Brief van 14 februari 2022 (Geanonimiseerd) over Nadere toelichting gemeenteraad tzv vergunning Gildenweg 1

Gemeente Zwartewaterland t.a.v. afdeling vergunningen Postbus 23

8060 AA HASSELT Hasselt, 14 februari 2022

Betreft:

nadere toellchtlng op brlef lnzake aanvraag omgevingsvergunnlng Glldenweg 1 te Hasselt

ó.ó.27lanuarl Jl.

Geachte leden van de gemeenteraad Zwartewaterland, Tiidens uw vergadering van 10 februarill. heeft u het besluit genomen de in hoofde genoemde brief te agenderen voor de vergadering van 3 maart a.s. Wij hebben de vergadering op dit onderdeel gevolgd en het leeh ons qoed, ter voorbereiding op de komende vergadering, u daar een nadere toelichtinq op te

verstrelken. De bríef bevat twee onderdelen. Ten eerste gaan wij in op de specif ieke situatie rondom de vergunningsaanvraag ter zake van Gildenweg 1 en het bestemmingsplan Bedrijventerreinen Zwartewaterland. Ten tweede zullen wij onze visie geven over de ontwikkelingen die plaatsvinden op het industrieterrein te Hasselt.

1.

VergunnlngsaanvraagGlldenwegl

De omgevingwergunning wordt aangevraagd voor de bouw van een gebouw met een hoogte van 34,5 meter. Deze aanvraag is in strijd met artikel 4.2 sub a onder 4 van het bestemmingsplan Eedrijventerreinen Zwartewaterland (hierna: het bestemmingsplan). De aanvrager van de vergunning doet een beroep op de mogelijkheid tot binnenplanse afwijking van artikel 4.3 onder b van het

bestemmingsplan. Wii hebben begrepen dat deze vergunningsaanvraag in een eerdere fase is besproken door het college van B&W. Wij hebben verder begrepen dat het college mogelijkheden ziet ten aanzien van deze vergunning binnenplans af te wijken onder meer op basis van het rapport Hoger bouwen met een hogere kwaliteit en vðnyyege het feit dat er op dit vlak precedentwerkíngen zouden zijn. Ons inziens is dit een onjuist gebruik van de mogelijkheid om binnenplans af te wiiken van een bestemmingsplan. Daarnaast doet de aanvrager een beroep op een tweede binnenplanse afwijking (artikel 6.5 van het bestemmingsplan). De reden hiervoor is dat de milieuzonering voor de locatie van Gildenweg 1 categorie 3,2 is, terwíilde te vestigen onderneming categorie 4.1 betreft. De aanvraag zou ons inz ook níet moeten worden gehonoreerd. Wij lichten hieronder eerst het juridische kader toe en gaan daarna in op de specifie

1.1 Jurfdlsch k¡der De mogeflJkheld tot blnnenplanse afwiJkfng in een bestemmlnEsplan ls vaslgelegd in artikel 3.6 tid

I

onderdeel c Wet rulmtelfke orclenlng (hierna: I¡YRO). ln dit artlkel is het volgenete begaald:

,t

8$ een ôestemmÍngsplan kan worden begaald dat met Inachtnemlng van de bîj het plan fe geven regels"'

c.

ðf een amgevingsverqunning kan warden afgeweften van bÍj het plan aan te geven regels,"

ln de wetsgeschiedenls is over dit artikel het volgende opgemerkt. 'Ðe raad kan bîJ het plan een aanfaf ôevoegdheden aan burgemeester e¡ wefñouders delegeren onder bepaalde condities die in fret plan moeten ziJn opgenomen. (...) Bii de wiizigingsôevoegdtteid rnoeten hierbij åovendien nag de grenzen worden bepaald, waarbinnen de ôevoegdheid ùan worden uitgeoefend. Oeee regels en grenzen ¡noefen goed herkenblar en gaed toetsbaar ziin; zii rnoelen deråalve oôjectieve, kwalitatieve en &tryanfítatieye criferia ôey¿tfen, zodat gerneente en burgers de reikwiidte van die ôevoegdtreid, en van de mogelijke gevolqen van toepassi ng ervãn, kunnen overzien.

