Raadsvoorstel Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwartewaterland 2022

Raadsvoorstel Raadsvergadering:

Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Portefeuille : Ru imtel ijke Orden ing en Ru imtel ijke Kwa liteit. Voor informatie: Bert Boers, telefoonnummer 14038, B.Boers@zwaftewaterland.nl

IOIN-nr.: 20.487 Bijlage(n):

- Raadsbesluít tot vaststelling van de Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwaftewaterland 2022. Onderwerp : Verordening nadeelcom pensatie gemeente Zwaftewate rland 2022.

Voorstel: De Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwaftewaterland 2022 vast te stellen.

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Vero rden i n g nadee lcom pe n satie gemee nte Zwa rtewate rland 2022.

Voorstel De Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwartewaterland 2022 vast te stellen

Samenvatting In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 juli 2022 is het wenselijk een nieuwe verordening op het gebied van nadeelcompensatie vast te stellen. Hiervoor heeft de VNG een modelverordening opgesteld. Deze verordening komt in de plaats van de huidige "Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade". De Verordening nadeelcompensatie is dus niet alleen voor planschade, maar ook voor nadeelcompensatie.

Aanleiding Op 1 juli 2022 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt het huidige omgevingsrecht voor de ffsieke leefomgeving, zoals opgenomen in een veelheid aan wetten en regels. De komst van de Omgevingswet wordt ook wel gezien als de meest omvangrijke wetswijziging sinds de grondwet in 1848. De nieuwe plansoftware en de software voor vergunningverlening is aangeschaft en wordt momenteel ingericht en aangesloten op de landelijke voorzieningen. De gemeenteraad heeft op 7 oktober 202L de Omgevingsvisie vastgesteld en de voorbereiding zijn gestart voor het opstellen van het gemeente dekkend Omgevingsplan. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet in juli 2022 worden de regels uit de huidige bestemmingsplan van rechtswege samengevoegd in een tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Het rijk is hieruoor verantwoordelijk. Als gemeente moeten er ook besluiten genomen worden om klaar te zijn voor werken onder de Omgevingswet. Dit noemen we ook wel "de juridische basis op orde". Het gaat hier voor de gemeenteraad specifiek om de volgende 6 besluiten:

1. Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bindend adviesrecht) -1-

2. Delegatiebesluit vaststellen omgevingsplan 3. Verordening nadeelcompensatie 4. Instellen adviescommissie voor de omgevingskwaliteit 5. Legesverordening 6. Pafticipatie en de Omgevingswet Dit raadsvoorstel ziet toe op het derde besluit: verordening nadeelcompensatie. De overige besluiten worden in een seperaat voorstel aan de raad voorgelegd. Waarbij de voorgestelde besluiten L tlm 4 tegelijk aan u worden voorgelegd. Wat participatie betreft, dit is nieuw onder de Omgevingswet. De raad kan categorieën/activiteiten aanwijzen waaryoor participatie verplicht is. Het gaat hier dan om ontwikkelingen waarbij afgeweken wordt van het Omgevingsplan. Wanneer de raad hieruoor participatie verplicht stelÇ dan kan onvoldoende participatie leiden tot weigering van de vergunning. Aangezien pafticipatie nieuw is en nog tijd vraagt om ons goed te oriënteren, volgt hier een apaft traject voor en maakt dit daarom geen onderdeel uit van de voorliggende besluiten die gericht zÍjn op een beleidsneutrale overgang. Het onderdeel legesverordening en participatie zullen rondom mei 2022 volgen. Nadeelcompensatie: De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden.

Het gaat dus om schade veroozaaK door rechtmatige besluiten, en om schade veroozaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in aftikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Er zullen twee nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie inwerking treden. Hiervoor heeft de VNG een modelverordening opgesteld. Deze is tot stand gekomen Ín samenwerking met een klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten, rij( wetenschap en bedrijfsleven.

Argumenten Algemene wet bestuursrecht en Omgevingswet Naar verwachting treedt ln 2022 de nadeelcompensatieregeling, titel 4,5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroozaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. Hiernaast ís de verwachting dat in 2022 ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking zal treden. De Ow bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat (afdeling 15.1 van de Ow). Aanvullende regels bfi' verordening, niet verplicht Deze wettelijke regelingen (titel 4.5 van de Awb en afdeling 15.1 van de Ow) zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Ze bevatten al veel regels voor de añruikkeling van aanvragen om schadevergoedíng, zoals beslistermijnen en de het heffen van een recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Slechts over enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Met het vaststellen van bijgaande modelverordening implementeert u beide wettelijke regelingen en geeft u invulling aan een van de door de VNG geformuleerde'Minimale acties Omgevingswet'voor de implementatie van de Ow.

Het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatÍe is niet verplicht zoals dat bij een Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade wel het geval was. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen.

Kanttekeningen Heffen recht Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding kan een recht geheven worden. Hoe hoog het recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding is, is op grond van artikel 4:128 Awb een lokale keuze. Het recht kan ten hoogste € 500,- bedragen. In de voorliggende verordening wordt voorgesteld om te kiezen voor een bedrag van € 300,-. Dit

-2-

bedrag sluit aan bij het recht dat we momenteel heffen voor het in behandeling nemen van een verzoek om tegemoetkoming in planschade. Echter wanneer er voor een aanvraag advies moet worden gevraagd aan een adviescommissíe liggen de advieskosten veel hoger dan € 300,-. Wanneer er een tegemoetkoming in schade wordt toegekend, krijgt de aanvrager het betaalde recht terug.

