Raadsvoorstel Opheffing RSJ IJsselland en 7e wijziging gemeenschappelijke regeling GGD-IJsselland

Raadsvoorstel Raadsvergadering: Agendapunt:

Portefeuillehouder: 3. Weth. J. van der Poel. Portefeuille: jeugd/publieke gezondheid Voor informatie: Jelle Romkes, telefoonnummer 14038, j.romkes@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 20.799 Bijlage(n): 1. Concept-besluit opheffing RSJ en 7 wijziging GR GGD IJsselland 2. Toelichting op dit concept-besluit 3. GR GGD IJsselland (na doorvoeren van de 7 wijziging) 4. Concept-Liquidatieplan RSJ IJsselland Onderwerp: Opheffing RSJ IJsselland en 7e wijziging gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland.

Voorstel: Aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om in te stemmen met: a. Het opheffen van de gemeenschappelijke regeling Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); b. Het vaststellen van De 7 wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); c. Het vaststellen van het bijgevoegde liquidatieplan (bijlage 3);

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Opheffing RSJ IJsselland en 7e wijziging gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland.

Voorstel Aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om in te stemmen met: a. Het opheffen van de gemeenschappelijke regeling Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); b. Het vaststellen van De 7 wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); c. Het vaststellen van het bijgevoegde liquidatieplan (bijlage 3);

Samenvatting Via dit voorstel verleent u het college toestemming om in te stemmen met de opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland en de 7 wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland. Dit met als doel de taken van het RSJ per 1 januari 2026 onder te brengen bij GGD IJsselland.

Aanleiding Op 19 juni 2025 besloot u als raad van de gemeente Zwartewaterland, overeenkomstig het voorstel van ons college, geen zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de voorgenomen samenvoeging van het Regionale Serviceteam Jeugd (RSJ) IJsselland en de GGD IJsselland per 1 januari 2026. Voor

-1-

de voorgeschiedenis en argumentatie van dit besluit verwijzen wij u kortheidshalve naar het raadsvoorstel van 19 juni 2025. Tijdens een gezamenlijke vergadering van het bestuur van het RSJ en het algemeen bestuur van de GGD op 10 juli 2025 bleek dat de gemeenteraad van Olst-Wijhe als enige van de elf deelnemende gemeenten een zienswijze kenbaar heeft gemaakt. De besturen zagen in de zienswijze van de gemeente Olst-Wijhe geen aanleiding om het voorgenomen besluit aan te passen en hebben dan ook ingestemd met de voorliggende voorstellen. Dit hebben de besturen per brief aan de colleges van de deelnemende gemeenten meegedeeld. Daarmee kan worden overgegaan tot de tweede fase van het besluitvormingsproces, zoals we dit hebben geschetst in het raadsvoorstel van 19 juni jl. In deze fase dienen de colleges toestemming aan hun gemeenteraad te vragen om in te kunnen stemmen met de voorgenomen besluiten. Wij vragen u in dit kader daarom nu formeel om toestemming om in te kunnen stemmen om de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland op te heffen, het bijbehorende liquidatieplan vast te stellen en de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland te wijzigen met als doel om de huidige taken van het RSJ hierin onder te brengen.

Argumenten 1.1 Inhoudelijke argumentatie is ongewijzigd De inhoudelijke argumentatie is niet gewijzigd ten opzichte van het raadsbesluit van 19 juni 2025. Het betreft hier immers de volgende formele stap in hetzelfde besluitvormingsproces. Door de overgang naar GGD IJsselland wordt de robuustheid van RSJ versterkt en geborgd. Kwetsbare functies binnen het RSJ worden van een achterwacht voorzien, zodat de kwaliteit en continuïteit beter geborgd is. Als onderdeel van GGD IJsselland profiteert het RSJ-team van de capaciteit op het gebied van bedrijfsvoering en de facilitaire voorzieningen die de GGD - deels ook samen met de Veiligheidsregio - georganiseerd heeft. Voor die functies gelden duidelijke schaalvoordelen, die zowel de kwaliteit als de kosten positief beïnvloeden. Ook ontstaat er in de nieuwe situatie meer gelaagdheid tussen strategische en tactisch operationele aansturing van het RSJ. Hierdoor is het beter mogelijk om managementvraagstukken op het juiste niveau neer te leggen, wat de effectiviteit van sturing ten goede komt. Bij de overgang worden de waardevolle elementen van het huidige RSJ behouden Het is de expliciete wens om de bestaande kwaliteiten van het RSJ te behouden. Om dit optimaal vorm te geven, worden de bestaande medewerkers allemaal overgenomen, blijft het RSJ binnen GGD IJsselland een zelfstandig herkenbaar team en blijft ook het 'merk' RSJ zichtbaar.

