c. Bijlage 3 -Reactienota Wind en zon
Tekst van het document
REACTIENOTA ZIENSWIJZEN ONTWERPBELEIDSREGEL “HOE EN WAAR IN HET BUITENGEBIED VAN ZWARTEWATERLAND WORDEN GROTE ZONNEPARKEN EN WINDMOLENS TOEGELATEN?”
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Versie 8.0
GEMEENTE ZWARTEWATERLAND REACTIENOTA ONTWERP-BELEIDSREGEL “HOE EN WAAR IN HET BUITENGEBIED VAN ZWARTEWATERLAND WORDEN GROTE ZONNEPARKEN EN WINDMOLENS TOEGELATEN?”
INHOUDSOPGAVE
blz
1.
INLEIDING
1
2.
TERINZAGELEGGING ONTWERP-BELEIDSREGEL
2
3.
BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN
3
4.
OVERZICHT AMBTSHALVE WIJZIGINGEN
84
5.
BIJLAGEN
85
blz 1
1. INLEIDING In deze Reactienota Zienswijzen en het vooroverleg met de overheidsinstanties zijn de binnengekomen zienswijzen op de Ontwerpbeleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. In het tweede hoofdstuk is eerst de procedure omschreven. Daarna wordt in hoofdstuk 3 aangegeven welke zienswijzen zijn ingediend. Tot slot is in hoofdstuk 4 een overzicht opgenomen van wijzigingen die ambtshalve worden doorgevoerd. In hoofdstuk 5 staan de bijlagen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 2
2. TERINZAGELEGGING ONTWERP-BELEIDSREGEL De Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” heeft overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van vrijdag 6 mei 2022. gedurende zes weken voor een ieder digitaal ter visie gelegen op www.officielebekendmakingen.nl. Hiervan is vooraf openbare kennisgeving gedaan in De Stadskoerier en in het Gemeenteblad. Op dinsdag 14 juni is een informatieavond georganiseerd. Vanaf maandag 4 juli 2022 tot en met zondag 14 augustus 2022 heeft de ontwerpbeleidsregel herhaald ter inzage gelegen, omdat de raadsbrief van 14 april 2022 met als onderwerp “aanvulling bij raadsvoorstel ‘Waar zonneparken en windmolens’” in de eerste ter inzage termijn niet digitaal ter inzage heeft gelegen op www.officielebekendmakingen.nl. Op grond van de Inspraakverordening Zwartewaterland (Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken) kan een ieder bij de gemeenteraad schriftelijk of mondeling hun zienswijzen op een ontwerpplan naar voren brengen. Van de mogelijkheid tot het schriftelijk kenbaar maken van een zienswijze is door 33 betrokkenen gebruik gemaakt. Deze zienswijzen zijn tijdig ontvangen respectievelijk tijdig aangevuld en zijn daarom ontvankelijk.
In het kader van de Inspraakverordening Zwartewaterland is actief vooroverleg gepleegd met overheidsinstanties met belang bij de beleidsregel. Door de Veiligheidsregio IJsselland en de provincie Overijssel is een reactie gegeven. Op 24 augustus 2022 hebben Fortresse, Sluuspoort en Ondernemerskring Zwartsluis 1357 adhesiebetuigingen aangeboden aan Wethouder Rietman. 1202 daarvan zijn digitaal ingediende adhesiebetuigingen, 155 stuks zijn geschreven adhesiebetuigingen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 3
3. BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN Bij de beantwoording van de zienswijzen wordt de opdeling van de zienswijze gevolgd per indiener en per onderwerp zoals deze door de indiener van de zienswijze is aangebracht. Per zienswijze wordt eerst kort weergegeven wat de strekking is, vervolgens volgt de gemeentelijke reactie op het betreffende deel van de zienswijze en in hoeverre de zienswijze aanleiding geeft tot een aanpassing van het bestemmingsplan.
Zienswijze indiener 1 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 14 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag.
1.
Inhoud van de zienswijze Geprotesteerd wordt tegen de plannen van zonnepanelen en windmolens in dit dijklandschap. De locaties zijn zodanig bepaald dat het aan alle kanten in strijd is met de Natura 2000 regels.
Beoordeling De zoekgebieden zijn gekozen buiten de Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)). De N2000 gebieden vallen grotendeels in het NNN. Na de zienswijze heeft nogmaals een controle plaatsgevonden. Hierbij is gebleken, dat bij de zoekgebieden Wind Zwartsluis en Zon Genne Overwaters op perceelniveau kleine delen gelegen zijn in NNN. Bij de definitieve vaststelling van de zoekgebieden zal deze aanscherping plaatsvinden. Bij de realisatie van grote zonneparken en windmolens zal aan de Wet natuurbescherming moeten worden voldaan. Realisatie van deze plannen in strijd met Natura 2000 is daarom niet mogelijk.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 4
2
3
4.
Daarnaast moet elk bedrijfsdak worden benut om daar Als gemeente stimuleren we actief het benutten van zonnepanelen en windwokkels op te plaatsen. Daar wordt bedrijfsdaken voor zonnepanelen en waar mogelijk op de lange termijn veel meer mee gewonnen. windwokkels. Maar zelfs als alle daken in de gemeente Zwartewaterland voorzien zijn van zonnepanelen, dan levert dit te weinig energie op om aan de opgave van de RES voor 2030 te voldoen. Grootschalige opwek van energie met windturbines en zonneparken is daarom noodzakelijk. Voor de inpassing van deze grote zonneparken en windmolens is deze beleidsregel opgesteld. Als de plannen van windmolens toch doorgaan dan moet Het idee om de paal van de windmolens rondom met panelen worden nagedacht om de paal van de windmolens te te bekleden is interessant. Deze nota met het idee wordt bij de bekleden rondom met panelen. Dit is in ieder geval een win- definitieve beleidsregel gevoegd. Voor initiatiefnemers en de win situatie. Gemeentelijke adviescommissie kwaliteit kan in de ideeënvorming voor realisatie van windmolens de suggestie worden meegewogen. Als “Den Haag” iets bepaald, dan wil dat nog niet zeggen dat het college en de gemeenteraad hiermee akkoord moet gaan. Gezond verstand mag, dan ook wel eens gaan zegevieren.
De gemeenteraad heeft voor het vaststellen van de RES 1.0 haar eigen aandeel qua opwek van duurzame energie in 2030 bepaald. Het college en de gemeenteraad hebben een eigen afweging gemaakt voor de energietransitie.
Conclusie In de zienswijze van indiener 1 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 5
Zienswijze indiener 2 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 14 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag.
1.
Inhoud van de zienswijze Wat als de netbeheerder de stroom afsluit in verband met overbelasting? Heeft het dan wel zin als zelf geïnvesteerd wordt in eigen zonnepanelen, terwijl het eventuele zonnepark in de achtertuin zorgt voor die piek? Dan wordt betrokkene de dupe van deze plannen.
Beoordeling Grootschalige zonneparken en windturbines worden vaak rechtstreeks aangesloten op een onderverdeelstation en niet op het lokale netwerk. Extra belasting van het lokale netwerk wordt daarom niet verwacht. Tegenwoordig worden nieuwe zonneparken vaak ook gecombineerd met opslag, dit om afschakelen van omvormers te voorkomen. Het kan gebeuren dat tijdens leveringspieken in het elektriciteitsnetwerk omvormers tijdelijk worden uitgeschakeld. Het betreft hier vaak slechts korte periodes. Zeker bij de huidige energieprijzen blijft het aantrekkelijk om zelf te investeren in zonnepanelen. Nog steeds geldt hoe meer zonnepanelen er op daken geplaatst worden, hoe minder zonnepanelen er op veld geplaatst hoeven te worden.
