Raadsvoorstel Lokale beleidsagenda beschermd wonen naar beschermd thuis
Tekst van het document
Raadsvoorstel Raadsvergadering: Agendapunt:
Portefeuillehouder: 3. Weth, J. van der Poel Portefeuille: PFO WMO Voor informatie: Maarten Vincent 0653991434 / Rian Beenen 0615318146 JOIN-nr.: 20.533 Bijlage(n): -Lokale beleidsagenda "Van beschermd wonen naar beschermd thuis 2022-2025. -Advies Adviesraad Sociaal Domein Zwartewaterland -Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2022-2032 (Regio lJssel-Vecht)
Onderwerp: Lokale beleidsagenda beschermd wonen naar beschermd thuis
1. Voorstel: De lokale beleidsagenda "Van beschermd wonen naar beschermd thuís 2022-2025" vast te stellen;
2. De regiovisie'Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2022 - 2032'vast te stellen;
3, Kennis te nemen van advies Adviesraad Sociaal Domein Zwartewaterland en de schriftelijke reactie.
Aan de gemeenteraad, Onderwerp Lokale beleidsagenda beschermd wonen naar beschermd thuis
Voorstel
1. Voorstel: De lokale beleidsagenda "Van beschermd wonen naar beschermd thuis 2022-2025" vast te stellen;
2. De regiovisie 'Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2022 - 2032'vast te stellen;
3, Kennis te nemen van advies Adviesraad Sociaal Domeín Zwartewaterland en de schriftelijke reactie.
Samenvatting In de regiovisie is de ambitie vennroord: zo lang mogelijk zelfstandig en zo snel mogelijk weer zelfstandig. Aan deze ambitie willen de gemeenten zich verbinden voor de periode van nu tot 2032. We willen toewerken naar een situatie waarin beschermd wonen in2032 zich beperkt tot de zwaarste doelgroep die een tijdelijk verblijf in een accommodatie van een instelling met 2417 beschikbaarheid (continu aanwezig) van ondersteuning nodig heeft. Voor cliënten die deze ondersteuning permanent, dat wil zeggen levenslang, nodig hebben, is de Wlz beschikbaar en voor cliënten die minder ondersteuning nodig hebben, zijn er verschillende vormen van beschermd thuis (lokaal beleid). Met de uitvoering van de beleidsagenda willen we de eerste stappen zetten om lokaal de genoemde ambitie waar te gaan maken.
Aanleiding Op 9 september 202I heeft de raad de regiovisie'Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2022- 2032 besproken in een beeldvormende informatiebijeenkomst. Verzoek van de raad was de regíovisie'Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2022 - 2032'samen met de lokale beleidsagenda "Van beschermd wonen naar beschermd thuis 2022-2025'aan te bieden
1.
t.b.v. formele afstemming. Naderhand is deze lokale agenda opgesteld. Door personele wisselingen en tijdelijk geen invulling van de beleidsadviseur en de projectleider op het dossier Beschermd Wonen, worden deze document pas nu aan u aangeboden. Binnen de Wmo kennen we de voozíening beschermd wonen. Deze voorziening wordt gefinancierd en georganiseerd va n u it de centrumgemeente Zwolle. Sinds 2015 is er al meerdere keren sprake van geweest om dit onderdeel nog verder door te decentraliseren naar de lokale gemeenten. Dit is nu ínhoudelijk en financieel daadwerkelijk voozíen voor 2024. Gemeenten Ín de regio zijn druk doende om zich voor te bereiden op de hernieuwde invulling van deze taak. Vorig jaar is er een uitgewerkte regionale toekomstvisie opgesteld in de regio voor de regionale ambitÍes. Met de lokale beleidsagenda zoeken we aansluiting bij deze visie en willen we invulling geven aan de lokale transformatieopgave die we zien om de beweging te kunnen maken van beschermd wonen naar beschermd thuís. De agenda is samen met de gemeente Staphorst ontwikkeld. Voor beide gemeenten geldt dat deze transitie een behoorlijke impact heeft en soortgelijke uitdagingen geeft. De handen zijn daarom ineen geslagen om deze beleidsagenda te ontwikkelen. In de uiWoering van de agenda zullen er ongetwijfeld accentverschillen ontstaan, maar daar biedt de agenda ook ruimte voor.
Argumenten I.L Lokaal plan nodig voor lokale vertaling Beschermd wonen is op dit moment een vooziening die door centrumgemeente Zwolle (in afstemming met regiogemeenten) wordt uitgevoerd. De doordecentralisatie houdt in dat elke gemeente financieel en inhoudelijk verantwoordelijk wordt. Van belang is in die transitie ook meteen een veranderingsslag te maken. Daarbij kijken we vooral hoe we kunnen voorkomen dat beschermd wonen een noodzakelijke vorm van ondersteuning wordt voor een inwoner. De kansen voor het voorkomen liggen vooral in de lokale context, dichtbij de inwoner. Daarom vraagt de regionale visie om een lokale uitwerking. Met de beleidsagenda willen anticiperen op de doordecentralisatie van beschermd wonen en aan de slag gaan met de veranderingsopgave.
