Raadsvoorstel Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2023

Raadsvoorstel Raadsvergadering:

Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Portefeuille: Ruimtelijke Ordening en Ruimtelijke Kwaliteit. Voor informatie: Arne Pronk, telefoonnummer 14038, a.pronk@zwaftewaterland,nl , werkdagen maandag, woensdag, donderdag, vrijdag JOIN-nr.: 20.550 Bijlage(n): Onderwerp : U iWoeringsbesl uit afua lstoffenverorden i ng 2023

Voorstel: De Afualstoffenverordening Zwartewaterland 2023 vast te stellen

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Afu a lstoffenve rorde n i n g Zwa rtewate rland 2023

Voorstel De Afualstoffenverordening Zwartewaterland 2023 vast te stellen.

Samenvatting

De wijze waarop wordt omgegaan met afual is de laatste jaren op alle fronten sterk in ontwikkeling. Nieuwe technieken en nieuwe manieren voor het (gescheiden) inzamelen van afual spelen meer en meer in op de term'afual is grondstof'. De Afualstoffenverordening dient in te spelen op deze

ontwikkeling. Onze huidige afualstoffenverordening en uiWoeringsbesluit dateren uit20L7. Sindsdien zijn er diverse wetten en regels gewijzigd. In maart 2021 heeft de VNG haar model-afualstoffenverordening vernieuwd. Een belangrijke aanleiding hiervoor was het Besluit'Gescheiden Inzamelen Huishoudelijk Afual' dat in 2020 in werking is getreden. In de vernieuwde modelverordening is ook voorzien in regelgeving voor de invoering van een ja/ja sticker tegen ongewenst reclamedrukwerk.

Beoogd effect Met de nieuwe afualstoffenverordening en uitvoeringsbesluit zijn we weer up-to-date met onze verordeningen.

Argumenten 1.1 Met de Opt-in verminderen we de hoeveelheid oud papier Het nieuwe, zogenoemde'opt-in-systeem'betekent dat inwoners expliciet om ongeadresseerd reclamedrukwerk moeten vragen, als ze dat willen onWangen. Een huishouden moet in dat geval een zogenoemde ja/ja-sticker plakken op de brievenbus. Wanneer er geen sticker is mag de bezorger geen ongeadresseerd drukwerk in de brievenbus stoppen. De verwachting is dat daardoor er een

-L-

groter deel van de inwoners geen reclame meer zal ontvangen waardoor de hoeveelheid oud papíer afneemt. 1.2. Meer mogeffkheden om afual in te zamelen bq maatschappelijke organisatr:es en verenigingen De nieuwe afualstoffenverordening geeft meer mogelijkheden om afual in te zamelen bij maatschappelijke organisaties zoals scholen en verenigingen. Hierdoor kunnen we maatwerk gaan toepassen aan de voor ons belangr:ijke organisaties, Een lijst met maatschappelijke organisatie en vereniging zal separaat worden vastgesteld

1.3. Vri¡'stelling afzonderffk Ìnzamelen voor hoogbouw komt op termijn te veruallen De vrijstelling om bij hoogbouw niet gescheiden in te zamelen komt te vervallen. Het is niet meer van deze tijd om bij hoogbouw niet alle grondstoffen in te zamelen. We gaan starten met het project GFT inzamelíng bij hoogbouw. Bewoners van niet-grondgebonden woningen krijgen daardoor ook de mogelijkheid om hun afualstoffen gescheiden aan te bieden en daarmee te besparen op het aantal keren dat ze restafual moeten aanleveren. Hieruoor is een apart voorstel in de maak. Als het project is uitgevoerd komt artikel 6 van het uiWoeringsbesluit met de titel"Afzonderlijk ter inzameling aanbieden" te vervallen.

1.4. Nieuwe uituoeringsbesluit voldoet aan de AVG De afualinzamelaar heeft vanwege haar dienstverlening toegang tot veel persoonsgegevens. In de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) staat hoe daarmee gewerkt moet worden. Met het nieuwe uitvoeringsbesluit werken we weer conform deze verordeníng. In het uiWoeringsbesluit is opgenomen dat persoonsgegevens ook gebruikt mogen worden om de milieudoestellingen te behalen

Kanttekeningen 1.1. Voor (lokale) ondernemers verdwtjnt een communicatie instrument Voor (lokale) ondernemers kunnen de reclamefolder en/of het huis-aan-huisblad een belangrijke communicatie instrument zijn. De opt-in beperkt hun in hun mogelijkheden. Er zijn echter meerder mogelijkheden voor ondernemers om hun informatie naar de consument te brengen, Denk daarbij aan directe (geadresseerde) mailing of digitale reclame.

