Bijlage - Ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning gewijzigd 4/6

Vrij op Naam Zonneparken B.V. De heer S. Kooper Burgemeester L.F. de Montignylaan 149 3055 NB Rotterdam

Uw brief van

5 augustus 2022

Behandeld door N.Brasser

Uw kenmerk

7176975

Bijlage(n)

Ons kenmerk

Z2022-00007823

Onderwerp

Hasselt, 12 juni 2024

Ontwerpbesluit

Geachte heer Kooper, U heeft op 5 augustus 2022 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark aan Verkavelingsweg perceel sectie f, nummer 646 te Hasselt. In deze brief leest u onze beslissing. U ontvangt van ons het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning Deze brief met bijlagen is uw ontwerpbesluit. U ontvangt dit ontwerpbesluit per e-mail. Lees alles goed door en bewaar dit ontwerpbesluit. U en anderen kunnen het ontwerpbesluit bekijken Uw aanvraag en het ontwerpbesluit met bijlagen wordt vanaf 12 juni 2024 tot en met 24 juli 2024 ter inzage gelegd. U en anderen kunnen tijdens deze periode hun mening geven over het ontwerpbesluit. Dit noemen wij een zienswijze. Voor 24 juli 2024 kunt u maar kunnen ook anderen een zienswijze indienen U en anderen hebben de mogelijkheid om hun mening te geven. Een zienswijze moet worden ingediend bij burgemeester en wethouders van de gemeente Zwartewaterland, postbus 23, 8060 AA Hasselt. Een zienswijze indienen kan ook digitaal via www.zwartewaterland.nl/zienswijze. Wilt u hierbij het zaaknummer Z2022-00007823 noemen? Wij maken het ontwerpbesluit bekend Wij informeren bewoners en belanghebbenden over dit besluit in huis-aan-huisblad De Stadskoerier, de gemeentelijke website en op www.officielebekendmakingen.nl. Wij brengen u kosten in rekening U ontvangt een factuur met de betalingsgegevens.

Op de factuur staat ook hoe u bezwaar kunt maken tegen de kosten. De kosten zijn als volgt berekend: 1/8 Postadres Postbus 23 8060 AA Hasselt

Bezoekadres Telvorenstraat 2 8061 CB Hasselt

Telefoon 14 038

Internet info@zwartewaterland.nl www.zwartewaterland.nl

BNG Bank IBAN Rekeningnummer: NL 91 BNGH 0285 0928 71

Uitgangspunten voor berekening -

Hoeveelheid

Bouwkosten

€ 3.750.000,00

-

Aanvraag van omgevingsvergunning voor bouwactiviteit(en) [art 2.1.1.a Wabo] Buitenplanse afwijking

Legeshoofdstu k 2.3.1.1.1 t/m 2.3.1.1.31 2.3.3.3

€ 125.100,0 0 € 2.821,00

-

Teruggaaf 30% bij weigering

2.5.3.1

€ -38.376,30

Activiteiten/onderdelen -

Totaal

Bedrag

€ 89.544,70

Heeft u vragen? Neem dan contact op met Nils Brasser, telefoonnummer 14 038. Wilt u hierbij het zaaknummer Z2022-00007823 noemen? Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van Zwartewaterland,

A. Winters teamsenior Vergunningen

Dit document is digitaal aangemaakt en daarom niet van een handtekening voorzien.

2/8

BIJLAGE 1: MOTIVERING EN OVERWEGINGEN Hier leest u hoe wij tot dit besluit zijn gekomen en welke regelgeving we hebben gebruikt. Uw aanvraag is compleet Op 29 juni 2023 hebben wij u tot en met 10 augustus 2023 de tijd gegeven om uw aanvraag aan te vullen. De missende gegevens hebben wij op 20 juli 2023 ontvangen en beoordeeld. De aanvraag bevat voldoende informatie zodat wij de gevolgen van de activiteit(en) op de fysieke leefomgeving kunnen beoordelen. Wij hebben uw aanvraag inhoudelijk beoordeeld Hiervoor geldt standaard een beslistermijn van 26 weken. U ontvangt van ons het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning Het besluit om u het ontwerpbesluit ‘weigering omgevingsvergunning’ te geven, nemen wij op basis van de overwegingen per activiteit (bijlage 2) en de ontvangen documenten (bijlage 3). Deze gegevens maken onderdeel uit van dit besluit. Uw ontwerpbesluit bestaat uit de volgende activiteit(en) het bouwen van een bouwwerk het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan e.d. Verklaring van geen bedenkingen In de raadsvergadering van 14 april 2011 heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld met categorieën van gevallen van aanvragen om een omgevingsvergunning waarvoor een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld is artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht nodig is.