(...) Deee logenaarnde ðinnenplanse onftreffingsrnogelijhheid is ontleend aan arti&el 15 WRO. .4ls yoorbeeld

kan hierbii worden gedacñt aðn een ontheffing yoor oyersch rijdinq yan een op de ptankaarl aangegeven ôouwôloft met een zeker percenlage en rnet inachtnemìng van ôepaalde afstanden, of ¿an een ontheffing len ôeåoeve van een ander gebruilr dan in ñet plan is geregeld, mits daarbij geen afbreuk wordt gedaan aan bepaalde milieukwalileitseisen. Árn een dergelijke ontheffing kunnen yoorschriflen worden verbonden en beperkingen worden gesteld. Het yoorafôetrekken van ôelanghebbenden geldt ook vaor de u ì toe îe ni n g v a n d eze on tfr effin gsôevoegdheid.'r 'Volgens de mernoríe van foeficñting ziet deze bevoegdñeid op ñet aanwijzen van gevallen die yan gerínge planologiscfte betekenis zijn en bouwtechniscf¡ veelal niet ingrijpend van ¿ard.'¿ De Raad van State merkt in verschillende uitspraken over artikel 3.6 l¡d 1 onderdeel c Wro het volgende op.

'Op gronó van artikel 3.6. eerste lid, ¿anfief en onder c, van de Wet ruimtelryke ordening Û¡iern¿: Wro) kan ln een ôestemmingsplan worden bepaald d¿t met inachtnemin g van de öry tret plan le geven regels ðrj een omgevingsvergunning kan worden aîgeweken van bijiret plan aan le geven regels. Oeze afwgking kan alleen een ondergeschikte afwijking van de planreqels betreffen.€

I 2 3

Memorie van Toelichting bij de Wet ruimtelljks ordenlng, K¿merstukken e, 200¿/03 ¿89¡6, n¡. 3 pag.3q

ñott van To?lichting bi¡ Beiluit tot uitvoering van de Wet rulmtell¡he ordenino, 2l aprlt 2008. Staalsbl¿d 200g/l4S Ra¡d v¡n St¡te, l5 mei 2019 ECLI:NL:RVS:2019:¡563, r,o. I 1.3

Ðc f ftfrflng ovrrnrgt drl ingrrcþc rrtilef 3.ó. acr¡le ltú, lnnhel cn ooder c v¡n dc tltl ruinlcfiifa oren¡i¡g (hkna: t?q) tT ccn ôc¡lcmmJngsda¡ trn ¡orden Ö€ptåtd ú.t bil on?C€r'ings¡¡.r$rrnlni Ùeo rordcn rfgcrrtca Ìrn ùfl ñat prrn ¡¡n lc gevrn regets. tlea daå? è$ating lrn ñal ôcvocgd gcerg dc Ocrægdlcl¿ ¡rorden gêgeuên op ondergescÁitte onderdelen v¡n àet glan al le rüten. Ec¡ ¡früftlngsregcfi4g tan ¡hcàls åcfretting lreùôen op pl¿nrege{s. túiel t¿n rwden ¡Beæ*en rrn dc in dc verbeeldlrg op¡rêîomen ùestwyningen. Ioçpassing van een alrifi¡ngsregeting mrg erenmia lpl elfrct heôùm d¿t lþitefiF de òestemming van gmnden ¡r¡rdt geríi¡id. Afrijtingsôevoegdlrcdan dÍeæo @r roldoende oùjecfferc normen te r¡¡den öegrensd.{

InEevalge artítel 3.6. eerste fi,4 aanàef en onder c, van de Wet dmtdUte ordenmg t¡¡ òii plan ôestemmfngsplan rordeo öepaald d¿t àij omgevingsrergunning lan varden afge*eten van bii âet aan te geven regels. âlet de¡e öepali¡g ftan åel ôevoegd gezag de ôewegdâeid rtrden ge9€ven op ondergescbitle onderdelen yan l¡el plan al le wrjten. Afrijftingsôercegdlreden denen dær valóaende oôjecfierc narmen te wurden ôegrensd en rnogen niet t¡et effect l¡eôôm dat leilelil de ôeslenmiag van gronden wordt gemJzigd. 6 Op de website van het Kenniscentrum tnfomil van Rijkswaterstaat staat hierover het votgende vermeld.

