1. Bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Bij de regeling voor de dubbelbestemming is nauwe aansluiting gezocht bij de Wet op de archeologische monumentenzorg. Bij verstoringen in de bodem met een grotere diepte dan 0,5 meter en een grotere oppervlakte dan 100 m² zijn specifieke bouwregels en een omgevingsgunningenstelsel conform de regeling uit de Wet op de archeologische monumentenzorg van toepassing. Artikel 9 Waarde - Cultuurhistorie Uitgangspunt voor deze dubbelbestemming is dat de cultuurhistorische waarden van de ruimtelijke structuur en de bebouwing worden gerespecteerd.

45/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

4.4

Algemene regels

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een perceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Artikel 11 Algemene aanduidingsregels geluidzone - industrie Het bedrijventerrein Hessenpoort is een gezoneerd bedrijventerrein, omdat op dit industrieterrein geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn toegestaan. In dit artikel is deze geluidzone opgenomen. Dit artikel regelt behalve de daar voorkomende bestemmingen, ook het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting van geluidsgevoelige gebouwen vanwege het industrieterrein Hessenpoort. Artikel 12 Algemene aanduidingsregels luchtvaartverkeerzone Door het plangebied loopt een laagvliegroute van defensie. Indien de bouwhoogte van de bouwwerken 40 meter of meer bedraagt, zal het college van burgemeester en wethouders dit moeten melden aan het ministerie van Defensie zodat in het belang van de vliegveiligheid zorg kan worden gedragen voor het vermelden ervan in de vluchtplannen van de Koninklijke Luchtmacht.

Artikel 13 Algemene afwijkingsregels In deze regels is als eerste de op grond van vaste jurisprudentie vereiste algemene afwijking in de vorm van de zogenaamde 'toverformule' opgenomen. Bij een omgevingsvergunning moet van het gebruiksverbod worden afgeweken, indien strikte toepassing zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, welke niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. Daarnaast wordt in deze regels de bevoegdheid gegeven om bij een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde in het bestemmingsplan geregelde onderwerpen. Hierbij gaat het om afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan. Deze regels zijn niet van toepassing, indien en voor zover er specifieke in de bestemming zelf geregelde afwijkingsregels van toepassing zijn. Ten slotte zijn de criteria voor de toepassing van deze afwijkingsregels hier opgenomen. Artikel 14 Algemene procedureregels Hierin wordt de standaardprocedure bij Zwolse bestemmingsplannen voor de voorbereiding van een besluit tot het stellen van een nadere eis beschreven. Artikel 15 Overige regels In dit artikel wordt geregeld dat bij een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen.

Daarbij moet worden voldaan worden aan de parkeeropgave, zoals neergelegd in de “Regeling Parkeernormen 2016”. Indien deze regeling wordt gewijzigd, moet rekening worden gehouden met deze wijziging. Bij een omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken, indien anderszins in voldoende ruimte kan worden voorzien. Ten slotte kan bij een omgevingsvergunning worden afgeweken in bijzondere omstandigheden, onder andere op basis van criteria van de “Regeling Parkeernormen 2016".

4.5

Overgangs- en slotregels

Artikel 16 Overgangsrecht Het overgangsrecht is vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven.

46/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Tevens is een hardheidsclausule opgenomen in de vorm van persoonsgebonden overgangsrecht op de wijze zoals door de regering bij de totstandkoming van het Bro werd aanbevolen. Artikel 17 Slotregel Als laatste wordt de slotregel opgenomen. Deze regel bevat zowel de aanhalingstitel van het plan, de aanhalingstitel van de regels van het plan als de vaststellingsregel van het plan.

4.6

Bijlagen

Bijlage 1 Inrichtingsmaatregelen Deze bijlage omvat de inrichtingsmaatregelen die noodzakelijk zijn voor een goede ruimtelijke inpassing van het plangebied. Bijlage 2 Beschrijving cultuurhistorie Hessenweg 19: Deze bijlage omvat voor het adres Hessenweg 19 de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing en structuren.

4.7

Handboek

Dit bestemmingsplan is vervaardigd conform de richtlijnen van het 'Handboek bestemmingsplannen Zwolle' versie 23.

47/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

De planontwikkeling en -uitvoering zijn in goed overleg met de gemeente Zwolle en de initiatiefnemer gestart. Er is een anterieure overeenkomst gesloten om de realisatie van een recreatiepark voor indoor- en outdooractiviteiten op de locatie Hessenweg 19 te realiseren. De daadwerkelijke uitvoering van het bestemmingsplan komt voor rekening van de initiatiefnemer, evenals de mogelijke planschade als gevolg van de planvorming. Het plan is dus in financiële zin uitvoerbaar. Het kostenverhaal is hiermee verzekerd en is op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan nodig.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In deze paragraaf wordt uitgelegd hoe het initiatief is gecommuniceerd met de buurt en wat de resultaten zijn van het vooroverleg met de vooroverlegpartners. Hiermee wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht. 5.2.1

Overleg met de buurt

Vooral de bewoners van Hessenweg 17 zijn in dit kader belangrijk omdat zij omsloten worden door het perceel Hessenweg 19. De initiatiefnemers hebben daarop direct een afspraak gemaakt met de bewoners van Hessenweg 17. Er is ook in vroeg stadium contact gezocht met de overburen van Hessenweg 14 (Dijkmoment en Camping Vecht&Zo). Beide buren stonden niet negatief tegenover de plannen. De buren van Hessenweg 17 zijn regelmatig langsgeweest, de buren van Hessenweg 14 zijn regelmatig uitgenodigd om langs te komen, maar die zijn tot op heden nog niet op bezoek geweest. Begin december 2018 hebben de initiatiefnemers een kennismakingsronde door de buurt gemaakt waarbij iedereen officieel op de hoogte van plannen is gebracht. Daarnaast hebben de initiatiefnemers een open uitnodiging aan iedereen gegeven voor koffie en thee, waarbij openheid van zaken wordt gegeven over alle plannen. De meeste buren die de initiatiefnemers gesproken hebben waren vooral benieuwd en stonden niet negatief tegenover de plannen. De bewoner van Hessenweg 15 gaf aan dat hij niet blij was met de plannen, maar is niet ingegaan op de uitnodiging om langs te komen. De buren van Hessenweg 17 hebben hun huis halverwege 2019 te koop gezet.

Ze maakten zich zorgen om de verkoopbaarheid van het perceel, er is daarom afgesproken om via de makelaar alle geïnteresseerde kopers bij de initiatiefnemers langs te laten komen om de plannen door te nemen. Het huis is halverwege 2019 verkocht. Sinds februari 2020 staat het perceel van de overburen (Dijkmoment en Camping Vecht&Zo) ook te koop. 5.2.2

Uitkomsten overleg

Op 2 november 2020 is het bestemmingsplan in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening naar 4 instanties verzonden met het verzoek om binnen vier weken schriftelijk te reageren. Het plan is toegezonden naar de volgende instanties: 1. 2. 3. 4.

Provincie Overijssel; Waterschap Drents Overijsselse Delta; Veiligheidsregio IJsselland; GGD.

Onderstaand samengevat de vooroverlegreacties die ontvangen zijn:

48/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

1. Provincie Overijssel Opmerking: Het bestemmingsplan past in het provinciaal ruimtelijk beleid. Er zijn geen belemmeringen om het plan in deze vorm in procedure te brengen. Reactie gemeente: De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen.

