Bijlage - Locatieonderzoek Nieuwbouw Zwembad Zwartsluis

Locatieonderzoek Nieuwbouw zwembad De Kragge Zwartsluis

Versie: 02 Datum: December 2023

1

2

INHOUDSOPGAVE 1.

Aanleiding

2. 2.1.

Inleiding Betrokkenen

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5. 3.6. 3.7. 3.7.1. 3.7.2. 3.7.3.

Onderzoeksvragen en bevindingen Optimale locatie Grondslag Doelgroep Verkeer en Parkeren Verkeer Parkeren Verkeersbewegingen naar aanleiding van nieuwe woningen Stroomvoorziening Stikstof Snelheid naar aanleiding van procedure en grondwerk De Bopa voor het nieuwe zwembad De Bopa voor het nieuwe Veld 4 Grondwerkzaamheden

4.

Financieel

5.

Conclusie

BIJLAGE 1 BIJLAGE 2

Geotechnisch bodemonderzoek Samenvattingen gesprekken betrokkenen

3

1. Aanleiding In dit document worden de uitkomsten weergegeven naar aanleiding van nader onderzoek naar de beoogde locaties voor het nieuw te bouwen zwembad De Kragge in Zwartsluis. Dit onderzoek komt voort uit de besluitvormingen en toezegging van de gemeenteraad en de wethouder tijdens de raadsvergadering. Raadsbesluit + Amendement + Toezegging van de wethouder d.d. 8 juni 2023: Raadsbesluit: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Kennis te nemen van de door het college onder geheimhouding verstrekte bijlagen : twee Power Point Presentaties (zowel voor raad als college) twee Synarchis rapportages (Onderzoek rapportage en variantenanalyse) Akkoord te gaan met scenario 5 conform de rapportage van Synarchis, renovatie zwembad Bestevaer en nieuwbouw zwembad de Kragge; kennis te nemen van de verlengde exploitatieovereenkomst met Stichting Zwembaden Zwartewaterland (SZZ); kennis te nemen van ontwikkeling naar wijziging bestuursvorm en samenstelling SZZ; kennis te nemen van de verschillende beheersvormen; kennis te nemen van de verschillende inkoop/aanbestedingsmogelijkheden; akkoord te gaan met het activeren van de ‘slapende’ klankbordgroep zwembaden.

Amendement:

Toezegging: Wethouder Slingerland zegt toe dat hij het onderzoek zoals verwoord in het aangenomen amendement (Locatieonderzoek nieuw zwembad Zwartsluis) zal verbreden met gesprekken met de verenigingen en Fortresse. Er zal ook worden gekeken naar de verkeersbewegingen en naar de Julianastraat als woningbouwlocatie.

4

2. Inleiding Voor de rapportage van Synarchis is onderzoek gedaan naar een drietal locaties; 1. huidige zwembad 2. aan de oostzijde van het huidige zwembad 3. elders in Zwartsluis Voor de verdieping op het bestaande locatieonderzoek zijn nu twee specifieke locaties aangegeven. 1. aan de oostzijde van het huidige zwembad 2. op veld 4 van voetbalvereniging 4 (Veld 4 zal moeten verplaatsen naar de oostzijde van het voetbalvelden)

Locatie 1

Locatie 2

2.1. Betrokkenen Voor dit onderzoek zijn verschillende externe partijen / personen geïnterviewd. Tijdens deze interviews zijn de verschillende hoofdstukken zoals benoemd in deze rapportage besproken. Er is gesproken met de volgende partijen. Hun meningen en wensen zijn aan het einde van deze rapportage als bijlage opgenomen. 1. Fortresse 2. Bestuur DESZ 3. Bestuur Tennis 4. SZZ 5. Eigenaar benodigde gronden in het geval van locatie DESZ

5

3. Onderzoeksvragen en bevindingen In dit rapport wordt ingegaan op de verschillende vraagstukken. Aan het einde van de rapportage zal een conclusie getrokken worden, waarmee een voorkeursvariant benoemd kan worden. De onderzoeksvragen betreffen: • • • • • • • •

Optimale locatie Grondslag Doelgroep Verkeer en parkeren Stroomvoorzieningen Stikstof Snelheid Financiën

Voor de twee locaties is schematisch de mogelijk nieuwe situatie ingetekend.