'ln t¡et ôestemmingsplan tan een mogelijleñeid opgenornen worden om in ôepertte mate al te wiihen van Èet plan (art. 3.6 lid 1 onder c WraI Een afwij*ingsôevoegdlreid mag niet leiden lot een ôestemmings wijziging. Ei¡ deze bevoegdheden rnoeten ruimtelüt retev¿nte voorwa¿rden opgenotnen worden, die objecfief toefsôaar el¡n. Het gaat in het algerneen orn tleíne afwrjkingen. raðrvan de ñaalÒaarñeid eenvoudig is aan le lonen of niet nodig is, aangezíen trel orn een öeperlte uitùreiding van een ôestaand gebouw ga¿t. waarôij åijvoorbeeld de woningaanlallen en grondoppervlalle niet

toenernen.'6 Uit het vorenstaande overzicht bli,ikt dat voor een iuiste toepassing van artikel 3.6 lid I onderdeel c: - ter zake van de bevoegdheden tot binnenplanse afwijken in het bestemminqsplan regels en grenzen moeten worden gesteld waarbinnen die bevoegdheden kunnen worden uitgevoerd: - deze regels en grenzen kwalitatief en kwantitatief toetsbaar moeten ziin. zodat burgers en de

-

gemeente de reikwijdte en mogelijke gevolgen van de bevoegdheden kunnen overzien; belanghebbenden dienen te worden betrokken bij de uitoefening van een binnenplanse afwijking¡ een af¡riikingsbevoegdheid niet mag leiden tot een bestemmingswijziging; de binnenplanse afwijking enkel betrekking kan hebben op een ondergeschikte afwijkinq van de regels van het bestemmingsPlan.

1.2 Sltuatle met betrekklng tot Glldenweg 1 Op 21 mei 2015 heeft de gemeenteraad van de gemeente Zwartewaterland het bestemmingsplan

Bedrijventerreinen Zwartewaterland (hierna: het bestemmingsplan) vastgesteld. ln dit bestemmingsplan zijn in artikel 4.2 bouwregels vastgesteld voor het bouwen van gebouwen en overkappingen. niet zijnde bedrijfswoningen. ln artikel 4.2 sub a onderdeel 4 is bepaald dat:

¿ 5 6

Raad vðn Ståte, 31 ianuari 2018 ECLI:NL:RVS:2018:339. r.o. l8-2 Raad van State, ¿8'oktober 2015 ECLI:NL:RVS:2015:3286, r.o. 6.2

¡rttps:/lwww.infomil.nt/ondenryerpen/ruimte/rulmteliihe/weþalgemene/blnnenplans"afwlikenl

'de ôouwñoogte van bedriJfsgetouwen nlet meer dan 16 meter bedraagt, dan wel nlet meer dan de

lesta¿nde öouwlroogle indien de¿e meer üedraagf,' ln het bestemmlngsplan zlJn dlverse blnnenplanse afwlJklngsmoEeliJkheden opgenomen ln artlkel 4.3.Ðe aanvrager van de vergunnlng beroept zlch hlerbü op artlkel 4.3 onderdeel b, waarln staat vermEldT: 'Het ãevoegd gezag ftan, mlts geen o¡evenredige aenfasflng plaatsvlndt van: de geôruíftsmogelfftåeden vð¡ a¿rrìgren¡ende granden;

' '

l¡et ôeåouwingsôeeld; de verkeersveíligñeid en örandvelligheid; parkeervooreieningen.

blJ omgevlngsvergunning afwi,¡ften van ået bepaalde în;

b.lld 4"2 suô a onder 3; mef dien yersl¿nde dat de bouwâoogte van bedriJlsgebouwen uîtsluitend maq worden verhoogd indien er een inyesterlng in de ruimtelijke &walilelt plaatsvfndf. lndien het bebouwing grenzend aan de randen van ñet ôedrtventerrein ôetreft moel de ôeöouwing teyens goed landschappelijk worden ingepast aan de zíjde(s) die vanaf de amliggende woongebieden worden waargenomen;" Op 15 december 2015 heeft de gemeente Zwarteuraterland het rapport 'Hoger bouwen met hogere kwaliteit'(hierna: rapport Hoger bouwen) qepubliceerd. ln dat document wordt ten aanzien van het bebouwingsbeeld en de laatste paragraaf van de hiervoor genoemde passage het volgende vastgesteld 'ln de praktilk is inmlddels gebleken dat deze alinea te weínig aanknopingspunten biedt voor een goede planbeoordetìng en evenmin gescåikt fs als Þasis voor gesprekken met initîatiefnemers. Daarvoor is de formutering te globaal. Om die reden ls åesloten een foe/ichfend document op te (laten) stel/en waarin de begrippen ruimtelijke kwaliteít en landschappelijke înpassing nader worden uitgewerkt. (...)