2. Waterschap Drents Overijsselse Delta Opmerkingen: a. Er is geen aandacht besteed aan het compenseren van toegevoegde verharding en bebouwing. Daarvan moet 10 % van het oppervlak worden gecompenseerd in berging met een mogelijkheid dat water hier 30 cm stijgt. Afgevraagd wordt hoe dat vorm wordt gegeven in het plangebied en of daar ruimte voor gereserveerd is. b. Er wordt aangegeven dat de waterstructuur niet gaat veranderen maar er wordt wel aanplant voorzien langs de primaire watergang. Dit is niet bij voorbaat toegestaan. Er wordt onderhoud gepleegd rijdend vanaf de kant. Daarvoor moet een strook van 5 meter aan weerszijde van de watergang vrij blijven. Afgevraagd wordt hoe daar invulling aan wordt gegeven . Verder geldt er voor deze aanpassingen een melding- of vergunningplicht. Reactie gemeente: a. Van belang is inderdaad dat er voldoende bufferend vermogen gerealiseerd wordt. In het plan is voorzien in een watergang en vijver en daar kan goed water op gevangen worden. Bovendien wordt het parkeerterrein voorzien van grasbetontegels, hetgeen een positief effect heeft op de bergingsmogelijkheden. Op een groot deel van het terrein geldt tevens dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning oppervlakteverhardingen van meer dan 500 m² aan te brengen.

Die vergunning kan slechts worden verleend, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel of de ontwikkeling van de landschapswaarden van de gronden. Voldoende compensatie voor waterberging is een criterium hierbij. Er kan geconcludeerd worden dat binnen het plangebied voldoende ruimte is om het bufferend vermogen te realiseren. b. De primaire watergang is ten oosten van het plangebied gelegen en ligt circa 12 meter vanaf het plangebied. Of te wel het plangebied grenst niet aan de primaire watergang. Er zit nog een perceel tussen (in eigendom van de gemeente Zwolle). Dit plan voorziet weliswaar in aanplant aan die zijde maar dus niet langs de primaire watergang. 3. Veiligheidsregio IJsselland Opmerkingen: Geadviseerd wordt om: a. de Hessenweg in het bestemmingsplan op te nemen als risicobron. Hierover worden namelijk gevaarlijke stoffen vervoerd; b. de verblijfsgebouwen in het plangebied te laten voorzien van afsluitbare mechanische ventilatie zoals is aangegeven in 3.8.6 van de toelichting van het bestemmingsplan. Op deze manier kunnen de aanwezigen bij een incident met toxische stoffen veilig binnen schuilen; c. de verblijfsgebouwen zoveel mogelijk af te schermen van de Hessenweg om de effecten van een incident met LPG op de Hessenweg zoveel mogelijk te beperken. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm van een aarden wal of een rij hoge bomen; d.

bij de verblijfsgebouwen het glasoppervlak in de gevels aan de kant van de Hessenweg zoveel mogelijk te laten beperken; e. de verblijfsgebouwen te laten voorzien van een (nood)uitgang/vluchtroute die van de Hessenweg af is

49/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

georiënteerd; de gevels en daken van de verblijfsgebouwen zoveel mogelijk uit te laten voeren met brandwerend materiaal om de kans op secundaire branden bij een incident met LPG zoveel mogelijk te beperken; g. de aanwezigen voor te lichten over de risico's die zij lopen en wat zij bij een incident zelf kunnen doen. Omdat het hier gaat om een recreatiepark is het belangrijk dat de medewerkers weten hoe te handelen en dat zij de overige aanwezigen bij een incident kunnen begeleiden. Dit kan bijvoorbeeld door e.e.a. op te nomen in een BHV plan of bedrijfsnoodplan en dit ook te beoefenen. f.

Reactie gemeente: a. De Hessenweg is zowel op de Risicokaart als op de EV Signaleringskaart niet aangeduid als lokale transportroute voor gevaarlijke stoffen en om die reden niet benoemd. Feitelijk ligt het plan binnen de stroomzone van het gemeentelijk externe veiligheidsbeleid. Uitgangspunt is echter de toekomstige situatie van de N340 (waarvan de realisatie al in een ver gevorderd stadium is) en de afwaardering van de Hessenweg. In die situatie wordt de afstand tussen de weg en het plangebied aanzienlijk vergroot, de afstand tot plangebied is groter dan 50 meter. De verblijfsgebouwen liggen dan op een afstand van meer dan 150 meter. Gelet op de lage populatiedichtheid in dit gebied en de aard/omvang van het plan wordt er vanuit gegaan dat het groepsrisico niet hoger is dan 1 en niet met meer dan 10% toeneemt als gevolg van het plan. Een beperkte verantwoordingsplicht voor het groepsrisico, waarbij aandacht wordt besteed aan zelfredzaamheid/bestrtijdbaarheid is deels al opgenomen in de toelichting. b. Dit zal de initiatiefnemer mee worden gegeven zodat in de toekomst bij de aanvraag om omgevingsvergunning hier rekening mee kan worden gehouden. c. Zoals onder punt a. al aangegeven is, is het uitgangspunt de toekomstige situatie van de N340 en de Hessenweg.

Na ingebruikname van de N340 is er nog nauwelijks verkeer op de Hessenweg te verwachten en het verkeer dat er is, is alleen bestemmingsverkeer. d. Zie de reactie onder punt b. e. Zie de reactie onder punt b. f. Zie de reactie onder punt b. g. De opmerking wordt meegegeven aan de initiatiefnemer zodat deze bij de bedrijfsvoering hier op in kan spelen. 4. GGD Opmerking: Voor dit plan springt één thema als grootste aandachtsgebied voor gezondheid eruit en dat is het thema geluid. Geluid is na luchtvervuiling de milieufactor met de meest negatieve effecten op de gezondheid. Er lijkt er vooral 's nachts een hoge geluidswaarde te (kunnen) gelden, namelijk een maximale richtwaarde van 60 dB(A) op de meest nabij gelegen woning. Afgevraagd wordt of dit correct is. Reactie gemeente: Er wordt zeer waarschijnlijk naar onderstaande tabel gerefereert. De geluidnormen waaraan voldaan zal moeten worden, waarbij: Lar,LT = Langtijdgemiddeld geluid LaMax = Piekgeluiden

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat onderstaande waarden uit het rekenmodel kunnen optreden. Er wordt dus voldaan aan de normen uit het activiteitenbesluit.

50/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Er kan dus geconcludeerd worden dat er piekgeluiden tot en met 57 dB (A) voorkomen in de nacht (wettelijke max = 60 dB(A)), als gevolg van komen en gaan van bezoekers en stemgeluid.

51/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

52/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

BIJLAGEN BIJ DE T OELICHT ING

53/217

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Bijlage 1 Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking

54/217

Laddertoets Recreatiepark Zwolle Gemeente Zwolle

Versie: 1.2 Datum: 11 maart 2020

Pagina | 1

Inhoudsopgave AANLEIDING ...................................................................................................................................................................3 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ....................................................................................................... 4 LADDERTOETS ONDERBOUWING .........................................................................................................................................4 CONCLUSIE ....................................................................................................................................................................4 ACTUELE REGIONALE BEHOEFTE LEISURE ...............................................................................................................

