Raadsvoorstel Fusie RSJ en GGD

Raadsvoorstel Raadsvergadering: Agendapunt:

Portefeuillehouder: 3. Weth. J. van der Poel. Portefeuille: Publieke gezondheid Voor informatie: Jelle Romkes, telefoonnummer 14038, j.romkes@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 20.776 Bijlage(n): Bijlage 1: Notitie 'Samen robuust' van GGD IJsselland en RSJ IJsselland, waarin de resultaten van het uitwerkingsonderzoek zijn vastgelegd. Bijlage 2a: Concept modelbesluit colleges tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland en de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland Bijlage 2b: Concept toelichting op het modelbesluit tot opheffing van de GR RSJ IJsselland en de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland. Bijlage 2c: Concept-versie aangepaste gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland (waar de voorgestelde zevende wijziging in is verwerkt). Bijlage 3: het concept-liquidatieplan van RSJ IJsselland d.d. 9 april 2025. Onderwerp: Fusie RSJ en GGD

Voorstel: Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de voorgenomen besluiten tot: a. opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland; b. het verlenen van instemming aan het concept-liquidatieplan voor het RSJ IJsselland; en c. vaststelling van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland.

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Fusie RSJ en GGD

Voorstel Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de voorgenomen besluiten tot: a. opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland; b. het verlenen van instemming aan het concept-liquidatieplan voor het RSJ IJsselland; en c. vaststelling van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland.

Samenvatting Via dit raadsvoorstel stellen wij u als raad in de gelegenheid om eventueel uw zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de voorgenomen fusie van RSJ IJsselland en GGD IJsselland en de hiervoor benodigde wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland en de beëindiging van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland.

Aanleiding Het bestuur van het Regionaal Serviceteam Jeugd (RSJ) IJsselland heeft in haar vergadering van 12 december 2024 een richtingsbesluit genomen om een fusie tussen het RSJ IJsselland en de GGD IJsselland per 1 januari 2026 te verkennen. Inzet van deze verkenning was het verminderen van de

-1-

kwetsbaarheid van het RSJ IJsselland en de ontwikkeling naar een robuuste en wendbare organisatie die ook in de toekomst adequaat kan acteren bij veranderende behoeften. Het bestuur van het RSJ achtte het voortbestaan van het RSJ als zelfstandige organisatie niet langer houdbaar. Hierover bent u door het RSJ geïnformeerd door middel van een brief d.d. 12 februari 2025 (deze brief stond op de lijst van ingekomen stukken van de raadsvergadering van 20 maart 2025). In een gezamenlijke vergadering van het Algemeen Bestuur GGD IJsselland en Bestuur van RSJ IJsselland op 24 april 2025 hebben beide besturen kennis genomen van de uitkomsten van het onderzoek naar fusie van RSJ IJsselland met GGD IJsselland. De resultaten van dit onderzoek, vastgelegd in de notitie 'Samen robuust' treft u aan als bijlage. Beide besturen zijn er van overtuigd dat het samengaan van beide organisaties de beste optie is om de gewenste robuustheid voor de toekomst te waarborgen en is de verwachting dat er ook synergie voordelen zijn te behalen. Men heeft dan ook besloten om een proces te starten om per 1 januari 2026 te komen tot fusie van de beide organisaties. In juridische zin betekent het voornemen tot fusie dat de taken van RSJ worden overgeheveld naar de GGD en dat tegelijk de gemeenschappelijke regeling van RSJ wordt beëindigd.

De GGD krijgt via een wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland de taken die nu zijn toebedeeld aan het RSJ. Voordat een gemeenschappelijke regeling kan worden gewijzigd of beëindigd, dienen alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid te zijn gesteld om hun zienswijze hierover kenbaar te maken. De overdracht van taken van RSJ aan GGD IJsselland en de gelijktijdige opheffing van RSJ IJsselland vinden hun weerslag in concrete voorstellen aan het college om een aantal besluiten te nemen. Deze besluiten zijn opgenomen en toegelicht/onderbouwd in de drie bijlagen die bij dit raadsvoorstel zijn gevoegd. Via dit raadsvoorstel stellen wij u in de gelegenheid om uw zienswijze ten aanzien van bovengenoemde ontwikkelingen kenbaar te maken.

Argumenten 1.1 Uw raad heeft een wettelijk recht tot het indienen van een zienswijze Als raad heeft u op grond van artikel 1 lid 3 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) het recht om een zienswijze in te dienen ten aanzien van een wijziging van of het opheffen van een gemeenschappelijke regeling waarin de gemeente deelneemt. Er geldt hiervoor een wettelijke termijn van acht weken.

