Presentatie legesverordening Zwartewaterland - bestuurlijke keuzes

Raadsbijeenkomst legesverordening Omgevingswet Toelichting op de belangrijkste bestuurlijke keuzemogelijkheden

Ben Winkelman, Remco Kok 29 juni 2023

1

Opbouw presentatie ▪ Informatie over - Toelichting kostenopbouw leges - Gevolgen Wet Kwaliteitsborging Bouw

▪ Bespreken bestuurlijke keuzemogelijkheden

Disclaimer ▪ De kostenopbouw is gemaakt op basis van theoretische inschattingen en de huidige praktijk. ▪ Praktijkervaring gaat de komende jaren steeds beter inzicht geven in wat de Omgevingswet precies betekend voor de interne processen en urenbesteding.

Toelichting kostenopbouw leges ▪ Legestarieven vergunningen bouw: merendeel is loonkosten ▪ Alleen directe kosten kunnen via leges worden doorberekend. - Uitgangspunt: 100% van de directe uren in de procedure doorberekenen

▪ Systematiek kostenopbouw is op basis van gemiddelde urenbesteding per vergunning

Gevolgen Wet kwaliteitsborg ▪ De bouwkundige toets voor vergunningen gevolgklasse 1 verschuift naar de markt. = 85% van onze vergunningen ▪ Juridische titel ontbreekt om kosten door te berekenen in de leges ▪ T.o.v. huidige verordening kan € 150.000 niet meer via de legestarieven voor bouwactiviteiten verhaald worden. = salariskosten 1,75 fte in uren team vergunningverlening

Gevolgen Wet kwaliteitsborg WABO

Omgevingswet

Categorie 1 Categorie 2

Categorie 3

Gevolgklasse 1

Gevolgklasse 2

Gevolgklasse 3

Uren per vergunning

22,25

38,5

68

18,25

42,25

75

% van totaal vergunningen

51%

46%

3%

84%

16%

0%

Bestuurlijke keuzemogelijkheden Overzicht 1.

Beprijzen vooroverleg

2.

Verrekenen vooroverleg met leges def. vergunningsaanvraag

3.

Met leges sturen op procedurekeuze

4.

Onderverdeling van buitenplanse omgevingsactiviteit

5.

Plafond of verdere staffel leges omgevingsvergunning voor bouwactiviteit

6.

Invoeren milieuleges

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – beprijzen vooroverleg (1) Voordelen

Nadelen

Stimuleert zorgvuldigheid bij initiatiefnemers

Extra drempel

Kostendekkendheid leges

Niet klantvriendelijk?

Leges def. vergunningsaanvraag lager

Risico gebrekkige def. vergunningsaanvraag Lasten voor initiatiefnemer bij afwijzing

▪ Vooroverleg is nu gratis ▪ Werkelijke kosten bedragen 800 tot 1.100 euro

▪ Advies: tarief 250 euro per vooroverleg / Omgevingstafel

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – verrekenen vooroverleg (2) Voordelen

Nadelen

Financieel voordeel aanvrager

Financieel nadeel gemeente, lagere kostendekkendheid leges

Verlaagt drempel vooroverleg

Administratieve lastenverhoging

Behandelingskosten zijn in werkelijkheid ook lager dan zonder vooroverleg

▪ Advies: gelet op beperkte voorgestelde tariefhoogte vooroverleg wordt geadviseerd geen verrekening toe te passen

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – sturen op procedurekeuze (3) Voordelen

Nadelen

Bespaart werk (aanpassing Omgevingsplan)

Geen vrije keuze bij aanvrager

Gemeente: Langere behandeltermijn van 26 weken

Aanvrager: Langere behandeltermijn van 26 weken

Ontwerpbesluit geeft betrokkenen gelegenheid Administratieve lastenverhoging tot indienen zienswijze

▪ Advies: niet aan de hand van de legestarieven sturen op de procedurekeuze

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – onderverdeling BOPA (4) Voordelen

Nadelen

Onderverdeling naar 3 tarieven sluit per product dichter aan bij werkelijke kosten

Extra verfijning / complexiteit van legesverordening

Lichte gevallen worden niet onevenredig duur

▪ Onderverdeling naar 3 tarieven: - Voormalige kruimelgevallen: - Gevallen waarvoor geen advies raad benodigd is: - Gevallen waarvoor wel advies raad benodigd is:

▪ Sluit aan bij huidige werkwijze ▪ Advies: onderverdeling (blijven) toepassen

259 euro 913 euro 2.906 euro

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – Plafond bouwactiviteit (5) Voordelen

Nadelen

Betere aansluiting bij werkelijke kosten

‘inkomstenderving’ gemeente

Geen plafond juridisch moeilijk houdbaar

▪ Tarief van leges wordt bepaald a.d.h.v. de bouwsom ▪ Bij huidige tariefstelling (=zonder plafond) worden de hoge leges betrokken in het totstandkomingstraject van een anterieure overeenkomst. ▪ Overweging: de te verrichten werkzaamheden nemen niet evenredig toe met de bouwkosten ▪ Advies: plafond toepassen van 145.000 euro (= bij bouwsom vanaf 4,5 miljoen euro)

Bestuurlijke keuzemogelijkheden – hanteren milieuleges (6) Voordelen

Nadelen

Uniformiteit in regio

Bijkomende kosten voor aanvrager (veelal bedrijven)

▪ Onder Omgevingswet zijn milieuleges toegestaan ▪ Kosten worden door de Omgevingsdienst IJsselland aan gemeente doorberekend ▪ Advies: milieuleges opnemen conform voorstel Omgevingsdienst IJsselland

Voorbeelden legestarieven huidige vs. nieuwe legesverordening Omschrijving vergunning

Bouwsom

Leges WABO

Leges OW Vooroverleg/ Omgevings-tafel

Veranderen cafetaria naar woning

Bouw

Kruimel

Binnenplanse afwijking

259

Totaal leges

39.950

1.857

500

950

1.709

Herbouw bestaande stal tot praktijkruimte

107.625

4.921

500

2.795

Herbouwen van een stal

671.350

22.273

500

15.653

16.153

Plaatsen van een dakkapel

4.000

176

105

105

259

3.554