5 GEMEENTE ZWOLLE.........................................................................................................................................................5 LOKALE BEVOLKING..........................................................................................................................................................5 LOKAAL AANBOD .............................................................................................................................................................6 SERVICEGEBIED ...............................................................................................................................................................6 DOELGROEP ...................................................................................................................................................................7 AANBOD LEISURE...................................................................................................................................................

8 UNIEK PROJECT ...............................................................................................................................................................8 ANDERE RECREATIEPARKEN ...............................................................................................................................................9 CONCLUSIE BEHOEFTE EN AANBOD......................................................................................................................................9 BESCHIKBARE LOCATIES ....................................................................................................................................... 10 BENODIGDHEDEN ..........................................................................................................................................................10 LOCATIES .....................................................................................................................................................................11 HESSENWEG 19 ....................................................................................................................................................

13 LOCATIE ......................................................................................................................................................................13 GEMEENTE ..................................................................................................................................................................13 OMGEVING ..................................................................................................................................................................14 HUIDIGE FUNCTIE ..........................................................................................................................................................14 MILIEU .......................................................................................................................................................................14 VERSTERKING ...............................................................................................................................................................15 INFRASTRUCTUUR HESSENWEG 19 ...................................................................................................................................16 CONCLUSIE .......................................................................................................................................................... 17

Pagina | 2

Introductie Aanleiding AKA Escape Rooms biedt ruimte aan tussen de 6.000 en 10.000 recreanten per jaar op de huidige locatie aan de Grote Voort 5 in Zwolle en voorziet hiermee gedeeltelijk in de groeiende behoefte naar luxere recreatie. De huidige locatie van AKA Escape Rooms aan de Grote Voort biedt geen ruimte tot uitbreiding. Daarnaast zijn de ambities van AKA Escape Rooms om uit te breiden met vernieuwende in- en outdoor activiteiten die breder zijn dan alleen escaperooms (een naamswijziging voor deze nieuwe locatie is op zijn plaats). Het recreatiepark zal niet-bestaande vormen van leisure introduceren op de markt. Bij de outdoor activiteiten zal er ingezet worden op beweging. De gemeente Zwolle geeft in diverse rapporten aan (verder uitgewerkt in dit verslag) dat er behoefte is aan meer leisure voorzieningen. De gemeente Zwolle heeft hiervoor een aantal gebieden als ontwikkellocaties aangewezen, er zal naar deze locaties gekeken worden.

Pagina | 3

Ladder voor duurzame verstedelijking Voor een zorgvuldige indeling van de beschikbare ruimtes voor diverse functies is er een goede onderbouwing nodig die laat zien dat er een nut en noodzaak is tot nieuwe stedelijke ontwikkeling, dit om te voorkomen dat er inefficiënt wordt omgegaan met de bestaande mogelijkheden en dat er zo optimaal mogelijk gebruik gemaakt wordt gemaakt van het potentieel. Als tool is daarvoor de ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld.

Laddertoets onderbouwing Een onderdeel van het recreatiepark is indoorrecreatie. De twee loodsen die hiervoor neergezet dienen te worden beslaan meer dan 500m2. In beginsel is er daardoor volgens de overzichtsuitspraak van de Raad van State over de Ladder sprake van een stedelijke ontwikkeling12. Er wordt een nieuw beslag op de ruimte gedaan. Er wordt meer bebouwing mogelijk dan er op grond van geldend plan kan worden gerealiseerd. Een kanttekening daarbij is wel dat er bij een nieuw en uniek concept, zoals het beoogde innovatieve recreatiepark, de Laddertoets geen vereiste is3 (uitspraak: ECLI:NL:RVS:2016:21054).

Conclusie Het kan beargumenteerd worden dat een laddertoets voor het recreatiepark niet nodig is vanwege de uniciteit van het project, op aanbeveling van de gemeente Zwolle is echter besloten wel een laddertoets op te stellen.

https://www.raadvanstate.nl/@107931/201608869-1-r3/ https://www.raadvanstate.nl/@107121/201602966-1-r1/ 3 https://stec.nl/wp-content/uploads/2017/09/Stec-Groep-whitepaper_Ladder-voor-leisure.pdf, p4 4 https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:RVS:2016:2105 1 2

Pagina | 4

Actuele regionale behoefte leisure Gemeente Zwolle De ambitie van de gemeente Zwolle is om een tussen 2010-2025 een groei te realiseren van 1,2-1,5 miljoen dagbezoekers extra per jaar 5, dit zodat de gemeente ook kan voorzien in de lokale behoefte die er is aan recreatie. Zwolle is momenteel op de juiste koers, maar om de doelstelling te behalen moet er ruimte gemaakt worden voor vestiging van aanbieders waar er nog potentieel mogelijk is. Een recreatiepark kan gedeeltelijk in deze behoefte voorzien6. Ook is er binnen gemeente Zwolle een beleid om gezondheid en beweging actief te bevorderen7, een doel waar een outdoor recreatiepark waar bij de verschillende attracties veel sprake is van beweging aan zal bijdragen.

Lokale bevolking De meeste vrijetijdsrecreatie (>50%) vindt in Nederland binnen de gemeente zelf plaats8. Gezien er geen recreatieparken in Zwolle of omgeving zijn met een volwassen doelgroep, zijn er veel inwoners die relatief lange afstanden moeten afleggen om te voorzien in deze behoefte. Daarbij vormen buitenrecreatie en bezoek aan attracties een groot deel deel van de vrijetijdsactiviteiten910. De toenemende economische welvaart binnen de arbeidsbevolking heeft als resultaat dat dit grotendeels aan luxe goederen en diensten besteed wordt. Zo wordt ruim een derde bij de hoogste inkomens besteed aan ontspanning11.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, p11 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, p15 7 Samen naar een gezonder Zwolle, Gezondheidsbeleid 2017-2021, p20 8 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2017, p175 9 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2017, p179 10 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2019, p175 11 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p142-143 5 6

Pagina | 5

Figuur 1 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p144

Lokaal aanbod Het themapark zal in beginsel kleinschalig worden opgezet en daarna organisch groeien, in het begin zal het park vooral in een lokale behoefte voorzien. De unieke concepten zullen echter ook een regionale en zelfs landelijke aantrekkingskracht hebben en naarmate het themapark groeit zal de regionale en bovenregionale functie ook verder toenemen. Er zijn geen raakvlakken met het bestaande aanbod van outdoor- en watervermaak in Zwolle. Gezien de hoge investeringskosten, de hoge afwerking en het innovatieve karakter is het type leisure dat het meest in aanmerking komt een attractiepark met een beperkte schaal waarbij er sprake is van organische groei. Dit soort activiteiten is financieel gezien niet draagbaar op een tijdelijke, dus onzekere, locatie en leent zich gezien de risico’s en de nauwe volging van de marktwerking niet voor een grootschalige uitvoering. Een niet organische, grootschalige groei met innovatieve projecten brengt onaanvaardbare risico’s met zich mee (zie pretpark Yumble 12).