Middeleninzet Door de nieuwe Afualstoffenverordening ontstaan geen nieuwe administratieve lasten

Communicatie en pafticipatie De concept afualstoffenverordening en uitvoeringsbesluit afualstoffenverordening hebben zes weken ter inzage gelegen. De wijziging van de verordening zal na definitieve vaststelling door de raad

bekend worden gemaakt in het huís-aan-huis blad en op de op de gemeentelijke website via een publicatie. Een besluit treedt niet in werking voordat het bekend is gemaakt.

Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp

Burgemeester en wethouders van

de secretaris,

de bu

rl

drs, D.S. Ruddijs

-2-

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. (datum); Gelet op de aftikelen 10.23, 10.24,10.25 en 10.26 van de Wet milieubeheer; Besluit: vast te stellen de Añralstoffenverordening Zwa¡tewaterland 2023

$ 1. Algemeen AÉikel 1. Definities In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: - huis-aan-huisblad: ongeadresseerd blad dat met een vaste frequentie gratis huis aan huis wordt verspreid in een geografisch beperkt gebied; - huisdier: een dier ¿ãt Oe mens in of rond het huis houdt en verzorgt, niet zijnde een hobby- of landbouwdier;

- inzamelmiddel: voor de inzameling van afualstoffen bestemd hulp- of bewaarmiddel, ten behoeve van een huishouden; - inzamelvoorziening: voor de inzameling van afualstoffen bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats ten behoeve van meerdere huishoudens; - maatschappelijke organisaties: organisaties die het algemeen belang dienen, conform aftikel 25h, lid 5 van de Mededingingswet, zoals scholen en verenigingen; - milieubrengstation: daartoe op grond van artikel 5 aangewezen inzamelplaats; - ongeadresseerd reclamedrukwerk: reclamedrukwerk of proefmonsters van producten die gratis huis aan huis worden verspreid zonder vermelding van naam, adres of postbus en woonplaats van de ontvanger, niet zijnde: a. een huis-aan-huiðUla¿ of andere informatie over werkzaamheden of activiteiten in de buutt die voor de bewoners of gebruikers van een woning, bedrijf of woonschip in die buurt van belang

zijn om te weten;

b. drukwerk van vrijwilligers of maatschappelijke organisaties.

- perceel: perceel waar geregeld huishoudelijke afualstoffen kunnen ontstaan' Aftikel 2. Doelstelling De toepassing van deze verordening is gericht op de bescherming van het milieu, met inbegrip van een doelmatig beheer van afualstoffen.

g 2. Huishoudelijke afvalstoffen

AÊikel 3. Aanwijzing van de inzameldienst

1. NV ROVA Gemeenten is als inzameldienst belast met de inzameling van huishoudelijke afualstoffen.

2. Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen over het inzamelen van huishoudelijke afualstoffen.

Aftikel4. Regulering van andere inzamelaars 1, Het is voor anderen dan de inzameldienst verboden huishoudelijke afualstoffen in te zamelen, tenzij de inzamelaar:

a. daaftoe is aangewezen door burgemeester en wethouders en/of door de inzameldienst;

-3-

b. bij nadere regels van burgemeester en wethouders van het verbod is vrijgesteld; of c. verplicht is tot inname, bedoeld in artikel 9.5.2, derde lid, aanhef en onderdeel b, of víerde lid, van de Wet milieubeheer.

2. Burgemeester en wethouders kunnen aan een aanwijzing, bedoeld in het eerste lid, onder a, voorschríften verbinden en beperkingen stellen. Paragraaf 4.I.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.

Aftikel 5. Aanwijzing van milieubrengstation Burgemeester en wethouders dragen zorg voor ten minste één daartoe ter beschikking gestelde inzamelplaats binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, waar in voldoende mate gelegenheíd wordt geboden om huishoudelijke afualstoffen, met inbegrip van grof huishoudelijk afual, achter te laten.