Conclusie In de zienswijze van indiener 2 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 6
Zienswijze indiener 3 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 16 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag. Inhoud van de zienswijze Beoordeling 1. Eendenkooien worden gebruikt als ringstations. Dit kan ook Het verplaatsen van de eendenkooien door elders nieuwe door elders nieuwe kooien te maken. De cultuurhistorie van kooien te maken, is een interessant idee. Waarbij altijd met de de oude kooien blijft en het wetenschappelijk onderzoek eigenaren en gebruikers van de eendenkooien overleg moet wordt elders gedaan. worden gevoerd. Deze nota met het idee wordt bij de definitieve beleidsregel gevoegd. Voor initiatiefnemers en de Gemeentelijke adviescommissie kwaliteit kan in de ideeënvorming voor realisatie van windmolens de suggestie worden meegewogen. 2. Het welzijn van een dorp (Zwartsluis) is veel belangrijker, dan Het welzijn van een dorp (Zwartsluis) is net zo belangrijk als het verwerven van kennis over vogelgedrag, wat ook elders de cultuurhistorische waarden en rechten van de uitgevoerd kan worden. eendenkooien van belang zijn. Bij de procedures van concrete initiatieven voor grootschalige zonneparken en windturbines zullen deze belangen en rechten worden afgewogen, inclusief de eventuele mogelijkheden van verplaatsing. 3. Er zijn ook nog twee eendenkooien in Zwartewatersklooster. Hier wordt verwezen naar de beoordeling bij 1. en 2..
Kan het onderzoek daar niet naar verplaatst worden? 4. Kies voor donkergekleurde windmolens, die vallen veel Bij de realisatie van grootschalige zonneparken en minder op. windturbines zal bij concrete initiatieven door initiatiefnemers en door toetsing van de Gemeentelijke adviescommissie kwaliteit een definitieve kleurstelling worden bepaald. 5. Kies voor clustering met bestaande molens In onze gemeente zijn geen bestaande clusters van windmolens om de gemeentelijke opgave aan toe te voegen. 6. Kies voor lijnopstelling langs A28 De A28 ligt niet op het grondgebied van onze gemeente.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 7
7.
Kies voor samenwerking met omliggende gemeenten
8.
Op de Natuurnetwerkkaart Nederland (voormalig EHS) staat ook een deel van het zoekgebied windmolens, zonnepanelen bij Zwartsluis als beschermd gebied ingekleurd Bij het zoekgebied bij Zwartsluis is niet goed rekening gehouden met Belvedère gebieden, want in de Nota Belvedère lijkt het erop, dat het volledige zoekgebied ten oosten van Zwartsluis Belvedère gebied is. Het bestemmingsplan Buitengebied lijkt dit in de toelichting in paragraven 2.3.2.3 en 2.4.2.1 te bevestigen.
9.
10.
11.
Samen met onze buurgemeenten is in 2021 aangegeven, wat onze gemeente in 2030 gerealiseerd willen zien. Concreet is dit 105 Gwh, deels door zon op dak, door zon op land en door het plaatsen van windmolens. We werken daarnaast samen met andere gemeenten in de grensgebieden. Verwezen naar de beoordeling bij Zienswijze 1 onder 1.
Deze beleidsnotitie biedt juist de mogelijkheden om zorgvuldig de grootschalige opwek in te passen in het landschap rekening houdend met Belvedère gebieden. Het is een levend landschap waar de ontwikkelingen door moeten kunnen gaan. Waar het om gaat is dat, gezien de bijzondere waarden van het gebied, zorgvuldig met de ontwikkelingen wordt omgegaan.
Naast natuur en cultuurhistorische aspecten speelt ook mee dat het gebied enorm vogelrijk is tussen de Oldematen, de uiterwaarden van het Zwartewater en De Wieden. De nationale windmolenrisicokaart van de Vogelbescherming laat dat ook zien.
Het gebied tussen de Oldematen, de uiterwaarden van het Zwartewater en De Wieden is vogelrijk. Deze nota met de zienswijze over de nationale windmolenrisicokaart van de Vogelbescherming wordt bij de definitieve beleidsregel gevoegd. Door initiatiefnemers en de Gemeentelijke adviescommissie kwaliteit kan bij de uitwerking voor realisatie van windmolens de windmolenrisicokaart worden meegewogen. En nog als nabrander: zonnepanelen in weides altijd Het idee wordt met deze nota bij de definitieve beleidsregel omzomen door dicht en breed struweel, zodat ook in de gevoegd. Voor initiatiefnemers en de Gemeentelijke
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 8
winter de panelen niet in het zich komen. De Vereniging adviescommissie kwaliteit kan in de ideeënvorming voor Nederlands cultuurlandschap heeft veel kennis over hagen realisatie van zonneparken de suggestie worden struwelen en dergelijke meegewogen. Conclusie In de zienswijze van indiener 3 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 4 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 14 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag.
1.
Inhoud van de zienswijze 5e alinea, zin 6 “na dat jaar zij er weer opties!!!
Beoordeling De inwoners en eigenaren in een gebied hebben een jaar om tot een besluit te komen over het wel of niet starten van een Een jaar is veel te kort om een plan in een buurt te gezamenlijk project voor grootschalige zonneparken en organiseren. Aan de buurt moet ook “extra” tijd worden windturbines dat voldoet aan de voorwaarden in de geven als het plan na een jaar nog niet rond is ‘Beleidsregel zeggenschap en lokaal eigendom opwek duurzame energie via één of meerdere zonnepark(en) of windmolen(s) gemeente Zwartewaterland 2022’. Als na dit jaar blijkt dat de buurt nog meer tijd nodig heeft om tot een volwaardig plan te komen, dan krijgt de buurt meer tijd. Dan moet er wel uitzicht zijn op een gedragen plan. Als na een jaar blijkt dat er geen gezamenlijk plan komt dan kan de gemeenteraad besluiten om een maatschappelijke tender uit te schrijven.
Conclusie
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 9
In de zienswijze van indiener 4 wordt wel aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Conclusie Zienswijze indiener 5 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 15 juni 2022 en ontvangen op 16 juni 2022.
1.
Inhoud van de zienswijze Aandacht wordt gevraagd voor de volgende twee zaken die weliswaar niet in de beleidsregel worden genoemd maar wel van belang zijn: Naast de voorlopige zoekgebieden in het kader van de RES 1.0 wordt momenteel (opnieuw) gekeken naar de mogelijkheid om in de polder Mastenbroek windenergie te realiseren ten behoeve van het industriecluster Genemuiden.
Beoordeling Over de twee zaken, die geen deel uit maken van deze beleidsregel:
Als grondeigenaren en initiatiefnemers binnen het voorlopige zoekgebied nabij Zwartsluis wordt graag de bevestiging gezien dat naar de mogelijkheid om in de polder Mastenbroek windenergie te realiseren niet gaat ten koste van een van beide reeds aangewezen voorlopige zoekgebieden. Dit is een extra bod in het kader van de RES 1.0 en geen ter vervanging van een deel van het bod voor zon op land.
