1. Bestemmingsplan Buitengebied, Oude Twentseweg 5, Herfterlaan 9

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN

OUDE TWENTSEWEG 5/HERFTERLAAN 9 ZWOLLE

COLOFON TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED, OUDE TWENTSEWEG 5, HERFTERLAAN 9

IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL001665107B28 KvK nr. : 65329732 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle

Opdrachtgever Opdrachtnemer

Biedt Ruimte Bureau voor Planvorming & Advies | Zwolle

Opgesteld door Datum Versie

T. Melenhorst 9 mei 2023 vastgesteld ontwerp

Imro code

NL.IMRO.0193.BP20020 - 0004 plannaam bestemmingsplan ‘Buitengebied, Oude Twentseweg 5, Herferlaan 9’

Inhoudsopgave 1. Inleiding ...................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 5 1.2 Bij dit plan behorende stukken ..................................................................................................... 5 1.3 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 5 2. Huidige situatie........................................................... 6 2.1 Ligging en huidig gebruik ............................................................................................................... 6 2.2 Geldende bestemmingsplan.......................................................................................................... 8 3. Beschrijving van het project ....................................... 9 3.1 Achtergrond................................................................................................................................... 9 3.2 Locatie Herfterlaan 9 .....................................................................................................................

9 3.3 Locatie Oude Twentseweg 5 ......................................................................................................... 9 3.4 Conclusie ..................................................................................................................................... 12 4. Beleidskader ............................................................. 13 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 13 4.2 Europees en Rijksbeleid .............................................................................................................. 13 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .............................................................................. 13 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ....................................................... 13 4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................ 13 4.2.4 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 14 4.2.5 Uitkoopregeling woningen onder een hoogspanningsverbinding .......................................

15 4.3 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................................... 15 4.3.1 Omgevingsvisie Overijssel 2017. Beken kleur. ..................................................................... 15 4.3.2 Omgevingsverordening ........................................................................................................ 16 4.3.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ...................................................................... 16 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 23 4.4.1 Omgevingsvisie ..................................................................................................................... 23 4.4.2 Woonvisie ‘Ruimte voor Wonen’ 2017-2027 ....................................................................... 27 4.4.3 Welstandsnota 2017 ............................................................................................................ 28 4.5 Milieubeleid ................................................................................................................................. 29 4.6 Duurzaam bouwen ......................................................................................................................

32 4.7 Conclusie ..................................................................................................................................... 33 5. Onderzoek ................................................................ 34 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 34 2

5.2 Cultuurhistorie............................................................................................................................. 34 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 34 5.2.2 Monumentenzorg................................................................................................................. 35 5.3 Milieu ........................................................................................................................................... 35 5.3.1 Bedrijven en milieuzonering................................................................................................. 35 5.3.2 Bodem .................................................................................................................................. 36 5.3.3 Geluid ................................................................................................................................... 37 5.3.4 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 38 5.3.5 Externe veiligheid .................................................................................................................

40 5.4 Water ........................................................................................................................................... 41 5.5 Ecologie ....................................................................................................................................... 45 5.6 Verkeer en parkeren.................................................................................................................... 47 5.7 Mer-beoordeling ......................................................................................................................... 47 5.8 Conclusie ..................................................................................................................................... 48 6. Juridische regeling .................................................... 49 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 49 6.1.1 Omwonenden ....................................................................................................................... 49 6.1.2 Vooroverleg .......................................................................................................................... 49 6.1.3 Zienswijzen ...........................................................................................................................

50 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 50 7. Toelichting op de regels ........................................... 51 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 51 7.2 Opzet regels ................................................................................................................................. 51 7.2.1 Inleidende regels .................................................................................................................. 51 7.2.2 Bestemmingsregels .............................................................................................................. 51 7.2.3 Algemene regels ................................................................................................................... 52 7.2.4 Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 52 7.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 52 Bijlagen ......................................................................... 54 Bijlage 1.

Archeologisch onderzoek................................................................................................... 54 Bijlage 2. Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 55 Bijlage 3. Digitale watertoets ............................................................................................................ 56 Bijlage 4. Ecologisch onderzoek ........................................................................................................ 57 Bijlage 5. AERIUS-berekening ............................................................................................................ 58

3

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Ter plaatse van de Herfterlaan 9 bevindt zich een woning onder een hoogspannings-verbinding. Dit betreft vanuit een goed woon- en leefklimaat een ongewenste situatie. In het kader van de regeling ‘Specifieke uitkering aankoop woningen onder een hoogspanningsverbinding’, kortweg uitkoopregeling, wordt de woonbestemming die rust op het kavel aan de Herfterlaan 9 verplaatst naar het perceel aan de Oude Twentseweg 5 in Zwolle. Om het plan mogelijk te maken dient het bestemmingsplan gewijzigd te worden. Ter plaatse van de Herfterlaan wordt de woonbestemming gewijzigd in een agrarische bestemming. Ter plaatse van de Oude Twentseweg 5 wordt een deel van de bestemming ‘Agrarisch met Waarde – Landschap’ omgezet in een woonbestemming met bouwvlak. Ten noorden van het perceel aan de Herfterlaan 9 bevinden zich de tuinen van enkele woningen die zijn geadresseerd aan de Helmhorstweg. Een smalle strook van de bij deze woningen behorende gronden hebben een agrarische bestemming of een woonbestemming. Het is wenselijk om deze strook bij de tuinen van de woningen te trekken. Daarom wordt ter plaatse de bestemming omgezet in ‘tuin’.

1.2 Bij dit plan behorende stukken Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt de huidige situatie van het plangebied nader toegelicht. Hierbij wordt zowel ingegaan op de feitelijke als de planologische situatie. In hoofdstuk drie wordt een toelichting gegeven op het plan. Het plan wordt zowel stedenbouwkundig als functioneel toegelicht. Hoofdstuk vier beschrijft relevant ruimtelijk beleid ten aanzien van de ontwikkeling. In hoofdstuk vijf worden relevante ruimtelijke en milieukundige aspecten van het plan behandeld, waarna in hoofdstuk zes de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan wordt belicht. Ten slotte wordt in hoofdstuk zeven een toelichting op de regels van het bestemmingsplan gegeven.

