Raadsvoorstel Deelname beëindigen van de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland-Zwolle

Raadsvoorstel Raadsvergadering: Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Portefeuille: cultureel erfgoed/monumenten Voor informatie: Demi Groote, telefoonnummer 14038, d.groote@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 20.688 Bijlage(n): samenwerkingsovereenkomst archeologie Zwartewaterland - Zwolle 2024 Onderwerp: deelname beëindigen aan de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland Zwolle

Voorstel: Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland- Zwolle op te heffen.

Aan de gemeenteraad, Onderwerp Voorstel Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland- Zwolle op te heffen.

Samenvatting Sinds ongeveer 20 jaar kent de gemeente Zwolle een samenwerking met gemeente Zwartewaterland over de inzet vanuit het team archeologie. Vanwege het wetsvoorstel "Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen" dat er 1 juli 2022 in werking is getreden, moet de Gemeenschappelijke Regeling die hier aan ten grondslag ligt worden vervangen. Op grond van de Erfgoedwet is voor samenwerking op het gebied van archeologie een (lichte) gemeenschappelijke regeling inmiddels niet meer noodzakelijk. Daarom wordt voorgesteld om uit de (lichte) gemeenschappelijke regeling te treden, deze op te heffen en de samenwerking voort te zetten met een reguliere samenwerkingsovereenkomst. Het aangaan van een reguliere samenwerkingsovereenkomst is gemandateerd aan het college. De samenwerkingsovereenkomst wordt aangegaan op het moment dat u besluit de deelname aan de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland-Zwolle te beëindigen.

Aanleiding Sinds 2003 werken de gemeente Zwolle en de gemeente Zwartewaterland samen op het gebied van archeologie. De gemeente Zwolle ondersteunt de gemeente Zwartewaterland onder andere door te adviseren over beleid, archeologische onderzoeken ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast voert de archeologische dienst van de gemeente Zwolle ook archeologisch onderzoek uit. In 2009 was het vanwege gewijzigde wetgeving noodzakelijk om de samenwerkingsovereenkomsten

-1-

om te zetten in een 'lichte Wgr-variant' op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) zonder hierbij een openbaar lichaam in te stellen. Per 1 juli 2022 is het wetvoorstel 'Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen' in werking getreden. Daarom is het belangrijk dat op korte termijn alle gemeenschappelijke regelingen zijn aangepast aan deze wetswijziging. Dit betekent dat de 'lichte Wgr-variant', waarop de samenwerking tussen Zwolle en Zwartewaterland op dit moment gestoeld is, aangepast of beëindigd moet worden. Op grond van de Erfgoedwet is voor samenwerking op het gebied van archeologie een (lichte) gemeenschappelijke regeling inmiddels niet meer noodzakelijk. Daarom wordt voorgesteld om uit de (lichte) gemeenschappelijke regelingen te treden, deze op te heffen en de samenwerking voort te zetten met een reguliere samenwerkingsovereenkomst. Argumenten 1.1 (regionale) samenwerking heeft voordelen voor betrokken gemeenten Door de expertise van het team Archeologie Zwolle kan Zwartewaterland een verantwoord archeologiebeleid uitvoeren. Het voordeel van de samenwerking is zowel inhoudelijk als organisatorisch: Zwartewaterland kan gebruik maken van de Zwolse beleids- en onderzoekexpertise, de regionale (archeologische) en kennis wordt vergroot (archeologie stopt niet bij de gemeentegrens).

Archeologie Zwolle werkt ook samen met de gemeenten Hattem en Kampen. 1.2 Vanwege wetswijzigingen kan de samenwerking niet meer plaatsvinden op basis van de huidige (lichte) gemeenschappelijke regeling. Per 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. Sinds dien kon het team Archeologie van de gemeente Zwolle slechts archeologisch onderzoek verrichten als er een samenwerkingsregeling was op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Daarom zijn destijds de bestaande samenwerkingsovereenkomsten omgezet naar een Wgrovereenkomst, waarbij gebruik is gemaakt van een 'lichte Wgr-variant'. Het wetsvoorstel 'Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen' is per 1 juli 2022 in werking getreden. AIie gemeenschappelijke regelingen moeten aangepast worden aan deze wetswijziging. De implementatie van de wetswijziging vereist een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling (GR) op verschillende onderdelen. Het instrument van een (lichte) gemeenschappelijke regeling is voor de samenwerking niet meer noodzakelijk. De structurele samenwerking op het gebied van archeologisch (beleids)advies en onderzoekstaken kunnen worden omgezet naar een 'reguliere' samenwerkingsovereenkomst. Dat past beter bij het karakter van de samenwerking.

Om deze samenwerkingsovereenkomst aan te kunnen gaan, moet de gemeenschappelijke regeling beëindigd worden. 1.2 De overeenkomst wijzigt inhoudelijk nauwelijks en is getoetst. Behalve de opzet - van (lichte) Wgr-overeenkomst naar reguliere samenwerkingsovereenkomst wijzigt de inhoud van de overeenkomst nauwelijks. Wel is de inhoud geactualiseerd naar de huidige maatstaven met betrekking tot wetgeving e.d. De regelingen zijn door de AFJ (juridische zaken gemeente Zwolle) getoetst. De overeenkomst is ook juist bevonden door de jurist fysieke leefomgeving en concernjurist van de gemeente Zwartewaterland. 1.3 Financiële middelen worden 1 op 1 overgenomen De financiële middelen die de gemeente Zwartewaterland verschuldigd is op grond van de GR archeologie blijven hetzelfde onder de samenwerkingsovereenkomst archeologie Zwartewaterland Zwolle 2024. Deze worden 1 op 1 overgenomen. 1.4 Toestemming van de gemeenteraden nodig. Op grond van de bepalingen in de bestaande (lichte) Wgr-overeenkomsten moet de gemeenteraad toestemming verlenen om de (lichte) Wgr-overeenkomsten op te heffen. Na uw toestemming zullen wij besluiten tot opheffing en tot het aangaan van de nieuwe bijgevoegde overeenkomst. -2-

Gelijkvormige besluitvorming wordt ook voorgelegd aan het gemeentebestuur van de gemeente Zwolle.

Kanttekeningen 1.1 De overeenkomst kan ook worden aangepast naar de WVgr-overeenkomst De niet noodzakelijke Wgr-overeenkomst actualiseren naar het wetsvoorstel 'Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen' is ook een mogelijkheid. Dit betreft een meer complexe systematiek, die minder goed past bij het karakter van de samenwerking. Daarom is er voor gekozen om over te gaan op een samenwerking op basis van de in bijlage 1 bijgevoegde samenwerkingsovereenkomst.

Middeleninzet De aan gemeente Zwartewaterland te leveren diensten worden tegen de geldende tarieven van de gemeente Zwolle in rekening gebracht. Hiervoor is dekking in het budget Erfgoed&Monumenten.

Communicatie en participatie Het besluit op voorgeschreven wijze bekend worden gemaakt.

Planning Na positieve besluitvorming over het beëindigen van de deelname aan de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland - Zwolle, wordt een samenwerkingsovereenkomst tussen de twee gemeenten gesloten.

Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit.

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland de secretaris, de bur eester,

-3-

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat het wenselijk is om de gemeenschappelijke regeling op te heffen en een samenwerkingsovereenkomst aan te gaan. Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. (datum); Gelet op het bepaalde in artikel 1 lid 4 van de Wet gemeenschappelijk regelingen. Besluit: Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling archeologie Zwartewaterland- Zwolle op te heffen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van (datum). de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.: 20.688

- 4-