Servicegebied Een aantal projecten (met name de escaperooms) bestaan al in een minder geavanceerde vorm in Nederland, deze zullen vooral lokale bezoekers aantrekken. De unieke projecten die elders in Nederland niet voorkomen, zullen mensen uit heel Nederland trekken, voor deze attracties zal het servicegebied een bovenregionale/landelijke functie innemen omdat dit elders in Nederland niet te doen is. Dit sluit volgens de rapportage die in opdracht van de gemeente Zwolle is gemaakt aan op een behoefte die in Zwolle bestaat:

12

https://www.deondernemer.nl/actueel/kersvers-pretpark-nu-al-failliet~731907

Pagina | 6

“Wat achterblijft qua ontwikkeling sinds 2010 en in vergelijking met de benchmark steden, is het aanbod in meer spectaculaire attracties die in staat zijn om ook mensen van (ver) buiten de regio aan te trekken”13 Gemeld wordt in dezelfde rapportage dat er in Zwolle een gebrek aan en ruimte is voor een groot recreatiepark, mits het een bijzonder en zeer onderscheidend concept is. Het te realiseren project zal relatief klein, maar wel innovatief en zeer onderscheidend zijn, omdat het inspeelt op huidige en toekomstige real life gaming trends, zoals eerder beschreven.

Doelgroep Zwolle heeft en houdt een relatief jonge bevolking14 (85% < 65 jaar en 22% < 18 jaar) 15. Dit zal leiden tot een blijvend groot draagvlak voor o.a. thematische attracties en actieve leisure. De vraag van deze jongere doelgroepen blijft ook hoog. Hoewel de te ontwikkelen projecten vermaak bieden voor alle leeftijden, blijkt uit de praktijk dat het grootste deel van de doelgroep van AKA Escape Rooms bestaat uit mensen in de leeftijdscategorie van 25-55 jaar. Deze leeftijdscategorie is ook de categorie met het hoogste besteedbare inkomen voor ontspanning16.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p18, maart 2017 Bron: CBS, https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2017/26/zwolle-blijft-relatief-jong 15 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p24, maart 2017 16 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p66 13 14

Pagina | 7

Aanbod leisure In diverse beleidsdocumenten van de gemeente Zwolle is te vinden dat het aanbod van leisure in Zwolle niet afdoende is17181920. Op het gebied van recreatieparken schiet Zwolle tekort. Dinoland in Zwolle komt het dichtste in de buurt, dit is echter gericht op kinderen t/m 12 jaar en voorziet een compleet andere doelgroep. Daarnaast gaat het om een uniek project, dit betekent dat een vergelijking met andere projecten niet heel relevant is. Op beide punten zal hieronder verder op ingegaan worden.

Uniek project Het te ontwikkelen themapark zal bestaan uit attracties die op de marktontwikkeling inspringen, waarbij de nadruk ligt op real life gaming. Het is niet mogelijk om alles te omschrijven wat er ontwikkelt gaat worden, gezien het gedeeltelijk om attracties zullen gaan die nu nog niet bestaan. Ter illustratie kunnen we wel enkele voorbeelden geven. Zo staan er o.a. in- en outdoor escaperooms op de planning, allen met diverse innovatieve elementen die nog nooit eerder zijn gebruikt en daardoor signifcant onderscheidend van de rest van het aanbod in (en buiten) Nederland. Hoewel escaperooms al sinds 2013 bestaan in Nederland, zijn escaperooms explosief gegroeid21. De kwaliteit van de attracties is echter niet altijd even goed, terwijl hier wel steeds meer behoefte aan is 22. De te ontwikkelen escaperooms zullen zich o.a. onderscheiden door diverse technologische toepassingen. Escaperooms zijn slechts één van de real life gaming trends die in Nederland steeds meer aansluiting vinden. Andere voorbeelden van real life gaming die aanslaan in Nederland zijn augmented reality (bijv: Pokémon Go23), maar ook bijvoorbeeld Prison Escape (een gevangenis simulatie), H.E.L.-shooter (airsoft gecombineerd met een spelscenario), maar ook gaming in het onderwijs.

Deze voorbeelden dienen ter illustratie, het is niet de bedoeling dat bestaande real life gaming projecten gekopieerd worden, maar dat er wordt ingespeeld op de trend van real life gaming. Een ander concept dat gepland staat is een levensgroot (outdoor) bordspel, waarbij deelnemers tegen elkaar spelen en door middel van minigames met diverse innovatieve en unieke spelelementen punten verzamelen. Hoewel er voor dit spel enkele raakvlakken zijn met spelshows op TV, is dit nog niet eerder uitgevoerd.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, maart 2017 Zwolle, een belevenis!! Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen 19 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen 20 Zwolle; Een belevenis 2011-2025 – De Actualisatie 21 https://www.escaperoomsnederland.nl/nederland-escaperooms-wereld-vierkante-kilometer/ 22 https://www.rtlnieuws.nl/editienl/artikel/4761831/bijna-duizend-escaperooms-er-komt-een-nieuwe-generatiekamers-aan 23 https://www.nu.nl/games/4290685/nederlandse-introductie-pokemon-go-uitgesteld-wegensserverproblemen.html 17 18

Pagina | 8

Omdat de marktwerking en technologische ontwikkelingen nauwgezet in de gaten gehouden dienen te worden, zullen diverse ontwikkelingen pas later volledig ontwikkeld worden. Wel zullen er uiteraard bij alle attracties de bestaande voorwaarden aangehouden worden die o.a. gelden voor geluid, milieu en stikstofdepositie. Vroeger waren dit soort ontwikkelingen niet mogelijk op kleine schaal zonder grote financiële injecties, maar door de technologische ontwikkelingen van de afgelopen jaren zijn er veel mogelijkheden bijgekomen om op zeer kleine schaal kostenefficiënt te ontwikkelen. De groeiende markt van microprocessors en computers voor de consumentenmarkt met de daarbij behorende groeiende gemeenschap van mensen die bijdraagt aan open source projecten draagt zorgt voor redelijk geprijsde en relatief eenvoudige implementaties voor projecten die vroeger alleen waren weggelegd voor miljoeneninvesteringen of massaproductie. Gezien het een uniek project betreft, is er slechts een minimale overlap met bestaande leisure aanbieders.

Andere recreatieparken Momenteel liggen er enkele recreatieparken binnen een straal van 45 minuten rijden van Zwolle waarbij er een relevante overlap in de doelgroep is. Dit zijn: -

Wildlands Adventure Zoo Emmen (>45min)

-

Apenheul (20-30min)

-

Dolfinarium (20-30min)

-

Walibi (30min-45min)

-

Hellendoorn (30min-45min)

-

Ponypark Slagharen (30min-45min)

Alle vermelde recreatieparken zijn voornamelijk gericht op kinderen t/m 12 jaar, maar bedienen ook een doelgroep daarboven. Qua activiteiten is er geen overlap met het project.

Conclusie behoefte en aanbod In de gemeente Zwolle en omgeving is er geen aanbieder met een breed spectrum aan in- en outdoor activiteiten voor de doelgroep 25-55 jaar op één locatie. De dichtsbijzijnde recreatieparken voor deze doelgroep liggen op relatief lange afstand (30-45 minuten rijden) en bedienen voornamelijk een jongere doelgroep. Daarnaast is er door de uniciteit van het project geen lokaal, regionaal of bovenregionaal alternatief. Een innovatief recreatiepark in Zwolle kan gedeeltelijk voorzien in de behoefte m.b.t. leisure en beweging van de inwoners van Zwolle en omgeving. Gezien de vraag naar leisure groter is dan het aanbod en het een uniek project is, blijven er voldoende kansen bestaan voor andere leisure aanbieders in

Zwolle.