5

2. Huidige situatie 2.1 Ligging en huidig gebruik Onderliggend plan heeft betrekking op de Herfterlaan 9 en de Oude Twentseweg 5 in Zwolle. Hieronder worden beide locaties beschouwd. Herfterlaan 9 De locatie Herfterlaan 9 ligt ten oosten van Zwolle in het buitengebied. Op onderstaande luchtfoto is de ligging weergegeven.

Ligging plangebied in het buitengebied van Zwolle. Bron: Google earth.

Het buitengebied wordt ter plaatse gekenmerkt door een afwisseling van agrarische percelen, veelal grote vrijstaande woningen en bosschages. Tegenover de woning, gescheiden door de weg en een weiland, liggen de spoorlijnen Zwolle-Groningen/Leeuwarden v.v. en Zwolle – Emmen v.v. De woning aan de Herfterlaan 9 maakt onderdeel uit van een rijtje van drie vrijstaande woningen. De woning ligt onder een hoogspanningsleiding die aan de linkerzijde in het naastgelegen weiland is gesitueerd. Op onderstaande foto’s is dit weergegeven.

Huidige situatie aan de Herfterlaan. Op de voorgrond, als onderdeel van een rijtje vrijstaande woningen, de woning aan de Herfterlaan 9 met daarnaast de hoogspanningsmast. Bron: Google earth.

6

Oude Twentseweg 5 De locatie Oude Twentseweg 5 ligt eveneens in het buitengebied van de gemeente Zwolle nabij de kern Wijthmen. Het landschap rondom het plangebied wordt gekenmerkt door weilanden met bomenrijen en hier en daar een bosschage. Ten noordwesten bevindt zich een paardenhouderij. Op onderstaande luchtfoto is de ligging weergegeven.

Ligging perceel aan de Oude Twentseweg 5. Bron: Google earth.

Het omliggende gebied bestaat uit agrarisch land met daarin open erven die hoofdzakelijk een woonbestemming kennen. De erven hebben van oorsprong een kenmerkende erfinrichting. Dit betekent dat de erven een eenvoudige vorm hebben en er veel bijgebouwen/schuren op het erf voorkomen. Het perceel was in het verleden ook een agrarisch erf maar kent momenteel een woonfunctie. Onderliggend plan borduurt voort op de kenmerkende erfinrichting.

Bestaande boerderij.

7

2.2 Geldende bestemmingsplan Voor de beide locaties geldt de Beheersverordening Buitengebied Herfte, Wijthmen. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven ter plaatse van de Herfterlaan 9.

Verbeelding huidige bestemmingsplan Herfterlaan 9. Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl

Ter plaatse geldt een woonbestemming. Tevens geldt de bestemming LeidingHoogspannigsverbinding. Op het perceel is 1 woning toegestaan. Ten noorden van het perceel zijn de woningen aan de Helmhorstweg zichtbaar. Een smalle strook van deze gronden (indicatief weergegeven met een stippellijn) wordt omgezet in een tuinbestemming als onderdeel van de woningen. Op onderstaande verbeelding is de geldende bestemming van het perceel aan de Oude Twentseweg 5 weergegeven.

Verbeelding huidige bestemmingsplan Oude Twentseweg 5. Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl

8

Ter plaatse geldt een woonbestemming. Op de locatie waar de tweede woning is voorzien geldt de bestemming ‘Agrarisch met Waarde - Landschap’ en de dubbelbestemming ‘Archeologie’.

3. Beschrijving van het project 3.1 Achtergrond De woning aan de Herfterlaan 9 ligt onder een hoogspanningsverbinding. Deze ligging is in strijd met een goed woon- en leefklimaat. In het kader van de regeling ‘Specifieke uitkering aankoop woningen onder een hoogspanningsverbinding’, wordt de woonbestemming die rust op het kavel aan de Herfterlaan 9 verplaatst naar het perceel aan de Oude Twentseweg 5 in Zwolle. Voorgaande betekent een wijziging van de ruimtelijke en planologische situatie aan zowel de Herfterlaan als aan de Oude Twentseweg. In dit hoofdstuk wordt het plan verder toegelicht.

3.2 Locatie Herfterlaan 9 De ligging van de woning onder een hoogspanningsleiding doet afbreuk aan een goed woon- en leefklimaat. De bestaande bebouwing, in de vorm van een vrijstaande woning en bijgebouwen, wordt daarom gesloopt. De locatie verliest ten gevolge van het plan de woonbestemming. In plaats van deze woonbestemming krijgt het perceel overeenkomstig het naastgelegen weiland een agrarische bestemming en wordt ingericht als weiland. Tevens behoudt de locatie de dubbelbestemming ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’. Door de sloop van de woning en de herinrichting van het perceel in de vorm van een weiland komt de naastgelegen woning aan de westzijde vrij ten opzichte van het landschap te liggen. De woonbestemming van de Herfterlaan 9 wordt ter compensatie van de afwaardering ter plaatse op basis van een goede ruimtelijke inpassing aan het erf van de Oude Twentseweg 5 toegevoegd. Ten noorden van het perceel bevinden zich enkele woonpercelen die behoren bij woningen aan de Helmhorstweg. Een deel van deze percelen wordt gezien de eigendomssituatie en de bestaande woonfunctie omgezet in tuin. Veelal gaat het daarbij om een wijziging van de woonbestemming naar een tuinbestemming. Een klein perceel van circa 4 vierkante meter wordt zonder dat dit ruimtelijke impact heeft omgezet van ‘agrarisch met natuur en waarden’ naar ‘tuin’.

