1. Provincie Overijssel- brief toezichtsvorm 2021.pdf

Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 088 118 86 71 overijssel.nl postbus@overijssel.nl KvK 51048329

Aan de raad van de gemeente Zwolle Postbus 10007 8000 GA ZWOLLE

IBAN NL45 RABO 0397 3411 21

Inlichtingen bij dhr. J. van der Weerd telefoon 038 499 93 61 J.vd.Weerd@overijssel.nl

Datum

Kenmerk

15.12.2020

2020/0332132

Bijlagen

Uw brief

Uw kenmerk

Onderwerp: vorm van toezicht op uw begroting 2021

Geachte raad, Wij hebben de door u vastgestelde begroting 2021 beoordeeld. In deze brief leest u onder welke toezichtsvorm uw gemeente het komende jaar valt en wat dit voor uw gemeente betekent. Ook gaan we in op de voorgenomen IBT-kleuring voor het domein financiën. Uw gemeente valt onder het reguliere toezicht (repressief) Uw begroting en meerjarenraming is structureel en reëel in evenwicht. Dat is een voorwaarde voor het reguliere (repressieve) toezicht. Dit betekent dat u uw begroting zonder onze goedkeuring kunt uitvoeren. Algemene beeld van gemeenten We zien dat gemeenten bijzonder veel moeite hebben om hun begroting sluitend te krijgen. We constateren dat de meeste gemeenten een solide begroting presenteren, maar pas na inzet van reserves en bezuinigingen en dat dit ten koste gaat van diverse gemeentelijke voorzieningen. Tevens neemt de lokale belastingdruk vaak toe. Uit onderzoek blijkt dat de financiële positie van de gemeenten jaar op jaar achteruit holt, reserves afnemen en dat gemeenten gedwongen zijn om te bezuinigen op essentiële taken, zoals onderhoud, openingstijden van bibliotheken, dienstverlening, etc. Gemeenten zijn hierdoor steeds minder in staat om zich in te zetten voor grote maatschappelijke opgaven en urgente transities. Er is vaak geen ruimte voor nieuwe initiatieven die zich aandienen.

De provincies hebben het afgelopen jaar bij de minister van BZK en de Tweede Kamer aandacht gevraagd voor de financiële situatie bij de gemeenten. Het gaat ons om de cijfers, maar ook om het verhaal daarachter. In februari komend jaar zullen wij in interprovinciaal verband een nadere duiding geven over wat achter de besluiten schuil gaat, als inhoudelijke bijdrage aan het landelijke debat vanuit onze kwalitatieve toezichthoudende rol. Om de input vanuit Overijssel goed te kunnen leveren, is het noodzakelijk dat wij een goed beeld krijgen welke maatregelen gemeenten hebben getroffen in de jaren 2018 tot 2021 om de begrotingen sluitend te krijgen. Het zou ons helpen als wij ook van uw gemeente deze input (zowel in cijfers als ook de inhoudelijke toelichting) in januari zouden ontvangen. Wat speelt er bij uw gemeente Wij hebben geconstateerd dat: - u forse ombuigingen heeft verwerkt in uw begroting. Hiervan staat nog een bedrag van € 5 miljoen open. Dit brengt risico’s met zich mee. De totstandkoming en onderbouwing van deze ombuigingen geven ons vertrouwen dat ze gerealiseerd zullen worden; - uw gemeente rekening heeft gehouden met de mogelijke effecten van Covid-19 door € 5 miljoen te reserveren voor het opvangen van risico’s en daarnaast € 2,5 miljoen opzij heeft gezet om sectoren en instellingen te ondersteunen;

Datum verzending

vorm van toezicht op uw begroting 2021

-

-

-

het sociaal domein (opnieuw) uw aandacht vraagt vanwege oplopende kosten. U heeft dit opgevangen in uw begroting, onder andere door inzet van de behoedzaamheidsmarge; de herijking van het gemeentefonds (naar verwachting vanaf 2023) een rol gaat spelen. In uw begroting zien wij dat de mogelijke structurele effecten daarvan als risico (paragraaf weerstandsvermogen) zijn opgenomen en niet zijn vertaald in het nu voorliggende begrotingsbeeld. Hiervoor is een risicobedrag opgenomen van afgerond € 3,9 miljoen; u voor een bedrag van ruim € 16 miljoen aan apparaatskosten toerekent aan grondexploitaties en projecten. Ofschoon uw gemeente veel van dit soort activiteiten kent, blijft het een fors bedrag (ook in verhouding tot andere gemeenten). Aan het toerekenen is een dekkingsrisico verbonden in het geval dit soort activiteiten ‘opdrogen’; nog geen sprake is van een integrale financiële verantwoording/rapportage van Faciliterend Grondbeleid. U bent voornemens hier naar toe te werken. Wij zien de resultaten daarvan met belangstelling tegemoet.

Wij hebben uw begroting beoordeeld aan de hand van de wettelijke criteria Het criterium structureel en reëel evenwicht geldt voor alle gemeenten. Hoe wij dit beoordelen kunt u lezen in het Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader 2020. Dit toezichtkader kunt u terugvinden op onze website (link www.overijssel.nl/bestuur/overijssel/financieel toezicht/). Wijzigingen op uw begroting Om op de hoogte te blijven van uw financiële positie is het belangrijk dat u ons wijzigingen in uw begroting tijdig toestuurt. Doet u dat uiterlijk 14 dagen nadat u deze heeft vastgesteld. Aan de wijziging voegt u het voorstel en het door u vastgestelde besluit toe. Te verwachten kleuring in het kader van InterbestuurlijkToezicht (IBT) domein financiën Vanaf 2019 geven wij gemeenten in december al een eerste indicatie van de te verwachten kleuring voor het domein financiën in het kader van het Interbestuurlijk toezicht. Hiermee lopen wij vooruit op ons definitieve IBT oordeel in april van komend jaar. Wij verwachten dat de kleuring van uw gemeente voor het IBTdomein financiën in 2021 zal worden bepaald op groen. Voor de motivering van de kleuring van uw gemeente verwijzen wij u naar ons beleidskader IBT op www.Overijssel.databank.nl/jive/?report=toetsingskader Bij vragen kunt u contact opnemen met Jan van der Weerd Het kan zijn dat u vragen heeft over deze brief.

Is dat het geval? Neem dan contact op met Jan van der Weerd. U kunt hem telefonisch bereiken op 038 - 4 99 93 61 of via de mail j.vd.weerd@overijssel.nl. Wij hebben een afschrift van deze brief verzonden aan uw college van burgemeester en wethouders. Gedeputeerde Staten van Overijssel,

voorzitter, A.P. Heidema

secretaris, N. Versteeg

Pagina 2