Raadsvoorstel Technische wijziging Protocol geheimhouding ivm wijziging Gemeentewet

Raadsvoorctel Raadsvergadering:

Agendapunt: (nummer)

Poftefeuillehouder: 1. Burgemeester E. Bilder. Poftefeuille: Juridische zaken Voor informatie: Elise Hoogendoorn-Koster, telefoonnummer 14038, e. hoogendoorn@zwartewaterland.

nl.

JOIN-nr.:20.603 Bijlagen: Protocol geheimhouding (ter ondertekening), Protocol geheimhouding (wijzigíngen zichtbaar), Oplegger geheimhouding college aan raad Onderwerp: TechnÍsche wijziging Protocolgeheimhouding i.v.m. wijziging Gemeentewet

Voorstel: Het Protocol geheimhouding college en raad gemeente Zwartewaterland, voor zover het aangelegenheden van de raad betreft, gewijzigd vast te stellen (i.v.m. wijziging Gemeentewet).

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Voorctel

1. Het Protocol geheimhouding college en raad gemeente Zwartewaterland, voor zover het aangelegenheden van de raad betreft, gewíjzigd vast te stellen (i.v.m. wijziging

Gemeentewet).

Samenvatting

De raad wordt voorgesteld om het Protocol geheimhouding college en raad gemeente Zwartewaterland gewijzigd vast te stellen in verband met de wijziging van de Gemeentewet. Uit deze wijziging van de Gemeentewet volgt onder andere dat wanneer het college informatie onder geheimhouding met de raad deelt, de raad dit niet meer hoeft te bekrachtigen.

Aanleiding

Met ingang van I april 2023 treedt de Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur in werking. Dit heeft tot gevolg dat de bepalingen uít de Gemeentewet die over het instrument geheimhouding gaan, wijzigen. Omdat het Protocol geheimhouding college en gemeenteraad 2wartewaterland (hierna: Protocol geheimhouding) nadere invulling geeft aan de bepalingen uit de Gemeentewet, wordt u voorgesteld om dit Protocol in lijn te brengen met de gewíjzigde bepalingen.

Argumenten Hieronder volgt een opsomming van de wijzigingen. Wanneer verwezen wordt naar artikelen uit het Protocol geheimhouding, wordt ven/ezen naar de huidige artikelnummering.

1.1.

De bekrachtigrng van de geheimhouding door de raad verualt Wanneer de burgemeester of het college onder geheimhouding informatie aan de raad zendt, moet de raad deze geheimhouding in de eerstvolgende raadsvergadering bekrachtigen. Wanneer dit niet gebeurt, vervalt de geheimhouding. Deze bekrachtigingseis vervalt met de wijziging van de

-L-

Gemeentewet. De gedachte van de wetgever hierachter is dat de bekrachtiging vaak een formaliteit is (er wordt zelden añruijkend besloten). Een ander argument ís dat informatie voortaan niet meer ongewenst openbaar wordt als de raad per abuis vergeet om de geheimhouding in de eerstvolgende raadsvergadering te bekrachtigen. Het gevolg van deze wetswijziging is dus dat er voor de raad geen apart bekrachtigingsbesluit meer nodig is. Wanneer de raad de geheímhouding niet langer wil voorÞetten, kan de raad de geheimhouding opheffen. Deze wijziging is verwerkt in aftikel 4 en 19 van het Protocol geheimhouding. Een gevolg van het veruallen van de bekrachtÍgingseis is dat het format bekrachtiging geheimhouding niet meer gebruikt wordt. Om de raad toch te informeren over de reden waarom geheimhouding wordt opgelegd, wordt informatie die onder geheimhouding met de raad gedeeld wordt voozien van een oplegger (zie bijlage voor een voorbeeld).

1,2.

In de Gemeentewet wordt de term 'informatie'in plaats van 'stukken'gehanteerd

De term 'stukken' riep in het verleden weleens verwarring op, omdat daardoor onduidelijk was hoe de raad met mondelinge geheime informatie om moest gaan. De wetgever heeft dit willen verduidelijken

door de term 'informatie'te gebruiken. Ook in het Protocol geheimhouding wordt daarom de term 'informatie' gebruikt. Dit leidt tot een wijziging van de titel van hoofdstuk 2 en 3, en de artikelen 6, 9, 11, 19 en 20. Bovendien kon artikel 12 door dit bredere begrip samengenomen worden met artikel 11.