AÊikel 6. Algemene verboden Het is verboden huishoudelijke afualstoffen: a. ter inzameling aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst of een inzamelaar als bedoeld in

aftikel4, eerste lid;

b. over te dragen aan een ander dan een inzamelaar als bedoeld in artikel 4, eerste lid; of

c. achter te laten op een andere plaats dan de inzamelplaats, bedoeld in aftikel 5. Artikel 7. Gescheiden afvalinzameling 1. Burgemeester en wethouders stellen regels over de bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen die afzonderlijk door de inzameldienst worden ingezameld, over de frequentie van de inzameling van elk van deze bestanddelen, en over de locaties van deze inzameling bíj of nab¡- elk perceel.

2. In ieder geval de volgende bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen worden afzonderlijk ingezameld:

a. Biogeen-afual (voorheen GFT); b. Flessenglas; c. Restafual; d. Papier en Kafton; e. Plastþ Metalen en Drankenkartons (PMD);

f. Textiel;

g. Klein Chemisch Atual (Kd); 3. In ieder geval de volgende bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen dienen afzonderlijk te worden aangeboden conform artikel B lid 2:

h. Asbest;

i. Autobanden; j. Bouw- en sloopafual; k. Dakleer;

l. Elektrische apparaten; m. Vlakglas;

n. Gips; o. Grof hut'shoudehjk afual; p. Grof tuinafual; q. Grond;

r. Harde kunststoffen;

s. Hußdierkadavers;

t. Matrassen; u. Metalen;

v. Vloerbedekking;

w. Piepschuim (EPS); x. Puin;

-4-

y. A-/B-hout (onbehandeld of geveffQ gelakt of verlfimd houQ;

z. C-hout (geirnpregneerd hout). 4. In het belang van een doelmatig afualstoffenbeheer kunnen burgemeester en wethouders de

aanwijzing vañ afzonderlijk in te zámelen bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen, bedoeld in het tweede en derde lid, of fracties daaruan, achtenalege laten.

Artikel 8. Gescheiden aanbieding -1. Het is verboden de bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen, bedoeld

in artikel 7 lid 3, anders

dan afzonderl'tjk: a. ter inzameling aan te bieden; b. achter te laten op een inzamelplaats als bedoeld in artikel 5.

2. In afwijking van het eerste lid is het verboden de bestanddelen van huishoudelijke afualstoffen waarvoor geen gescheiden inzameling geldt als bedoeld in aftikel 7 anders aan te bieden dan afzonderlij[ of gezamenlijk met de bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen, genoemd in artikel 7, derde lid.

3. Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen. Deze regels kunnen voor categorieën van-gevallen of personen een vrijstelling inhouden van het verbod, bedoeld in het eerste lid.

Aftikel9. Tijdstip van aanbieding Het is verboden huishoudelijke afualstoffen ter inzameling aan te bieden anders dan op de door burgemeester en wethouders daartoe bepaalde dag en tijden. Deze kunnen voor verschillende besta nddelen verschillend worden vastgesteld.

Aftikel 10. Wijze en plaats van aanbieding 1. Het is verboden huishoudelijke afualstoffen ter inzameling - aan te bieden anders dan in

overeenstemming met de door burgemeester en wethouder te stellen regels over het gebruik van: a. inzamelmiddelen voor het aanbieden ter inzameling bij een perceel; b, inzamelvoorzieningen voor het aanbieden ter inzameling nabij een perceel. 2. Het is verboden om een inzamelmiddel na afloop van de bepaalde dag en tijden, bedoeld in artikel 9, buiten een perceel te laten staan' 3. Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen voor categorieën van percelen' Deze regels kunnen een vrijstelling van het verbod inhouden'

$ 3. Bedrijfsañralstoffen

AÊikel 1 1. Inza meli ng bedrijfsafiralstoffen door i nza meldienst Burgemeester en wethouders kunnen bestanddelen van bedrijfsafualstoffen aanwijzen die worden ingõzameld door de inzameldienst die is aangewezen op grond van artikel 3, in gevallen waarin de voãr deze inzameling krachtens Verordening Gemeentelijke reinigingsheffingen verschuldígde heffing is voldaan.