De ontwikkeling waarop deze vergunning betrekking heeft valt binnen deze categorieën. Dit betekent dat er een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is. In de raadsvergadering van 21 maart 2024 heeft de gemeenteraad een ontwerpverklaring weigering van geen bedenkingen gegeven voor de ingediende aanvraag. De ontwerpverklaring weigering van geen bedenkingen ligt samen met het ontwerpbesluit ter inzage. Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op www.wetten.overheid.nl. Artikel 2.1 of 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) De Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) Hoofdstuk 2, § 2.1 tot en met 2.3, van de Wabo Hoofdstuk 3, §3.3 van de Wabo, uitgebreide voorbereidingsprocedure Artikel 3:11, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht, ter inzage leggen van het ontwerpbesluit Artikel 4:15, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht, om de beslistermijn uit te stellen omdat wij u hebben gevraagd om de aanvraag aan te vullen

3/8

BIJLAGE 2: OVERWEGINGEN PER ACTIVITEIT Het bouwen van een bouwwerk Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning is door het college getoetst aan onderstaande regels en eisen. Uw project is getoetst aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zwartewaterland’ Uw project voldoet niet aan de regels uit het bestemmingsplan. Uw project voldoet aan de welstandseisen Dit is vastgesteld door de Stadsbouwmeester van het Oversticht op 11 juli 2023. Uw project voldoet aan het Bouwbesluit Het project is getoetst aan de eisen uit het Bouwbesluit. Wet natuurbescherming (Aerius-berekening) Bij de aanvraag heeft u een Aerius-berekening gevoegd. Hieruit blijkt dat de depositie van stikstofverbindingen afkomstig van uw project in de aanleg- en gebruiksfase 0,00 mol per hectare per jaar is op het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied. Op grond van de Wet natuurbescherming is daarom geen vergunning nodig. Er is dus ook geen ’verklaring van geen bedenkingen Wet natuurbescherming’ van de provincie Overijssel noodzakelijk. Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op www.wetten.overheid.nl.

artikel 2.1, eerste lid, onder a van de Wabo, waarin staat dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren Bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland, bestemming(en) Artikel 3 Agrarisch, Artikel 28 Waarde - Archeologie en Artikel 26 Leiding - Hoogspanningsverbinding Meer informatie over het bestemmingsplan kunt u vinden op www.ruimtelijkeplannen.nl/viewer. artikel 2.10, van de Wabo, waarin staat aan dat aan het Bouwbesluit, bouwverordening, ruimtelijke regels en redelijke eisen welstand moet worden voldaan Conclusie Uw project voldoet, met uitzondering van de bepalingen uit het bestemmingsplan, aan de regels en eisen.

4/8

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning is door het college getoetst aan onderstaande regels en eisen. Uw project is getoetst aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zwartewaterland’ Het voldoet niet aan onderstaande artikel(en): Artikel 3.1 en artikel 26.1 Wanneer een project niet voldoet aan het bestemmingsplan, toetst het college het project aan (landelijke) regels om te beoordelen of afwijking van het bestemmingsplan mogelijk is. Het college heeft de bij ons bekende belangen afgewogen Zo heeft het college het algemeen belang, uw belangen en ook de belangen van omwonenden en mogelijk andere belanghebbenden gewogen. U leest dit in de alinea hierna. Het college is van mening dat deze belangen niet onevenredig worden aangetast en wildaarom mee werken aan een afwijking van het bestemmingsplan. Wijzigen van het bestemmingsplan Op grond van artikel 2.10, lid 2 Wabo dient deze aanvraag mede te worden aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c Wabo, en wordt de vergunning op de grond, bedoeld in het eerste lid, onder c, slechts geweigerd indien vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo niet mogelijk is.

Voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken (projectafwijkingsbesluit), komt deze aanvraag in aanmerking. Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht is een verklaring van geen bedenkingen nodig, omdat het een project betreft dat niet in de lijst met categorieën van gevallen past welke in de raadsvergadering van 14 april 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld.

Door de raad is het volgende overwogen:  de raad zichzelf duurzaamheidsdoelstellingen heeft gesteld;  de raad op 6 juni 2019 heeft ingestemd met de realisatie van pilotprojecten voor zonneenergie;  op 5 augustus 2022 een aanvraag omgevingsvergunning voor een zonnepark is ingediend welke bijdraagt aan de duurzaamheidsdoelstellingen;  de aanvraag niet in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Buitengebied Zwartewaterland”;  het bevoegde gezag de ontwerp-omgevingsvergunning niet kan verlenen voordat de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven;  de raad op 14 april 2011 een lijst heeft vastgesteld van categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen hoeft te worden afgegeven;  het realiseren van een zonnepark niet in deze lijst is opgenomen;  de raad bevoegd is om de ontwerpverklaring van (weigering van) geen bedenkingen af te geven;  de raad op 18 december 2023 is bijgepraat over de stand van zaken en overwegingen ten aanzien van de aangevraagde omgevingsvergunning;  de raad op 29 februari 2024 beeldvormend heeft gesproken over het verlenen van de gevraagde verklaring van geen bedenkingen; 5/8

  

   

  

 

de ontwerpverklaring van geen bedenkingen alleen kan worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening; het college meent dat uit de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening; de raad van mening is dat om een aantal redenen geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening: o gezien de opgave in het landelijk gebied moet agrarische grond ingezet worden voor agrarisch gebruik. Gronden gebruiken voor een zonnepark, gaat ten koste van agrarisch gebruik; o het zonnepark wordt te hoog en daarmee zichtbaar, de voorgestelde landschappelijke inpassing kan dit onvoldoende verhullen. Daarmee past het plan niet in het landschap; o de kans bestaat dat het zonnepark niet op het net kan worden aangesloten, het is niet wenselijk dat het park in dat geval wel is gerealiseerd. De economische uitvoerbaarheid is daarmee niet geborgd; o zonnepanelen op daken is ruimtelijk wenselijker; o de planlocatie is niet gunstig gelegen ten opzichte van afnemers, waardoor geen sprake is van een energiehub; de raad van mening is dat sprake is van onvoldoende lokaal eigendom, zoals vereist volgens het op 27 januari 2022 vastgestelde beleid; de aanvraag (d.d.