1.2 Inhoudelijke argumentatie De notitie 'Samen robuust'(bijlage 1) biedt argumenten en kaders voor de overgang van RSJ naar GGD. Deze notitie is door het management van GGD en RSJ gezamenlijk opgesteld. In dit document wordt uitgewerkt hoe de integratie binnen GGD IJsselland (GGD) wordt vormgegeven. In dit document wordt uitgebreid ingegaan op waar de kansen liggen en hoe de eerder gesignaleerde aandachtspunten kunnen worden geadresseerd. Het fusiedocument behandelt de visie op inhoudelijke synergie tussen taken van RSJ en GGD en de sturing daarop, de incidentele en structurele effecten op de begroting, een passende governancestructuur voor de sturing en samenwerking met gemeenten, de organisatorische consequenties van de inbedding van RSJ in de GGD-organisatie en een doorkijk naar de financiële effecten. Het document bevat de bestuurlijke hoofdlijnen en kaders voor de verdere ontwikkeling, die in overleg tussen GGD, RSJ en gemeenten nader wordt ingevuld. Door de overgang naar GGD IJsselland wordt de robuustheid van RSJ versterkt en geborgd. Kwetsbare functies binnen het RSJ worden van een achterwacht voorzien, zodat de kwaliteit en continuïteit beter geborgd is. Als onderdeel van GGD IJsselland profiteert het RSJ-team van de capaciteit op het gebied van bedrijfsvoering en de facilitaire voorzieningen die de GGD - deels ook samen met de Veiligheidsregio - georganiseerd heeft.

Voor die functies gelden duidelijke schaalvoordelen, die zowel de kwaliteit als de kosten positief beïnvloeden. Ook ontstaat er in de nieuwe situatie meer gelaagdheid tussen strategische en tactisch operationele aansturing van het RSJ. Hierdoor is het beter mogelijk om managementvraagstukken op het juiste niveau neer te leggen, wat de effectiviteit van sturing ten goede komt. Bij de overgang worden de waardevolle elementen van

-2-

het huidige RSJ behouden Het is de expliciete wens om de bestaande kwaliteiten van het RSJ te behouden. Om dit optimaal vorm te geven, worden de bestaande medewerkers allemaal overgenomen, blijft het RSJ binnen GGD IJsselland een zelfstandig herkenbaar team en blijft ook het 'merk' RSJ zichtbaar. Ook blijft er aparte bestuurlijke aandacht voor jeugd. In het verlengde hiervan wordt de taak van RSJ binnen GGD als apart onderdeel in de begroting opgenomen. Als college sluiten wij ons aan bij de argumentatie van de beide gemeenschappelijke regelingen. Wij zien dan ook geen aanleiding u voor te stellen om een zienswijze in te dienen.

Kanttekeningen 1.1 procedure voor de besluitvorming indien u wel een zienswijze wilt indienen Als u als raad wel een zienswijze wilt indienen, dan dient u het voorstel van ons college te amenderen.

Middelen inzet Hoewel de financiële consequenties van de fusie nog niet tot in detail bekend zijn, is het uitgangspunt dat de fusie niet zal leiden tot extra kosten voor de deelnemende gemeenten. De verwachting is juist dat er synergie-voordelen kunnen worden behaald. De begroting van GGD IJsselland zal moeten worden aangepast door de toevoeging van de RSJ-taken. De financiële gevolgen worden nader uitgewerkt en dit najaar als begrotingswijziging aan het Algemeen Bestuur van GGD IJsselland voorgelegd.

Communicatie en participatie We zullen de besturen van beide organisaties informeren over uw besluit.

Planning Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) heeft u als raad acht weken de tijd om uw zienswijze(n) kenbaar te maken ten aanzien van de wijziging en opheffing van de gemeenschappelijke regelingen. Om deze periode zo effectief mogelijk te benutten heeft men de brief waarin het voornemen tot fusie kenbaar wordt gemaakt gelijktijdig naar alle betrokken colleges en gemeenteraden verzonden. GGD en RSJ vragen om een eventuele zienswijze voor 30 juni 2025 aan beide organisaties kenbaar te maken, zodat besluitvorming goed kan worden voorbereid. Deze besluitvorming is voorzien in een gezamenlijke vergadering van het algemeen bestuur van de GGD en het bestuur van het RSJ op 10 juli 2025. Daarna zal het voorgenomen besluit worden voorgelegd aan alle betrokken colleges. Vervolgens dient het college toestemming van uw raad te vragen om in te stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD en de beëindiging van de gemeenschappelijke regeling RSJ. De wettelijke termijn voor uw raad om hierover een besluit te nemen is maximaal dertien weken. Pas na toestemming van uw raad kunnen wij als college een besluit nemen tot opheffing van het RSJ en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling GGD vaststellen.

Als vervolgens in de vergadering van het algemeen bestuur van GGD IJsselland respectievelijk het bestuur van RSJ IJsselland blijkt dat in ieder geval twee-derde van de colleges dit hebben gedaan kan het AB constateren dat de wijziging van de GR GGD tot stand is gekomen en kan het bestuur van RSJ IJsselland constateren dat de GR RSJ IJsselland is opgeheven. Het bestuur van RSJ IJsselland stelt dan het liquidatieplan van het RSJ vast. De beoogde overgangsdatum van RSJ IJsselland naar GGD IJsselland is 1 januari 2026.

-3-

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit.

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland, de secretari de burgem

- 4-

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zwartewaterland; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 20 mei 2025; Gezien het voorgenomen besluit om de gemeenschappelijke regeling Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland op te heffen en de taken onder te brengen bij de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland (zoals opgenomen in bijgaand ontwerpbesluit); Gelet op het bepaalde in artikel 1 lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR); Besluit: Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de voorgenomen besluiten tot: a. opheffing van de gemeenschappelijke regeling RSJ IJsselland; b.

het verlenen van instemming aan het concept-liquidatieplan voor het RSJ IJsselland; en

c.

vaststelling van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van 19 juni 2025. de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.: 20.776

-5-