Raadsvoorstel Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwartewaterland 2021-2025 'Van beschermd wonen naar beschermd huis'

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 16 september 2021 Agendapunt:

Portefeuillehouder: 3. Weth. G. Knol. Portefeuille: Wmo Voor informatie: Henk-Jan van Noorel, telefoonnummer 14038, h.vannoorel@zwartewaterland.nl

JOIN-nr.: 20.468 Bijlage(n): 1. Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwaftewaterland 2021-2025 'Van beschermd wonen naar beschermd thuis' 2. Advies van de Adviesraad Sociaal Domein gemeenten Staphorst en Zwartewaterland. Schriftelijke reactie van het college op het Advies van de Adviesraad.

3.

Onderwerp: Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwaftewaterland 202L-2025'Van beschermd wonen naar beschermd thuis'

Voorstel: Vaststellen van Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwartewaterland 2021-2025 'Van beschermd wonen naar beschermd thuis'.

Aan de gemeenteraad,

Onderwerp Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwartewaterland 202L-2025'Van beschermd wonen naar beschermd thuis'

Voorstel Vaststellen van Lokale Beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwartewaterland 2021-2025 'Van beschermd wonen naar beschermd thuis'.

Samenvatting Binnen de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 vindt een doordecentralisatie plaats van de voorziening beschermd wonen. Per 2023 vindt de financiering niet meer plaats via centrumgemeente Zwolle, maar is dit een verantwoordelijkheid van alle gemeenten. Tegelijkertijd wordt beschermd wonen getransformeerd, waardoor meer ingezet wordt op beschermö thuis. Om hier invulling aan te geven op lokaal niveau is een beleidsagenda opgesteld samen met de gemeente Staphorst onder de titel "Van beschermd wonen naar beschermd thuis". Deze agenda wordt thans ter vaststelling aangeboden aan uw gemeenteraad.

Aanleiding Binnen de Wmo kennen we de voorziening beschermd wonen. Deze voorziening wordt op dit moment gefinancierd en georganiseerd vanuit de centrumgemeente Zwolle. Sinds 2015 is er al meerdere keren sprake van geweest om dit onderdeel nog verder door te decentraliseren naar de lokale gemeenten. Dit is nu daadwerkelijk voorzien inhoudelijk voor 2022 en financieel vanaf 2023. Gemeenten in de regio zijn druk doende om zich voor te bereiden op de hernieuwde invulling van deze taak. Vorig jaar is er een uitgewerkte regionale toekomstvisie opgesteld in de regio voor de regionale ambities. Met de lokale beleidsagenda zoeken we aansluiting bij deze visie en willen we invulling geven aan de lokale

"-t-

transformatieopgave die we zien om de beweging te kunnen maken van beschermd wonen naar beschermd thuis.

Argumenten 1.1 Lokaalplan nodig voor lokale vertaling Beschermd wonen is op dit moment een voorziening die door centrumgemeente Zwolle (in afstemming met regiogemeenten) wordt uitgevoerd. De doordecentralisatie houdt in dat elke

gemeente financieel en inhoudelijk verantwoordelijk wordt. Van belang is in die transitie ook meteen een veranderingsslag te maken. Daarbij kijken we vooral hoe we kunnen voorkomen dat beschermd wonen een noodzakelijke vorm van ondersteuning wordt voor een inwoner. De kansen voor het voorkomen liggen vooral in de lokale context, dichtbij de inwoner. Met de beleidsagenda willen anticiperen op de doordecentralisatie van beschermd wonen en aan de slag gaan met de veranderingsopgave.

1.2 Wens inwoner/eruaringsdeskundige Onder 1.1 hebben we de transformatie al neergezet. Uitgaande van iemands eigen kracht en mogelijkheden de benodigde ondersteuning zo licht mogel'rjk en zo kort mogelijk inzetten. Voor beschermd wonen gaat het dan -in de lijn van de landelijke commissie Dannenberg- om een ommezwaaí van beschermd wonen (24 uurs toezicht) naar beschermd thuis (zelfstandig thuis blijven wonen met intensieve begeleiding). Niet alleen is dit goedkoper, maar het heeft ook inhoudelijk veel voordelen. De inwoner blijft in zíjn eigen buurt wonen, kan zijn eigen netwerk vasthouden en de eigen kracht wordt zoveel mogelijk aangeboord. 1.3 Financiële noodzaak Er zijn al concept-verdeelmodellen getoond. Daar wordt nog aan gesleuteld. Alles wijst er op dat de

shift van een historisch verdeelmodel naar een objectief verdeelmodel, voor onze regio nadelig gaat uitpakken, Per gemeente kan de impact verschillen, maar naast een inhoudelijke wens om de verandering naar beschermd thuis mogelijk te maken, is er ook een financiële prikkel. Beschermd wonen is binnen de wmo een kostbare vorm van ondersteuning. Door in te zetten op tussenvormen, intensieve ambulante begeleiding en goed maatwerk, willen we de inwoners die deze ondersteuning nodig hebben ook in de toekomst kunnen blijven bedienen,