3.3 Locatie Oude Twentseweg 5 Bij het toevoegen van een woning op een locatie in het buitengebied dient sprake te zijn van een goede landschappelijke invulling. De nieuwe woning wordt daarom ruimtelijk, functioneel en architectonisch afgestemd op de huidige bebouwing op het erf en de omgeving. Op de volgende afbeelding is de situering van de bebouwing bij de nieuwe inrichting weergegeven.

9

Nieuwe erfinrichting. Bron: Tim Versteegh Architect.

De nieuwe woning wordt, in de vorm van een kapschuur, schuin achter de bestaande woning gesitueerd. De nieuwe woning vormt daarmee als een soort losse schuur een ruimtelijke eenheid met de bestaande bebouwing. Deze eenheid wordt versterkt doordat het bestaande bijgebouw van de bestaande woning wordt ‘mee-ontworpen’ met de woning. Er ontstaat zodoende ook een architectonische eenheid op het erf. De omvang van de woning is afgestemd op de omliggende bebouwing. Er is sprake van een lage gootlijn en een dwarskap. Hiermee wordt het agrarisch karakter van het erf benadrukt. Daar de nieuwe woning schuin achter de bestaande woning te situeren, behoudt de bestaande woning de zichtlijnen met het landschap. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

10

Impressie nieuwe situatie Oude Twentseweg 5.

Voor de ontsluiting van het kavel wordt gebruik gemaakt van de al bestaande ontsluiting van het weiland. Op deze wijze krijgen beide woningen een eigen entree, terwijl ze ruimtelijk gezien wel een eenheid vormen. Inrichting perceel De erfinrichting is zodanig gekozen dat beide woningen over een eigen tuin en een eigen inrit beschikken. De wijze waarop dit is vormgegeven is afgestemd op de kwaliteiten van het landschap. Dat uitgangspunt vertaalt zich in een erfinrichting waarbij de nieuwe woning een ruime siertuin aan de voorkant heeft. Aan de oostzijde bevindt zich de tuin van de woning die grenst aan een weiland. Ter plaatse wordt een singel geplaatst, passend in het landschap. Achter op het perceel wordt achter beide woningen een weide met fruitbomen gerealiseerd. Hierdoor ontstaat eenheid naar het achterliggende gebied. Als begrenzing van de beide woningen wordt een haag van gebiedseigen beplanting gerealiseerd. Op de volgende afbeelding is de inrichting weergegeven.

11

Erfinrichting Oude Twentseweg 5. Bron: BiedtRuimte.

3.4 Conclusie Ter compensatie van de sloop van de woning aan de Herfterlaan 9, die gelegen is onder een hoogspanningsleiding, wordt aan de Oude Twentseweg 5 een woning toegevoegd. In voorgaande paragrafen is het plan toegelicht en aangetoond dat er sprake is van een zorgvuldige inpassing ter plaatse van de Oude Twentseweg en het elimineren van een ongewenste situatie ter plaatse van de Herfterlaan. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan relevant ruimtelijk beleid.

12

4. Beleidskader 4.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden ruimtelijke ingrepen of initiatieven in meer of mindere mate getoetst aan rijks-, provinciaal en/of gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk vindt deze toetsing plaats.

4.2 Europees en Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Onderliggend plan maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor de Barro niet van toepassing is.

4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.

In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 13

2015:ECLI:NBL:RVS:2015:2921 een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Onderliggend plan voorziet niet in een toename van woningen. Dit betekent dat er voor wat betreft onderliggend plan geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking niet van toepassing.

4.2.4 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn acht voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. Regio Zwolle is aangewezen als voorlopig NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: -

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden Steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda. Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, waar Regio Zwolle onderdeel vanuit maakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma’s en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden. Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt 14

voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Conclusie Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de NOVI. Voorliggende ontwikkeling draagt bij aan de leefbaarheid van het landelijk gebied door een ongewenste woonfunctie te verplaatsen naar een gewenste locatie op basis van een goede ruimtelijke inpassing.

4.2.5 Uitkoopregeling woningen onder een hoogspanningsverbinding Staat een woning of appartement loodrecht onder een hoogspanningsverbinding en komt deze verbinding - op basis van het wetsvoorstel Voortgang Energietransitie - niet in aanmerking voor verplaatsing of ondergrondse aanleg? En wil de woningeigenaar zich laten uitkopen? Dan komt de woning in aanmerking voor de Uitkoopregeling woningen onder een hoogspanningsverbinding. Het kabinet komt met de uitkoopregeling tegemoet aan de maatschappelijke wens om bewoners de mogelijkheid te geven om niet langer onder een hoogspanningslijn te wonen. Woningeigenaren maken zelf de keuze of ze gebruik willen maken van de regeling. Gemeenten nemen een centrale rol in bij de uitvoering van de uitkoopregeling. Zij zijn het aanspreekpunt voor woningeigenaren en voeren de regeling uit door woningen aan te kopen of te laten verplaatsen. Kosten van gemeenten voor de aankoop of verplaatsing van woningen worden op grond van de regeling vergoed. Onderliggend plan wordt gebruik gemaakt van deze regeling.

4.3 Provinciaal en regionaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Overijssel 2017. Beken kleur. De Omgevingsvisie Overijssel 2017 schetst de visie op de fysieke leefruimte in Overijssel. De Omgevingsvisie bestaat uit drie delen: een deel Visie, een deel Beleid en een deel Uitwerking. Naast de Omgevingsvisie Overijssel 2017, is er de Omgevingsverordening Overijssel 2017 en de Catalogus Gebiedskenmerken. In de het buitengebied (Groene Omgeving) waar onderliggend plangebied betrekking op heeft, gaat het de provincie vooral om behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap, het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit, ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, het toerisme en andere economische dragers, realisatie van waterkwaliteitsdoelen, het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden en het opwekken van hernieuwbare energie. ‘Groene’ functies hebben prioriteit in de Groene Omgeving. Ontwikkelingen die hier niet primair thuishoren, zoals woningbouw, worden alleen toegestaan als zij een meerwaarde opleveren voor de kwaliteit van landschap, cultuurhistorie, water- en natuuropgaven. Op (voormalige) agrarische erven is - onder voorwaarden - ruimte voor aanvullende woon- en werkmilieus waarvoor aantoonbaar een marktvraag is en de Stedelijke Omgeving geen ruimte biedt.