De dìrecte aanleiding van dlt rapport lígt in ontwikkelingen die zîch momenteel op bedriiventerreîn Zevenhont in Genemuiden afspelen. Het rapport is naar aanleíding hiervan opgesteld en toonf daarom voarbeelden van dit terrein. Het is echter van foepassin g op het qehele bereik van l¡et ôesfernm ingsplan 1edr ij v ente r r el n Zw a r tew ate r I a n d. a

Zoats blijkt het uit het juridische kader dat wiJ hiervoor hebben geschetst, dient de mogelijkheid tot een binnenplanse afwijking in een bestemmingsplan voldoende kwalitatieve en kwantitatieve regels en grenzen te bevatten op grond waarvan de gemeente en de burgers de reikwijdte en de mogelij

hiervan kunnen overzien,

7

Overigens betwif feten wi¡ de rechßgeldígheid van de binnenplanse af wlJking, omdat deze verwilst a onderdeel 3, in plaats van onderdeel 4. ln het kader van het grotere ggheel vðn de onderhavige

dit punt voor nu rusten, Rapport Hoger bouwen, blz. 4,

Ult de hlervoor aangehaalde passage uit het rapport Hoger bouwen blllkt dat het bestemmlngsplan hier nlet aan voldoel. Er zlJn lmmers volgens de letterliJke tekst van dlt rapport 'te welnlg aanknoplngspunten voor een goede planbeoordellng'. Dit heeft tot gevolg dat deze blnnenplanse afwijkfngsmogellikheid

feitelilk onverblndend ls en dat de gemeente deze derhalve niet kan toepassen. Overigens vinden wli het opmerkellJk dat op 15 mei 2015 de gemeenteraad het bestemmingsplan vaststelt en dat op 15 december van datzelfde Jaar de conclusle reeds is dat de regels uit het bestemmlngsplan nlet voldoen. Dat roept bii ons de vraag op of hier elgenlljk geen sprake is van een doelredenerlng om de mogelljkheid te bleden hoger te bouwen dan 16 meter. Wij verwachten dat bil het opstellen van êen bestemmlngsplan een gemeenteraad een bepaalde vlsie heeft omtrent de regels die worden opgenomen. Wii mogen toch ¡annemen dat er goede redenen zljn geweest om een maxlmale bouwgrens van 16 meter en daarbij behorende voorwaarden op te nemen? ln dat geval kan het toch niet zo zljn dat blnnen een half jaar deze vlsle reeds is gewfzigd. Overigens wlllen wtJ benadrukken dat dlt rapport geen juridische status heeft als zijnde een aanvulling op een bestemmlngsplan. Voor het vaststellen van een bestemmlngsplan qeldt een wettefiike procedure die later niel door afzonderliJke rapporten kan worden herzlen. Het enige jurldische gevolg dat dit rapport ons in¡iens heelt, is dat het de grondslag onder de mogeltjkheid tot een bfnnenplanse alwiiking ten aanzùen van de 1ó meter grens heeft weggehaald.

Na¿st het vorenstaande blljkt ult de wetsgeschiedenls, jurisprudentie en officiële uitlatingen van overhe¡dslichamen dat een binnenplanse afwijking enkel betrekking mag hebben op geringe afwijkinqen. Het maq slechts gaôn om een gerlnge afwiJklng van de planregels. Uit de vergunningsaanvraaq bliikt dat het ín rtit qevðl gâôl om de bouw van een pand van 34,5 meter hoog. Dat ls een overschrijding van meer dan l0OrÁ Daarbr¡ kan niet meer worden gesproken van een geringe af wijking. lndien het college van B&W hrermee ¿khoord zou gaôn, zou feltelijk een buitenplanse afwijking in de vorm vön een binnenplanse

alwilf inç worden doorgevoerd. Ten a¿nzien van de wijriging van de mllleuzonering kan ook nlet gezegd worden dat het een beperkte alwiiking betreft. Ons inziens betreft een dergelllke alwijking ten aanzien van de milieuzonering een