AËikel 12. Aanbieding ter inzameling van bedrijfsañralstoffen Het is verboden anders dan in overeenstemming met aftikel 11 bedrijfsafvalstoffen ter inzameling door de inzameldienst aan te bieden of over te dragen, of bij een inzamelplaats als bedoeld in artikel 5, achter te laten. AÉikel 13. Regeling van inzameling van bedrijfsañralstoffen 1. Het is verboden bedrijfsafualstoffen ter inzameling aan te bieden anders dan in overeenstemming met de door burgemeester en wethouders te stellen regels over de dagen, tijden, wijzen en plaatsen van inzameling van de krachtens artikel 11 aangewezen bedrijfsafualstoffen'

5

2. Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen voor het aanbieden, overdragen of achterlaten van bedrijfsafualstoffen. Deze regels kunnen mede worden vastgesteld voor anderen dan de inzameldienst. Deze regels kunnen een vrijstelling van het verbod, bedoeld in Artikel 12 inhouden.

3. Maatschappelijke organisaties kunnen worden vrijgesteld van het verbod om bepaalde bedrijfsafualstoffen, in aard, omvang en samenstelling gelijkwaardig aan huishoudelijke grondstoffen, aan te bieden aan de inzameldienst.

4. Het college wijst de maatschappelijke organisaties aan die conform lid 3 in aanmerking komen voor vrijstelling van het verbod om afualstoffen aan te bieden aan de inzameldienst.

$ 4. ZweÉañralen overige

AÉikel 14. Dumpingsverbod 1. Het is verboden zonder ontheffing van burgemeester en wethouders, buiten een inrichting, hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu te veroorzaken, door een afualstof, een stof of een voorwerp op of in de bodem te brengen, te stoften, te houden, achter te laten of anderszins daar te plaatsen,

2. Het eerste lid is niet van toepassing op: a. het aanbieden, overdragen of achterlaten van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafualstoffen in overeenstemming met deze verordening;

b. het composteren van huishoudelijk groente-, fruit- of tuinafual op het perceel waar dit is ontstaan;

c. het laden, lossen of vervoeren van afualstoffen, met inbegríp van daarbij niet te vermijden

plaatsing van afualstoffen, stoffen of voorwerpen op de weg, bedoeld in artikel 1 van de

Wegenverkeerswet 1994;

d. handelingen die zijn verboden bij of krachtens de Wet bodembescherming, de Waten¡¡et of het Besluit bodemkwaliteit.

3' Indien de overtreder van dit artikel onbekend is, wordt de persoon tot wie de aangetroffen afualstof, stof of voorwerp kan worden herleid, geacht te hebben gehandeld in strijd met dit artikel.

AÊikel 15. Zwe¡fafual in de openbare ruimte 1. Het is verboden huishoudelijke afualstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achter te laten in de openbare ruimte, anders dan in daartoe bestemde afualbakken of andere middelen ter inzameling van deze afualstoffen.

2. Reclamedrukwer( ander promotiemateriaal en de verpakking daarvan, die in weenryil van het

eerste lid in de openbare ruimte wordt weggeworpen of achtergelaten, wordt terstond opgeruimd door degene die het in de betreffende omgeving onder het publiek verspreidde. 3. Het is verboden zwerfafual te veroorzaken door ter inzameling gereedstaande afualstoffen of inzamelmiddelen te doorzoeken of te verspreiden, te stoten, te schoppen, omver te werpen of door deze anderszins te behandelen.

Artikel 16. Zwerfañral rondom inrichtingen 1. Degene die een inrichting drijft waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, draagt zorg voor de aanwezigheid in of nabij de inrichting van een steeds voor gebruik door het publiek beschikbare en tijdig geleegde afualbak of soortgelijk middel voor het houden van afual. 2. Degene die de inrichting drijft verwijdert zo vaak als nodig etenswaren, verpakkingen, afual of andere materialen, die kennelijk uit de inrichting afkomstig zijn of voor de inrichting zijn bestemd, binnen een straal van ten minste 25 meter van de inrichting. 3. De vorige leden gelden niet voor situaties waarin wordt voorzien door het Activiteitenbesluit milieubeheer.