Ook hier geldt dat deze actief moeten bijdragen aan behoud en versterking van natuur, landschap, cultuurhistorie en andere opgaven in de Groene Omgeving. 15

Relatie met onderliggend initiatief Onderliggend initiatief voorziet in de sanering van een woning in het buitengebied en het verplaatsen van de bouwrechten naar een andere locatie in het buitengebied (de Groene Omgeving) op basis van de landelijke ‘Uitkoopregeling wonen onder een hoogspanningsverbinding’. De sloop vindt plaats op een locatie, onder een hoogspanningsleiding, waar geen sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Op de locatie waar een nieuwe woning wordt gerealiseerd is daarvan wel sprake. Ondanks het feit dat de verplaatsing van de woning niet voortvloeit uit provinciaal beleid maar vanuit een landelijke regeling, wordt bij de invulling van de opgave wel rekening gehouden met het provinciale uitvoeringsmodel en zodoende met de kwaliteiten van het landschap ter plaatse.

4.3.2 Omgevingsverordening In de omgevingsverordening is opgenomen dat In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Deze gebiedskenmerken zijn opgenomen in de Catalogus Gebiedskenmerken. De gebiedskenmerkend die gelden voor onderliggend initiatief worden in de volgende paragraaf behandeld.

4.3.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: -

generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zogenaamde 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In 16

de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en of er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2017 (Bron: Provincie Overijssel)

Toets aan het uitvoeringsmodel Generieke beleidskeuzes

17

Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door provinciale generieke beleidskeuzes. In heel Overijssel is een aantal beleidskeuzes van toepassing op nagenoeg alle thema’s en locaties. Dit zijn: 1. 2. 3. 4. 5.

integraliteit toekomstbestendigheid concentratiebeleid (boven)regionale afstemming zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Samen geven deze beleidskeuzes invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. 1. Integraliteit De eis van integraliteit houdt in dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn, zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen. Met deze wettelijke eis uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt verzekerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Toets aan initiatief Ten aanzien van onderliggend initiatief is een integrale afweging gemaakt. Enerzijds ten aanzien van het opheffen van een woonbestemming aan de Herfterlaan 9 waar sprake is van een ongewenste situatie. Anderzijds door de verplaatsing van de woonbestemming naar de Oude Twentseweg en bij de verdere uitwerking van deze woonbestemming afwegingen ten maken ten aanzien van beleid, ruimtelijke kwaliteit en omgevingsaspecten. 2. Toekomstbestendigheid De eis dat gekozen oplossingen voor maatschappelijke opgaven toekomstbestendig moeten zijn, houdt in dat een initiatief de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien niet in gevaar mag brengen. Initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie, maar die opties openhoudt om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties.

Het gaat dan om een evenwichtige benadering van het welzijn van mensen, economische welvaart en van het beheer van natuurlijke voorraden. Bij toekomstbestendigheid gaat het ook om de effecten van ingrepen op verschillende schaalniveaus (van directe buren tot ver over de grens) en over de vraag of het project over 20 of 30 jaar nog steeds toegevoegde waarde heeft. Toets aan initiatief Het weg-bestemmen van een woning onder een hoogspanningsleiding is een toekomstbestendige opgave. Het wonen onder een hoogspanningsleiding is nu en in de toekomst niet wenselijk. De verplaatsing naar een passende nieuwe locatie is toekomstbestendig omdat er sprake is van een goede ruimtelijke inpassing en een duurzame woning. 3. Concentratiebeleid Het concentratiebeleid van de provincie Overijssel houdt in dat stedelijke ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) zoveel mogelijk geconcentreerd worden in de stedelijke netwerken Twente (Enschede, Hengelo, Almelo, Oldenzaal en Borne), Zwolle-Kampen en de Cleantech Regio Deventer. Daar mag gebouwd worden voor de (boven)regionale behoefte. De kernen Hardenberg en Steenwijk kunnen bouwen voor de regionale behoefte mits dit past binnen de regionale programmering. 18

Toets aan initiatief Onderliggend initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling. Het concentratiebeleid is niet van toepassing. 4. Bovenregionale Afstemming De verplichting tot (boven)regionale afstemming is erop gericht om gemeenten gezamenlijk verantwoordelijkheid te laten nemen voor de regionale programmering van woningbouw, werklocaties en stedelijke voorzieningen. Ook wanneer een gemeente alleen voorziet in haar eigen (lokale) behoefte is onderlinge afstemming gewenst, omdat het aanbod in een gemeente aan woningen, werklocaties en voorzieningen onderdeel uitmaakt van een regionale markt. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling. Bovenregionale afstemming is niet van toepassing. 5. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief voorziet in de sloop van een bestaande woning en het verplaatsen van de woonbestemming naar een andere locatie. Per saldo is er geen sprake van een toename van bebouwing.