Voor mogelijkheid om in de polder Mastenbroek windenergie te realiseren zal een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden moeten worden gevoerd. Als deze mogelijkheid wenselijk is voor de gemeenteraad.
De mogelijkheid om in de polder Mastenbroek windenergie te realiseren is geen keuzemogelijkheid bij vaststelling van de huidige zes potentiële zoekgebieden voor de realisatie van zonneparken en windmolens.
Daarmee zal dit zoekgebied een aanvulling zijn op de zoekgebieden in deze beleidsregel.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 10
2.
Overigens is het goed om te vermelden dat initiatiefnemers contact hebben gehad met OKG omtrent een mogelijke samenwerking/participatie, indien dit zoekgebied daadwerkelijk als mogelijke locatie wordt aangewezen.
Het is goed om te horen, dat initiatiefnemers en de OKG contact hebben over een mogelijke samenwerking/participatie.
Vrijdag 10 juni 2022 is door minister Van der Wal de zogenaamde “Stikstof brief” naar buiten gebracht. Volgens deze brief moet de stikstof reductie in gebied van betrokkenen 70% bedragen in 2030. Zonder dat nu reeds bekend is wat dit exact betekent voor bedrijven van betrokkenen zal dit ongetwijfeld een grote invloed gaan krijgen. ln dit licht is het des te belangrijker dat er andere, aanvullende mogelijkheden komen om economisch toekomstperspectief te behouden. Het mede kunnen exploiteren van een wind- of zonnepark, of een combinatie daarvan is daarbij een goede mogelijkheid.
De “Stikstof brief” van 10 juni 2022 heeft geen directe relatie met deze beleidsregel. In de beleidsregel is echter in paragraaf 3.2 “Van Waarden naar normen” in de tweede stap de leefbaarheid van het buitengebied een toetsingscriterium. Getoetst wordt hoe een initiatief een bijdrage levert aan de leefbaarheid van ons buitengebied.
Conclusie In de zienswijze van indiener 5 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Conclusie Zienswijze indiener 6 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 14 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 11
1.
2.
3.
4.
Inhoud van de zienswijze In de ontwerp beleidsregel zoals geplaatst op https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2022193866.html is de aanvulling zoals besproken op de raadsvergadering van 21 april 2022 niet meegenomen. Tijdens deze vergadering is aangegeven dat de raadsbrief toegevoegd zou worden aan de ontwerp beleidsregel. Graag wordt deze toevoeging alsnog gezien. Inmiddels is deze pas op 9 juni toegevoegd. In de ontwerp beleidsregel ontbreken concrete richtlijnen omtrent de gezondheidsaspecten. Er zijn geen minimale afstand tot woningen aangegeven. Inmiddels zijn er meerdere onderzoeken die concluderen, dat er wel degelijk gezondheidsrisico’s zijn voor omwonenden verwezen wordt naar de rapporten op www.windwiki.nl. Er wordt een beroep gedaan op de zorgplicht van de gemeente om hier richtlijnen over op te nemen. Met name over de effecten van laagfrequent geluid zijn zorgen. Eerder is aangegeven dat er rekening wordt gehouden met het afpaalrecht van eendenkooi “de Haasjes”. Dit recht wordt niet teruggelezen in de ontwerp-beleidsregel bij bijvoorbeeld kernwaarden en kernkwaliteiten van de aanwezige natuur. Graag dit gebied uitsluiten in het zoekgebied. Nadat de zoekgebieden zijn aangewezen is er 12 maanden de tijd om met een plan te komen. De gemeente Zwartewaterland streeft naar 75-100% lokaal eigendom. In
Beoordeling De raadsbrief van 14 april 2022 met als onderwerp “aanvulling bij raadsvoorstel ‘Waar zonneparken en windmolens’” heeft inderdaad niet ter inzage gelegen en daarom is de beleidsregel met deze brief nogmaals ter inzage gelegd van 4 juli tot en met 14 augustus 2022.
Er is tussen onderzoekers en wetenschappers nog veel debat en discussie over de gezondheidsaspecten van windenergie. Eenduidige antwoorden zijn er op dit moment niet. De verwachting is dat de landelijke overheid in 2023 komt met nieuwe algemene omgevingsregels voor windturbines. Tegen die tijd zijn er naar verwachting in onze gemeente concrete initiatieven voor grootschalige zonneparken en windturbines. Onze gemeente zal voor afstandsnormen moeten voldoen aan deze landelijke normen. In de nota “definitieve zoekgebieden voor zon en wind in Zwartewaterland’ is een kaart opgenomen met daarop aangegeven het gebied dat door het afpaalrecht geraakt wordt. Voor het overige wordt verwezen onder de beoordeling bij Zienswijze 3 onder 1. en 2. Voor het overige wordt verwezen naar de beoordeling bij Zienswijze 4 onder 1.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 12
5.
6.
de definitieve notitie wordt graag meer tijd gezien voor deze periode. Omwonenden moeten eerst op één lijn komen voordat er een plan gemaakt kan worden. De ervaring van andere coöperaties leert dat er meer tijd voor dit proces nodig is. Inmiddels zijn er meerdere initiatieven voor wind buiten de zoekgebieden. Het zou goed zijn om de gebieden te herzien na nieuwe inzichten en initiatieven.
Er is geen omgevingsvisie voor dit gebied meegenomen. Het gebied waar betrokkene leeft ligt in het snijvlak van meerdere gemeentes. De gemeente Zwolle heeft ook aangekondigd meer windmolens te willen plaatsen in gebied Haerst. Er wordt onvoldoende aandacht gegeven aan de maatschappelijke belangen van omwonenden in dit gebied.
Er zijn ideeën en initiatieven om windenergie buiten de aangewezen zes potentiële zoekgebieden voor de realisatie van zonneparken en windmolens te realiseren. Voor deze ideeën en initiatieven zal -als deze mogelijkheden gewenst zijn- een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden gevoerd moeten worden. Samen met onze buurgemeenten is in 2021 aangegeven, wat onze gemeente in 2030 gerealiseerd willen zien. Concreet is dit 105 Gwh, deels door zon op dak, door zon op land en door het plaatsen van windmolens. De afstemming met omliggende gemeenten als Zwolle, Dalfsen en Staphorst vindt actief plaats om tot een gezamenlijke afstemming te komen met afweging van (maatschappelijke) belangen van inwoners.
Conclusie In de zienswijze van indiener 6 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 7 Datum zienswijze
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 13
De zienswijze is per brief ingediend op 9 juni 2022 en ontvangen op dezelfde dag.
1.
2.
3.
Inhoud van de zienswijze De noodzaak om onze energievoorziening zo snel mogelijk te verduurzamen en op deze manier onafhankelijk te worden van energie importen uit landen met een dubieuze reputatie wordt onderschreven. Dat ook om de leveringszekerheid in onze eigen gemeente te vergroten. De geformuleerde beleidsregel is een stap in deze richting. Als agrariërs aan de Kamperzeedijk wordt een bijdrage aan het behoud van het mooie weidelandschap geleverd. Maar in de beleidsregel wordt de urgentie om snel te handelen en duurzame energieprojecten op een zo kort mogelijke termijn te realiseren niet terug gezien.