1.4 Vrjf themab voor uitwerking

.,

Onder 1,1 hebben we de transformatie al neergezet. Uitgaande van iemands eigen kracht en mogelijkheden de benodigde ondersteuning zo licht mogelijk en zo kort mogel'tjk inzetten. Voor beschermd wonen gaat het dan -in de lijn van de landelijke commissie Dannenberg- om een ommezwaai van beschermd wonen (24 uurs toezicht) naar beschermd thuis (zelfstandig thuis blijven wonen met intensieve begeleiding). Niet alleen is dit goedkoper, maar het heeft ook inhoudelijk veel voordelen. De inwoner blijft in zijn eigen buurt wonen, kan zijn eigen netwerk vasthouden en de eigen kracht wordt zoveel mogelijk aangeboord,

uitwerking

/ 1.5 Vtjf themab voor Voor de uitwerking van het beleidsagenda hebben we samen met stakeholders gesproken over de benodigde beleidsl'rjnen (denk daarbij aan welzijns- en zorgpaftijen, woningcorporatie en medewerkers van de beide gemeenten van de domeinen jeugd en wonen). De thema's waar we de komende jaren op in willen zetten zijn: Voldoende en adequaat woonaanbod: is er genoeg en passende huisvesting voor de doelgroep? Ondersteuning op maat: het versterken van bestaande zorgproducten en Inkoop van nieuwe zorgproducten. Toegeruste toegang: het organiseren van een passende locale toegang

1.

2.

3. 4. Vroegsignalering: sluit aan bi¡' het voorkomen van de zorg dan wel tijdig 'ingrijpen'en vo o rko m en da t z wa a rde re o n de rste u n in g n o odza ke /ij k wo rdt.

I

-2-

5. Aandacht voor elkaar: met name voor beschermd thuis is het van belang dat de client wordt geaccepteerd door de buuft en de buutt door de cltënt

In het Beleidsagenda zijn deze thema's uitgewerkt. Kanttekeningen

1.1

Nog niet alle uitgaven zrjn bekend We hebben bewust gekozen voor het woord beleidsagenda voor voorliggend plan. Met name bedoeld om zoveel mogelijk te komen tot een actie in het document, Echter, niet in alle gevallen is dat haalbaar gebleken en zullen zaken nog uitgezocht moeten worden bijvoorbeeld nog financieel doorveftaald moeten worden. In die gevallen zullen we met een vervolgadvies weer richting uw college gaan. Denk in dat geval bijvoorbeeld aan de inkoop van de intensieve ambulante begeleiding voor beschermd thuis. Het product zal eerst verder ontwikkeld en beschreven moeten worden (in samenspraak met vragers en aanbieders) en onderzocht zal moeten worden wat hier de tarieven van zijn.

1.2

Eerst is een regionaalplan nodig Bovengenoemd hebben we beschreven dat er nog een regiovisie komt. Eerder is in de regio door de portefeuillehouders in een bestuurlijk overleg een regionaal beleidskader vastgesteld. Dit kader wordt nu verder ontwikkeld en aangevuld. Daarbij wordt ook gekeken wat de Norm voor Opdrachtgeverschap aangeeft welke verplichtingen er zijn voor regionale samenwerking. Genoemde Norm biedt daarvoor een kader. Het regionale plan kan daardoor pas op z'n vroegst eind van dit najaar aan uw college worden voorgelegd, waardoor de uitwerking een aantal maanden vertraging oploopt. Tot grote wijzigingen leidt dit regionale plan overigens niet en de beleidsagenda preludeeft al op l'rjnen die al bekend zijn.

Middeleninzet Aangegeven is al dat niet alle kosten bekend zijn van de genoemde acties en dat hiervoor nog separate voorstellen voor komen die aan ons college ter besluitvorming worden voorgelegd. Uw raad houden we van de voortgang op de hoogte via de halfjaarsrapportages. De uitwerking van de beleidsagenda kost € 10.000,-- in 202I en € 15.000,-- in 2022. Dit kan gedeK worden via de begrotingspost beschermd wonen (668101 / 638054). Een nadere uitwerking van de kosten van beschermd wonen en beschermd thuis volgt met het regionale plan dit najaar. Op dat moment is met de september-circulaire ook beter bekend welke rijksmiddelen wij hiervoor ontvangen.

. .

Communicatie en participatie De beleidsagenda is ontwikkeld op basis van inputsessies met stakeholders, gesprekken met cliënten en een advies van de Adviesraden Sociaal Domein. Op 9 september 202I hebben w'rj voor uw gemeenteraad een informatiebijeenkomst gehouden over beschermd

wonen.

/

¡-3-

Planning De bedoeling is om deze zomer te staften met de uitwerking van de lokale agenda. Hiervoor hebben

we samen met de gemeente Staphorst een projectleider Wonen en Zorg aangetrokken.

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit.

Burgemeester en wethouders van de secretaris,

drs. D.S. Ruddijs

de

Bilder

ï,-4-

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland;

Overwegende, dat per 1 januari 2023 gemeenten financieel verantwoordel'rjk zijn voor de voorziening beschermd wonen binnen de Wmo 2015, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 5 juli 2021; Gezien ;

Het Advies van de Adviesraad Sociaal Domein van de gemeenten Zwaftewaterland en Staphorst Gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit:

Vast te stellen de "Lokale beleidsagenda gemeenten Staphorst en Zwartewaterland 202L-2025.Van beschermd wonen naar beschermd thuis." Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwaftewaterland van 16 september 2021. de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.:20,468

\

-5-