Het heffen van een recht voor het in behandelíng nemen van een aanvraag om schadevergoeding is een lokale keuze. Het is ook mogelijk om te kiezen voor een bedrag lager of hoger dan € 300 met een maximum van € 500,- . Adviescommissie In de voorliggende verordening worden situaties aangegeven waarin in ieder geval geen advies wordt ingewonnen bij een adviescommissie, Hierbij wordt voorgesteld om bij een verzoek tot schadevergoeding van maximaal€ 500,- (particulieren) en € 1.000,- (bedrijven) geen advies in te winnen bij een adviescommissie en dus geen nadeelcompensatie toe te kennen. Deze bedragen sluiten aan bij de bedragen van Rijkwaterstaat, volgens de VNG. Hiervoor genoemde bedragen zijn ook lokale keuzes. U kunt besluiten om deze bedragen te verhogen of te verlagen en/of de bedragen voor zowel particulieren als bedrijven gelijk te stellen, Ook is het mogelijk om deze bepaling niet op te nemen en dus de hoogte van de schade niet direct van invloed te laten zijn op het wel of niet inschakelen van een adviescommissie.

Middeleninzet Door de Verordening nadeelcompensatie ontstaan geen nieuwe administratieve lasten.

Communicatie en participatie N.v.t.

Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp

Burgemeester en wethouders van Zwa de secretaris,

drs. D,S. Ruddijs

ñd,

tng

Bilder

-3-

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat ter uiWoering van de Omgevingswet een Verordening nadeelcompensatie dient te worden vastgesteld. Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. (datum);

Gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet; Besluit: vast te stellen de Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwaftewaterland 2022

Aftikel l. Toepassingsbereik

1. Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in aftikel

2.

4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrechÇ waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaaK door een bestuursorgaan van de gemeente. Deze verordening heeft geen betrekking op aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere regeling van toepassing is.

Aftikel 2. Heffen recht Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van € 300,geheven.

Aftikel3. Aanvraag

1. De aanvrager van schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld elektronisch formulÍer.

2. In aanvulling op aftikel 4:t27 van de Algemene wet bestuursrecht bevat een aanvraag mede: a. als het schade betreft wegens winst- of inkomstenderving: jaarrekeningen over het jaar waarin schade is geleden en voor zover van toepassing de drie daaraan voorafgaande jaren en de aanslagen vennootschapsbelasting of inkomstenbelasting.

b. als het schade betreft wegens gederfde huurinkomsten: een afschrift van de hu u rovereen komst of gebru iksovereenkomst

en een eigendomsa kte.

AÊikel 4. Adviescommissie 1. Het bestuursorgaan wint slechts advies in bij een adviescommissie en/of extern adviseur die beschiK over voldoende deskundigheid inzake advisering op het gebied van planschade voor zover dat naar zijn oordeel noodzakelíjk is om op de aanvraag om schadevergoeding te kunnen beslissen.

2. Advies als bedoeld in het eerste lid, wordt in ieder geval niet ingewonnen als: a. de aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan kennelijk ongegrond is, omdat zich kennelijk een weigeringsgrond voordoet als bedoeld in aftlkel 4:126, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht;

b. de schade kennelijk niet kan worden toegerekend aan een door het bestuursorgaan genomen besluít of verrichte handeling; c. de aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan voldoende gelijkenis veftoont met andere aanvragen waaruoor al advíes is uitgebracht; d. de schadevergoeding kennelijk minder bedraagt dan € 500,- voor pafticulieren en € 1.000,voor bedrijven; e. naar het oordeel van het bestuursorgaan in de gemeentelijke organisatie voldoende deskundigheid voor de beoordelíng van de aanvraag aanwezig ís.

3. Een adviescommissie bestaat uit een of meer deskundigen. -4-

4. Een adviescommissie kan worden benoemd als: a. vaste commissíe, waarbij de leden door burgemeester en wethouders voor een termijn van maximaal vier jaar worden benoemd met de mogelijkheid tot herbenoeming voor maximaal vier jaar, of

b. tijdelijke commíssie voor advisering met betrekking tot een of meer aanvragen, door het bestuursorgaan dat de aanvragen behandelt.

Aftikel 5. Procedure 1 . Als advies wordt ingewonnen bij een adviescommissie, informeert het bestuursorgaan de aanvrager en belanghebbenden. 2 . Bij de toepassing van de aftikelen 4:7 en 4:B van de Algemene wet bestuursrecht wordt naast de aanvrager voor zover van toepassing betrokken: a. degene die de activiteit verricht en met wie een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet is gesloten, en, b. als sprake ís van een schadeveroorzakend besluit naar aanleiding van een aanvraag, zoals geregeld in artikel 13.3d van de Omgevingswet, de aanvrager van dat besluit of degene die de toegestane activiteit verricht, tenzij: 1. de schadevergoeding redelijkerwijze voor rekening behoort te blijven van het bestuursorgaan, of 2. de schadevergoeding voldoende op een andere manier ís verzekerd.

AËikel6. Uitbetaling Bij geheel of gedeeltelijke toewijzing van een aanvraag om schadevergoeding, wordt de toegewezen schadevergoeding uiterlijk betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag.

AÉikel 7. Aanvraag voorschot Het bestuursorgaan kan, vooruitlopend op de beslissing op een aanvraag om schadevergoeding, een voorschot verlenen als redelijkerwijs kan worden aangenomen dat een verplichting tot betaling zal worden vastgesteld.

AÊikel 8. Intrekking oude regeling Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de "Procedureregeling planschadevergoeding Zwartewaterland 2005" ingetrokken.

AÉikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag waarop titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet in werking zijn getreden. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: "Verordening nadeelcompensatie gemeente Zwa rtewate rland 2022" .

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van

(datum). de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.:20.487

-5-