wtfriqlng van een subcategorie (biJv. een verschuiving van categorie 3.1 naar 3.2).ln de huidige situatie gaat het om een wljrlging van een volledige cateçorie. Een dergeliJke wiiziging past niet binnen een blnnenptanse afwijkinq. Tot slol willen wi¡ ten aan¡ien van dlt onderdeel opmerken dat een bestemmingsplan geen sinecure is. Het is een luridlsch bindend document voor ¡owel de gemeente als de burgers. Dit staat ook vermeld op de website von lnlomll.e Uit hoolde van de rechtszekerheid ls het daarom belanqrijk dat het college van Bt,W ¡ich bij de uitvoering van dlt beslult houdt aan de regels dle daarvoor gelden en daarbli niet alleen handelt noar de letter van de wet, msar ook naar de geest van de wet. Mocht het zover komen dat het college van B&W toch overgaat tot het afgeven van de¿e vergunning, dan ls het de vraag waar de burgers vcn de gemeenle Zwartew¡terland nog op kunnen vertrouwen.

t

http¡;//www. inlomll.nUondr¡werpçn/rutmtc/rulmtalilhelwet'rulmtelilke/beslemmlng¡plan/uitleq/

2

OntwlkkelfngenbedrllventerrelnHasselt

Als bewoners van het gebied tegenover het industrieterrein in Hasselt maken wij ons ¡orgen over de ontwikkelingen dre daar de laatste jaren plaatsvinden. Op het terreín was al zware industrie gevestigd (br¡v. de f irma Schagen) en daar is de afgelopen iaren de firma Westerman bijgekomen. Oaarbi¡ lomt dat uit een recent gesprek dat wii hebben çehad met de gemeente Zwartewaterland en de

Omgevingsdiensl lJsselland is gebleken dat de uítstoot van benzeen bij de f irma Schagen vier keer hoger is dan de wetteliike norm die daarvoor geldt. Zoals u ongetwiifeld heeft gelezen in de pers, is benzeen een uitermate kankerverwekkende stof, Op ministerieel niveau worden de ontwikkelingen rondom asf¿ltcentrales vanr¡vege dit gevaar inmiddels nauwlettend gevolgd. Deze ontwikkehngen leiden inmiddels tot zeer hinderliike overl¿st onder meer in de vorm van geluid, geur

en aanslag op onze woningen.

lndlen de hurrlige verqunning zou worden verleend, zou dit onder meer betekenen dat het aantal 'rr.:chtwar¡enbeweqingen ten aanzien van de locatie Gildenweq I toeneemt met 33,33%. Het betreft daar dan 6.666 vrachlwaqenbewegingen peryaðr. Wij zouden daar onder meer extra geluids- en geuroverlast .r¿n onrjrr'/in(lÞn D¿arnaast hebben wrj begrepen van de Omgevingsdienst lJsselland dat een qroot deel

van de tlrrnzrlr-,nu¡tstoot - naast de aslaltcentrales - voortkomt uit de uitstoot van uitlaatgassen. Deze u¡lstooi z¡:l!r .J{-,,hal're door de toen¿me van het aantal vrachtwågens toenemen. 1;t. ;tttliir¡.,,. ,., ¡.¡rt er de la¿tste Jðfen een toename is v¿n zware industne aan de rand v¿n het

r:,,lu ,tr¡i,,',rrí-,rr ln Hasrelt dle leidl tot overmatige overlast bij de burgers van de qemeenfe .r.\,,r1',\,i rir::1,¡rrd. Wr1 hop*,n en verwachten dat het colleqe van B&W en de gemeenteraad hiermee tt.,/.tlnú:lq hor.¡rJ! tpn âclrri{rt:n v¿n he. belerd van te vestigen bedri¡ven op het industrieterrein te Hasselt. Eon rJernccrìte r.j r:r r¡at r¡ns botr¡rf I ur de eersle plaats voor het galanderen en bewaken van de veiligheid en gtzçnrlhr:¡ct'ran ha¿r burq(,ts. fJ¡l roepen in het lrcht van de onderhavige vergunning dan ook het

¡-r¡llt:t1c:,t¿nBP,'llopha.;,¡r,t¿tt,lv¡ct.trtlelijkhedentenemenindeuitvoerinqvanhaartaakende qr:meenteraa(l oflì hr:lrrr contrr¡h:¡errde taak ten aanzten van het college uitermate serieus ie nemen. Ti¡r.lcns ilq raad:,verqarierrnq v¿n 3 rn¿art a.s. zullen wi.¡ gebruik maken van ons spreekrecht en zijn van h¿rte bererrJ /:tin r:n ander nader toe te lichten.