5 augustus 2022) getoetst moet worden aan voornoemd beleid; de raad van mening is dat er sprake is van onvoldoende draagvlak onder de omwonenden; de raad een betrouwbare overheid wil zijn, zowel richting de initiatiefnemer als omwonenden. Dit levert een dilemma op in voorliggend verzoek. Gezien de ingestoken koers, kiest de raad om vast te houden aan het vastgestelde beleid rondom lokaal eigendom en een betrouwbaar bestuur te zijn richting de inwoners van de gemeente Zwartewaterland. de raad van mening is dat het initiatief niet past binnen het huidige rijks- en provinciale beleid; de raad betwijfelt of sprake is van een haalbare business case en innovatie in het plan mist om op een duurzame manier zonne-energie op te wekken; de raad het gebied heeft aangewezen als zoekgebied voor zon en wind, waarbij wind een kansrijk scenario lijkt. De raad wil het gebied landschappelijk en ruimtelijk niet te zwaar belasten door zowel de opgave voor zon als wind hier te realiseren; de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dan wel de weigering hiervan gedurende zes wegen ter inzage moet liggen; per 1 januari 2024 de Omgevingswet inwerking is getreden, maar de omgevingsvergunning is aangevraagd voor deze datum en daarom het overgangsrecht van toepassing is;

Op basis van de ruimtelijke onderbouwing “Realisatie Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom” in samenhang met de benodigde verklaring van geen bedenkingen kan daarom worden geconcludeerd dat de raad van mening is dat er zowel beleidsmatig, ruimtelijk als vanuit milieukundig oogpunt belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan ruimtelijk, maatschappelijk en economisch niet uitvoerbaar is. Nu de raad heeft besloten geen verklaring van geen bedenkingen af te geven, is het college genoodzaakt de gevraagde aanvraag omgevingsvergunning te weigeren. Het ontwerpbesluit is bekend gemaakt in huis-aan-huisblad “de Stadskoerier” en de Staatscourant van 12 juni 2024 en heeft met ingang van 24 juli 2024 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Van de mogelijkheid om zienswijzen in te brengen tegen de voorgenomen vergunningverlening en afwijking van het bestemmingsplan is wel/geen gebruik gemaakt. Er zijn dan ook voldoende ruimtelijke relevante redenen om de gevraagde aanvraag te weigeren. Voor de beoordeling is gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op www.wetten.overheid.nl. 6/8

-

artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo, waarin staat dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren Bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland, bestemming(en) Artikel 3 Agrarisch, Artikel 28 Waarde - Archeologie en Artikel 26 Leiding - Hoogspanningsverbinding Meer informatie over het bestemmingsplan kunt u vinden op www.ruimtelijkeplannen.nl/viewer. Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3° van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht, om een bestemmingsplan wijziging mogelijk te maken

Conclusie Op basis van bovenstaande ontvangt u voor de activiteit ‘het handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ de weigering omgevingsvergunning.

7/8

BIJLAGE 3: DOCUMENTEN Bij het ontwerpbesluit met zaaknummer Z2022-00007823 horen de onderstaande documenten. Deze documenten maken onderdeel uit van dit ontwerpbesluit. -

Aanvraagformulier OMG_AERIUS-calculatie_aanlegfase OMG_AERIUS-calculatie_exploitatiefase OMG_Business case Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom incl. beeindigingsplan OMG_Communicatieplan Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom OMG_Datasheet voorzien batterijopslagsysteem OMG_Datasheet voorziene draagframes OMG_Datasheet voorziene omvormers OMG_Datasheet voorziene transformatorstations OMG_Datasheet voorziene zonnepanelen OMG_Duiding_uitgangspunten_AERIUS-calculaties OMG_Inrichtingsplan_en_ruimtelijke_toelichting OMG_Inrichtingstekening OMG_Participatieplan Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom LQ OMG_Projectplan Zonnepark OMG_Rapport quickscan Wet natuurbescherming Verkavelingsweg 4b te Hasselt OMG_Ruimtelijke_onderbouwing_Zonnepark_Natuurboerderij_Hogeboom_Q3_2023 OMG_Toestemming TenneT OMG_Watertoets OMG_Watertoets_uitgangspunten_Zonnepark_Natuurboerderij_Hogeboom OMG_Raadsbesluit weigering VVGB (verklaring van geen bedenkingen) DATUM

8/8