Dit

betekent

dat

er

geen

onaanvaardbare

effecten

te

verwachten

zijn

in

het

ondernemersklimaat. Pagina | 9

Beschikbare locaties Benodigdheden Voor een recreatiepark dat voornamelijk is gericht op outdoor, maar ook indoor recreatie biedt en voldoende parkeerplaatsen heeft, is er een bepaald grondgebied nodig. Er is met de gemeente Zwolle gekeken naar de oppervlakte van de huidige plannen, in de tekening beslaat dit ca 0,7ha. Alle plannen zijn niet uitgekristalliseerd, omdat hierin ook heel erg naar de actuele situatie en marktwerking wordt gekeken en het recreatiepark op basis daarvan een organisch groei doorgaat. Er is dus, naast 0,7ha, ruimte nodig voor toekomstige uitbreiding. Dit betekent dat er minimaal 0,7ha beschikbaar dient te zijn op een ononderbroken kavel. Daarnaast moet er sprake zijn van een goede ontsluiting. Gezien het karakter is het zeer wenselijk dat het project ontwikkeld wordt in een gebied met landelijke uitstraling.

Figuur 2 De aangewezen leisure locaties door gemeente Zwolle. Uit: Zwolle; Een belevenis 2011-2025 – De Actualisatie, p2

Pagina | 10

Locaties Op de gewenste schaal ontwikkelen in Zwolle is zeer beperkt mogelijk. De grondprijzen in de binnenstad zijn financieel redelijkerwijs gezien onhaalbaar. Daarnaast is er door de grootte van het te ontwikkelen project niet genoeg beschikbare grond. “Tegelijkertijd zien we dat een dergelijke ontwikkeling door gebrek aan locaties of te hoge grondprijzen niet altijd houdbaar is en een locatie in de periferie op termijn vaak de enige optie is. Deze ontwikkeling dient scherp gemonitord te worden om op termijn geen kansen te missen;”24 Er moet gekeken worden naar alternatieven buiten de binnenstad: “Tegelijkertijd zien we dat vanuit behoefte aan schaal afgezet tegen de beperkte capaciteit van de binnenstad er ook in de toekomst behoefte zal blijven bestaand aan locaties aan de rand van de binnenstad of in de periferie/aan uitvalswegen;”25 Er is, met de gemeente Zwolle, gekeken naar deze alternatieve locaties voor het te realiseren project. Gezien de ambities, investeringskosten en het groene karakter van het project is er een groot terrein nodig dat is aangewezen als leisure locatie voor groene recreatie, waarbij de juiste groene uitstraling past en er sprake is van een goede ontsluiting. De mogelijkheden zijn hierdoor beperkt tot slechts twee locaties, de Vechtcorridor-Noord en de Wijthmenerplas.

Dit zijn ook de enige leisure locaties die passen in het beleidskader Leisure van de gemeente Zwolle voor groene recreatie 26. Hier zullen we dan ook nader naar kijken.

Wijthmenerplas De aangewezen gronden voor leisure rondom de Wijthmenerplas zijn in bezit van gemeente Zwolle. De gemeente faciliteert op dit moment geen nieuwe zelfstandige leisureconcepten op die locatie 27 en alle beschikare grond is al gerealiseerd, waardoor deze locatie uitgesloten is.

Vechtcorridor-Noord De Vechtcorridor-Noord heeft wel een bovenregionale functie28. De aangewezen gronden zijn in bezit van particulieren en kunnen te koop staan. Hoewel het gebied wel aangewezen is als ontwikkellocatie voor (groene) leisure, is de ontwikkeling van leisure op deze locatie momenteel zeer beperkt. De ontsluiting loopt via de A28, wat de locatie goed bereikbaar maakt. Ook geeft de gemeente Zwolle aan

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p24, maart 2017 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p35, maart 2017 26 Zwolle, een Belevenis!! Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen, p19-20 27 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/wijthmenerplas 28 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 24 25

Pagina | 11

dat de Vechtcorridor-Noord in de praktijk al veel langer behoefte heeft aan extensieve commerciële vrijetijdsvoorzieningen zoals o.a. een themapark29.

29

Structuurvisie Vechtcorridor Noord, maart 2014 Pagina | 12

Hessenweg 19 De grond van dit perceel ligt in de Vechtcorridor-Noord en voldoet aan de bovengenoemde criteria.

Figuur 3 Planlocatie: Hessenweg 19

Locatie De Hessenweg 19 ligt in het buitengebied van Zwolle, tussen de Vecht en industrieterrein de Hessenpoort. Het gaat om gemengd landelijk gebied. De locatie heeft ooit als agrarisch landschap gediend.

Gemeente Het perceel van de planlocatie is door de gemeente in diverse plannen en beleidsdocumenten aangewezen als ontwikkelingsgebied voor (groene) recreatie. -

Het Zwols beleidskader commerciële vrije tijdsvoorzieningen wijst de Vechtcorridor Noord aan als een geschikte locatie voor groene, bovenregionale commerciële vrijetijdsvoorzieningen 30

30

Structuurvisie Vechtcorridor Noord, maart 2014

Pagina | 13

-

Tussen de huidige en nieuwe N340 is een zone gereserveerd met ruimte voor commerciële vrijetijdsvoorzieningen (‘leisure’)31

-

De locatie is bereikbaar voor een (boven) regionale leisurefunctie, door de gunstige bereikbaarheid ten opzichte van de A28. Hier mag dus een trekker van formaat vestigen 32

In het beleidskader voor leisure ligt de Hessenweg 19 in een aangewezen ontwikkellocatie voor leisure. De reden dat leisure niet is meegenomen als functie in het vigerende bestemmingsplan is omdat de gemeente in samenspraak met initiatiefnemer(s) maatwerk wil leveren met betrekking tot het bestemmingsplan.33

Omgeving Het perceel ligt in de Vechtcorridor-Noord, een gebied dat, zoals eerder vermeld, aangewezen is met het oog op groene ontwikkeling. Momenteel is er in de Vechtcorridor-Noord een beeldentuin (Anningahof) en een camping (Vecht & Zo) met aangesloten horeca (Dijkmoment).

Huidige functie Het weiland is een voormalig agrarisch gebied, maar dient momenteel geen enkele functie, dit leidt tot verlies van waarde. In de rapportage “Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, maart 2017”, wordt het volgende aangegeven: “De beëindiging van agrarische activiteiten kan de aantrekkelijkheid van het buitengebied aantasten. De herinvulling van voormalige agrarische gronden en gebouwen kan hiervoor een alternatief bieden34” Dit betekent dat het wenselijk is dat het gebied een nieuwe functie krijgt toegewezen.

Milieu De gemeente en provincie hebben als voorwaarde voor ontwikkeling binnen de Vechtcorridor gesteld dat de boskamers binnen eigen terrein aangeplant worden, als er een ondernemer komt die het gebied wil exploiteren35, wat de flora, fauna en de uitstraling in het gebied ten goede zal komen. Dit zal echter alleen gebeuren als er ook sprake is van een initiatief. Daarnaast kunnen er, vanwege de ligging dichtbij Natura 2000 gebied, alleen initiatieven worden gestart die vallen binnen de stikstofnormen.