Op de locatie waard de bebouwing wordt gerealiseerd wordt dit gedaan in aansluiting op bestaande bebouwing op basis van een goede landschappelijke inpassing. Ter plaatste van de oude woning aan de Herfterlaan wordt in aansluiting op een bestaand agrarisch perceel weiland gerealiseerd. Hierdoor is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn de ontwikkelingsperspectieven de groene omgeving van toepassing. Ontwikkelingsperspectief Groene omgeving Met de Groene omgeving bedoelt de provincie het grondgebied buiten steden, dorpen en hoofdinfrastructuur. Het gaat dus om natuurgebieden, akkers, weiden, bossen, landgoederen, rivieren, beekdalen, buurtschappen, verspreide bebouwing, recreatiemogelijkheden etc. De provincie onderscheidt in de Groene Omgeving drie ontwikkelingsperspectieven, ieder met een eigen accent: -

de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW) agrarisch ondernemen in het grootschalige landschap wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap

19

Oude Twentseweg 5 Binnen de Groene Omgeving kent de locatie aan de Oude Twentseweg 5 het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in dit ontwikkelingsperspectief de ambitie ‘Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen’ voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities: -

zichtbaar en beleefbaar mooi landschap sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel continu en beleefbaar watersysteem

Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Toets aan initiatief Met het realiseren van een woning aan de Oude Twentseweg wordt invulling gegeven aan het voortbouwen op de kenmerkende structuren van het gebied. Dit gebeurt op basis van een goede ruimtelijk inpassing van het erf op basis van gebiedskenmerken. Die kenmerken komen tot uiting in zowel de bebouwing als de inrichting (en beplanting) van het erf. De woonfunctie sluit aan op de mix van functies in het gebied, waaronder wonen en agrarische activiteiten. Dit is in lijn met de doelstellingen van de omgevingsvisie voor dit gebied. Herfterlaan 9 Ook aan de Herfterlaan 9 geldt het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Daarnaast geldt hier ook het ontwikkelingsperspectief ‘Stads- en dorpsrandgebieden’. De stads- en dorpsrandgebieden vormen de overgang tussen de Stedelijke en de Groene Omgeving, en zijn daarmee zowel entree van de stad als verbinding naar het buitengebied.

Het vormgeven als entree van zowel de Groene als de Stedelijke Omgeving is een belangrijk kwaliteitsdoel. Veel stads- en dorpsrandgebieden in Overijssel liggen tegen aantrekkelijke natuurcomplexen of landgoederen aan. Toets aan initiatief Het omzetten van een woonbestemming in een agrarisch perceel is in lijn met zowel het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ als het ontwikkelingsperspectief ‘Stads- en dorpsrandgebieden’. Agrarische percelen zijn kenmerkend voor zowel het kleinschalige mix-landschap als voor het overgangsgebied van stad naar buitengebied. Gebiedskenmerken De provincie wil nieuwe ruimtelijke opgaven verbinden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken verstaat de provincie de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. De provincie onderscheidt de gebiedskenmerken in vier lagen: 1. de natuurlijke laag 2. de stedelijke laag 3. de laag van de beleving 20

4. de laag van het agrarisch cultuurlandschap Het plan voorziet in de sloop van een woning aan de Herfterweg en de nieuwbouw van een woning aan de Oude Twentseweg. Na sanering van de woning aan de Herfterlaan wordt de locatie in overeenstemming met omliggend gebied agrarisch bestemd en ingericht. Dit past binnen de kenmerken van het gebied. De impact van een woning aan de Oude Twentseweg 5 is door het toevoegen van bebouwing groter. Daarom wordt dit plan hieronder getoetst aan de geldende gebiedskenmerken waarmee wordt aangetoond dat het bouwplan en de inrichting van het erf passend zijn binnen de provinciale omgevingsvisie. Stedelijke laag De stedelijke laag is de laag van de steden, dorpen, verspreide bebouwing, wegen, spoorwegen en waterwegen. Het gaat in deze laag om de dynamiek van de steden en de grote infrastructurele verbindingen, maar ook om de rust van de dorpen en de landelijke wegen en paden Oude Twentseweg Binnen de stedelijke laag zijn voor het plangebied aan de Oude Twentseweg 5 de volgende kenmerken onderscheiden. Verspreide bebouwing De ambitie is Levende erven! Opnieuw verbonden met het landschap, gaan de erven een serieus te verkennen alternatief woon/werkmilieu vormen. Door voort te bouwen op de karakteristieken en kwaliteiten van de vaak eeuwenoude erven, ligt hier een kans om unieke, echt Overijsselse woon/werk-, recreatie- en zorgmilieus te ontwikkelen.

Informele trage netwerk Het informele trage netwerk is het ‘langzame’ netwerk (wandelpaden, fietspaden, ruiterpaden, vaarroutes) van de provincie, dat delen van het agrarisch cultuurlandschap en het natuurlijke laag toegankelijk en ervaarbaar maakt. Toets aan initiatief De ontwikkeling van het erf is zodanig vorm gegeven, dat het verbonden is met het landschap. Daarnaast ontstaat een woon-werk milieu, wat in lijn is met het provinciale beleid. Het plan draagt vanwege de schaal en omvang niet bij aan het informele trage netwerk, maar doet daar ook geen afbreuk aan. Natuurlijke laag Bij locatiekeuzen en inrichtingsopgaven voortbouwen op de natuurlijke laag is een duurzame strategie: het betekent de veerkracht van het watersysteem in takt laten of versterken en daarmee anticiperen op klimaatverandering, het betekent het behoud van de aardkundige waarden, behouden en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit). Oude Twentseweg Binnen de Natuurlijke laag geldt voor het plangebied aan de Oude Twentseweg 5 het volgende kenmerk: 21

Dekzandruggen- en vlakten De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk watersysteem en door beplanting met ‘natuurlijke’ soorten. Toets aan initiatief Bij de inrichting van het erf wordt gebruik gemaakt van streekeigen beplanting. De schaal en omvang van het project is beperkt, waardoor geen gebruik kan en hoeft te worden gemaakt van natuurlijke verschillen tussen laagten en hoogten. Laag van het agrarische cultuurlandschap De ambitie voor de laag van het agrarische cultuurlandschap is het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen. Binnen de Laag van het agrarische cultuurlandschap geldt voor het plangebied aan de Oude Twentseweg 5 het volgende kenmerk: Oude Hoevenlandschap Het Oude hoevenlandschap wordt gekenmerkt door een landschap met verspreide erven. De ambitie is het kleinschalige, afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Deze erven bieden veel ruimte voor landbouw, wonen, werken, recreatie, mits er wordt voortgebouwd aan kenmerkende structuren van het landschap: de open esjes, de routes over de erven, de erf- en landschapsbeplantingen.