Er is niet overlegd of betrokkenen hun landbouwgrond voor voor de ontwikkeling van zonnepanelen ter beschikking zouden willen stellen. Als landbouwers is deze grond hard nodig om de bedrijven te exploiteren en om de voedselproductie zeker te stellen. Hierbij passen enkel windturbines in de combinatie landbouwbedrijf en duurzame energie, want het ruimte beslag van een windturbine is gering.
Beoordeling Indiener van de zienswijze onderschrijft dat de geformuleerde beleidsregel een stap in de richting is in de noodzaak om onze energievoorziening zo snel mogelijk te verduurzamen, onafhankelijk te worden van energie importen uit landen met een dubieuze reputatie en de leveringszekerheid in onze gemeente te vergroten. De gemeente Zwartewaterland heeft de ambitie om snel te handelen en duurzame projecten te realiseren. Én ziet ook het belang van het behoud van het mooie weidelandschap. Om aan dit laatste belang een goede invulling te geven is juist deze beleidsregel opgesteld om alle belangen goed af te kunnen wegen. Uiteraard zullen bij initiatieven zaken versneld worden als dit mogelijk is. Bij het participatieproces voor de voorlopige zoekgebieden hebben betrokkenen het belang voor behoud van landbouwgrond van hun percelen naar voren kunnen brengen. De definitieve aanwijzing en afweging door de gemeenteraad van deze zoekgebieden vindt september van dit jaar plaats. Voor de mogelijkheid om windenergie op percelen van betrokkenen te realiseren, zal -als deze mogelijkheid gewenst is- een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden moeten worden gevoerd.
In vergelijking met een oppervlak van 10 hectare kan 10 MW aan zonnepanelen met een productie van 10.000 MWh per In vergelijking met zonnepanelen levert een windturbine per jaar levert een windturbine zoals recentelijk in Nieuwleusen vierkante meter landbouwgrond inderdaad veel meer op. Maar
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 14
4.
gebouwd 4,2MW recentelijk met een grondbeslag van 0,2 hectare per windturbine 12.000 MWh op. De opbrengst per vierkante meter landbouwgrond ligt een factor 60 hoger voor de windturbines.
de opbrengst per vierkante meter is niet het enige criterium. Elk initiatief zal moeten voldoen aan een goede ruimtelijke ordening of na inwerkingtreding van de Omgevingswet aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.
Voor de percelen van betrokkenen is in een scan door een gespecialiseerd bedrijf in windenergie de mogelijkheden voor windturbines zoals in Nieuwleusen in kaart gebracht in het gebied voor zonnepanelen. Uit de scan blijkt, dat in het gebied bij plaatsing van een lijnopstelling van drie van deze windturbines met een onderlinge afstand van 500 meter ruimschots aan de eisen uit Omgevingswet, landschap en natuur worden voldaan. Waarbij ook een mogelijke inpassing van deze duurzame energie opwekkers in het elektriciteitsnet van groot belang is. Het naastgelegen kassenterrein biedt deze mogelijkheid met mogelijke innovatieve oplossing voor een duurzame energievoorziening van kassen. Verder is het van belang om snel te handelen in de opzet van een energiecoöperatie om zo lokaal eigendom transparant mogelijk te maken. Het meest belangrijke is in Nederland nog steeds de toestemming van een grondeigenaar om iets op zijn terrein te realiseren.
Realisatie van grootschalige opwek met windenergie op percelen van betrokkenen te realiseren, zal -als deze mogelijkheid gewenst is- een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden moeten worden gevoerd. De afweging met eisen uit de Omgevingswet, landschap en natuur komt pas aan de orde, na aanwijzing door de gemeenteraad als nieuwe zoekgebieden voor grootschalige opwek van wind.
Niet in deze beleidsregel, maar in de geldende ‘Beleidsregel zeggenschap en lokaal eigendom opwek duurzame energie via één of meerdere zonnepark(en) of windmolen(s) gemeente Zwartewaterland 2022’ wordt het grote belang van lokaal eigendom nadrukkelijk meegewogen.
Hier is geen rekening in de beleidsregel gehouden. Sterker Hier wordt verwezen onder de beoordeling bij 2. nog in deze opzet ontstaat een grote vertraging door allerhande (onnodige) stappen die gezet worden. Betrokkenen zijn klaar voor realisatie, het land is geschikt, de omgeving is geschikt, inwoners van Zwartewaterland
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 15
vinden duurzaamheid belangrijk, de blauwdrukken voor het opzetten van een energie coöperatie alsmede het hele project inclusief financierbaarheid en lokaal eigendom liggen klaar. Ook is de bereidheid van collega agrariërs in het gebied gepeild. Deze staan positief tegenover de invulling met windenergie. Dit geldt ook voor het merendeel van de bewoners van de Kamperzeedijk. De meeste woningen zijn namelijk niet gericht op de ten zuiden van de Kamperzeedijk te plaatsen windturbines.
De positieve houding van collega agrariërs en het merendeel van de bewoners van de Kamperzeedijk over de invulling met windenergie kan worden meegewogen als de gemeenteraad deze mogelijkheid wenst en deze percelen als zoekgebied aanwijst.
Verzocht wordt om de locatie van betrokkenen die uitermate geschikt is voor windenergie op te nemen in de Hier wordt verwezen onder de beoordeling bij 3. beleidsregel. Mocht een vergunningaanvraag in het kader van de Omgevingswet, om snelheid te maken gewenst zijn, dan kan deze met de noodzakelijke onderzoeken binnen enkele weken worden ingediend. De recent verschenen rapporten van het internationale klimaatagentschap de Europese Unie en andere instanties Hier wordt verwezen onder de beoordeling bij 2. onderschrijven de noodzaak tot snel handelen. Betrokkenen kunnen snel handelen om de beleidsdoelstellingen van Zwartewaterland op het gebied van duurzame energie realiseren. Met deze drie windturbines kan overeenkomstig de opbrengsten in Nieuwleusen gemiddeld per jaar 36.000 MWh duurzame energie worden opgewekt, ruim voldoende om alle kleine en grote huishoudens van de gemeente Zwartewaterland van
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 16
4.
duurzame energie te voorzien. Verzoek om nabij de Kamperzeedijk een zoekgebied voor Realisatie van grootschalige opwek met windenergie op wind op te nemen percelen van betrokkenen te realiseren, zal -als deze mogelijkheid gewenst is- een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden moeten worden gevoerd. Op dit moment zijn windturbines in de Mastenbroekerpolder niet toegestaan. Dit vanwege de beperkingen opgelegd in het kader van het Nationaal Landschap IJsseldelta. In de geactualiseerde ontwerp Omgevingsvisie van de Provincie worden het Nationaal landschap IJsseldelta en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) niet langer aangemerkt als uitsluitingsgebieden voor windenergie. De reden hiervoor is dat een algemeen verbod op windenergie binnen deze gebieden geen recht doet aan de noodzaak om binnen heel Overijssel op zoek te gaan naar de mogelijkheden om lokaal duurzame energie op te wekken. Als we de Mastenbroekerpolder willen aanwijzen voor zoekgebied van wind zal hiervoor een apart traject georganiseerd moeten worden inclusief bewonersparticipatie en overleg met overige instanties. Daarom wijzen we het verzoek voor een zoekgebied voor wind nabij de Kamperzeedijk op dit moment af.
