Presentatie Raadsbijeenkomst vergunningverleningsproces Omgevingswet en bevoegdheidsverdeling raad college

Raadsbijeenkomst vergunningverleningsproces Omgevingswet en bevoegdheidsverdeling raad / college

Remco Kok 30 november 2023

Opbouw presentatie  Vergunningen: - Procedurestappen en behandeltermijnen - Behandeltermijnen - Mogelijkheden voor afwijking - Bevoegdheidsverdeling: hoe is het nu geregeld?

• Overwegingen: - Vooroverleg in relatie tot Omgevingsvergunning - Overwegingen bij wijzigen van binnenplanse afwijkingsmogelijkheden en adviesrecht 2

Vergunningen – welke procedurestappen? We onderscheiden op hoofdlijnen 3 processen: 1. Vooroverleg 2. Principeverzoek 3. Omgevingsvergunning

3

Vergunningen – Behandeltermijnen Behandeltermijnen nu:  Regulier: 8 weken  Uitgebreid: 26 weken

Omgevingswet: alles in 8 weken Uitzonderingen  Mogelijkheid om eenmalig 6 weken te verlengen (college)  Bij individuele gevallen kan de uitgebreide procedure van toepassing worden verklaard (raad)  Vergunningen zijn echter niet minder complex geworden. 4

Vergunningen – Behandeltermijnen Behandeltermijnen: (van ontvangst aanvraag tot verzenden besluit)

- Vooroverleg: 6 weken - Principeverzoek: ca. 12 weken - Reguliere aanvraag: 4,4 weken - Uitgebreide procedure: 35 weken

Bijzonderheden: - Lex silencio positivo vervalt (vergunning van rechtswege) - Wet dwangsom blijft wel van toepassing

Aantal dagen te laat

Verschuldigd bedrag in euro per dag

1-14

23 (totaal: 322)

15-28

35 (totaal: 490)

29-42

45 (totaal: 630)

Totaal: 42 dagen

1.442

5

Vergunningen – wat wordt er aangevraagd? Aantallen aanvragen op jaarbasis (circa): - Omgevingsvergunning:

215

- Vooroverleg:

165

- Principeverzoek:

40

- Kruimelgevallen / projectbesluit

35

- Bestemmingsplannen (2022)

10

Wat wordt er zoal aangevraagd bij zaken die niet in het Omgevingsplan passen? - Flauwere dakhelling dan is toegestaan - Omzetten bedrijfswoning naar burgerwoning - Realisatie van een kinderdagverblijf in het buitengebied - Uitbouw bij een woning - Rood-voor-rood initiatieven - Splitsen van een woning - Toestemming voor e-commerce

6

Vergunningen – Welke procedurestappen?

Ontvangst aanvraag

Intake

toetsing volledigheid

Inhoudelijke toetsing

Afronden vergunning

Zie Engage. 7

Bevoegdheidsverdeling 1.

Vergunningen: primaat in principe bij college. Uitzondering: lijst adviesrecht

2.

Wijziging Omgevingsplan: primaat in principe bij raad. Uitzondering gevallen die gemandateerd zijn aan college.

8

Bevoegdheidsverdeling bij vergunningen Primaat bij college. 1. Afwijken binnen de mogelijkheden van het door de gemeenteraad vastgestelde Omgevingsplan 2. Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) - Voormalige kruimelgevallen - Gevallen waarvoor geen advies raad benodigd is - Gevallen waarvoor wel advies raad benodigd is

9

Bevoegdheidsverdeling bij vergunningen Afwijken binnen de mogelijkheden van het Omgevingsplan Functie

Afwijking gebruiksregels

Afwijking bouwregels

Wonen

Uitoefening van een bedrijf aan huis

Aanbouw tot aan de voorgevel i.p.v. 3 meter erachter

Agrarisch bedrijf

Splitsen van een karakteristieke bedrijfswoning

-

Vergroten bouwvlak tot 1,5 ha. indien noodzakelijk voor de bedrijfsvoering Schuilstallen buiten bouwvlak

Industrie

Toestaan bedrijven die naar aard en omvang gelijk is aan de toegestane milieucategorie

-

Verkleinen afstand tot perceelsgrens tot 1 meter. Hogere bouwhoogte mits investering in ruimtelijke kwaliteit.

Centrum Genemuiden

Toestaan van gestapeld wonen mits geen afbreuk aan woonsituatie, bebouwingsbeeld, parkeersituatie, gebruiksmogelijkheden aangrenzende gronden, enz.