Toets aan initiatief Op basis van de erfinrichting aan de Oude Twentseweg wordt invulling gegeven aan de ambities voor het oude hovenlandschap. Het erf maakt onderdeel uit van verspreide erven en geeft invulling aan een voor dit gebied gewenste woonfunctie. Laag van de beleving De ambitie is de beleving, betekenis en kwaliteit van de leefomgeving te versterken, samenhang te vergroten en discontinuïteiten in landschappelijke structuren te herstellen. Binnen de Laag van de beleving geldt voor het plangebied aan de Oude Twentseweg 5 het volgende kenmerk: Donkerte Donkerte wordt een te koesteren kwaliteit. De ambitie is de huidige ‘donkere’ gebieden, ten minste zo donker te houden, maar bij ontwikkelingen ze liever nog wat donkerder te maken. Toets aan initiatief Onderliggend plan is dusdanig beperkt, dat er geen sprake is van significante impact op de ambities ten aanzien van donkerte. Daarbij speelt dat op het erf reeds bebouwing aanwezig is waardoor er enige mate van licht aanwezig is en dat aan de Herfterlaan 9 een lichtbron verdwijnt. 22

Conclusie Onderliggend plan voorziet in het saneren van een woning waar geen sprake is van een goed woonen leefklimaat, naar locatie waar dat wel het geval is. Op de nieuwe locatie aan de Oude Twentseweg is wordt de nieuwe woning ingepast op basis van de gebiedskenmerken die ter plaatse gelden. De locatie aan de Herfterlaan waar de woning wordt gesaneerd wordt conform de landschappelijke (agrarische) gebiedskenmerken ingevuld. Op deze wijze is het plan in lijn met het provinciale beleid.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Omgevingsvisie Inleiding Ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet heeft de gemeente de omgevingsvisie ‘Mijn Zwolle van morgen 2030’ opgesteld. De omgevingsvisie, dat op 13 september 2021 door de raad is vastgesteld, beschrijft de koers voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Zwolle vooral op de periode tot 2030. De visie helpt om de volgende stappen te zetten in de ontwikkeling van de gemeente waarin leefbaarheid, gezondheid, wonen, mobiliteit, klimaat, duurzaamheid en economie hoog in het vaandel staan. Steeds meer Zwolle: ambities en kernopgaven Aan de hand van de Zwolse Kernopgaven wordt de omgevingsvisie opgebouwd. “De drager” van de gemeente is het menselijk kapitaal. Centraal staat de ambitie: Zwolle versterkt en benut het menselijk kapitaal van Zwolle. De kwaliteiten op het gebied van landschap, cultuurhistorie en biodiversiteit van de bestaande stad en haar natuurlijke omgeving is een ijzersterk “fundament”, om op verder te bouwen. Centraal staat de ambitie: Zwolle behoudt en versterkt haar ruimtelijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten. De drager en het fundament vormen de structurele verbindingen in het 'Huis van Zwolle' te midden van de volgende drie leidende ambities voor de verdere ontwikkeling: • • •

Zwolle versterkt haar stedelijkheid, wordt nationaal en internationaal aantrekkelijker en bestendigt zo haar (economische) toppositie als regio; Zwolle is in 2050 klimaatbestendig en energieneutraal; Vitale, solidaire, gezonde en duurzame stadsdelen.

Dit is terug te vertalen naar de volgende afbeelding:

23

Ontwikkelingen en opgaven verbonden aan ambitie De wereld om ons heen verandert voortdurend. Er zijn allerlei factoren die van invloed zijn hoe we de ruimte inrichten. Trends en ontwikkelingen op gebieden als leef-, klimaatbestendige-, duurzame- en werkgemeente, een gemeente waar we ons verplaatsen en Zwolle als onderdeel van Nederland en de regio geven inzicht voor de visie met een doorkijk naar de effecten ervan voor Zwolle. Ruimtelijke koers Basis De ruimte om te leven is de belangrijkste waarde. Ruimte om te leven voor mens, plant en dier. Leefbaarheid of kwaliteit van leven staat voorop en is leidend bij iedere ontwikkeling: een gezonde balans tussen welzijn en welvaart. Sturen op kwalitatieve ontwikkeling Voor de inrichting van de stad en van het buitengebied zijn de volgende spelregels en principes van toepassing als sturingsfilosofie: 1. 2. 3. 4.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. De kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen. De Omgevingsvisie wordt gebruikt als gids voor ruimtelijke ontwikkelingen. Ambities mogen gewogen worden in een goed proces met de omgeving en met de gemeenteraad. 5. Er wordt gebiedsgericht gewerkt. Daarbij gelden ook de opgaven, doelen, randvoorwaarden en ambities uit de thematische raamwerken en de gebiedsprofielen. Randvoorwaarden Deze ontwikkeling vinden plaatsen binnen een aantal randvoorwaarden: - Ruimte voor een leefbare stad Er is ruimte nodig om het woningtekort aan te pakken. Er is ook ruimte nodig voor een gezonde buitenruimte met veel groen. Er is ruimte nodig voor ondernemers. Ruimte is ook nodig om te wandelen, te fietsen, voor de bus, de trein en de auto. - 1.000 woningen per jaar met een focus op stedelijk wonen Uitgangspunt is het toevoegen van stedelijke woonkwaliteit door te ontwikkelen als een sterke groeistad, een vernieuwende woonstad, een solidaire leefstad en een duurzame deltastad. Met 1.000 woningen per jaar tot 2030 wordt het woningtekort op alle fronten aangepakt met onderscheidende woonmilieus en een gevarieerd woonaanbod voor iedere inkomenscategorie. Het woonprogramma bestaat voor 30% uit goedkope woningen, 40% is middelduur en 30% duur.