Conclusie In de zienswijze van indiener 7 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 8
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 17
Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 14 juni 2022 en ontvangen op 16 juni 2022 Inhoud van de zienswijze Hierbij het verzoek om het perceel van belanghebbende van bijna 8 ha, toe te voegen aan het zoekgebied voor zon. Belanghebbenden stellen zich open voor een zonnepark op hun perceel. Ook voor de plaatsing van 1 à 2 windmolens staan belanghebbenden open. Gezien de ligging met afstand tot de bebouwing lijkt dit een gunstige locatie.
Beoordeling Realisatie van grootschalige opwek met zonne-energie op percelen van belanghebbende te realiseren, zal -als deze mogelijkheid gewenst is- een nieuw participatieproces voor nieuwe potentiële gebieden moeten worden gevoerd. Bij zoekgebieden is de insteek om grote aaneengesloten gebieden waar ruimte is voor wind en zon te vinden. Dit om kernwaarden van het landschap te behouden en te voorkomen dat zonneparken en windturbines “als hagelslag” over het landschap uitgestrooid worden en verrommeling van het landschap plaatsvindt. Het genoemde perceel is gelegen tussen Hasselt en Zwartsluis nabij het Waterschapsgemaal. Dit gebied is vogelbeschermingsgebied en er zijn veel woningen in dit gebied. Het gebied is daarom niet kansrijk als potentieel zoekgebied voor zonne-energie.
Conclusie In de zienswijze van indiener 8 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 18
Zienswijze indiener 9 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 27 juli 2022 en ontvangen op 28 juli 2022 Inhoud van de zienswijze Beoordeling Wij zijn absoluut tegen windmolens in ons mooie dorp Het welzijn van een inwoners van Zwartsluis is belangrijk. Bij [Zwartsluis] de realisatie van grootschalige zonneparken en windturbines zal bij concrete initiatieven deze belangen en rechten moeten worden afgewogen bij de procedures. Waarbij de notitie bedoeld is om bij de verandering van ons landschap de kernkwaliteiten zo veel mogelijk te behouden. Conclusie In de zienswijze van indiener 9 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 10 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 28 juli 2022 en ontvangen op 28 juli 2022
1
2
3
Inhoud van de zienswijze Beoordeling De windmolens zijn o.i. in Zwartsluis veel te dicht op een Bij de beoordeling van zienswijze 6 is stilgestaan bij woonwijk gepland afstandsnormen van windturbines ten opzichte van bebouwing. Verwezen wordt naar deze beoordeling. Mensen krijgen hier last van. Zonneparken is tot daar aan We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de toe, die zijn laag , en maken geen lawaai en veroorzaken gezondheidsrisico’s van windturbines. Bij zienswijze 6, onder 2 geen slagschaduw wordt hier verder bij stilgestaan. Wat is het bezwaar voor windmolens in de polder. Het is Indiener van de zienswijze heeft “de polder” niet nader daar tenminste geen dichtbevolkt woongebied gespecificeerd. Omdat het gaat om een gemeentelijke opgave
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 19
4
5
Of aan de rand van het Zwarte meer
zal hiermeede Mastenbroekerpolder worden bedoeld. En hiervoor wordt verwezen naar de beoordeling bij Zienswijze 5 onder 1. Als het voorstel van appellant is om de windmolens te plaatsen in het Zwarte Meer dan is dat niet mogelijk vanwege de Natura 2000 status van het Zwarte Meer. Als het voorstel is om de windmolens te plaatsen langs het Zwarte Meer dan was dit niet mogelijk vanwege de status van Nationaal Landschap.
Voor meer informatie over de status van Nationaal Landschap in relatie tot windenergie verwijzen we naar de beoordeling bij Zienswijze 7 onder 4. Waarom bij Genemuiden alleen een zonnepark. Voor het overige wordt verwezen onder de beoordeling bij Genemuiden is per slot van rekening de grootste afnemer Zienswijze 5 onder 1. van elektriciteit. Ook ‘snachts
Conclusie In de zienswijze van indiener 10 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 11 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 1 augustus 2022 en ontvangen op 2 augustus 2022
1
Inhoud van de zienswijze Windmolens hebben grote nadelen, terwijl ze slechts voor een zeer klein percentage in de elektriciteitsbehoefte kunnen voorzien.
Beoordeling Aan elke vorm van energieopwekking kleven nadelen. We moeten stoppen met het gebruik van fossiele brandstof voor het opwekken van onze energie. Voor het duurzaam opwekken van energie zijn we aangewezen op windturbines
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 20
2
Hoge windmolens (225 meter) hebben nog een extra groot nadeel: gigantische horizonvervuiling: het kan nauwelijks nog erger: ze zijn zichtbaar op enorme afstand
3
Dan het geluid: het is inmiddels wel duidelijk, dat een redelijk aantal mensen daar niet tegen kan en er ziek van wordt. Mijns inziens is het onbegrijpelijk, dat het plaatsen van windmolens nog in overweging wordt genomen, terwijl steeds duidelijker wordt dat kernenergie de oplossing voor de toekomst is en dat hoeft echt niet zo lang te duren, als in sommige kringen beweerd wordt, als men maar wil, Immers, aan het begin van de coronaproblemen bouwden de Chinezen grote ziekenhuizen in 10 dagen.
4
en zonnepanelen. Zodra er andere mogelijkheden zijn voor duurzame energieopwekking dan zullen we daar naar kijken. De provincie heeft gegeven de grootte van moderne windturbines specifieke richtlijnen opgesteld. Windturbinelocaties markeren op deze wijze in het landschap de aanwezigheid van andere activiteiten; bedrijvigheid en/of mobiliteit/vervoer. De grootte van de turbines is daarbij juist uitgangspunt. Het na te streven effect is dat windturbines landmarks zijn waarbij in de buurt bedrijvigheid en infrastructuur mag worden verwacht. We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de gezondheidsrisico’s van windturbines. Bij zienswijze 6, onder 2 wordt hier verder bij stilgestaan. Het vraagstuk rondom kernenergie is geen onderdeel van het beleidskader dat nu voorligt. Dit beleidskader richt zich op de landschappelijke inpassing van zonne- en windenergie in het buitengebied van Zwartewaterland.
Conclusie In de zienswijze van indiener 11 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 21
Zienswijze indiener 12 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 1 augustus 2022 en ontvangen op 2 augustus 2022 Inhoud van de zienswijze Ik heb de advertentie in het Sluziger blad gelezen dat er plannen voor zonneparken en windmolens ter inzage liggen. In de advertentie staat dat je de reactie per telefoon door kunt geven. Ik wil daar een positieve reactie op geven. Ga zo door. Wat mij betreft komen er genoeg windmolens en zonneparken. Ik stoor me daar niet aan. Groene energie mag overal.
Beoordeling Indiener van de zienswijze onderschrijft het belang van duurzame energie en staat positief tegenover de realisatie van zowel windmolens als zonneparken.
