Raadsvoorstel Weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Verkavelingsweg 4a Hasselt

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 23 januari 2025 Agendapunt:

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Portefeuille: ruimtelijke ontwikkeling Voor informatie: Ferry Supusepa, telefoonnummer 14038, f.supusepa@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 20. 742 Bijlage(n): 1.a: Ontwerpbeschikking weigering omgevingsvergunning van 12 juni 2024; 1.b: Raadsvoorstel van 5 juni 2024; 1.c: Ingediende zienswijze; 1.d: Nota van Zienswijzen inclusief bijlagen; 1.e: Jurisprudentie: VVGB mag worden voorbereid door het college. Onderwerp: Weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Verkavelingsweg 4a Hasselt

Voorstel: 1. In te stemmen met de weerlegging van de ingediende zienswijzen op de ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen (VVGB) overeenkomstig de Nota van Zienswijzen; 2. De verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren.

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Weigering verklaring van geen bedenkingen zonnepark Verkavelingsweg 4a, Hasselt

Voorstel 1. In te stemmen met de weerlegging van de ingediende zienswijzen op de ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen (VVGB) overeenkomstig de Nota van Zienswijzen; 2. De verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren.

Samenvatting In de raadsvergadering van 21 maart 2024 is aan uw raad gevraagd een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag inzake het oprichten van een zonnepark aan de Verkavelingsweg 4a te Hasselt. Uw raad heeft dit verzoek verworpen en besloten om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. In de vergadering van 5 juni 2024 heeft uw raad kennis genomen van de ontwerpbeschikking voor het weigeren van de aangevraagde omgevingsvergunning waarin de motivering is opgenomen om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven en heeft uw raad daarmee ingestemd. De ontwerpweigering omgevingsvergunning waarin de motivering is opgenomen om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een belanghebbende kan zowel tegen de ontwerpweigering van de omgevingsaanvraag als de ontwerpweigering van de VVGB een zienswijze indienen. De aanvrager heeft een zienswijze ingediend. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de verklaring van geen bedenkingen alsnog af te geven.

-1-

Aanleiding Op 5 augustus 2022 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een zonnepark van circa 6,5 hectare, bestaande uit bijna 15.000 zonnepanelen en bijbehorende toebehoren, gelegen aan de Verkavelingsweg 4a op het perceel sectie f, nummer 646 te Hasselt. Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Op 21 maart 2024 heeft het college een voorstel aangeboden aan uw raad om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning inzake het zonnepark. Een dergelijke verklaring is noodzakelijk voor het kunnen afgeven van een omgevingsvergunning. Uw raad heeft echter besloten het voorstel van het college voor het afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verwerpen. Het college heeft uw besluit van 21 maart 2024 opgevat als een besluit tot het weigeren van het afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Vanwege de door uw raad geweigerde verklaring van geen bedenkingen heeft het college vervolgens op grond van artikel 2.20a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de omgevingsaanvraag in ontwerp geweigerd (bijlage 1.a).

Tijdens de raadsvergadering van 5 juni 2024 heeft uw raad kennis genomen van de ontwerpbeschikking voor het weigeren van de aangevraagde omgevingsvergunning waarin de motivering is opgenomen om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven en heeft u als gremium daarmee ingestemd (bijlage 1.b ). Terinzagelegging De ontwerpbeschikking voor het weigeren van de aangevraagde omgevingsvergunning waarin de motivering is opgenomen om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven heeft vanaf 12 juni 2024 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een belanghebbende kan zowel tegen de ontwerpweigering van de omgevingsaanvraag als de ontwerpweigering van de VVGB een zienswijze indienen. De aanvrager heeft uitsluitend een zienswijze ingediend tegen de ontwerpweigering van de VVGB. (bijlage 1.c).

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn ontvankelijk; De ingekomen zienswijzen zijn ingediend binnen de gestelde termijn en voldoet aan de wettelijke vereisten. 1.2 De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de verklaring van geen bedenkingen alsnog afte geven; De zienswijze is uitsluitend gericht tegen de geweigerde verklaring van geen bedenkingen. De indiener is van mening dat de motivering om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven gestoeld is op een breed scala aan niet-ruimtelijke argumenten c.q. opvattingen. De inhoudelijke reactie op de zienswijzen treft u aan in de Nota van Zienswijzen zonnepark Verkavelingsweg 4a (bijlage 1.d). De ingediende zienswijzen zijn beoordeeld binnen de thans geldende wettelijke toetsingskaders. Daarbij zijn de belangen van indiener zienswijze en algemene belangen zorgvuldig gewogen. In deze beoordeling en afweging is de conclusie dat de ingediende zienswijzen geen aanleiding geven om de verklaring van geen bedenkingen alsnog af te geven. 2.1 Het al dan niet afgeven van de WGB is een zelfstandige bevoegdheid van uw raad; Het college kan uw raad ondersteunen door een conceptbesluit en de concept Nota van Zienswijzen aan te bieden waarover u als gremium kan vergaderen.