Natuurtoets Bestemmingsplan Vechtcorridor-Noord, oktober 2015 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 33 Structuurvisie Vechtcorridor Noord, oktober 2013 34 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p23, maart 2017 35 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 31 32

Pagina | 14

Versterking Verwacht wordt dat een nieuw recreatiepark in de Vechtcorridor-Noord de samenwerking kan versterken met de bestaande horeca en leisure (Dijkmoment, beeldentuin Anningahof en Van der Valk). Hoewel ondersteunende horeca essentieel is omdat bezoekers vaak een kop koffie of fris op de speellocatie willen drinken, kunnen mensen bij de nabijgelegen horecagelegenheden gebruik maken van een uitgebreider aanbod. Daarnaast is de ondersteunende horeca alleen bedoeld voor de bezoekers die komen voor het recreatiepark, waardoor er geen sprake is van afname van bezoekers bij de bestaande voorzieningen in de omgeving. Anderzijds wordt de Vechtcorridor ook aantrekkelijker om te bezoeken voor dagjesmensen die vooral gericht zijn op de bestaande voorzieningen, omdat het aanbod uitgebreider is.

Pagina | 15

Infrastructuur Hessenweg 19 Parkeerplaatsen Voor de parkeerplaatsen is er met de gemeente Zwolle gekeken naar de mogelijkheden. In eerste instantie kunnen er op het eigen terrein 50 parkeerplaatsen gerealiseerd worden, met een uitbreiding naar 70. In het eerste ruimtelijke kwaliteitsplan is er van uitgegaan dat er 40 parkeerplaatsen nodig zijn voor de komende 5-10 jaar. 70 parkeerplaatsen is daarmee ruim voldoende om de potentiële bezoekers kwijt te kunnen. Er zal dan ook geen parkeerdruk ontstaan buiten eigen terrein.

Huidige ontsluiting De Hessenweg is de aangewezen ontsluitingsweg. Deze sluit richting Zwolle aan op de Kranenburgweg en de A28 en richting Dalfsen via de Hessenweg zelf. Overdag tijdens de spits is er vaak sprake van langzaamrijdend verkeer over deze weg richting Zwolle. De ervaring leert dat de meeste bezoekers in het weekend komen en na de avondspits. De capaciteit van de ontsluitingsweg is hierbij ruim voldoende. Dit wordt gestaafd door de gemeente Zwolle: “De locatie is bereikbaar voor een (boven) regionale leisurefunctie,door de gunstige bereikbaarheid ten opzichte van de A28”36

Toekomstige ontsluiting De N340 wordt in de toekomst omgelegd. In de nieuwe situatie sluit de Hessenweg niet meer direct aan op de A28, maar wel indirect via de Kranenburgweg. De restcapaciteit van de Hessenweg als ontsluitingsweg zal door de omlegging enorm vergroten. “Het verplaatsen van de N340, de bereikbaarheid van de locatie en de kracht van de natuurwaarden (bos, vecht, vechtdal, vechtdijk) geven het gebied een bijzondere potentie. Door de goede bereikbaarheid kan worden gedacht aan een functie met (boven) regionale trekkracht.”37

36 37

https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor Beleidskader leisure – De actualisatie 2018.pdf

Pagina | 16

Conclusie Er is een relevante behoefte die met dit project bevredigd kan worden. Daarnaast is er sprake van ruimtegebrek binnen bestaand stedelijk gebied voor een dergelijk project. De Hessenweg 19 in Zwolle voldoet aan de beoogde kenmerken en past binnen de vigerende structuurvisie van de gemeente Zwolle m.b.t. groene recreatie. Er kan worden geconcludeerd dat het project voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Pagina | 17

juli 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Bijlage 2 Akoestisch onderzoek

72/217

Akoestisch Onderzoek V1.0 Realisatie leisurepark AKA Escaperooms Hessenweg 19 Zwolle

Akoestisch Onderzoek V1.0 Realisatie leisurepark AKA Escaperooms

datum:

28 mei 2020

adviseur:

Cor Kooy

opdrachtgever:

AKA Escaperooms T.a.v. de heer G. van Duinen Grote Voort 5 8041 AM Zwolle

kenmerk:

8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

Hendrik Figeeweg 1-U | 2031 BJ Haarlem | tel 088 681 88 20 | kvk 33 28 42 41 | mail info@geluidburo.nl | web www.geluidburo.nl

Hessenweg 19 Zwolle

© 2020 Het GeluidBuro bv Dit rapport mag worden gebruikt en verspreid door de opdrachtgever en belanghebbenden, zolang dit verband houdt met hetgeen waarvoor het onderzoek is verricht. Voor ander gebruik mag niets uit dit rapport in enigerlei vorm of op enigerlei wijze worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt, noch elektronisch of mechanisch, noch middels fotokopieën of op enigerlei andere wijze, zonder voorafgaande toestemming van Het GeluidBuro. Alle opdrachten worden aanvaard en uitgevoerd overeenkomstig De Nieuwe Regeling 2011 (DNR 2011), inclusief alle bijlagen en aanvullingen tot op heden. Bij de onderzoeken die Het GeluidBuro verricht wordt gebruik gemaakt van informatie die door verschillende partijen wordt aangeleverd. Het is niet mogelijk al deze informatie op juistheid te controleren. Zo kunnen bestemmingen van ruimten en/of gebouwen anders blijken dan werd aangenomen of kunnen normen worden verscherpt of versoepeld. Het GeluidBuro is niet aansprakelijk voor gegevens die niet in redelijkheid op juistheid gecontroleerd hadden kunnen worden.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

I

Inhoud van het rapport 1

Inleiding .................................................................................................................. 5

2

Uitgangspunten ...................................................................................................... 6 2.1 Algemeen ........................................................................................................................ 6 2.2 Huidige bestemmingsplan ............................................................................................ 7 2.3 Toetsing/ wettelijk kader ............................................................................................... 7 2.4 Bedrijfssituatie leisurepark ......................................................................................... 10 2.5 Akoestische gegevens ................................................................................................ 13 2.6 Meet- en rekenmethode/ opzet rekenmodel .............................................................. 13

3

Rekenresultaten en beoordeling ..........................................................................15 3.1 Berekende geluidniveaus ........................................................................................... 15 3.2 Indirecte hinder ............................................................................................................ 15 3.3 Beoordeling .................................................................................................................. 15

4

Conclusie ...............................................................................................................17

Bijlagen ........................................................................................................................18

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 4 van 18

1

Inleiding In opdracht van AKA Escape Rooms uit Zwolle is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de realisatie van een leisurepark aan de Hessenweg 19 in Zwolle. Op een terrein van bijna 2 hectare worden diverse out- en indooractiviteiten gerealiseerd. Het gaat daarbij onder meer om escaperooms, lasergames en een levend ganzenbord. In een bedrijfshal worden eveneens nog enkele (nog niet bekende) indoorgames ontwikkeld. Er is verder sprake van een buitenterras en een parkeerplaats voor bezoekers. Ten behoeve van de realisatie van het leisurepark dient het bestemmingsplan te worden aangepast. In het kader van de bestemmingsplanprocedure moet de zogenaamde goede ruimtelijke ordening worden beoordeeld. De gemeente Zwolle wil dat een akoestisch onderzoek wordt opgesteld waarmee de akoestische effecten van het initiatief in beeld worden gebracht. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd om te bepalen welke geluidniveaus als gevolg van het leisurepark op de (bestaande) woningen in de directe omgeving optreden. De berekende geluidniveaus zijn getoetst aan de richtwaarden van de goede ruimtelijke ordening. De uitgangspunten en bevindingen van het onderzoek zijn in dit rapport beschreven.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 5 van 18

2

Uitgangspunten

2.1

Algemeen Aan de Hessenweg 19 in Zwolle ontwikkelt AKA Escaperooms uit Zwolle een leisurepark met inen outdoor activiteiten waaronder escaperooms en lasergames. Op het bijna 2 hectare grote terrein worden hiervoor diverse objecten en een bedrijfshal gebouwd. Verder wordt een buitenterras gerealiseerd en komt er een parkeerplaats voor de bezoekers. In de nabije omgeving van het terrein bevinden zich de dichtstbij gelegen woningen aan de Hessenweg 17 en Hessenweg 15. Hessenweg 15a is een agrarische bestemming en niet geluidgevoelig. De woning Hessenweg 19 is van AKA Escaperooms. Het terrein ligt langs de zeer druk bereden N340, de Hessenweg, die overigens op termijn wordt verlegd in noordelijke richting. De Hessenweg zelf wordt dan een 60 km/u weg. Over een deel van het terrein ligt de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein Hessenpoort. Onderstaande figuur geeft de locatie van het leisurepark weer.