Conclusie In de zienswijze van indiener 12 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 13 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 2 augustus 2022 en ontvangen op 2 augustus 2022 Inhoud van de zienswijze Wij maken ons zorgen om de slagschaduw van de windmolens op onze zonnepanelen op het dak van ons bedrijf. De zorgen gaan over de opbrengst die lager zal zijn, maar ook over de gevolgen voor de werking van de panelen zelf wanneer zon-niet zon-zon-niet-zon zal zijn door de
Beoordeling TNO is recentelijk gestart met een onderzoek naar effect van schaduw door windmolens op zonneparken. Hierbij onderscheiden ze enerzijds de langzaam verplaatsende schaduw veroorzaakt door de mast van de turbines en anderzijds de dynamische, snel veranderende schaduw veroorzaakt door de turbinebladen. De langzaam
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 22
slagschaduw. Kunnen de panelen deze knipperlicht veranderende schaduw kan goed worden meegenomen in het werking aan? ontwerp. Over de dynamische, snel veranderende schaduw is echter nog relatief weinig bekend en daarom gaat TNO dat onderzoeken. Het onderzoek loopt tot en met oktober 2022. Bij de definitieve planvorming evenals de toetsing van concrete initiatieven kunnen de resultaten van dit onderzoek worden meegenomen. Conclusie In de zienswijze van indiener 13 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 14 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 3 augustus 2022 en ontvangen op 3 augustus 2022 Inhoud van de zienswijze Zoals reeds bekend is er dit moment in ons mooie dorp Zwartsluis veel te doen als het gaat om de locatiebepaling en evt realisatie van windmolens ter plaatse van het industrieterrein de Grote Kranerweerd te Zwartsluis
Beoordeling Indiener van de zienswijze onderschrijft het belang van duurzame energie opwek. Maar heeft bezwaar tegen de concept zoekgebieden wind- en zon Zwartsluis.
Naar verwachting zal u van verschillende instanties en organisaties reacties hebben mogen ontvangen of gaan ontvangen. Om met de deur in huis te vallen, we zijn niet tegen windenergie. We zijn ons ervan bewust dat wij als ondernemers maar ook als privé personen samen moeten werken aan een duurzamere vorm van energiewinning.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 23
1
2
3
Velen van ons hebben, hetzij thuis, hetzij op of bij ons bedrijfspand al een mooie hoeveelheid zonnepanelen liggen en werken we pro actief aan andere mogelijkheden van verduurzaming. Zoveel zelf dat een aantal ondernemers al geen mogelijkheid meer heeft tot verdere uitbreiding met bijvoorbeeld zonnepanelen simpelweg omdat de netbeheerder al tegen de grenzen van de capaciteit aanloopt. Wat dat betreft zijn we goed op weg. We vinden het dan ook mooi dat de gemeente Zwartewaterland diezelfde pro actieve houding aangenomen heeft en een lokaal eigendom van minimaal 50% wil hebben in projecten met windmolens in onze omgeving. Dit biedt ook een goed perspectief voor ons als ondernemers als ook de inwoners van Zwartsluis om in de toekomst een energie inkoop tegen naar verwachting gunstige voorwaarden te waarborgen. Gemeente Zwartewaterland zien we daarin dan ook als een solide en betrouwbare partner.
Deze beleidsregels richten zich op de landschappelijke inpassing van grote zonneparken en windmolens. De congestieproblematiek is geen onderdeel van de nota. In de nota “definitieve zoekgebieden voor zon en wind in Zwartewaterland” zal er aandacht zijn voor de congestieproblematiek.
Inwoners van Zwartewaterland hebben aangegeven naast de lasten ook de lusten te willen hebben. Mede hierdoor is de notitie Beleidsregel zeggenschap en lokaal eigendom opwek duurzame energie via één of meerdere zonnepark(en) of windmolen(s) gemeente Zwartewaterland 2022 opgesteld en vastgesteld. We vinden het plezierig te horen dat dit gewaardeerd wordt.
Maar de zorgen rondom dit project zijn er ook, dit als het Indiener van de zienswijze heeft bezwaar tegen de gaat om 1 van de voorgestelde locaties van de gemeente, zoekgebieden wind- en zon Zwartsluis het gebied direct langs de flank van industrieterrein de Grote Kranerweerd Zwartsluis. Deze locatie daarvoor benutten ziet geen van onze leden als een goede keuze.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 24
4
5
Het zijn enorme kolossen van 210 meter hoog en enorme wieken deze plaats je niet zo dicht op een gebied waar mensen werken, mensen wonen, waar een natura 2000 gebied is en waar veel recreanten neerstrijken. Bij deze noemen we onze belangrijkste bezwaren: 1. Toekomstige uitgifte van industriegronden achter de reeds bebouwde gedeeltes komt in gevaar, simpelweg omdat we dat te dicht op de molens zitten 2. Verdere beperking op uitbreiding met zonnepanelen ivm belasting energienetwerk 3. Slagschaduw over de gebouwen met al dan niet daarop geplaatste zonnepanelen 4. Geluidsoverlast, vooral ook ’s nachts voor bewoners op het industrieterrein maar ook voor bewoners aan de Nieuwesluis. 5. Landschapsvervuiling
Aanvullend aan de genoemde punten wil ik aangeven dat we ons verdiept hebben in de materie. Hieruit kunnen we concluderen dat de windmolens in het voorgestelde geval wel erg dicht bij de diverse industriepanden komen te staan. (Ca 550 a 750 meter!) Ook is het niet wenselijk dat deze binnen een straal van 1500 meter van woonwijken geplaatst worden. De afstand tot aan de Nieuwesluis is slechts 1100 meter. Ter vergelijk.. de windmolens bij Urk.. er staan er vele, maar aan weerszijden ( richting de A6 en richting
1. Zie het antwoord onder 5. 2. Bij zienswijze 2 wordt stilgestaan bij de impact van grootschalige zon- en windenergie op het elektriciteitsnetwerk. 3. Bij zienswijze 13 wordt stilgestaan bij de slagschaduw over gebouwen met zonnepanelen. 4. Verwezen wordt naar de beoordeling van zienswijze 6. Daar wordt stilgestaan bij de gezondheidsaspecten van wind 5. Bij zienswijze 11 wordt stilgestaan bij de impact van windturbines op het landschap
Vanuit milieuhinder geldt dat windturbines op voldoende afstand moeten zijn gesitueerd van gevoelige functies, zoals wonen. Windturbines kunnen wel nabij of zelfs op een bedrijventerrein worden geplaatst. Een van de voorwaarden is dat aan de externe veiligheidsvereisten wordt voldaan en gevoelige functies op voldoende afstand zijn gelegen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 25
6
Lemmer) staat de dichtstbijzijnde windmolen nog altijd op 1700 meter afstand van de woonwijken van Urk Voor wat betreft de ruimtelijke indeling, onze zorgen zijn Zie het antwoord onder 5. oprecht, daar luiden we dan ook de noodklok, er is al weinig beschikbare industriegrond op de Grote Kranerweerd over, daar moeten we zuinig mee omgaan. We zitten aan alle kanten al tussen de natura 2000 gebieden, dat zal zo blijven. Opgeven van schaarse industriegrond voor windmolens is dan alles behalve wenselijk, we moeten ook denken aan het behouden van industriegrond voor toekomstige generaties. We willen ook refereren aan een onderzoek van Dr. Ir. Jan We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de de Laat fysicus/audioloog verbonden aan het Leids gezondheidsrisico’s van windturbines. Bij zienswijze 6, onder 2 Universitair Medisch Centrum welke onderzoek heeft wordt hier verder bij stilgestaan. gedaan naar de gevolgen van dit soort windmolens in een directe omgeving. https://youtu.be/gWYmo_AY0o0. Deze link verwijst u door naar een presentatie van hem. Zonder er verder over uit te wijden .. Het moge duidelijk zijn dat er grote zorgen zijn welke we graag onder de aandacht brengen.
