Raadsvoorstel Besluitvorming rondom inwerkingtreding Omgevingswet - Delegatiebesluit
Tekst van het document
Raadsvoorstel Raadsvergadering:
Agendapunt: (nummer)
Poftefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Portefeuille : Omgevingswet Voor informatie: Wietske Weis, telefoonnummer 14038, w.weis(ôzwartewaterfand.nl (bereikbaar op maandag, dinsdag en vrijdag)
JOIN-nr.:20.497 Bijlage(n): Onderwerp: Besluiworming rondom inwerkingtreding Omgevingswet: Delegatiebesluit
Voorstel: Delegatiebesluít te nemen; Het genoemde besluiten onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.
1. 2.
Aan de gemeenteraad, Ondelverp Inwerkingtreding Omgevi ngswet
Voorctel
1. Delegatiebesluit te nemen; 2. Het genoemde besluiten onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.
Samenvatting Nieuw in de Omgevingswet is dat de gemeenteraad het vaststellen van een omgevingsplan aan het college kan delegeren. Hiervoor geeft de raad in het delegatiebesluit kaders mee aan het college.
Aanleiding Op I julÍ 2022 treedt naar verwachtÍng de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt het huidige omgevingsrecht voor de ffsieke leefomgeving, zoals opgenomen in een veelheid aan wetten en regels. De komst van de Omgevingswet wordt ook wel gezien als de meest omvangrijke wetswijziging sinds de grondwet in 1848. Als gemeente moeten er besluiten genomen worden om klaar te zijn voor werken onder de Omgevingswet. Dit noemen we ook wel"de juridische basis op orde". Het gaat hier voor de gemeenteraad specifiek om de volgende 6 besluiten:
1. Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bindend adviesrecht)
2. Delegatiebesluit vaststellen omgevingsplan 3, Verordening nadeelcompensatie 4. Instellen adviescommissie voor de omgevingskwaliteit 5. Legesverordening 6. Participatie en de Omgevingswet -1-
Dit raadsvoorstel ziet toe op het tweede besluit: delegatiebesluit vaststellen Omgevingsplan. De overige besluiten worden in een seperaat voorstel aan de raad voorgelegd. Waarbij de voorgestelde besluiten L tlm 4 tegelijk aan u worden voorgelegd. Wat participatie betreft, dit is nieuw onder de Omgevingswet. De raad kan categorieën/activiteiten aanwijzen waaruoor participatie verplicht is. Het gaat hier dan om ontwikkelingen waarbij afgeweken wordt van het Omgevingsplan. Wanneer de raad hieruoor participatie verplicht stelt, dan kan onvoldoende pafticipatie leiden tot weigering van de vergunning. Aangezien participatie nieuw is en nog tijd vraagt om ons goed te oriënteren, volgt hier een apart traject voor en maaK dit daarom geen onderdeel uit van de voorliggende besluiten die gericht zijn op een beleidsneutrale overgang. Het onderdeel legesverordening en participatie zullen rondom mei20Z2volgen. Delegatiebesluit: Deze bevoegdheid om het Omgevingsplan op delen vast te stellen (wijzigen) lijK veel op de huidige wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan. Het verschil is dat het delegatiebesluit een afzonderlijk besluit is wat voor een gedeelte of de gehele gemeente geldt, terwijl de wijzigingsbevoegdheid onderdeel was van een bestemmingsplan en specifiek toezag op een locatie.
Om de huidige dienstverlening te behouden, wordt voorgesteld om de volgende wijzigingsbevoegdheden in een delegatiebesluit op te nemen: Herstelvan omissies Aanpassing van waarden die geborgd zijn in dubbelbestemmingen als blijK dat de betreffende waarde feitelijk niet meer bestaat Wijziging toelichting, om een uitgangspunt nader toe te lichten wanneer in de prakijk hier
1. 2. 3.
onduidelijkheid over blijK. 4. Verwerken van een omgevingsvergunning nadat deze onherroepelijk in werking is getreden 5. W'rjzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, zonder bestuurlijke afrvegingsruimte 6. Wijzigingen die voldoen aan de wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsverplichtingen die onderdeel z'rjn van het (tijdel'tjke deel van het) Omgevingsplan.
Argumenten 1.1 Het vaststellen en wijzigen van het Omgevingsplan is een bevoqdheiC van de gemeenteraad, maar kan dit deels delegeren aan het college. De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het wijzigen van het Omgevíngsplan. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid (voor een deel) delegeren aan het college. De grondslag hiervoor ligt in artikel
2.8 Omgevingswet. Ook onder de huidige wetgeving heeft de gemeenteraad bevoegdheden gedelegeerd, zoals de wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan. Deze lijn wordt doorgezet. Hiermee wordt voorkomen dat de gemeenteraad met elke wijziging belast wordt door daar een besluit over te moeten nemen.
