Raadsvoorstel Besluitvorming rondom inwerkingtreding Omgevingswet - adviesrecht gemeenteraad

Raadsvoorctel Raadsvergadering: 25 november 2021 Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Poftefeuille : Omgevingswet Voor informatie: Wietske Weis, telefoonnummer 14038, w.weis@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 20.496 Bijlage(n): lijst met activiteiten, waalvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform aftikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet Onderwerp: Besluiworming rondom inwerkingtreding Omgevingswet: adviesrecht gemeenteraad

Voorctel:

1. de bijgevoegde lijst met activiteiten, waaruoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een

2.

buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vast te stellen; De lijst genoemd onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.

Aan de gemeenteraad,

Onderuverp Besluitvormíng rondom inwerkingtreding Omgevingswet: adviesrecht gemeenteraad.

Voorctel

1. de bijgevoegde lijst met activÍteiten, waaruoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een

2.

buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform aftikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vast te stellen; De lijst genoemd onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.

Samenvatting Het bindend adviesrecht lijkt veel op de huidige verklaring van geen bedenkingen. Onder de huidíge wetgeving geeft de raad door middelvan een algemene verklaring van geen bedenkingen (WGB) aan waar qeen advies van de raad gevraagd hoeft te worden, en het college zelf het añruíjkingsbesluit kan afhandelen. Bij het adviesrecht onder de Omgevingswet moet de raad bepalen in welke gevallen het advies recht wel geldt, en voor welke categorieën van gevallen de raad advies wil geven voor Omgevingsvergunningen die añruijken van het Omgevingsplan.

Aanleiding Op l juli 2022treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt het huidige omgevingsrecht voor de ffsieke leefomgeving, zoals opgenomen in een veelheid aan wetten en regels. De komst van de Omgevingswet wordt ook wel gezien als de meest omvangrijke wetswijziging sinds de grondwet in 1848. Als gemeente moeten er besluiten genomen worden om klaar te zijn voor werken onder de Omgevingswet. Dit noemen we ook wel "de juridische basis op orde". Het gaat hier voor de gemeenteraad specifiek om de volgende 6 besluiten:

1. Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bindend adviesrecht)

2. Delegatiebesluit vaststellen omgevingsplan

-1-

3. Verordening nadeelcompensatie 4. Instellen adviescommissie voor de omgevingskuraliteit 5. Legesverordening 6. Pafticipatie en de Omgevingswet Dit raadsvoorstel ziet toe op het eerste besluit: Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De overige besluiten worden in een seperaat voorstel aan de raad voorgelegd. Waarbij de voorgestelde besluiten 1 t/m 4 tegelijk aan u worden voorgelegd. Wat participatie betreft, dit is nieuw onder de Omgevingswet. De raad kan categorieën/activiteiten aanwijzen waaruoor participatie verplicht is. Het gaat hier dan om ontwikkelingen waarbij afgeweken wordt van het Omgevingsplan. Wanneer de raad hie¡voor participatie verplicht stelt, dan kan onvoldoende participatie leiden tot weigering van de vergunning. Aangezien participatie nieuw is en nog tijd vraagt om ons goed te oriënteren, volgt hier een apart traject voor en maaK dit daarom geen onderdeel uit van de voorliggende besluiten die gericht zijn op een beleidsneutrale overgang. Het onderdeel legesverordening en participatie zullen rondom mei 2022volgen. Het bindend adviesrecht lijkt veel op de huidige verklaring van geen bedenkingen. Onder de huidige wetgeving is het college bevoegd een Omgevingsvergunning te verlenen waarbij afgeweken wordt van het bestemmingsplan (Omgevingsvergunning met añruijkingsbesluit).

Bij de overweging moet het college de gemeenteraad vragen om een verklaring van geen bedenkingen af te geven voordat de vergunning verleend kan worden, tenzij: Een aanvraag Omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor gevallen die staan genoemd in aftikel 4 van bijlage II van Besluit omgevingsrecht (hierna de kruimelregeling). In deze gevallen kan een dergelijke omgevingsvergunning worden verleend zonder consultatie van de

-

gemeenteraad. Een aanvraag Omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan en die past binnen de algemene verklaring van geen bedenkingen (WGB) zoals besloten door de gemeenteraad op 28 april 2011.

Onder de nieuwe wetgeving verandert deze adviesbevoegdheid van de raad van rechtswege. Het college is bevoegd om een aanvraag voor een Buitenplanse Omgevingsplan activiteit te verlenen, oftewel af te wijken van het (t¡jdelfike) Omgevingsplan, zonder eerst de raad om advies te vragen, tenzij de raad besluit gebruik van maken van het Bindend Adviesrecht. Het Bindend Advies houdt in dat de raad kan bepalen of en voor welke gevallen waarin wordt afgeweken van het (t¡jdelfike) Omgevingsplan hij een bindend advies wil geven. Wanneer er een aanvraag komt voor een Buitenplanse Omgevingsplan activiteit die valt binnen één van de aangewezen categorieën dan moet het college de raad eerst consulteren voordat de vergunning verleend kan worden.