Locatie naast huidige zwembad.

6

Locatie Veld 4 van DESZ, incl. de verplaatsing van veld 4.

3.1. Optimale locatie Op het moment dat vanuit een blanco situatie een keuze moet worden gemaakt voor een locatie voor een zwembad, zou concentratie van sportvoorzieningen, vanuit verschillende invalshoeken, als uitgangspunt voor de hand liggend zijn. Vooral bereikbaarheid en bundeling van functies zou daar leidend motief in kunnen zijn. Op basis van die motivatie zou het realiseren van een zwembad op veld 4 van DESZ (locatie 2), de voorkeur hebben op locatie 1. Immers, deze locatie is op korte afstand gelegen van het voedingsgebied en qua concentratie van functies (tennisbanen en voetbalvelden in combinatie met het nieuw te realiseren zwembad) zou hier een nieuw breed sportcomplex kunnen worden gecreëerd.

3.2. Grondslag De grondslag is slecht in Zwartsluis. Naast dat we dat gewoon weten en dit zien in de praktijk, is hier ook het nodige onderzoek gedaan. Er is sprake van slappe veengrond en bodemdaling. Dit leidt tot schade aan bebouwing en infra. Er zijn dus extra inspanningen nodig om deze schade zoveel mogelijk te beperken. Deze extra inspanningen en het beheer daarvan leidt tot extra kosten. Om goed inzichtelijk te maken waar we in de toekomst op de beide locaties mee te maken krijgen zijn er grondboringen en sonderingen uitgevoerd. De rapportage “Geotechnisch bodemonderzoek’ is in de bijlage opgenomen. Deze rapportage betreft naast onderzoeken van de beoogde zwembadlocaties ook informatie betreffende een separaat onderzoek over waterbergingen. Deze zijn niet van toepassing op dit locatieonderzoek. Korte samenvatting van de uitkomsten van het geotechnisch bodemonderzoek: Locatie zwembad op veld 4 van DESZ. Het zwembad wordt op palen gebouwd. Op basis van de sonderingen wordt geadviseerd om het toekomstig openbaar gebied voor te belasten. Door het opbrengen van een zand laag van ca. 1 á 2 meter wordt na ca. 1 jaar een acceptabele rest zetting verwacht. Door opzetten van extra zand kan deze periode versneld worden tot

7

ca. 3 á 6 maanden. Bij het hoofdstuk ‘financiën’ is geen rekening gehouden met het opbrengen van extra zand. Als hier wel rekening mee gehouden zou worden, omdat dit een versnelling van een aantal maanden kan opleveren, dient rekening gehouden te worden een bedrag van € 150.000 (als we zand uit een eigen locatie kunnen gebruiken is dat bedrag € 100.000). Locatie naast het huidige zwembad Ook hier wordt het zwembad op palen gebouwd. Voor het toekomstig openbaar gebied zien we twee verschillende waarden: 1e bestaand openbaar gebied is opgehoogd en stabiel; 2e op de locatie van nieuw zwembad (groenstrook/sportveldje) is een vergelijkbare beeld te zien als bij de locatie op veld 4 Locatie nieuwe veld 4 van DESZ Naast de beide beoogde zwembad locaties is ook onderzoek gedaan naar de plek waar het nieuwe Veld 4 moet komen. In de rapportage zijn weliswaar de punten wat noordelijker gedaan. Maar deze staan wel garant voor de beoogde plek. Ten behoeve van het goed droog kunnen houden van het veld is extra aandacht nodig voor ontwatering door middel van drainage en bemaling. Een alternatief is dat het veld extra wordt opgehoogd. Drainage en bemaling is in de berekening meegenomen. In de paragraaf ‘Financiën’ zijn ramingen opgenomen waarbij rekening is gehouden met de grondslag en de benoemde uitgangspunten.

Dat betekent dat zowel de grondverbetering en de benodigde palen doorberekend zijn in de kosten.