Afwijken van bijv. de vastgelegde kapvorm van beeldbepalende panden bij zwaarwegende economische of gebruikstechnische redenen

10

Bevoegdheidsverdeling bij vergunningen Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit: (voormalige) kruimelgevallen  Een bijbehorende bouwwerk of uitbreiding daarvan, waarbij voor buiten de bebouwde kom geldt:  niet hoger dan 5 m (uitzondering kas of bedrijfsgebouw bij agrarisch bedrijf)  oppervlakte max 150 m2;

 het gebruiken van bouwwerken en het aansluitend terrein met eventuele bouwactiviteiten mits de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet wordt vergroot. Buiten de bebouwde kom geldt tevens:  het uitsluitend is voor logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen

 ander gebruik van gronden of bouwwerken voor een termijn van ten hoogste tien jaar.

11

Bevoegdheidsverdeling bij vergunningen Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit: Gevallen waarvoor geen advies raad benodigd is Ruimtelijke initiatieven, mits er geen sprake is van een (bouw)activiteit binnen het beschermd stadsgezicht: 1.

Het project niet in strijd is met een structuurvisie, stedenbouwkundige visie, ruimtelijke randvoorwaarden of een vergelijkbaar ruimtelijk kader dat door de raad is vastgesteld

of wanneer een dergelijk kader ontbreekt; 2. Indien sprake is van het bouwen van maximaal 2 woningen. 3.

Het uitbreiden van bijbehorende bouwwerken (bijgebouwen) bij bestaande gebouwen in het buitengebied groter dan 500m2;

4.

Wanneer het aanpassingen betreft in de openbare ruimte waarvoor een door de gemeenteraad vastgesteld sectoraal beleidsplan noodzakelijk c.q. niet gewenst is.

5.

Het bouwen van winkels, kantoren, bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en horecagelegenheden met een oppervlakte tot 500m2

12

Bevoegdheidsverdeling bij vergunningen Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit gevallen waarvoor wel advies raad benodigd is: - Alle overige gevallen

13

Bevoegdheidsverdeling bij Omgevingsplannen Primaat bij gemeenteraad. In de volgende gevallen heeft uw raad het college gedelegeerd: 1.

Herstel van omissies

2.

Aanpassing van waarden die geborgd zijn in dubbelbestemmingen als blijkt dat de betreffende waarde feitelijk niet meer bestaat

3.

Wijziging toelichting, om een uitgangspunt nader toe te lichten

4.

Verwerken van een omgevingsvergunning nadat deze onherroepelijk in werking is getreden

5.

Wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, zonder bestuurlijke afwegingsruimte

6.

Wijzigingen die voldoen aan de wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsverplichtingen die onderdeel zijn van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan. 14

Overwegingen bij (aanpassen) huidige bevoegdheidsverdeling  Omgevingswet beoogd snellere dienstverlening door primaat vergunningverlening bij college te leggen.  Termijn van 14 weken is in huidige situatie reeds moeilijk haalbaar.  Toepassen van (verzwaard) adviesrecht heeft gevolgen voor aanvrager:  Hogere leges: 2.906 i.p.v. 913 euro  Langere proceduretijd

 Huidige vergaderschema, de aanlevertermijnen en het zomerreces van de raad verhoudt zich niet goed met zeer korte proceduretermijn van 8 weken.

15

Overwegingen bij (aanpassen) huidige bevoegdheidsverdeling Opties (1/2):  Sturende rol versterken bij totstandkoming van Omgevingsplan  Meer aandacht bij starttraject voor verkennen van de ruimtelijke keuzes  Bijv. aan de hand van scenario’s  Werken met een Nota van Uitgangspunten waarin expliciet de richtinggevende keuzes worden bepaald  Bespreken Plan van Aanpak totstandkoming Omgevingsplan

 Vroegtijdige betrokkenheid: bij principeverzoeken betrekt het college de raad bij (bestuurlijk) gevoelige ontwikkelingen. Dit kan informerend of besluitvormend. Voorbeeld: Zevenhont Zuid

16

Overwegingen bij (aanpassen) huidige bevoegdheidsverdeling Opties (2/2):  Vroegtijdige betrokkenheid: bij principeverzoeken betrekt het college de raad bij (bestuurlijk) gevoelige ontwikkelingen. Dit kan informerend of besluitvormend. Voorbeeld: Zevenhont Zuid  Huidige lijst adviesrecht aanpassen  Aanpassen procedures (bijv. instemming via digitale lijst) Wat al is gedaan  Vaststellen participatiebeleid.

17

Dank voor uw aandacht

18