110. Brief- 20250707_Bezwaren AZC De Tippe_Geredigeerd

Voor de gemeenteraad van Zwolle Zwolle 7 juli ’25 Deze brief geeft een aantal, al dan niet juridische, bevindingen weer naar aanleiding van de bekendmaking1 van het voorgenomen besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zwolle (hierna: het college) om in de woonwijk Stadshagen 400 asielzoekers permanent te huisvesten 1.

‘Wie zijn toch die mensen?’

Rechtstatelijk handelen, verbinding zoeken, niet polariseren, ‘...samenwerken, openstaan voor de ander en eerlijk zijn naar elkaar’2; de holle hedendaagse frasen waar niemand in gelooft en zeker het college zelf niet. Het motto van het college is daarentegen: ‘doe wat ik zeg, doe niet wat ik doe’. Hoop doet leven en wat zou het mooi zijn als na de komende gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 een college aan het roer komt dat wat minder druk is met het: ➢ ➢ ➢ ➢ ➢

Weghalen van bankjes die al 35 jaar ergens staan; 3 Beboeten van ondernemers met een iets te grote parasol; 4 Beboeten van kleine ondernemers met een busje; 5 Willen gluren bij mensen in prullenbakken;6 Bekokstoven van geheime besluiten.7

En dat daarvoor in de plaats een college komt dat zich wél bekommert om de: ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢

Overlast door asielzoekers in Stadshagen;8 Overlast door krakers in Berkum;9 Overlast door krakers in de binnenstad;10 Overlast op het Katwolderplein;11 Overlast door het versmeren van de stad door een falend afvalbeleid;12 Veiligheid van zijn inwoners.13

Een college dat écht open en eerlijk is en zich niet voortdurend verschuilt achter anderen en/of ondeugdelijke juridische argumenten.14 2.

‘The safety needs’

Al in 1943 publiceerde Abraham Maslow in het prestigieuze ‘Psychological Review’ zijn paper genaamd: ‘A Theory of Human Motivation’15 in een poging om theorie en praktijk te fuseren, te synthetiseren. Zijn paper zou later bekend worden als de ‘Piramide van Maslow’ die een algemeen erkende rangorde aanbrengt in de universele menselijke behoeften. Als allerbelangrijkste en meest basale behoeften noemt Maslow de zogenaamde ‘physiological hungers’ die een ‘constant, normal state of the blood stream’16 moeten waarborgen. De gelijk daaropvolgende behoeften noemt Maslow ‘The safety needs‘17, i.e. de behoefte aan veiligheid. Maslow schrijft hierover: “[..] If the physiological needs are relatively well gratified, there then emerges a new set of needs, which we may categorize roughly as the safety needs. All that has been said of the physiological needs is equally true, although in lesser degree, of these desires.

The organism may equally well be wholly https://www.zwolle.nl/college-kiest-voor-de-tippe-als-locatie-voor-permanente-opvang-vluchtelingen hartstadzwolle.nl 3 https://zwollezuidnieuws.nl/nieuws/7202-picknickbanken-engelse-werk-moeten-na-35-jaar-weg 4 https://www.destentor.nl/zwolle/grote-parasols-in-zwolle-onder-vergrootglas-nadat-horecaondernemer-elles-als-eerste-boetekrijgt~a7a01597/ 5 https://www.zwolle.nl/invoering-zero-emissiezone-in-2025 6 https://www.swollwacht.nl/post/afvalcontainers-met-chip-zorgen-over-privacy 7 https://www.destentor.nl/zwolle/opnieuw-kamervragen-over-achterkamertjes-in-zwolle-en-andere-gemeenten~a4c5b1ed/ 8 https://www.telegraaf.nl/binnenland/asiel-aso-s-woning-uit/64884788.html 9 https://www.destentor.nl/zwolle/krakers-in-zwolse-villa-drijven-buren-tot-wanhoop-dit-gaat-een-keer-fout~a2476041/# 10 https://www.destentor.nl/zwolle/burgemeester-ziet-geen-reden-in-te-grijpen-bij-krakers-in-voormalig-sekshuis-in-binnenstadzwolle~a375e97b6/ 11 https://www.oost.nl/nieuws/3450446/overlast-op-katwolderplein-in-zwolle-neemt-toe-omwonenden-voelen-zich-onveilig 12 https://www.hartvannederland.nl/artikelen/napels-aan-de-ijssel-afvalproblemen-in-zwolle 13 https://www.telegraaf.nl/binnenland/stijging-incidenten-azc-s-leidt-tot-extra-zorgen-geplande-locatie-voor-300-alleenstaandemannen-is-vragen-om-problemen/74692447.html 14 Juridisch redeneert het college altijd

die kant op waardoor niet wordt ingegrepen, terwijl dit gewoon mogelijk is. 15 Psychological Review, 50, p. 370-396. 16 Psychological Review, 50, p. 372. 17 Psychological Review, 50, p. 376. 1 2