1,3,

Het verctrekken van geheime informatie kan alleen aan de raad als gehæl Onder de huidige Çemeentewet is het mogelijk om aan een enkel raadslid geheime informatie toe te zenden. In ons Protocol geheimhouding hadden we al opgenomen dat we daar zo min mogelijk gebruik van wilden maken, met het doel om een gelijke informatiepositie van de raad te bevorderen (art. 7). Met het wijzigen van de Gemeentewet is het uitsluitend mogelijk om geheime informatie met de raad als geheel te delen. Daarom is artikel 7 van het Protocol geheimhouding overbodíg.

1.4,

Geheime informatte van de informattiecommixie kan door de raad worden opgeheven In de gewijzigde Gemeentewet is duidelijk geregeld dat informatíe waar de informatiecommissie geheimhouding oplegt, door de raad kan worden opgeheven. Dít is praktisch, omdat dan niet speciaal een informatiecommissie hoeft te worden belegd voor het opheffen van de geheimhouding. Nu wettelijk geregeld is dat de raad door de informatiecommissíe opgelegde geheimhouding kan opheffen, hoeft een eerdere constructie om dit al mogelijk te maken niet langer opgenomen te worden in het Protocol geheimhouding. Daardoor vervallen aftikel 8 en 16 van het Protocol geheimhouding.

1.5.

De bepalingen over embargo en toegang tot geheime informatie z¡1'n verduidelfrkt Tijdens de behandeling van het Protocol geheimhouding in de raad werd de vraag gesteld hoe lang een embargo kan duren. De portefeuillehouder heeft toen aangegeven dat dit zo kort mogelijk is. Voorgesteld wordt om dit uitgangspunt ook vast te leggen in het Protocol. Daarom is in artikel 11, tweede lid, toegevoegd dat het embargo zo kort mogelijk duurt, en in de regel niet langer dan twee weken. Daarnaast stond in artikel 9 dat geheime raadsstukken ook zichtbaar zÍjn voor het college en de secretaris. Dit is aangepast naar de praktijk: deze stukken zijn alleen zichtbaar voor het college en de secretaris als het gaat om stukken díe afkomstig zijn van het college.

1.6.

De aftikelverwäzingen zfin aangepast Waar in het Protocol geheimhouding verwezen werd naar de oude artikelen uit de GemeenteweÇ is dit aangepast. Deze aanpassingen zijn zíchtbaar in de aanhef en de artikelen 2, 4, 11 en 15 van het Protocol geheimhoudíng.

Kanttekeningen n.v.t.

Middeleninzet n.v.t,

Communicatie en paÉicipatie

-2-

Na vaststelling door de raad treedt het Protocol per I april 2023in werking (gelijktijdig met

inwerkingtreding van de wetswijziging). Het Protocol wordt gepubliceerd op overheid.nl.

Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp Burgemeester en wethouders van Zwa

de secretaris,

drs. D.S. Ruddijs

de

.J. Bilder

-3-

Raadsbesluit Zie bijlage

4

College- en raadsbesluit De raad en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zwartewaterland, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft,

Overwegende dat:

-

De Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur per 1 april in werking treedt; Het daarom noodzakelijk is om het Protocol in lijn te brengen met de gewijzigde regelgeving.

Gelet op het bepaalde in artikel 2:5 Algemene wet bestuursrecht, artikel 272 Wetboek van strafrecht, artikel 23,24,54, 60 en,82,87, 88 en 89 van de Gemeentewet en artikel 5.1 en 5.2 van de Wet open overheid en het Reglement van Orde van de raad van de gemeente Zwartewaterland;

Besluit:

Het Protocol geheimhouding college en gemeenteraad Zwartewaterland wordt als volgt gewijzigd

Artikel I

A ln de aanhef wordt 'artikel 23,24,25, 54,55, 60 en 86 van de Gemeentewet' vervangen door artikel 23,24,54, 60, 82,87,88 en 89 van de Gemeentewet'.