3.3. Doelgroep Voor wie bouwen we een bad? Wie is onze doelgroep? In principe bouwt de gemeente Zwartewaterland een bad voor haar inwoners. Een bad waarin onze kinderen kunnen leren zwemmen en onze verenigingen mee uit de voeten kunnen. Het is geen doelstelling van de gemeente om het bad recreatief zo uit te rusten dat het een regio functie krijgt en daarmee recreatieve zwemmers uit de omliggende gemeenten aantrekt. Toch weten we dat, met name het les-zwemmen, ook goed bezocht wordt door ouders/verzorgers met hun kinderen uit de naast liggende gemeenten. Dit blijkt ook uit de onderzoeken naar de verkeersstromen en uit het interview met de directie van het zwembad. Hieronder een overzicht uit het leerlingenvolgsysteem van het zwembad. Vanuit deze cijfers kunnen de verkeersbewegingen op basis van woonplaats gehaald worden. (Peildatum 3 oktober 2023). Dit betreft echter enkel de lesklanten. Dit betreft geen gegevens over recreatief zwemmen en gebruik van het bad door verenigingen. Uit richting Hasselt Uit richting Meppel Uit richting Vollenhove Zwartsluis

SZZ heeft 367 lesklanten 197 (54%) 38 (10%) 51 (14%) 81 (22%)

Nemo heeft 329 lesklanten 239 (73%) 57 (17%) 22 (7%) 11 (3%)

In de interviews met de externe partijen kwam naar voren dat het prettig is dat er een bad voor onze inwoners wordt gebouwd. Voor de exploitatie van het zwembad zijn de klanten uit omliggende gemeenten een cadeautje.

8

3.4. Verkeer en parkeren 3.4.1. Verkeer Huidige locatie zwembad Zwembad De Kragge bevindt zich aan de rand van de wijk "Achter het Singel", aan het einde van de Julianastraat in Zwartsluis. Om toegang te krijgen tot het zwembad moeten voertuigen die vanaf de provinciale weg (N334) komen, de wijk doorkruisen. De meest logische en directe route voor het merendeel (67%) van de motorvoertuigen die van buiten Zwartsluis komen, loopt via de Berkenlaan, Prins Bernhardstraat en Julianastraat. Op basis van TomTom gegevens zien we dat ongeveer 22% van de motorvoertuigen bereikt het einde van de Julianastraat via de Berkenlaan en Julianastraat. De rest van het verkeer komt uit de richting van Vollenhove en bereikt het einde van de Julianastraat via het Buitenkwartier en de Adelaarsstraat. In de onderstaande afbeelding wordt weergegeven waar het verkeer vandaan komt wanneer ze het einde van de Julianastraat als bestemming hebben.

De huidige locatie van Zwembad De Kragge bevindt zich binnen de wijk "Achter het Singel," waarvan de straten deel uitmaken van een 30 km/uur zone met verblijfsfunctie als voornaamste doel. Deze kenmerken maken de huidige locatie minder geschikt voor een zwembad met een grote regionale functie. Op de kruising Julianstraat, tussen de Prins Bernhardstraat en Zwembad De Kragge, zijn verkeerstellingen uitgevoerd gedurende de periode van 21 juni tot en met 6 juli 2022. Aangezien de Julianastraat een doodlopende weg is, bestaat al het getelde verkeer uit bestemmingsverkeer voor de woningen, het zwembad, het gezondheidscentrum en het recreatieve/toeristische gebied. Gemiddeld zijn er op een werkdag ongeveer 470 motorvoertuigen in beide richtingen geteld, en op een weekenddag werden er eveneens gemiddeld 470 motorvoertuigen geteld in beide richtingen. Voor een erftoegangsweg binnen een 30 km/uur zone zijn deze verkeerscijfers acceptabel. Met het realiseren van woningen op de planlocatie zal naar verwachting de verkeersintensiteit licht toenemen, echter wordt verwacht dat deze lichte toename niet direct voor problemen zal zorgen met betrekking tot de verkeersafwikkeling.

Zodra meer duidelijk is over de locatie en het programma, verrichten we nader onderzoek om te beoordelen of de omliggende straten de huidige en toekomstige verkeersintensiteiten kunnen verwerken en of dit binnen aanvaardbare grenzen blijft voor een woonwijkstraat.