-6-

Aftikel 17. Afval en verontreiniging op de weg 1. Het is verboden een weg, bedoeld in artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994, te verontreinigen of het milieu nadelig te beTnvloeden door afualstoffen, stoffen of voorwerpen te laden, te lossen of te veruoeren of andere werkzaamheden te verrichten.

2. Degene die in strijd met het eerste lid de weg verontreinigt of het milieu nadelig belnvloedt, of diens opdrachtgever, zorgt terstond na de beëindiging van de werkzaamheden van die dag voor het reinigen vaì de weg, of zoveel eerder als nodig is om de veiligheid van het verkeer of de bescherming van het wegdek te verzekeren.

AÉikel 18. Geen opslag van afval in de open lucht Het is verboden afualstoffen op een voor het publiek waarneembare plaats in de open lucht en buiten een inrichting als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben, anders dan door het in overeenstemm¡ng met paragraaf 2 van deze verordening aanbieden, achterlaten of overd ragen va n hu ishoudel ij ke afualstoffen.

AÊikel 19. Ontdoen van autowrakken Het is verboden zich te ontdoen van een autowrak dat afkomstig is van een perceel, anders dan door afgifte aan een inrichting als bedoeld in artikel 6 van het Besluit beheer autowrakken.

Aftikel 2O. Ongeadresseerd drukwerk 1. Een huis-aañ-huisblad mag worden bezorgd bij een perceel, tenzij de bewoner of gebruiker expliciet kenbaar heeft gemaakt geen prijs te stellen op het ontvangen ervan.

2, Ongeadresseerd reclamedrukwerk mag uitsluitend worden bezorgd bij een perceel als de bewoner of gebruiker kenbaar heeft gemaakt prijs te stellen op het ontvangen ervan.

Aftikel 21. Verbod voor niet-inwoners om huishoudelijke añralstoffen ter inzameling aan te bieden Het is aan personen, die geen woon- of verblijfplaats in de gemeente Zwaftewaterland hebben, verboden huishoudelijke afualstoffen ter inzameling aan te bieden of achter te laten in de gemeente Zwartewaterland.

5 5. Handhaving en toezicht

Aftikel 22. Strafbare feiten Overtreding van het bij of krachtens de artikelen 4,6,8 tot en met 10 en 12 tot en met 20 bepaalde en de Oaain¡ gegeven voorschriften en beperkingen, is een strafbaar feit als bedoeld in artikel la, onderdeel 3, van de Wet op de economische delicten.

Aftikel 23. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 5.10, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren.

$ 6. Overgangs- en slotbePalingen

Aftikel 24.Wilzigingen als gevolg van de Omgevingswet en overgangsrecht Op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt, wordt deze verordening gewijzigd als volgt:

a. in artikel 14, tweede lid, onder d, wordt "Waterwet" veruangen door "Omgevingswet"; b. in artikel 16 vervallen de aanduiding "1." voor het eerste lid, en het tweede en derde lid;

7

c. in artikel 18 verualt "en buiten een inrichting als bedoeld in aftikel 1.1 van de Wet milieubeheer" en na het slot van het artikel wordt toegevoegd "Het verbod geldt niet als voor de opslag van afualstoffen een omgevingsvergun ning is afgegeven. ";

d. in artikel 19 wordt "anders dan door afgífte aan een inrichting als bedoeld in artikel 6 van het Besluit beheer autowrakken" vervangen door "anders dan door afgifte aan de houder van een omgevingsvergunning voor het demonteren van autowrakken of wrakken van tweewielige motoruoertuigen"; e. in artikel 23 wordt na "Wet algemene bepalingen omgevingsrecht" ingevoegd "of artikel 18.6 van de Omgevingswet".

AÊikel 25. Intrekking oude verordening De Afualstoffenverordening Zwartewaterland 2017 (vastgesteld 1 juli 2017) wordt ingetrokken per gelijke datum van inwerkingtreding van deze verordening.

AÊikel 26. Inwerkingtreding en citeeftitel 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van (datum).

2. Deze verordening wordt aangehaald als: Afualstoffenverordening Zwartewaterland 2023. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwaftewaterland van (datum). de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

-8-