1.1
De Omgevingswet treedt naar verwachting per I iuli 2022 in werking Naar verwachting treedt de Omgevingswet op l juli 2022in werking. Op dat moment zal duidelijk moeten zijn over welke aanvragen omgevingsvergunningen, die strijdig zijn met het omgevingsplan, de raad wenst te advíseren. De verklaring van geen bedenkingen komt namelijk voor nieuwe aanvragen te veruallen. Het voorliggende besluit treedt dan ook pas in werking op het moment dat de Omgevingswet zelf in werking treedt.
Kanttekeningen
1. Het is mogelijk om het delegatiebesluit na inwerkingtreding van de Omgevingswet aan te passen,
als blijK dat er toch behoefte bestaat aan een aanvulling en/of wfziging van het besluit. 2. Ook het opstellen van een omgevingsplan voor het gehele grondgebied leidt naar alle waarschijn lijkheid tot het delegatiebesluit, 3. Indien de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat het delegatiebesluit nog níet in werking treedt. Vooralsnog gaan we uit van I juli 2022.
-2-
Middeleninzet Nvt
Communicatie en participatie Publicatie van het raadsbesluit vindt plaats in de Stadskoerier en op Overheid.nl. Er kan pas gebruik gemaakt worden van het delegatiebesluit nadat de Omgevingswet in werking is getreden.
Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd
Burgemeester en wethouders van Zwartewaterla de
de secretaris,
q drs. D.S. Ruddijs
b ing. E.J.
-3-
Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat de Omgevingswet het huidige omgevingsrecht vervangt, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 20 oktober 2021;
gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, Besluit: Delegatiebesluit te nemen:
1.
In de volgende gevallen is het college van B&W bevoegd om delen van het omgevingsplan vast te stellen (lees: wijzigen van het omgevingsplan):
a) Herstelvan omissies . Het herstel van omissies, zoals fouges waarbij duidelijk is dat de bedoeling van de raad ten tijde van het vaststellen van het betreffende onderdeel anders was, een verschrijving, verkeerde verwijzing etc. b) Aanpassing van waarden die geborgd zijn in dubbelbestemmingen als blijkt dat de betreffende waarde feitelijk niet meer bestaat Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om een archeologische waarde die in het omgevingsplan beschermd is met een dubbelbestemming. terwijl uit later uitgevoerd ondezoek blijK dat er geen te beschermen archeologische waarden op het perceel zijn. Wijziging toelichting Het college mag de toelichtende delen van het omgevingsplan wijzigen. De toelichting is juridisch niet bindend, maar wanneer deze onduidelijk is kan dit de juiste toepassing van een planregel in de weg zitten. Onduidelijkheden kunnen op deze wijze snel hersteld worden. d) Verwerken van een omgevingsvergunning nadat deze onherroepel'tjk in werking is getreden Het gaat hier om het verwerken van onherroepelijke omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplan activiteiten. De raad is verplicht om een onherroepelijke vergunning bínnen 5 jaar in het Omgevingsplan te verwerken. Het verwerken hieruan heeft feitelijk geen juridische gevolgen, maar door dit consequent te doen behouden we een actueel
o
c)
o ¡
omgevingsplan.
e) Wijzigingen die noodzakelijk zíjn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, zonder bestu urlijke añrueg ngsru imte Het Rijk of de provincie kunnen instructieregels stellen díe vereisen dat het Omgevingsplan hiermee in overeenstemming wordt gebracht. Wanneer deze instructies zonder meer vertaald kunnen worden in het Omgevingsplan zonder bestuurlijke afinreging, dan is het college van B&W bevoegd deze wijziging van het Omgevingsplan door te voeren. Het kan hierbij gaan om een gewijzigde norm, begrip of meetmethode. Wijzigingen die voldoen aan de wijzígingsbevoegdheden of uitwerkingsverplichtingen die onderdeel zijn van het (tíjdelijke deel van het) Omgevingsplan. Het gaat hierbij om de huidige wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsverplichting vanuit de huidige bestemmingsplannen. Binnen de huidige werkw'rjze (Wet ruimtelijke ordening) is het college van B&W bevoegd uitvoering hieraan te geven, zonder tussenkomst van de raad. Het voorstel is deze werkwijze te continueren.
.
i
f)
¡
-4-
2. Het genoemde besluit onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van
(datum). de griffier,
de voozitter,
ing. H.W. Schotanus - Schutte
ing. E.J. Bilder
JOIN-nr.: 20.497
5