9

Alternatieve locatie Een alternatieve locatie voor het zwembad is veld 4 van sportvereniging DESZ, dat toegankelijk is via De Parnassia. Tussen de Provinciale weg (N334) en De Parnassia ligt de Weteringallee, een erftoegangsweg in een woonwijk met voornamelijk een verblijfskarakter. De aanrijroute naar deze locatie is aanzienlijk directer (niet korter door de woonwijk) dan die van de huidige zwembadlocatie, en voertuigen hoeven niet de hele wijk te doorkruisen om het zwembad te bereiken. Er dient echter opgemerkt te worden dat De Parnassia als toegangsweg voor motorvoertuigen niet geschikt is, gezien de weg een breedte heeft van circa 2,80 meter. Voor tweerichtingsverkeer (zonder haaks-parkeervakken) is een minimale rijbaanbreedte van 4,50 meter vereist, met een aanbevolen breedte van 5 meter. Daarom zou De Parnassia verbreed moeten worden om geschikt te zijn voor tweerichtingsverkeer. Indien de weg wordt verbreed naar 4,50 meter i.p.v. 5 meter is een keermogelijkheid aan het einde een vereiste. Bovendien is het raadzaam om verkeerstellingen uit te voeren op de Weteringallee om inzicht te krijgen in de huidige verkeersintensiteiten en toekomstige verwachtingen na de realisatie van het nieuwe zwembad op deze alternatieve locatie.

Overweging van een nieuwe ontsluitingsroute Een andere overweging is de aanleg van een nieuwe ontsluitingsroute direct naar de provinciale weg. Het aanleggen van een nieuwe ontsluitingsweg brengt aanzienlijke kosten met zich mee en moet zorgvuldig worden afgewogen in het licht van de verkeerstellingen op de Wateringallee. Het is van essentieel belang om de vlotte doorstroming op de provinciale weg te behouden, en vertraging door afslaand verkeer dient te worden vermeden. Hoewel de uiteindelijke beslissing hierover in handen ligt van de provincie, lijkt het waarschijnlijk dat aanpassingen aan het kruispunt nodig zullen zijn bij de aanleg van een nieuwe ontsluitingsweg. Deze aanpassingen kunnen bijvoorbeeld een linksaffer (een afslaande strook naar links) of de aanleg van een rotonde omvatten. Dit zal afhangen van de verkeersstromen en de verkeersveiligheidssituatie op dat specifieke punt.

Afbeelding van bedoelde locatie

3.4.2. Parkeren Een belangrijk aspect bij het realiseren van een zwembad in Zwartsluis is het bieden van voldoende parkeergelegenheid om bezoekers en gebruikers te accommoderen. Parkeervoorzieningen zijn cruciaal om de toegankelijkheid van het zwembad te waarborgen en de verkeersstromen in de omgeving te reguleren.

Huidige locatie zwembad Op de huidige locatie van Zwembad De Kragge zijn beperkte parkeervoorzieningen beschikbaar. De woonwijk 'Achter het Singel' is gebouwd in de jaren 60 en ontworpen op een lagere autobezit dan hedendaags het geval is. Naast bezoekers van het zwembad, maken ook bewoners en bezoekers van het gezondheidscentrum gebruik

10

van de parkeerplaatsen. Alternatieven zoals openbaar vervoer is niet of in beperkte mate aanwezig in de wijk. Veel bezoekers van het zwembad zijn aangewezen op de auto als vervoersmiddel. Bij zwemlessen zien we een extra piek in de parkeerdruk, ouders brengen de kinderen veel individueel naar zwemles. Voor het bouwen van een zwembad op de bestaande locatie, is het wenselijk om de bestaande parkeerproblemen aan te pakken. Om die reden wordt geadviseerd om aan de bovenkant te zitten van de bandbreedte op gebied van parkeernormen die passend zijn bij de functie zwembad. De parkeernorm voor een zwembad is conform het CROW 10,5 tot 12,5 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. Gezien het zwembad een grote regionale verkeersaantrekkende functie heeft, wordt geadviseerd om de bovenkant van de bandbreedte te hanteren. Voor dit bassin van circa 250 m2 zijn 29-32 parkeerplaatsen benodigd. Omdat het zwembad toch een regionale functie heeft is het uitgangspunt 32 parkeerplaatsen. Voor wat betreft de verkeersgeneratie, worden 85 mvt/etmaal verwacht.