Grofweg landt 60% van de nieuwe woningen in de bestaande stad met verschillende stedelijke woonmilieus en stedelijke woonvormen. Grofweg 40% van de woningen wordt gerealiseerd in de suburbane woonmilieus wat hoofzakelijk bestaat uit grondgebonden woningen. In de ontwikkeling van de woningen wordt gestreefd naar nieuwe onderscheidende, stedelijke woonvormen en combinaties van wonen en werken. - Mobiliteit en bereikbaarheid als belangrijke drager voor leefbaarheid Meervoudig ruimtegebruik en denken in drie dimensies is het vertrekpunt. Dat betekent enerzijds de hoogte opzoeken (hoogbouw en verdichting) anderzijds wordt ingezet op beter passende vormen van mobiliteit en bereikbaarheid met minder ruimtebeslag. Tenslotte wordt meer aandacht besteed aan de fietser en de voetganger en minder voorrang gegeven aan de automobilist. - Aandacht voor de economie van stad, gemeente en regio 24

De economie wordt versterkt, voornamelijk voor het cluster rond gezondheidszorg, voor ict/ecommerce en de creatieve industrie. Er wordt ruimte gezien voor groei van de logistieke sector. Innovatie en nieuwe bedrijvigheid wordt gestimuleerd waarbij gekeken wordt naar de koppeling met maatschappelijke thema’s. Relatie met initiatief Met voorliggend plan wordt bijgedragen de leefbare stad en een buitenruimte met veel groen door een woning te saneren. De Zwolse strategische ontwikkelzones Er is een drietal strategische ontwikkelzones met daarbinnen diverse gebieden die (deels) transformeren naar een andere functie: 1. De binnenstad en de schil rondom de historische binnenstad: de StadsKrans. 2. De zone verbonden aan de stadsring en dus aan de belangrijkste openbaar vervoer en autoverbindingen: de StadsRuit met daarin een aantal belangrijke ontwikkelgebieden zoals de Spoorzone en de Zwartewaterallee. 3. De schil waar de stad het omliggende buitengebied ontmoet. De scherpe rand tussen het groen van het landschap en het grijs en rood van de stad: de StadsRand. Voorliggend plangebied maakt onderdeel uit van de schil waar de stad het buitengebied ontmoet. Naar een multifunctioneel buitengebied: stad en land verbonden Centraal staat de ambitie om te werken aan een vitaal, solidair, gezond en duurzaam buitengebied.

Om die ambitie in te vullen staan de volgende doelen centraal: - Behoud en ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteiten (o.a. landschap, stilte, cultuur(historie) en natuur (planten en dierenleven)); - Bieden van ruimte voor ontwikkelingen (o.a. landbouw, recreatie, klimaatadaptatie, energietransitie, niet-agrarische bedrijvigheid, vrijetijdseconomie en wonen); - Een goede digitale bereikbaarheid van het buitengebied (bijvoorbeeld via glasvezel); - Het verbinden van stad en ommeland, met onder andere recreatieve fiets- en wandelroutes voor inwoners en bezoekers van de stad Zwolle. Raamwerken Om het goed ondernemen en prettig wonen in Zwolle te borgen wordt gewerkt aan het behouden, beschermen en ook ontwikkelen van de Zwolse omgevingskwaliteiten. Dit door het vastleggen van de belangrijkste fysieke structuren van Zwolle: raamwerken genoemd, het geraamte van Zwolle. Het raamwerk laat de grote fysieke structuren zien die bepalend zijn voor de ontwikkeling op lange termijn. Een hoofdstructuur waarbinnen ontwikkelingen mogelijk zijn en benoemd de condities om Zwolle in de toekomst aantrekkelijk en toekomstbestendig te houden. Het gaat om de volgende raamwerken: het fysiek kapitaal (landschap, cultuurhistorie en natuur), klimaatadaptatie, gezondheid, mobiliteit, circulariteit, de ondergrond en de buitenruimte.

Eén van de geformuleerde topambities is het behouden en beschermen van cultuurhistorie, biodiversiteit en landschap als belangrijke fysieke waarden. Er is inzichtelijk gemaakt waar die waarden aanwezig zijn.

25

Gebiedsprofielen De gebiedsprofielen beschrijven een integraal toekomstbeeld voor de betreffende gebieden. Er is aandacht voor het gewenste woonmilieu, de sociale en economische dynamiek, de ruimtelijke kwaliteit, de mate van functiemenging, het mobiliteitsbeleid, gezondheid, de mogelijkheden van vergroening en de verduurzaming van gebouwen en de buitenruimte. Elk gebiedsprofiel is opgebouwd uit de volgende twee onderdelen: -

Beschrijving van het gebied De gewenste ontwikkelrichting met specifieke opgaven.