Als laatste willen we meegeven dat we 6 agrariërs hebben Bij de planvorming van concrete initiatieven is het mogelijk gesproken welke in de omgeving van het industrieterrein voor omwonenden en andere betrokkenen om invloed uit te hun bedrijf uitoefenen en woonachtig zijn. Van de 6 geven oefenen op de daadwerkelijke invulling van het plan.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 26
er in ieder geval 4 de voorkeur voor zonnepanelen in de weide ipv windmolens. We vertrouwen erop u hiermee een goede uiteenzetting te hebben kunnen geven van onze bezwaren, maar we zijn natuurlijk te allen tijde bereid dit verder toe te lichten. Wij willen graag direct betrokken zijn bij de uitvoering en indeling van de plannen voor het belang van het industrieterrein en hun leden
Indiener van de zienswijze geeft aan direct betrokken te worden bij de eventuele ontwikkelingen van energieprojecten. Het lijkt ons als gemeente niet meer dan logisch dat bedrijven op het industrieterrein betrokken worden bij de toekomstige planen nabij het industrieterrein Kranerweerd.
Conclusie In de zienswijze van indiener 14 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 15 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 6 augustus 2022 en ontvangen op 6 augustus 2022 Inhoud van de zienswijze Waarom bent u het niet eens met het besluit?: Gezondheidsreden, geluidsoverlast.
Beoordeling We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de gezondheidsrisico’s van windturbines. Bij zienswijze 6, onder 2 wordt hier verder bij stilgestaan.
Conclusie In de zienswijze van indiener 15 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen.
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 27
Zienswijze indiener 16 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 6 augustus 2022 en ontvangen op 8 augustus
1
2
Inhoud van de zienswijze Hierbij maak ik bezwaar om windmolens te plaatsen in de naaste omgeving van Zwartsluis, de naaste omgeving is de Velde, het natura 2000 gebied en de uiterwaarden die strekken tot aan Genemuiden. Het is namelijk geen gezicht om deze hoge bouwwerken hier te plaatsen, het misstaat in dit mooie landschap en heel het dorp zal hier onder lijden. Ook het gevaar voor de vele vogels die geraakt kunnen worden door de wieken van deze collosale bouwwerken.
Beoordeling We begrijpen dat u zich zorgen maakt over het landschap en het aangezicht van Zwartsluis. We verwijzen naar Zienswijze 1 voor eerdere beantwoording van deze vragen
Bij de beoordeling van zienswijze 3 onder 10 wordt stilgestaan bij de effecten van windenergie voor vogels. Uiteraard zal bij de vergunningaanvraag voor realisatie van een windmolens een flora en fauna onderzoek deel uit maken voor de afweging om vergunning al dan niet te verlenen. Ten aanzien van deze beleidsregel was het moment om zienswijze in te dienen in de daarvoor opengestelde periode. Daarna is dit niet meer mogelijk. Wel is het mogelijk om tijdens de procedure van een concreet initiatief op meerdere momenten een bezwaar in te dienen. De eerste zienswijze hebben wij ontvangen op 14 juni 2022. Hiervan heeft u een ontvangstbevestiging gekregen. Uw eerste zienswijze is opgenomen in deze zienswijzenota onder 1.
3
lk houd mij het recht voor om ook nieuwe bezwaren in te dienen ook na de indieningsdatum temeer omdat er wellicht nog andere argumenten kunnen zijn waar ik nu nog geen weet van heb.
4
Op de openbare vergadering waar uitleg plaats vond heb ik ook al mijn visie ingediend, waar van akte is opgemaakt. Verder schijven van uw zijde is niet meer geweest of heeft plaatsgevonden. lk las dus ook met ontzetting op Zwartsluis actueel dat de In juni is de ontwerp beleidsregel 'Hoe en waar in het Gemeentevoornemens is deze molens rondom Zwartsluis buitengebied van Zwartewaterland zouden grote zonneparken te plaatsen en dat nog wel in de vakantieperiode dat er en windmolens kunnen worden toegelaten? 'ter inzage gelegd.
5
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 28
weinig mensen thuis die hier dan van op de hoogte zijn. Zelfs in de aankondigen van het weekblad stond hier verder nog niets van over in. Daarom andermaal in protest tegen dit absurde besluit !
Aan dat document is in juli een raadsbrief toegevoegd. Omdat de raadsbrief aan de ontwerpbeleidsregel is toegevoegd, worden de stukken nog een keer voor iedereen ter inzage gelegd. Dat betekent dat iedereen langer de tijd krijgt om te reageren. In de verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken staat onder 4.3 dat er geen inspraak wordt verleend ten tijde van de vakantieperiode in de maanden juli en augustus van het jaar. In de raadsvergadering van 23 juni 2022 heeft de raad ingestemd om af te wijken van deze regel. Reden hiervoor is dat het beleid al in juni ter inzage is gegaan en dit buiten de vakantieperiode was.
Conclusie In de zienswijze van indiener 16 wordt geen aanleiding gevonden de beleidsregel te wijzigen. Zienswijze indiener 17 Datum zienswijze De zienswijze is per brief ingediend op 3 augustus 2022 en ontvangen op 9 augustus 2022 Inhoud van de zienswijze Bij 'doel notitie' op pagina 3 staat dat "anders dan bij de traditionele ruimtelijke ordening het geval is, worden vooraf (in deze notitie) nog geen harde voorwaarden opgenomen". lk concludeer hieruit dat de gemeente dit soort concrete voorwaarden nog wil openlaten om initiatieven een kans te geven. Onderaan pagina 13 staat dat de toetsing van het initiatief in een drietal stappen
Beoordeling In stap 3 wordt aangegeven dat de concrete inpassing in de fysieke leefomgeving zal plaatsvinden op basis van vast te stellen normen. Dit zijn deels wettelijke normen, maar ook gemeentelijke normen. Het voorliggende beleid maakt deze normen nog niet concreet. In stap 2 staat voor zonneparken en windmolens wordt een bijdrage geleverd aan de belangrijke
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 29
doorlopen wordt. In de derde en laatste stap handelt het om de concrete inpassing in de fysieke leefomgeving op grond van vastgestelde normen. Stap drie is dus de toetsing aan concrete wettelijke (milieu)normen en hieruit zal blijken welke vergunningen en ontheffingen voor een initiatief nodig zijn. Het wordt steeds duidelijker dat 'niet alles meer kan'. Het rapport van Remkes [Niet alles kan overal, 8 juni 2022] stelt grenzen en doet voorstellen voor N-reductie. Ook bij de bouw van grootschalige energieprojecten zal dit aan de orde zijn en ligt de kans op de loer dat ze niet vergunbaar zijn. Zeker in de buurt van Natura2000 gebieden zijn lokaal negatieve (milieu)effecten te verwachten, wat aantoonbaar gemaakt zal moeten worden met een natuurtoets of zelfs een MER-onderzoek. ls het in dat licht niet verstandig om van initiatiefnemers een, nu nog bovenwettelijke, 'groene plus' te verlangen? Ter compensatie en om daarmee zowel landschap, ecologie als bodem & water een dienst te bewijzen? Met deze compensatie wordt het initiatief mogelijk wél vergunbaar. Vraag 1- ls de gemeente bereid om dit mee te nemen in de toelichting op het toetsingskader en daardoor aan de voorkant transparanter te zijn over het feit dat een initiatiefnemer die een 'groene plus' weet te realiseren een grotere kans maakt om het plan gerealiseerd te krijgen?