Alternatieve locatie en parkeermogelijkheden Bij het overwegen van een alternatieve locatie, zoals veld 4 van sportvereniging DESZ, moet rekening worden gehouden met de beschikbaarheid van voldoende parkeerfaciliteiten. De Parnassia, als toegangsweg tot deze locatie, zal mogelijk moeten worden verbreed om parkeergelegenheid te bieden en een soepele verkeersstroom te garanderen. Het is van cruciaal belang om te voldoen aan de parkeereisen voor een zwembad met een grotere regionale functie. Ook hier is de parkeernorm voor een zwembad conform het CROW is 10,5 tot 12,5 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo, wat neer komt op 32 parkeerplaatsen.

3.4.3 Verkeersbewegingen naar aanleiding van nieuwe woningen In de toezegging van de wethouder is ook aangegeven dat een doorkijk gemaakt zou worden naar de te verwachten verkeersbewegingen naar aanleiding van de nieuwbouw van woningen op de huidige locatie van het zwembad. Hierbij is een uitgangspunt dat er in het geval het zwembad er blijft 15 kleine grondgebonden eengezinswoningen (koop) en 7 appartementen (koop) op de locatie passen. Als het zwembad richting DESZ gaat, kunnen er 20 kleine grondgebonden eengezinswoningen en 7 appartementen gerealiseerd worden. We noemen dit voor de onderstaande berekeningen van de verkeersbeweging gemakshalve optie 1 (15+7 woningen) en optie 2 (20+7 woningen): Optie 1 15 koopwoningen met een verkeersgeneratie 7,4 mvt*/etmaal per woning (*mvt = motorvoertuig) 7 koopappartementen (prijscategorie midden) met een verkeersgeneratie 6 mvt/etmaal per appartement De verkeersgeneratie voor de woningen is 153 mvt/etmaal. Voor het bad met 250 m2 zwemwater is de verkeersgeneratie 78,75 mvt/etmaal. Optie 2 20 koopwoningen met een verkeersgeneratie 7,4 mvt/etmaal per woning 7 koopappartementen (prijscategorie midden) met een verkeersgeneratie 6 mvt/etmaal per appartement Verkeersgeneratie is 190 mvt/etmaal. Het zwembad is in deze optie niet meer aanwezig. Hieronder een samenvattend overzicht van de verkeersbewegingen per etmaal per scenario.

11

(Bron: ASVV 2021, onderdeel van het CROW ‘Kennisinstituut voor infrastructuur’)

3.5. Stroomvoorziening De capaciteit op het stroomnet is een van de heikele punten in de energietransitie. Het nieuwe kabinet trekt extra geld uit voor verzwaring van het stroomnet, maar met alleen meer geld ben je er nog niet, waarschuwen de netbeheerders. Niet alle plannen met betrekking tot verduurzaming en woningbouw kunnen tegelijk uitgevoerd worden. Netbeheerders hopen daarom snel op een kader waarbinnen afwegingen en keuzes gemaakt worden. De informatie die wij nu van Enexis krijgen geeft aan dat er dreigende transport schaarste fase 1 (geel) gaat gelden voor zowel HSMS station Zwartsluis als voor Hessenweg. Dat betekent dat voor Zwartewaterland het deel dat nog niet ingekleurd was nu wel ingekleurd wordt. Voorlopig geldt dat de kleur nog geel is. De schaarste, voor afname in dit geval, wordt veroorzaakt door problemen in het netwerk van TenneT. Wat betekent code geel: Groot verbruikende klanten kunnen nog steeds een aanvraag voor transportcapaciteit indienen. Nieuwe aanvragen met een capaciteitsvraag groter dan 3x80 ampère krijgen echter een offerte die één maand geldig is in plaats van de gebruikelijke drie maanden. Dit baart wel zorgen, ook voor een nieuw zwembad. Hier is immers nog geen offerte voor. Op de huidige locatie is een aansluiting. Die kan mee naar de overkant, locatie 1. Echter, de capaciteit vraag zal groter worden.

Het zwemwater wordt immers nu nog met gas opgewarmd. Bij een nieuw zwembad zal dat met elektriciteit gebeuren. Op de DESZ locatie kan een voorziening aangebracht worden. Wanneer daar stroom geleverd wordt kan momenteel nog niet ingeschat worden. Het huidige zwembad heeft een stroomverbruik van 119.856 kwh (2022). Dit is behoorlijk goed vergelijkbaar met de jaren ervoor. Het stroomverbruik van het nieuw te bouwen bad wordt ingeschat op 172.000 kWh. De aansluiting moet dan 3x250A zijn.