Voorstel bindend adviesrecht: Binnen de nieuwe wetgeving zal de raad moeten aangegeven bij welke categorieën van gevallen hij betrokken wil worden. Wanneer de raad hier geen besluit over neemt betekent dit dat voor alle aanvragen voor een Omgevingsvergunning waarbij afgeweken wordt van het (tfidelljke) Omgevíngsplan het college bevoegd is deze te verlenen zonder tussenkomst van de raad. Om bij de huidige werkwijze te blijven wordt de raad voorgesteld het volgende besluit te nemen: Voor alle aanvragen voor een buitenplanse Omgevingsplan activiteit (oftewel afiruijken van het omgevingsplan) wordt de raad om bindend advies gevraagd, tenzij het gaat om aanvragen die betrekking hebben op: categorieën van gevallen zoals opgenomen in de huídige kruimellijst zoals opgenomen in artikel 4, bijlage II van het Besluit omgevingsrecht waarbinnen de huidige wetgeving ook geen adviesrecht voor geldt; categorieën van gevallen zoals opgenomen in de algemene Verklaringen van Geen Bedenkingen conform het raadsbesluit van 28 april 2011.

-

o o

De voorgestelde werkwijze sluít niet aan bij de doelstelling van de Omgevingswet namelijk dat het

bindend adviesrecht alleen in specifieke gevallen wordt toegepast. De Omgevingswet heeft namelijk expliciet het college als bevoegd gezag aangewezen en het adviesrecht van rechtswege is komen te

-2-

vervallen. Echter, in de transitieperiode waarin de gemeente werkt aan het nieuwe gemeentebrede Omgevingsplan wordt voorgesteld om bij de huidige werkwijze te blijven. Wanneer het nieuwe Omgevingsplan is vastgesteld wordt er opnieuw naar het bindend adviesrecht gekeken. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de huidige kruimellijst (gedeeltelijk) een plek krijgt in het nieuwe Omgevingsplan. Het adviesrecht wordt dan hierop aangepast.

Argumenten

I.L De huidige verklaring uan geen Menkingen komt te vetyallen Het huidige adviesrecht van de raad zoals opgenomen in de WABO (Verklaring Van Geen Bedenkingen) vervalt voor de omgevingsvergunningaanvragen die ingediend worden onder de Omgevingswet. Daaruoor in de plaats komt het adviesrecht van de raad voor bepaalde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bindend adviesrecht gemeenteraad). Door de raad is in 2011 een lijst vastgesteld met gevallen van categorieën waaryoor de raad geen verklaring van geen bedenkingen meer hoeft af te geven. Deze lijst is als bron gebruiK om de nieuwe lijst samen te stellen. 1.2 De huidþe kruimellfist zoals oryenomen in artikel 4, b[ilage II uan het Besluit omgevingsrecht komt te veruallen. Het huidige adviesrecht conform de WABO is niet van toepassing op de huidige kruimellijst zoals opgenomen in artikel 4, bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Hierbij kunt u denken aan het uitbreiden van de woning met een erker of een dakkapel maar ook een functiewijziging binnen de bebouwde kom. Binnen de huidige wetgeving is het college bevoegd gezag hiervoor. Echter, deze lijst komt te veruallen onder de Omgevingswet. Vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet is er voor de activiteiten uit de kruimellijst sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Aangezien deze activiteiten van rechtswege onder het bevoegde gezag van het college vallen worden deze niet genoemd in de algemene verklaring van geen bedenkingen van de raad uit 2011. Om de huidige werkwijze te continueren, wordt voorgesteld om ook de huidige kruimellijst toe te voegen aan de nieuwe lijst. 1.3 Op grond van de Omgevingswet zal de afdæningstermän voor omgeuingsaanvragen voor buitenplanse omgeuingsplanactiviteiten I weken bedragen (met æn mogelükheid om éénmaal met 6 weken te verdagen). Binnen de huidige wetgeving geldt er een afdoeningstermijn van 26 weken voor aanvragen die añruijken van het bestemmingsplan. Eén van de doelstellingen van de omgevingswet is snellere besluiWorming. De afdoeningstermijn is van 26 weken naar 8 weken gegaan, met een mogelijkheid

om éénmaal te verlengen met 6 weken. Dit betekent dat ook de raad binnen deze termijn hun advies uitgebracht moet hebben.

2.1

De Omgevingswet treedt naar verwachting per l juli 2022 in werking Naar verwachting treedt de Omgevingswet op l juli 2022in werking. Op dat moment zal duidelijk moeten zijn over welke aanvragen omgevingsvergunningen, die strijdig zijn met het omgevingsplan, de raad wenst te adviseren. De verklaring van geen bedenkingen komt namelijk voor nieuwe aanvragen te vervallen. Het voorliggende besluit treedt dan ook pas in werking op het moment dat de Omgevingswet zelf ín werking treedt.

Kanttekeningen

1. Het is mogelijk om de lijst na inwerkingtreding van de Omgevingswet aan te passen, als blijK dat er toch behoefte bestaat aan een aanvulling en/of wijziging van de líjst.

2. Ook het opstellen van een omgevingsplan voor het gehele grondgebied leidt naar alle waarschijnlijkheid tot aanpassing van de lijst.

3. Indien de inwerkingtreding van de OmgevÍngswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat de lijst nog niet in werking treedt. Vooralsnog gaan we uit van I juli 2022.

Middeleninzet Nvt

Communicatie en paÊicipatie

-3-

Publicatie van het raadsbesluit vindt plaats in de Stadskoerier en op Overheid.nl. Er kan pas gebruik gemaakt worden van deze lijst nadat de Omgevingswet in werking is getreden.

Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit. Burgemeester en wethouders van

de secretaris,

drs. D.S. Ruddijs

de

Bilder

-4-

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat de Omgevingswet het huidige omgevingsrecht veruangt, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 20 oKober 2021;

gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 108 van de Gemeentewet Besluit: Bijgevoegde lijst met activiteiten, waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vast te stellen;

1.

2. De lijst genoemd onder I in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt, Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van

(datum). de griffier,

de voozitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.: 20.496

-5-