Figuur 2.1

Locatie leisurepark AKA Escaperooms Hessenw eg, bron: Google Maps

Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure is een akoestisch onderzoek nodig. Het akoestisch onderzoek moet inzicht geven in de geluidniveaus die worden veroorzaakt door het voorgenomen initiatief. De berekende geluidniveaus in dit onderzoek worden getoetst aan de richtwaarden van de goede ruimtelijke ordening, zoals beschreven in het stappenplan geluid van de VNG uitgave ‘bedrijven en milieuzonering’. Hiermee moet worden aangetoond dat geen onaanvaardbare hinder in de directe omgeving ontstaat en dat er als zodanig sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de bestaande woningen.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 6 van 18

Verder wordt getoetst aan het geluidbeleid van de gemeente Zwolle waarin een beoordeling van de milieukwaliteitsmaat plaatsvindt als geluidbronnen worden gecumuleerd.

2.2

Huidige bestemmingsplan De locatie ligt in het bestemmingsplan Vechtcorridor Noord. Dit is vastgesteld op 5 september 2016. De huidige bestemming van het terrein is grotendeels agrarisch gebied.

Figuur 2.2

Huidige bestemmingsplan Hessenweg 19, bron: Ruimtelijke plannen

2.3

Toetsing/ wettelijk kader

2.3.1

Beoordeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure dient een beoordeling te worden uitgevoerd in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Hiermee moet worden aangetoond dat de realisatie van het in- en outdoor recreatiepark geen hinder naar de omgeving veroorzaakt. De uitgave ‘bedrijven en milieuzonering’ is hiervoor het kader. In deze uitgave van de VNG wordt aangegeven hoe de beoordeling moet plaatsvinden. Aan de hand van richtafstanden wordt voor elke milieucategorie of bedrijfsactiviteit aangegeven in hoeverre hinder te verwachten is. Voor een dergelijk leisurepark met activiteiten in de open lucht geldt een richtafstand van 50 meter (milieucategorie 3.1). Indien er zich binnen deze afstand woningen bevinden, dient een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Als er sprake is van een gemengd gebied met een zekere functiemenging of de aanwezigheid van belangrijke (hoofd)infrastructuur, mag de afstandstap worden verkleind tot (in dit geval) 30 meter. Vanwege de zeer korte afstand tot de N340, kan worden geconstateerd dat er sprake is van nabijheid van belangrijke infrastructuur. Op grond hiervan mag de duiding ‘gemengd gebied’ worden gehanteerd.

Voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT) wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening bij woningen, omdat nu sprake is van een gemengd gebied (aanwezigheid

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 7 van 18

hoofdinfrastructuur), een richtwaarde van 50 dB(A) (etmaalwaarde) voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en een richtwaarde van 70 dB(A) voor het maximale geluidniveau worden gehanteerd. Voor de beoordeling van de goede ruimtelijke ordening geldt dat alle potentiële geluidbronnen in de beoordeling worden meegewogen. Een leisurepark is niet als zodanig opgenomen in het groene boekje van de VNG. Om vast te stellen dat de beoogde activiteiten geen hinder veroorzaken voor milieugevoelige bestemmingen in de directe omgeving van het plangebied, is het mogelijk de milieucontour te hanteren van een soortgelijke milieubelastende activiteit die wel is opgenomen in de VNGbrochure. De activiteiten vinden deels overdekt plaats in de hal maar er zijn tevens buitenactiviteiten. Een activiteit op een vergelijkbaar schaalniveau betreft de categorie 'sporthallen' en sportvelden. Voor de categorie 'sporthallen' geldt ten aanzien van het aspect geluid een maximale milieucontour van 50 meter (milieucategorie 3.1). Gezien de diversiteit aan functies in de omgeving en de ligging aan een doorgaande weg gaat het hier om een gemengd gebied. In onderhavig geval mag de milieucontour dus een trap naar beneden aangepast worden en is maximale contour 30 meter. Binnen deze afstand ontstaat geen hinder voor omliggende milieugevoelige bestemmingen. De omgeving laat dan de beoogde activiteit toe.

2.3.2

Beoordelingskader gemeente Zwolle Naast het toetskader uit de VNG-brochure stelt de gemeente Zwolle bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), in het kader van een goede ruimtelijke ordening, dat het akoestisch klimaat inzichtelijk te worden gemaakt en beoordeeld indien er sprake is van geluidgevoelige bestemmingen ter plaatse van of nabij de ontwikkeling. Het akoestisch klimaat wordt bepaald door alle aanwezige geluidbronnen samen. In dat kader dienen ook de wegen bij de beoordeling te worden betrokken. Aangetoond dient te worden dat als gevolg van de gecumuleerde geluidbelasting geen sprake is van onaanvaardbare negatieve effecten op het woon- en leefklimaat. Een wettelijke grenswaarde is hierbij niet aan de orde. Voor een beoordeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt uitgegaan van een toetsing aan de Milieukwaliteitsmaat (MKM Lden). De milieukwaliteitsmaat MKM Lden is een methode om de gecumuleerde geluidbelasting te beoordelen op hinderlijkheid. Hiertoe wordt de gewogen geluidbelasting (Lden) omgerekend naar de bijbehorende milieukwaliteitsmaat (MKM Lden). De omrekening geschiedt op identieke wijze als omschreven in hoofdstuk 2 van bijlage 1 van het Reken en meetvoorschrift geluid 2012 (Rmg 2012).

De ingevolge artikel 110g van de Wet geluidhinder bij wegverkeerslawaai toe te passen aftrek wordt bij deze rekenmethode niet toegepast . Onderstaande tabel toont de classificering van de kwaliteit van de akoestische omgeving in L den. Gecumuleerde Lden < 50 50 - 55 55 - 60 60 - 65 65 - 70 ˃70

2.3.3

Classificering milieukwaliteit Goed Redelijk Matig Tamelijk slecht Slecht Zeer Slecht

Gebiedsgericht geluidbeleid gemeente Zwolle De gemeente Zwolle hanteert tevens de bepalingen op grond van hun Gebiedsgerichte Milieubeleid. De grenswaarde ofwel het minimum wat de gemeente voor dat gebied nastreeft. In de onderstaande figuur zijn de grenswaarden uit het Gebiedsgericht Milieubeleid opgenomen.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 8 van 18

Figuur 2.3

Gebiedsgericht geluidbeleid gemeente Zwolle

De locatie valt in het gebied ‘gemengd landelijk’ volgens de gemeente Zwolle. Dit impliceert dat een ambitiewaarde van 55 dB(A) voor AKA Escaperooms geldt. Dit toetskader is ruimer dan het toetskader van de goede ruimtelijke ordening. Vooralsnog worden de richtwaarden van de goede ruimtelijke ordening op grond van het stappenplan ‘geluid’ van de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering’ als uitgangspunt gehanteerd, zijnde 50 dB(A) voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en 70 dB(A) voor het maximale geluidniveau.