opgaven voor de fysieke leefomgeving van ons buitengebied, zoals maar ook natuur (biodiversiteit); Daar komt bij dat voor het plan de vraag centraal staat wat de meerwaarde is. Voor een plan dat voortkomt uit een gebiedsproces zit de meerwaarde voor een heel groot deel al in dit proces. Door initiatieven in eerste instantie te laten ontstaan via een gebiedsproces geven wij nadrukkelijk aan dat gedragenheid van een plan voor ons erg belangrijk is. Daarom hebben we dit proces specifiek opgenomen in het beleid. Een ‘groene plus’ zal bij plannen voortgekomen uit een gebiedsproces geen harde eis zijn. Wel moet vanzelfsprekend een basisinspanning worden geleverd. Bij plannen die niet tot stand zijn gekomen via een gebiedsproces, maar via een aanbestedingsprocedure kan een ‘groene plus’ wel een belangrijke aanleiding voor een hogere beoordeling zijn. Dit is onder meer afhankelijk van het type initiatief: zon of wind en de locatie. Wanneer het wenselijk is dit als beoordelingsaspect op te nemen, dan zal dit worden meegenomen in het aanbestedingstraject en niet in dit beleid. Dit wil niet zeggen dat de ‘groene plus’ doorslaggevend is bij een dergelijk traject. Immers kan uit het plan blijken dat er op een andere manier een grote meerwaarde door het plan wordt gerealiseerd.
Denk hierbij bijvoorbeeld aan een grote investering in een voor de samenleving van het nabijgelegen dorp belangrijke voorziening. Ook bij plannen die via een aanbestedingstraject tot stand zijn gekomen geldt vanzelfsprekend dat een basisinspanning nodig is. Op basis van het ingediende plan wordt beoordeeld of voldaan wordt aan de basisinspanning. Dit
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 30
is in elk plan maatwerk en zal daarom niet in normen worden vastgelegd. Voor de toetsing wordt gebruik gemaakt van de in de notitie genoemde documenten zoals het inspiratiedocument RES-West Overijssel, het LOP en de omgevingsvisie. Door op pagina 3 te verwijzen naar de minimale wet- en regelgeving (milieu en gezondheidseisen) wordt een grote kans gemist. lnitiatiefnemers zullen met hun voorstel alleen voldoen aan wat er in wet- en regelgeving minimaal is voorgeschreven. Met name op het vlak van biodiversiteit gaan we het met dat soort marginale eisen niet redden. De kranten staan er vol van, er is een absolute noodzaak om dit soort plannen te realiseren mét een flinke meerwaarde voor ecologie en landschap (biodiversiteit). Wil je initiatieven met hogere kwaliteit dan zal de gemeente initiatiefnemers daartoe moeten stimuleren. Door het achterwege laten van concrete voorwaarden op dit vlak stimuleer je niet het creëren van meerwaarde.
Zoals aangegeven bij de beantwoording van vraag 1 zullen bij initiatieven die tot stand zijn gekomen uit een gebiedsproces geen aanvullende eisen worden gesteld naast de basisinspanning. De meerwaarde van een dergelijk initiatief zit hem in het gebiedsproces. De meerwaarde voor een initiatief zal in elke situatie maatwerk zijn. In het aanbestedingstraject kan hier al op worden voorgesorteerd door een scoringstabel of iets vergelijkbaars op te nemen. Daarin kunnen stimulering biodiversiteit, draagvlak omwonenden, enz. een plek krijgen.
Concluderend zien wij niet de meerwaarde om in deze notitie verdere kwalitatieve bepalingen op te nemen. Dit is een punt Vraag 2 Geef in de notitie duidelijker aan op welke vlakken dat bij de uitwerking van een initiatief aan de orde komt, maar een initiatief tot meerwaarde kan leiden (biodiversiteit, geen plek behoeft in deze notitie. draagvlak onder omwonenden, mede eigenaarschap, energie voor de buurt, etc.) en wees duidelijk over het feit dat initiatieven die kwalitatief onderscheidend zijn een grotere kans hebben toegelaten te worden dan andere. Dit geldt zowel voor lokale initiatiefnemers als voor externe partijen (aanbesteding). ls de gemeente bereid om dit soort kwalitatieve bepalingen op te nemen in deze notitie?
Reactienota zienswijzen Ontwerp-beleidsregel “Hoe en waar in het buitengebied van Zwartewaterland worden grote zonneparken en windmolens toegelaten?” Status: definitief
blz 31
In de laatste zin op pagina 4 staat "het proces borgt de kwaliteit van plannen die vergund worden". Dat klopte ten dele, als een proces zorgvuldig doorlopen wordt draagt dat bij aan de kwaliteit van het initiatief. Maar, de werkelijke borging van kwaliteit wordt vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst met de initiatiefnemer(s). Hierin worden afspraken over de te leveren diensten vastgelegd, SMART gemaakt en juridisch getoetst. Zeker in het licht van de meerwaarde die de gemeente graag ziet in de initiatieven, maar zeker ook in de realisatie ervan, is dit absoluut noodzakelijk. Zolang die uitvoeringsovereenkomst er nog niet is kan de gemeente zijn verantwoordelijkheid niet loslaten.
Deze notitie wordt niet gezien als de plek om in te gaan op een dergelijke uitvoeringsovereenkomst. Ook bij andere ruimtelijke initiatieven is het gebruikelijk om een uitvoeringsovereenkomst, anterieure overeenkomst, exploitatieovereenkomst of iets vergelijkbaars op te stellen. Dit is onderdeel van het traject, maar behoeft naar ons inziens geen nadrukkelijke toelichting in deze notitie. Een dergelijke overeenkomst is gebaseerd op een standaard, maar uiteindelijk altijd maatwerk en soms ook de uitkomst van onderhandelingen. Opnemen van een standaardovereenkomst lijkt ons dan ook niet passend. In de vergunningprocedure met voorwaarde en in het bestemmingsplan met een voorwaardelijke verplichting borgen. Uitvoeringsovereenkomst kan qua handhaving lastiger zijn door tweewegenleer, maar is Vraag 3: In de zin ervoor wordt gesteld dat de notitie ook mogelijk als dubbel slot. duidelijkheid verschaft voor initiatiefnemers, inwoners, eigenaren, ondernemers en gebruikers van het buitengebied. ls de gemeente bereid om in de notitie daadwerkelijk meer duidelijkheid te geven door een nadere toelichting over een dergelijke uitvoeringsovereenkomst in het licht van de kwaliteitsborgíng? ln de laatste zin op pagina 8 staat "bij de aanvraag De indiener van de zienswijze heeft gelijk.
De voorbereiding omgevingsvergunning of de herziening van het voor de daadwerkelijke procedure is vaak langer dan de bestemmingsplan/Omgevingsplan zal de gemeenteraad procedure. Dit lijkt ons een waardevolle aanvulling. De laatste over het initiatief moeten besluiten. De proceduretijd voor alinea op pagina 8 komt te luiden: vergunningverlening is bij een soepel procedureverloop Bij de aanvraag omgevingsvergunning of de herziening van circa 26 weken, exclusief vooroverleg". Wat hier staat het bestemmingsplan/Omgevingsplan zal de gemeenteraad klopt, maar zet initiatiefnemers op het verkeerde been. Er over het initiatief moeten besluiten. De proceduretijd voor is, ook in het geval van een pilot, veel onderzoek nodig.