L.2 Ondercteuning gerbht op de inwoner Belangrijke motivatie voor de bewegÍng beschermd wonen naar beschermd thuis is de inwoner die afhankelijk is van dit type ondersteuning. We willen de ondersteuning brengen naar de inwoner in plaats van de inwoner naar de ondersteuning. Aangezien dit laatste vaak verhuizen naar een andere gemeente betekent en het loslaten van je thuis. Door uit te gaan van de kracht van de inwoner en zijn omgeving in combinatie met ondersteuning op maat, willen we het mogelijk maken dat inwoners zoveel mogelijk in hun eigen leefomgeving kunnen blijven meedoen. L.3 Betaalbaar houden Naast de inhoudelijke wens voor de beweging naar beschermd thuis, geven de teruglopende budgetten voor beschermd wonen in onze regio ook een financiële motivatie om met de beweging aan de slag te gaan. Het definitieve verdeelmodel voor beschermd wonen is er nog niet, maar alles wijst er op dat de verschuiving, van een historisch verdeelmodel naar een objectief verdeelmodel, voor onze regio nadelig gaat uitpakken. Hoewel er in Zwartewaterland niet veel aanvragen zijn voor beschermd wonen, maakt de kostbaarheid van de voorziening dat er risico's zijn voor de budgetten sociaal domein.
Door in te zetten op meer tussenvormen, intensieve ambulante begeleiding en goed maatwerk, kunnen we onze inwoners blijven bedienen met de ondersteuning die ze nodig hebben terwijl we wel inzetten op een vermindering van de kosten.
L.4 Vijf thema's die aandacht vragen Voor het lokale plan hebben we samen met stakeholders gesproken over de vraag wat er nodig is om de doordecentralisatie van beschermd wonen tot een succes te maken. Uit die gesprekken zijn vijf thema's naar voren gekomen: Voldoende en adequaat woonaanbod: er moet passende huisvesting zijn voor deze doelgroep om een beschermd thuis mogelijk te kunnen maken.
o
2
a
a
Ondersteuning op maat: er moet meer ondersteuningsaanbod komen tussen beschermd wonen en de huidig ingekochte ambulante begeleiding om maatwerk te kunnen bieden voor deze doelgroep. Toegeruste toegang: kennis en expeftise om ondersteuning op maat te indiceren en goed casusregie te kunnen voeren. Vroeg signalering: door eerder te signaleren en goed te reageren voorkomen dat inwoners beschermd wonen nodig hebben. Aandacht voor elkaar: voor een succesvol beschermd thuis is het van belang dat de inwoner wordt geaccepteerd door de buurt en de buuft door de inwoner.
In de beleidsagenda zijn er acties verbonden aan deze thema's, om de komende jaren aan de slag te gaan met beschermd wonen naar beschermd thuis en zo de doordecentralisatie tot een succes te maken. L.5 Nieuwe taak vraagt om kader voor de uÌtvoering De doordecentralisatie van beschermd wonen naar de gemeente, stelt de gemeente voor een nieuwe taak, Een taak die aansluit bij de eerdere decentralisaties in het sociaal domein, maar die de komende
tijd extra aandacht van de gemeente vraagt om het ook een goede plek te geven in het werk dat we als gemeente al doen in het sociaal domein. Met de beleidsagenda geeft u een kader om met deze nieuwe taak aan de slag te gaan.
2.I Advþsraad heeft n.a.v. het concept-plan aanbevelingen gedaan De beleidsagenda is door twee gemeenten geschreven en zodoende is aan de Adviesraad Sociaal Domein van de beide gemeenten gevraagd om samen te werken aan een advies. De Adviesraad is mondeling geïnformeerd over beschermd wonen, de ontwikkelingen, de aanstaande veranderingen en de beleidsagenda. De adviezen van de adviesraad worden gewaardeerd en worden meegenomen richting de uitvoering van de beleidsagenda. Kanttekeningen L.L Nog niet alle uitgaven zfin in beeld We hebben bewust gekozen voor het woord beleidsagenda voor voorliggend plan. De wens was te komen met een kader dat gericht is op concrete acties. Tegelijk bleek bij de uitwerking van het plan, dat er nog zaken verder uitgezocht moeten worden en een financiële doorvertaling moeten krijgen. Vandaar dat we gekomen zijn tot een agenda die inzicht geeft over waar de zwaartepunt van onze inzet moet liggen om een succesvolle beweging te maken van beschermd wonen naar beschermd thuis. 1.2 Beschermd Wonen Beschermd Wonen WMO moet niet verward worden met Beschermd Wonen WZ. Beschermd Wonen WMO is bedoeld voor mensen die tijdelijkzorg nodig hebben en wordt geïndiceerd en uitgevoerd door de gemeente. Beschermd Wonen WZ is bedoeld voor mensen die permanent zorg nodig hebben en wordt geïndiceerd door het CIZ en uitgevoerd door de zorgverzekeraar.
Gezíen het karakter van de doelgroep van de WLZ vindt er vrijwel geen terugstroom vanuit de WLZ naar de WMO plaats.