Als het gaat om inwoners bij te staan ingeval van ervaren overlast30 dan wordt door het college veelal gekozen voor de smalste juridische uitleg van verantwoordelijkheden en bevoegdheden, maar als het gaat om het doordrukken van besluiten dan worden de juridische randen opgezocht. De rechter zal zich dan ook moeten uitlaten over de vraag of het handelen van het college in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur zoals het verbod op ‘détournement de pouvoir’31 ten aanzien van geheimhouding32; het handelen in strijd met het gelijkheidsbeginsel33 door een samenstel van rechtshandelingen toe te passen bij de verkoop van kavel ‘Z7’ aan het COA. En ook zal de rechter zich moeten buigen over het handelen in strijd met de door de Omgevingswet beoogde participatie; het door het college vastgestelde omgevingsplan; en schadevorderingen uit hoofde van onrechtmatige daad. In zijn arrest van 31 januari 1919, NJ 1919, p.

161, definieerde de Hoge Raad de later gecodificeerde uitdrukking ‘onrechtmatige daad’ als volgt: “[..] dat onder onrechtmatige daad is te verstaan een handelen of nalaten, dat òf inbreuk maakt op eens anders recht, òf in strijd is met des daders rechtsplicht, òf indruischt, hetzij tegen de goede zeden, hetzij tegen de zorgvuldigheid, welke in het maatschappelijk verkeer betaamt ten aanzien van eens anders persoon of goed, terwijl hij, door wiens schuld tengevolge dier daad aan een ander schade wordt toegebracht, tot vergoeding daarvan is verplicht [..]” Dat schade als gevolg van het geven van onjuiste en/of onvolledige inlichtingen door de overheid een onrechtmatige daad oplevert is vaste jurisprudentie.34 En in de situatie dat de gemeente onroerend goed heeft verkocht zonder melding te maken van het onderhavige voorgenomen besluit is het heel wel mogelijk dat met een beroep op dwaling de koopovereenkomst ontbonden kan worden. De daaruit voortvloeiende schade zal eveneens moeten worden verhaald op het college c.q. de gemeente. 3.

Geheimhouding

De Raad van State heeft in diverse recente uitspraken de wettelijke grond die het college toepast om stukken tot geheim te verklaren getoetst. Uitgaande van deze uitspraken lijkt het college onterecht een beroep te doen op de geheimhoudingsgronden. Dit zal door de rechter getoetst worden met toepassing van deze uitspraken: ➢ ➢ ➢

Raad van State 21 maart 2024, ECLI:NL:RVS:2024:1116 Raad van State 5 maart 2025, ECLI:NL:RVS:2025:894 Raad van State 2 juli 2025, ECLI:NL:RVS:2025:2982

4.

Verstrekken onjuiste informatie levert in beginsel een onrechtmatige daad:35 In zijn arrest Hoge Raad 25 mei 2012, ECLI:NL:HR:2012:BW0219 overwoog deze het volgende over aansprakelijkheid van de gemeente door onjuiste of onvolledige informatie te verstrekken schade als gevolg: “3.5.1 Het gaat in deze zaak om de vraag of een gemeente onjuiste of onvolledige inlichtingen heeft gegeven aan een belanghebbende, naar aanleiding van een door deze gedaan verzoek, over de mogelijkheden die haar regelgeving - in dit geval een bestemmingsplan - die belanghebbende biedt en of die gemeente om die reden onrechtmatig heeft gehandeld jegens de belanghebbende. Het antwoord op die vraag hangt af van de omstandigheden van het geval, waaronder in de eerste plaats de inhoud van het gedane verzoek en hetgeen de gemeente daaromtrent heeft moeten begrijpen, en de aard en inhoud van de door de gemeente in antwoord daarop gegeven inlichtingen en hetgeen de belanghebbende daaromtrent heeft moeten begrijpen.

Eerst indien de belanghebbende in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs erop heeft mogen vertrouwen dat hem juiste en volledige inlichtingen met een bepaalde inhoud werden gegeven, kan plaats zijn voor het oordeel dat het verstrekken van die inlichtingen, indien deze onjuist of onvolledig zijn, onrechtmatig is jegens de belanghebbende en dat de gemeente deswege jegens de belanghebbende aansprakelijk is doordat deze door die onjuiste of onvolledige inlichtingen, kort gezegd, op het verkeerde been is gezet.”

Juristen zullen zich ten behoeve van belanghebbenden ongetwijfeld gaan buigen over de vraag wanneer het college openheid van zaken had moeten geven om te voorkomen dat inwoners bij de aankoop van een woning op het verkeerde been werden gezet. De besluiten op de Woo-verzoeken zullen hier meer duidelijkheid over geven.

Overlast Katwolderplein, kraken Berkum, kraken Binnenstad, Fonteinkruid. Misbruik maken van bevoegdheid in strijd met het doel van de bepaling 32 Geheimhouding onder de Gemw en Woo 33 Met behulp van een samenstel van (voorgenomen) rechtshandelingen 34 HR 7 oktober 1994, AB 1996/125, m.nt. B.J.P.G. Roozendaal (Staat/Van Benten) 35 Van der Sande 2019, p. 282 30 31