In de uitspraak van 9 september 2020 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geoordeeld dat het ontwerp van een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) mag worden voorbereid door het college. De gemeenteraad moet wel een zelfstandig besluit nemen om (het ontwerp van) de VGB af te geven dan wel te weigeren (bijlage 1.e). 2.2 Uw raad moet een definitiefbesluit nemen over de verklaring van geen bedenkingen; Het besluit om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren zal deel uitmaken van de juridische procedure die moet worden gevolgd bij de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning ex artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De -2-

rechtmatigheid van het besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen wordt getoetst in het kader van het beroep tegen het besluit inzake de omgevingsvergunning. 2.3 De aanvraag is in strijd met een goede ruimtelijke ordening; Uw raad dient de verklaring van geen bedenkingen te weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5, tweede 'lid, van het Besluit omgevingsrecht). De aanvraag is in strijd met het nieuwe ruimtelijke beleid van de provincie Overijssel. De provincie Overijssel spreekt daarbij ook specifiek over negatieve schadelijke gevolgen die voorkomen moeten worden. Het feit dat er sprake is van een ontvankelijke aanvraag of dat er sprake zou zijn van een 'pilotproject' verandert niets aan dit oordeel. Uit het nieuwe ruimtelijk beleid blijkt namelijk dat agrarische gronden niet meer mogen worden ingezet voor de realisatie van nieuwe of de uitbreiding van bestaande grondgebonden installaties voor het opwekken van zonne-energie in de Groene Omgeving (trede 3). 2.

4 Indien uw raad besluit om de WGB te weigeren dan moet het college de vergunning weigeren; In artikel 2.20a van de Wabo is bepaald dat voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor voor het verlenen van de omgevingsvergunning een verklaring van geen bedenkingen is vereist, de omgevingsvergunning voor die activiteit wordt geweigerd indien de verklaring is geweigerd. 2.5 Het oude recht (Wabo) blijft van toepassing; Als vóór 1 januari 2024 een aanvraag om een besluit, zoals een omgevingsvergunning op grond van de Wabo, is ingediend, blijft daarop het oude recht van toepassing tot de aangevraagde omgevingsvergunning onherroepelijk wordt. Dit wordt geregeld in artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet. De aanvraag omgevingsvergunning is ingediend op 5 augustus 2022.

Kanttekeningen 1.1 Het college stond eerder positief tegenover de aanvraag; Gezien het standpunt van uw raad kon het college de vergunning niet in ontwerp verlenen. Het komt niet meer opportuun voor om aan uw raad alsnog voor te stellen de verklaring van geen bedenkingen af te geven. Dit voorstel gaat dan ook uitsluitend over het besluit om de verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren.

Middeleninzet Niet van toepassing

Communicatie en participatie De beschikking over de omgevingsaanvraag zal na besluitvorming over de VVGB worden verzonden aan initiatiefnemer. Ook zal de beschikking, zoals gebruikelijk, bekend worden gemaakt op overheid.nl en in De Stadskoerier.

Planning De behandeling in de gemeenteraad is gepland op 23 januari 2025.

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raad

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterla , de secretaris, de bu emeester,

- 3 -

Raadsbesluit Verklaring van geen bedenkingen (weigering)

De raad van de gemeente Zwartewaterland;

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 10 december 2024; Gelet op het bepaalde in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 3.11 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor); Overwegende, dat een aanvraag voor het realiseren van een zonnepark met een omvang van c.a. 6,5 hectare, bestaande uit bijna 15.000 zonnepanelen en toebehoren, aan de Verkavelingsweg perceel sectie f, nummer 646 te Hasselt, op 5 augustus 2022 is ontvangen; de aanvraag om omgevingsvergunning niet in overeenstemming is met het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Zwartewaterland', dat deel uitmaakt van (het tijdelijk deel van) het 'Omgevingsplan Zwartewaterland'; het verlenen van een omgevingsvergunning om het beoogde project mogelijk te maken alleen mogelijk is door middel van een afwijking zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; de provincie Overijssel op 11 oktober 2023 op grond van artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening het 'voorbereidingsbesluit Zonneparken' heeft genomen; de Omgevingswet niet voorziet in overgangsrecht voor provinciale

voorbereidingsbesluiten en daardoor het 'voorbereidingsbesluit Zonneparken' is komen te vervallen; de provincie Overijssel op grond van artikel 4.16 van de Omgevingswet een nieuw voorbereidingsbesluit heeft genomen, namelijk het 'Voorbereidingsbesluit Zonneparken 2024', dat vanaf 3 januari 2024 onderdeel uitmaakt van het 'Omgevingsplan Zwartewaterland'; er volgens de provincie Overijssel schadelijke effecten zijn te verwachten door nieuwe of uitbreiding van bestaande grondgebonden installaties voor het opwekken van zonneenergie in de Groene Omgeving die niet nodig zijn voor de verduurzaming van de energievoorziening in Overijssel; de aanvraag om bovenvermelde overwegingen niet in overeenstemming is met het provinciale ruimtelijke beleid en om die reden moet worden geweigerd; de raad de verklaring van geen bedenkingen dient te weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5, tweede lid, van het Besluit omgevingsrecht); gelet op het voorgaande de raad van mening is dat er geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening rekening houdend met het volgende: - 4-

o

gezien de opgave in het landelijk gebied moet agrarische grond ingezet worden voor agrarisch gebruik. Gronden gebruiken voor een zonnepark, gaat ten koste van agrarisch gebruik;

o

het zonnepark wordt te hoog en daarmee zichtbaar, de voorgestelde landschappelijke inpassing kan dit onvoldoende verhullen. Daarmee past het plan niet in het landschap;

o

de kans bestaat dat voor het zonnepark geen capaciteit beschikbaar is op het bestaande elektriciteitsnetwerk, het niet wenselijk is dat het zonnepark in dat geval wel is gerealiseerd. De economische uitvoerbaarheid daarmee niet geborgd is;

o

zonneparken op daken is ruimtelijk wenselijker;

o

de planlocatie is niet gunstig gelegen ten opzichte van afnemers, waardoor geen sprake is van een energiehub;

Besluit: 1.

In te stemmen met de weerlegging van de ingediende zienswijzen op de ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen (VVGB) overeenkomstig de Nota van Zienswijzen;

2.

De verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van 23 januari 2025 de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

-5-

JOIN-nr.: 20.742

- 6-