Ook blijft er aparte bestuurlijke aandacht voor jeugd. In het verlengde hiervan wordt de taak van RSJ binnen GGD als apart onderdeel in de begroting opgenomen.

Kanttekeningen 1.1 Zienswijze gemeente Olst-Wijhe en reactie RSJ/GGD De zienswijze van de raad van de gemeente Olst-Wijhe is (samengevat) als volgt: De raad onderschrijft het doel dat het RSJ voor ogen heeft met de voorgenomen fusie en kan goed begrijpen dat een fusie met de GGD is onderzocht. De raad heeft waardering voor het werk dat hierin is verzet, heeft begrip voor de snelheid waarmee dit proces wordt doorlopen, maar hecht veel waarde aan de zorgvuldigheid van het proces. De raad brengt een aantal aandachtspunten en kanttekeningen naar voren: • De raad vraagt nadrukkelijk aandacht voor de herkenbaarheid van de taken van het RSJ en de positie van de jeugdhulp binnen de GGD-organisatie. • Daarnaast benadrukt de raad dat een volledige financiële uitwerking door middel van een begrotingswijziging een voorwaarde is om definitief in te kunnen stemmen met de voorgenomen fusie. Hierin dienen alle incidentele en structurele effecten van de fusie verwerkt te zijn, inclusief de consequenties van de aangekondigde mogelijke formatie-uitbreidingen bij de GGD (in het kader van infectieziektebestrijding) en het RSJ. • Tenslotte vraagt de raad aandacht voor de gevolgen voor de bevoegdheden en zeggenschap van gemeenten en de overige juridische aspecten die gepaard gaan met aanpassing van governance en de mogelijke omvorming van het RSJ naar een Openbaar lichaam.

De besturen van GGD en RSJ waarderen de betrokkenheid van de gemeenteraad van de gemeente Olst-Wijhe bij het proces en hebben kennisgenomen van de aandachtspunten die de raad meegeeft in de zienswijze. In reactie op de zienswijze geven de besturen van RSJ en GGD het volgende aan:

-2-

'De herkenbaarheid van de taken van het RSJ binnen de GGD zal geborgd worden. Het RSJ blijft binnen de GGD herkenbaar als zelfstandig team. Ook zal in de bestuurlijke structuur de jeugdhulp een robuuste plek krijgen, onder meer door middel van een portefeuillehoudersoverleg jeugd. De raad benadrukt in de zienswijze dat een volledige financiële uitwerking door middel van een begrotingswijziging voor hen voorwaarde is om te kunnen instemmen met de fusie van RSJ en GGD. Het is echter belangrijk om duidelij k voor ogen te houden dat er geen sprake is van een fusie. De GR RSJ wordt opgeheven en de taken worden ondergebracht bij de GGD. Het opheffen van de GR RSJ heeft in zichzelfgeen negatieve financiële consequenties. Het onderbrengen bij de GGD draagt bij aan robuustheid van het RSJ en brengt op termijn eventueel efficiency voordelen met zich mee. Onze verwachting is dat frictiekosten binnen de financiële kaders kunnen worden opgelost Er volgt uiteinde/ijk een gewijzigde begroting voor 2026 en verder, maar wel binnen boven gestelde kaders. In deze gewijzigde begroting zullen zowel de incidentele als structurele effecten van de samenvoeging verwerkt zijn. Deze begrotingswijziging krijgen de raden afzonderlijk voor een zienswijze voorgelegd.

Wij hechten er belang aan te benadrukken dat eventuele financiële consequenties als gevolg van de samenvoeging enkel betrekking hebben op de apparaatskosten van het RSJ en de GGD en niet op de kosten voorjeugdhulp. Inhoudelijke ontwikkelingen, zoals formatie inzet, kennen een normale procedure die losstaat van het onderbrengen van het RSJ binnen de GGD. De opheffing van de GR RS] en samenvoeging van het RS] in de GGD leidt niet tot een wijziging van bevoegdheden van de raad ten opzichte van het RSJ. Het RSJ wordt niet omgevormd tot openbaar lichaam maar gaat op in het openbaar lichaam van de GGD. Ook hier blijven de bevoegdheden ongewijzigd.' Naar onze mening biedt deze reactie van de besturen van RSJ/GGD voldoende waarborgen om te kunnen instemmen met het samenvoegen van de taken in één organisatie overeenkomstig het oorspronkelijke voorstel.