2.3.4

Activiteitenbesluit milieubeheer Het leisurepark valt tevens onder het wettelijk kader van het ‘Activiteitenbesluit milieubeheer’ net als de meeste sport- en recreatie inrichtingen. In het Activiteitenbesluit staan onder andere de geluidnormen die van toepassing zijn. Er zijn grenswaarden voor het gemiddelde geluid (LAr,LT) en voor piekgeluiden (LAmax). De hoogte van de grenswaarde is afhankelijk van het tijdstip waarop de bedrijfsactiviteiten plaatsvinden. Er is een onderverdeling gemaakt van het etmaal in dag, avond en nacht. In de onderstaande tabel zijn de geluidnormen weergegeven.

Tabel 2.1

De geluidnormen uit het Activiteitenbesluit, in dB(A) Plaats waar de geluidnorm geldt Op de gevel van een geluidgevoelig gebouw

Dag

Avond

Nacht

07.00 – 19.00

19.00 – 23.00

23.00 – 07.00

LAr,LT

LAmax

LAr,LT

LAmax

LAr,LT

LAmax

50

70

45

65

40

60

Enkele aandachtspunten ▪ Piekgeluiden tengevolge van activiteiten en het komen en gaan van bezoekers, alsmede het stemgeluid van bezoekers op het open terrein van de inrichting, blijven buiten beschouwing en hoeven niet te worden getoetst aan de normen van tabel 2.1; ▪ De gemeente heeft een zekere bevoegdheid, met een zogenaamd maatwerkvoorschrift, afwijkende geluidnormen en aanvullende (gedrag)regels op te leggen. Uit bovenstaande blijkt wel dat het Activiteitenbesluit diverse geluidbronnen uitsluit om in de beoordeling te betrekken en als zodanig een soepeler beoordeling kent dan de beoordeling in het kader van de goede ruimtelijke ordening, waarin alle potentiële geluidbronnen worden meegewogen.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 9 van 18

Gesteld mag worden dat als wordt voldaan aan de richtwaarden van de goede ruimtelijke ordening, ook wordt voldaan aan de wettelijke geluidnormen van het Activiteitenbesluit. In dit rapport wordt verder niet meer ingegaan op de beoordeling in het kader van het Activiteitenbesluit.

2.3.5

Indirecte hinder De indirecte hinder wordt veroorzaakt door verkeer dat van en naar het leisurepark rijdt over de openbare weg. Omdat verkeer direct vanaf de N340 het terrein oprijdt en direct vanaf het terrein de N340 oprijdt, is er geen sprake van indirecte hinder. Het verkeer gaat immers direct op in het overige verkeer. Binnen de gemeente Zwolle zijn, in samenwerking met de Provincie Overijssel, plannen in voorbereiding (en deels al in uitvoering) gericht op een wijziging van de gebiedsontsluiting. Het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) om dit mogelijk te maken is op 12 juli 2012 vastgelegd. Als gevolg daarvan zal de huidige functie van de provinciale weg Hessenweg (N340) significant wijzigen. Het voor onderhavig onderzoek relevante deel van de Hessenweg zal – in het kader van het PIP worden afgeschaald naar een 60 km/uur erftoegangsweg. Als gevolg hiervan is de indirecte hinder in dit onderzoek inzichtelijk gemaakt en getoetst aan de voorkeurswaarden uit ‘Circulaire indirecte hinder’ uit 1996. Er geldt bij woningen van derden een voorkeurswaarde van 50 dB(A) (etmaalwaarde) en een grenswaarde van 65 dB(A). Bij overschrijding van de voorkeursgrenswaarde moet worden nagegaan of wordt voldaan aan het binnenniveau in de woning van 35 dB(A). De Omgevingsdienst heeft aangegeven dat de huidige provinciale weg wordt verplaatst op termijn.

De Hessenweg wordt dan een 60 km/uur weg bestemd voor lokaal verkeer. De bijdrage van het verkeer van en naar AKA Escaperooms wordt dan relevanter. Daarom wordt de geluidbijdrage van de indirecte hinder inzichtelijk gemaakt.

2.4

Bedrijfssituatie leisurepark

2.4.1

Algemeen De representatieve bedrijfssituatie (RBS) dient, overeenkomstig de ‘Handreiking industrielawaai en vergunningverlening’, ministerie van VROM van oktober 1998, betrekking te hebben op een voor de geluiduitstraling kenmerkende bedrijfsvoering bij volledige capaciteit van de inrichting. In de regel wordt dit voor het akoestisch onderzoek vertaald als de meest geluidbelastende bedrijfssituatie, die zich meer dan 12 dagen per jaar voordoet. De bedrijfssituatie is, voor zover dit al bekend is, met de eigenaren vastgesteld. Dit is voorlopig het uitgangspunt dat met de gemeente Zwolle is overeengekomen. Exploitanten hebben aangegeven dat de hieronder beschreven situatie voor de komende 5 jaar de maximale situatie zal zijn. Een verdergaande invulling van het (nog beschikbare) grond is niet bekend en ook geen uitgangspunt van dit onderzoek. Mochten eventuele milieu- en akoestisch relevante activiteiten worden opgepakt, zal aanvullend onderzoek op dat moment moet aantonen of dat ruimtelijk inpasbaar is. Het uitgangspunt nu is dat in de open lucht 2 escaperooms, een lasergameveld en een levend ganzenbordveld tegelijkertijd in gebruik zijn. Dit is een worstcase situatie die niet vaak zal voorkomen. Verder kunnen in de bedrijfshal diverse (overdekte) games worden verricht.

Rapport | 8028 PB - 19 W003 28-05-2020 V1.0

pagina 10 van 18

Buiten bij de bedrijfshal is een buitenterras voorzien waar mensen na afloop van de uitgevoerde spellen iets kunnen drinken. Soms zal een barbecue worden gedaan voor de groepen die er zijn. De inpandige activiteiten in de bedrijfshal zijn niet hoorbaar. Het gebouw wordt zodanig geïsoleerd dat er geen geluid van buitenaf kan worden waargenomen dat de spellen kan verstoren. Vanuit de hal naar buiten toe is geen geluid te verwachten. De spellen in de openlucht (levend ganzenbord, lasergames en 2 escaperooms) alsmede het buitenterras zijn akoestisch relevant en maatgevend. De openingstijden als er games worden uitgevoerd, zijn vooralsnog aangehouden tussen 10.00 uur en 22.00 uur. Er is in dit onderzoek van uit gegaan dat tussen deze tijden er permanent activiteiten zijn. Dit is een worst case situatie. Het terras kent dan nog een mogelijke uitloop tot 23.30 uur. De spellen worden meestal in groepen uitgevoerd binnen een bepaalde tijd. Tussen de groepen is er sprake van overslagtijd (toelichting spelregels en wisseling van de wacht) van een half uur. Onderstaande afbeelding is een plattegrond van het terrein met de verwachte activiteiten.