B

ln artikel 2, vierde lid, vervalt', in artikel 25 de regels voor het opleggen en opheffen van geheimhouding' en wordt'artikel 86' gewijzigd in'artikel 82'.

ln artikel 2, vijfde lid, vervalt', bepaalt in artikel 55 de regels voor het opleggen en opheffen van geheimhouding over het in collegevergaderingen besprokene of over aan het college overlegde stukken,'

Na artikel 2, vijfde lid, wordt een artikellid toegevoegd, luidende:

6. De Gemeentewet bepaalt in artikel 87 het opleggen van een verplichting tot geheimhouding, in artikel 88 het verstrekken van geheime informatie van een orgaan naar een ander orgaan, en in artikel B9 de omgang met en openbaarmaking van geheime informatie.

c ln de titel van Hoofdstuk 2 en 3 en in artikel 3 wijzigt het woord 'documenten' in 'informatie'

D

ln artikel4 wijzigt'zo volgt uit art. 25, 55 en 85 Gemeentewet' in 'zo volgt uit artikel 87 Gemeentewet' en vervalt sub d.

E

ln artikel6, opschrift, wijzigt'documenten' in 'informatie'en in het artikelwijzigt'van een geheim

document' in 'met geheime informatie'.

F

ln artikel I wijzigt'geheime stukken raad' in'geheime informatie raad', en wijzigt'het college en de secretaris' in '(en indien afkomstig van het college: het college en de secretaris)'.

G

Artikel 11 wijzigt als volgt: ln het opschrift wijzigt 'collegestukken' in 'informatie' ln het eerste lid wijzigt'Collegestukken kunnen' in 'lnformatie van het college (veelal collegestukken), kan', wijzigt 'artikel 55' in 'artikel 87 of 88', en wordt na het artikel een zin toegevoegd, luidende: 'Uit artikel 60 lid 3 Gemeentewet volgt dat collegebesluiten openbaar zijn, tenzij geheimhoudíng geldt of openbaarmaking in strijd is met het openbaar belang.' ln het tweede lid wijzigt het woord 'stukken' in 'informatie'. Na de eerste volzin wordt een zin toegevoegd, luidende 'Dit embargo duurt zo kort mogelijk, en in de regel niet langer dan twee weken'. ln het derde lid wijzigt'van een document' in 'met informatie'. ln het vierde lid wijzigt 'collegestukken' in 'informatie'. ln het vijfde lid wijzigt 'het voorstel' in 'de informatie' en 'artikel 25 en 85 Gemeentewet' in 'artikel 87 en 88, tweede lid, Gemeentewet'. ln het zesde lid wijzigen de woorden 'stukken' in 'informatie' en wijzigen de woorden 'zijn' in 'is. ln het zevende lid wijzigt'van een document' in 'met informatie die'. ln het achtste lid wijzigt'collegestukken' in 'informatie van het college' en 'stukken' in 'informatie'.

H

ln artikel 15 wijzigt 'artikel 25, eerste lid respectievelijk 86, eerste lid' in 'artikel 87'

I

Artikel 19 wijzigt als volgt: De tekst in het eerste lid wordt vervangen door '1. De secretaris legt een register aan van alle informatie en besluiten waar het college of de burgemeester geheimhouding heeft opgelegd, met uitzondering van de informatie die aan de raad is verstrekt.'

ln het tweede lid wijzígt'documenten' in 'informatie', en 'bekrachtigd' in 'en die onder geheimhouding aan de raadzijn verstrekt'.

ln het derde lid wijzigt'het verhandelde' in 'de informatie'. ln het vierde lid vervalt'de datum van de raadsvergadering waarop de geheimhouding is bekrachtigd of en wijzigt'collegevergadering in'college- of raadsvergadering'. ln het vijfde lid wijzigt'bekrachtigd' in 'waarbij informatie onder geheimhouding is verstrekt'.

J

ln artikel 20, tweede lid, wijzigen de woorden 'stukken' in 'informatie en wijzigt 'voor een ieder openbaar gemaakt worden gemaakt, worden' in 'voor een ieder openbaar wordt gemaakt, wordt'

K

Artikel 7, B, 12 en 16 vervallen, onder vernummering van de artikelen 9 Vm 11 naar 7 Vm 9, en 13 Vm 15 naar l0 Vm 12, en 17 tlm 21 naar 13 tlm 17 .

Artikel ll Dit besluít treedt in werking op 1 april2023.

Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zwartewaterland op

de gemeentesecretaris, de burgemeester,

drs. D.S. Ruddijs ing. E.J

Aldus vastgesteld door de

van de gemeente Zwartewaterland op

de griffier, de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus-Schutte ing. E.J. Bilder