Middeleninzet Het samenvoegen van de taken van RSJ en GGD heeft alleen gevolgen voor de apparaatskosten en niet voor de kosten voor de jeugdzorg zelf. Het opheffen van de GR RSJ heeft in zichzelf geen negatieve financiële consequenties. Het onderbrengen bij de GGD draagt bij aan robuustheid van het RSJ en brengt op termijn eventueel efficiency voordelen met zich mee. De verwachting is dat frictiekosten binnen de financiële kaders kunnen worden opgelost. Er volgt uiteindelijk een gewijzigde begroting voor 2026 en verder voor GGD IJsselland. In deze gewijzigde begroting zullen zowel de incidentele als structurele effecten van de samenvoeging verwerkt zijn. Deze begrotingswijziging krijgen de raden afzonderlijk voor een zienswijze voorgelegd.

Communicatie en participatie Na besluitvorming in een gezamenlijke vergadering van het bestuur RSJ en algemeen bestuur GGD volgt bekendmaking in het kader van de Wet elektronische publicaties (Wep) (voor 1 januari 2026).

Planning Als college hebben we al een besluit genomen, op voorwaarde dat uw raad hiervoor toestemming verleend. Na uw toestemming is er dus sprake van een formeel besluit. Op 18 december 2025 staat een gezamenlijke vergadering van het bestuur van RSJ IJsselland en het algemeen bestuur van GGD IJsselland gepland, waarin de besluitvorming aan de orde zal komen. Als in deze vergadering blijkt dat meer dan 2/3 van de colleges heeft ingestemd kan het AB constateren dat de wijziging van de GR GGD tot stand is gekomen en kan het bestuur van RSJ IJsselland constateren dat de GR RSJ IJsselland is opgeheven. Het bestuur van RSJ IJsselland stelt vervolgens het liquidatieplan van het RSJ vast. Parallel bereiden management van GGD en RSJ de 'overgang van onderneming' verder voor. Dat behelst praktische voorbereiding en een activa/passiva-transactie. Ook werken GGD, RSJ en gemeenten ambtelijk verder uit hoe de nieuw voorgestelde samenwerking praktisch vorm krijgt. Het behoud van draagvlak bij de medewerkers en een zorgvuldige voorbereiding van alle aspecten van de overdracht blijven de komende tijd aandachtspunten van het management van zowel RSJ als GGD. Het is de bedoeling dat de samenvoeging van beide organisaties op 1 januari 2026 zal zijn gerealiseerd.

-3-

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit. Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland, de secretaris, de burgem

- 4-

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat... Er een breed gedragen wens van de gemeenten in de regio in IJsselland bestaat om te komen tot een robuuste organisatie voor de inkoop van specialistische jeugdzorg; dit kan worden bereikt door de taken van het Regionaal Serviceteam Jeugd (RSJ) IJsselland onder te brengen bij GGD IJsselland; hiervoor de gemeenschappelijke regeling bedrijfsvoeringsorganisatie Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland dient te worden opgeheven en direct aansluitend daaraan de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland dient te worden gewijzigd, met als beoogde ingangsdatum 1 januari 2026; het bestuur van het RSJ IJsselland is belast met liquidatie in geval van opheffing van de regeling en daartoe een concept-liquidatieplan heeft opgesteld; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 2 september 2025; Gezien; het model-collegebesluit tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland en 7e wijziging gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland (bijlage 1); De toelichting op dit model-besluit (bijlage 2); De gewijzigde gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland (bijlage 3); Het concept-liquidatieplan RSJ IJsselland.

Gelet op het bepaalde in: Artikel 1 lid 4 en 5 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR); artikel 26 van de Gemeenschappelijke regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland; de artikelen van hoofdstuk XIII van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland. Besluit: Aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om in te stemmen met: a. Het opheffen van de gemeenschappelijke regeling Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); b. Het vaststellen van De 7e wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland, als beschreven in bijgevoegd concept-besluit (bijlage 1); c. Het vaststellen van het bijgevoegde liquidatieplan (bijlage 3); Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van 16 oktober 2025. de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.: 20.799

-5-