De bestaande kenmerken (fysiek en sociaal) en kwaliteiten van gebieden zijn het vertrekpunt voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De volgende gebiedsprofielen worden onderscheiden: -

Dynamisch centrum (bestaand en gewenst); Stedelijk gebied; Levendige gebieden (winkelcentra en ontmoetingsplekken); Suburbaan gebied/groen-stedelijk; Dorpen in het buitengebied van Zwolle; Werkgebieden en –locaties; Stedelijk groen; Agrarisch landschap; Gemengd landelijk gebied en buurtschappen; Natuurlandschap ‘Vechtcorridor’

Realisatiestrategie Aan de slag met het grote aantal opgaven en uitdagingen kan alleen door samen op te trekken met de Zwolse samenleving, met andere overheden, ondernemers en investeerders. Ons vertrekpunt is, we doen het samen, waarbij de rol van de gemeente telkens maatwerk is en zijn we iedere keer duidelijk over onze rol. Participatie is van groot belang om doelen en ambities in de leefomgeving te bereiken. De opgaven worden met een gebiedsgerichte benadering aangepakt op die wijze kunnen opgaven worden gebundeld en meekoppelkansen benut. Bij ieder initiatief in de fysieke leefomgeving, groot of klein, staan de doelen uit de Omgevingsvisie centraal. De Omgevingsvisie is het integrale beleidskader voor de eerste beoordeling van ruimtelijke initiatieven. Vertaling naar plangebied Zowel het plangebied aan de Oude Twentseweg als aan de Herfterlaan liggen in het gebiedsprofiel ‘gemengd landelijk gebied’. Het gemengd landelijk gebied heeft een rol als uitloopgebied voor de inwoners van Zwolle en als gebied waar de band tussen burger en landbouw is te versterken. Daarom biedt de gemeente in het gemengd landelijk gebied ruimte voor een mix aan functies. We willen verdere verrommeling van het gemengd landelijk gebied tegengaan. Uitgangspunt is daarom de ontwikkeling van bestaande erven. Extra nieuwbouw is in principe niet wenselijk, mits daar geen compensatie tegenover staat.

Bijvoorbeeld in de vorm van sloop ontsierende bebouwing, herbestemming cultuurhistorisch waardevolle gebouwen of aanleg van nieuw landschap. Voorliggend

26

plan draagt daar in de vorm van de sloop van een woning op een ongewenste locatie en het toevoegen op basis van landschappelijke inpassing aan bij.

4.4.2 Woonvisie ‘Ruimte voor Wonen’ 2017-2027 Met de Woonvisie Zwolle ‘Ruimte voor Wonen 2017 – 2027’ wil de gemeente onderbouwd en in samenwerking met alle woonpartners beter kunnen sturen op gezamenlijke ambities voor Wonen in Zwolle. Als gevolg van landelijke trends en veranderingen in de samenleving en in (woning)wetgeving zal anders naar de nieuwe woonopgaven moeten worden gekeken. De transitie van de zorg, het langer zelfstandig wonen, de duurzaamheidsagenda en de sterke huishoudensgroei vergroten de druk op de woningvoorraad. In de Woonvisie zijn de ambities en opgaven beschreven waar Zwolle de komende jaren aan zal werken. Ambitie In de Woonvisie zijn de volgende ambities beschreven: 1. Sterke groeistad Om Zwolle als vitale en aantrekkelijke groeistad in de regio verder te ontwikkelen is een nieuwe stap naar verstedelijking nodig. Om duurzaam te kunnen groeien, moet de gemeente keuzes maken voor inbreiding, (hoog)stedelijkheid en functiemenging op daarvoor geschikte (centrum)locaties. 2. Vernieuwende woonstad Zwolle wil ruimte bieden voor vernieuwing, eigenheid en creativiteit. Ruimte voor diverse doelgroepen en ondernemers, particuliere initiatiefnemers, marktpartijen en corporaties om invulling te geven aan vernieuwend wonen in de stad. Een veranderende huishoudsamenstelling (kleiner) en vergrijzing vragen ook om vernieuwing. 3.

Solidaire leefstad Zwolle is een stad van verbinders. De stad biedt ruimte om elkaar op te zoeken, samen te leven en te zorgen. Zwolle wil werken aan solidaire wijken en levensloopbestendige woningen waardoor mensen langer in hun eigen omgeving kunnen blijven wonen. 4. Duurzame Deltastad Nieuwe woningen en wijken worden water robuust, energieneutraaal en klimaatadaptief ontwikkeld. Het maakt de stad op langere termijn beter bestand tegen hitte, droogte en regen en leidt tot een duurzamer en efficiënter gebruik van water. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief is kleinschalig waardoor niet alle ambities die hiervoor beschreven zijn relevant zijn voor onderliggend plan. Desondanks draagt het plan in zekere zin bij aan de ambitie ‘vernieuwende woonstad’ doordat er sprake is van een maatwerk plan. Ook draagt het plan bij aan een ‘solidaire woonstad’ omdat het plan maatwerk levert om van een ongewenste woonsituatie onder een hoogspanningsleiding te verplaatsen naar een goede woonsituatie in het buitengebied. Vanzelfsprekend is er sprake van een duurzame woning.

27

4.4.3 Welstandsnota 2017 Het doel van de welstandsnota is het bieden van een toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit van de stad en het buitengebied. Binnen de welstandsnota ligt het plangebied aan de Oude Twentseweg waar een nieuwe woning wordt gebouwd, binnen het toetsingskader van het Buitengebied. Het buitengebied van de stad Zwolle wordt gekenmerkt door de volgende landschappelijke eenheden: de uiterwaarden, rivierkleigebieden, dekzandgebieden en lage zand- en veengebieden. Onderliggend plan ligt in het dekzandgebied. Het dekzandgebied bestaat uit de gebieden: Soeslo, Wijthmen, Zalné en Herfte, Berkum Veldhoek, Langenholte en Haerst. De dekzandruggen worden gekenmerkt door de beslotenheid van erf- en wegbeplanting, de beplanting van landgoederen en kavelscheidende beplanting van woonbebouwing. De leesbaarheid van de verschillende landschapstypes met hun cultuurhistorische waarde wordt in hoge mate gewaardeerd. De nabijheid en bereikbaarheid van het buitengebied is van grote betekenis voor de stad. Het buitengebied, als uniek ommeland van de stad, heeft naast de oorspronkelijke agrarische functie een groeiende betekenis als recreatiegebied. In de buitengebieden zijn nieuwe typen bebouwing en beplanting ontstaan als gevolg van veranderingen in de agrarische sector en de groei van de stad Zwolle. Het niveau van de welstandstoets is regulier.