Middeleninzet Op basis van de huidige inzichten is het onzeker of we in 2024-2026 met het beschikbare gestelde gemeentelijk budget en de middelen van het rijk uitkomen, Op dit moment zijn er nog veel onzekerheden over de instroom, het betreft een open einde regeling, We kunnen momenteel alleen een inschatting maken op basis van de regionale instroom, Uitgaande van een schatting van 6 personen per jaar die instromen naar Beschermd Wonen binnen de gemeente Zwartewaterland met een gemiddelde kostprijs van € 50,000,- per plaatsing zijn de kosten in 2023 ongeveer € 300.000,Daarnaast verwachten we in de septembercirculaire meer helderheid te krijgen over de inkomsten vanaf 2024. Zodra we meer informatie hierover hebben onWangen zullen we u nader informeren. Uitgangspunt is dat we reëel begroten. Een eventuele aanpassing van het budget zullen we venn¡erken in de reguliere P&C documenten.
-3-
We zullen in de Najaarsnota 2022 voorstellen om via de resultaatbestemming 2022 de extra vrijval Beschermd wonen 202L12O22, die we van de centrumgemeente in 2022 hebben ontvangen, hiervoor te reserueren en toe te voegen tot de reserue Sociaal Domein. Het gaat om een extra vrijval van € 370.000.
Communicatie en paËicipatie Voor activiteiten die worden opgestart in het kader van de beleidsagenda, zal gezocht worden naar passende communicatíe.
Planning Samen met de gemeente Staphorst is een projectleider Wonen en Zorg aangetrokken. De projectleider is aan de hand van de beleidsagenda aan de slag gegaan met beweging Beschermd Wonen naar beschermd thuis. Met name op het snijvlak tussen wonen en zorg.
Veruolgstappen
Samen met de aanbieders van zorgwoningen willen we in ql 2023 de gesprekken opstarten om lokale afspraken maken. Optie is om met de woningbouwvereniging prestatieafspraken te maken.
Burgemeester en wethouders van Zwartewaterla de
de secretaris,
drs. D.S. Ruddijs
. Bilder
-4-
Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. (datum); Gezien ; Indien van toepassing na 'gezien'venruijzen naar schriftelijke externe rapporten of externe adviezen, of venruijzen naar het verslag van een gevolgde inspraakprocedure of openbare voorbereidingsprocedure. (Niet verwijzen naar interne ambtelijke adviezen of collegebesluiten!) Gelet op het bepaalde in ...; Vul in waar de bevoegdheid tot het nemen van het besluit is geregeld en op welke wettelijke bepalingen, richtlijnen, beleidslijn, enz. het besluit is gebaseerd. Bijvoorbeeld artikel 149 Gemeentewet voor het vaststellen van een verordening, artikel 229 Gemeentewet voor het vaststellen van belastingverordening, als een belastingverordening wordt vastgesteld, artikel ... voor het vaststellen van bestemmingsplannen, enz. Besluit: Plaats hieronder het raadsbesluit. De tekst van het besluit moet aan de volgende eisen voldoen: Vollediqheid: Bevat precies die elementen die nodig zijn om de wil van de raad uit te drukken.
Sluit in de formulering aan bij de (juridische) bevoegdheid waar de raad in dit voorstel gebruik van maakt (wijzig ing beg roti ng, vaststell ing verorden i ng of beleÍdskader, vaststel len bestemmingsplan) Beperk je niet tot een verwijzing naar de voorafgaande tekst maar probeer (voor zover in de beperkte ruimte mogelijk) de kern van de inhoud in het dictum weer te geven. Een formulering als: 'bijgaande nota vast te stellen', 'bijgaand voorbereidingsbesluit vast te stellen' of 'te besluiten zoals in het raadsvoorstel is aangegeven'volstaat niet. Beter is: Voorbeeld 1: Niet: "bijgaand voorbereídings-besluit vast te stelleni maar: "besluit dat een herziening van het bestemmingsplan ... wordt voorbereid voor de locatie ..., zoals aangegeven op de bij dit besluit behorend tekening met kenmerk ...". Voorbeeld 2: Niet: "de Nota ... vast te stellen", maan "Kennis nemen van de nota .... en op grond daaruan de volgende uitgangspunten of randvoorwaarden te hanteren .../ en de volgende activiteiten uit te voeren.../ en te besluiten tot.../ en de kader-stellende uitspraken vast te stellen zoals ven¡¡oord op pagina ... van de nota". Alleen als het wettelijk verplicht is in het dictum schrijven "Het plan vast te stellen" of "De nota vast te stellen". Bij financiële besluiten altijd de wijze van dekking aangeven. Formulering: "...en de
-
nader
-
programmabegroting 20... te wijzigen". Juistheid: Duidelijk formuleren en voorkomen dat het besluit voor tweeërlei uitleg vatbaar is. Vermeld geen privacy gevoelige informatie als dit voor het te nemen besluit niet noodzakelijk is. Dus geen namen van personen of bedrijven noemen, adresgegevens, bankrekeningnummers e.d.
-
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van
(datum). de griffier,
de voorzitter,
ing. H.W. Schotanus - Schutte
ing, E.J, Bilder
5