenken, is de buurt zich bewust van deze taak) H. Samenwerking 11. Hoe ervaart u de samenwerking tussen de verschillende partijen? - Leger des Heils – politie - Leger des Heils - bewoners/omwonenden - Leger des Heils - ondernemers - Leger des Heils - gemeente - Politie - bewoners/omwonenden - Politie – ondernemers - Politie – gemeente

39/40

Datum Titel

26 september 2019 Evaluatie Beschermd Wonen Burgemeester van Walsumlaan

I. Afsluiting 12. Moet er volgens u iets veranderen in de afspraken of maatregelen zoals die in het beheersplan staan? Of heeft u andere verbeterpunten met betrekking tot het Leger des Heils aan de Burgemeester van Walsumlaan? 13. Heeft tot slot nog andere tips of opmerkingen?

40/40