3.6. Stikstof De Wet stikstofreductie en natuurverbetering regelt onder meer drie resultaatsverplichtingen voor stikstofreductie: in 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura 2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben; in 2030 minimaal de helft en in 2035 minimaal 74%. Dat betekent dat nieuwe projecten zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase moeten berekenen wat de stikstof uitstoot op het nabij gelegen Natura 2000 gebied is. Dat wordt gedaan middels de AERIUS berekening. AERIUS is een rekentool waarmee de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden wordt berekend. Op basis van de uitkomst van de berekening die met AERIUS is gedaan, kan een initiatiefnemer via het bevoegd gezag een vergunning aanvragen.

12

De beoogde locaties grenzen vlak aan Natura 2000 gebieden. Dat maakt nieuwe ontwikkelingen lastig.

Afbeelding: Zwartsluis met aangrenzende Natura 2000 gebieden De risico’s behorende bij dit complexe vraagstuk zijn van te voren moeilijk in te schatten. Dit mede doordat de Het Rijk en de Provincie Overijssel de regelgeving en wijze van beoordelen constant veranderen. Binnen de gemeente Zwartewaterland is daarom het zg. ‘Stikstof team’ gevormd. Zo haakt de gemeente aan bij de ontwikkelingen. In het kader van de locatie studie is daarom de volgende vraag aan het Stikstofteam gesteld.

Voor het nieuwe zwembad in Zwartsluis zijn nu twee locaties op het oog. 1. Aan de Julianastraat, nagenoeg op de huidige locatie.

2. Op (of naast) Veld 4 van DESZ. Veld 4 zal in het eerste geval verplaatsen naar ‘naast Veld 3’.

Aanvullende informatie: Er wordt een bijna energie neutraal zwembad gebouwd. Na de bouw wordt het oude zwembad gesloopt. Locatie 1 kan gezien worden als ‘dezelfde locatie, waarbij eventueel sprake kan zijn van intern salderen*. Bij locatie 2 zal daar nimmer sprake van zijn. * intern salderen: Wanneer een nieuw project zorgt voor een toename in stikstofuitstoot, maar dit binnen het project of de locatie kan worden opgevangen door een vermindering van de toegestane stikstofuitstoot, dan spreken we van intern salderen

13

Reactie van het Stikstofteam:

‘In beide gevallen moeten er berekeningen worden gemaakt voor de bouwfase (en gebruiksfase) van het nieuwe zwembad. Voor bouw naast de huidige locatie denken we dat dit door kan gaan voor dezelfde locatie en dus een bestaand gebruik. Waarbij je uit mag gaan van een verbetering van de situatie omdat, als het goed is, het nieuwe zwembad minder gaat verbruiken en uitstoten. Voor verplaatsing naar de sportvelden zou het om een nieuwe functie gaan met nieuwe verkeersbewegingen en moet je waarschijnlijk ook de gebruiksfase laten doorrekenen.’ Gezien de direct aansluitende Natura 2000 gebieden is het risico van de bouw van het nieuwe zwembad op of nabij de DESZ velden aanzienlijk groter, omdat het een geheel nieuwe situatie betreft waarbij de uitstoot van het huidige (gebruik van) het zwembad niet mee gerekend mag worden.

3.7. Snelheid naar aanleiding van procedure en grondwerk ‘Het zwembad hangt met pleisters aan elkaar’ en ’Pleisters kunnen niet tegen water’. Een tweetal citaten uit de raadsvergadering van 8 juni 2023 die kracht geven aan het maken van snelheid. Het is dus van belang om ‘snel’ te kunnen starten met de bouw én daarnaast de bouwtijd zo kort mogelijk te houden. Welke factoren spelen daarin een cruciale rol?

3.7.1. De Bopa voor het zwembad In beginsel zal een ruimtelijke procedure gevolgd moeten worden. Beide locaties kennen niet de juiste bestemming. Omdat we er tijdens het opstellen van dit locatieonderzoek er vanuit gaan dat we per 01 januari 2024 te maken hebben met de nieuwe Omgevingswet, gaan we er ook vanuit dat we bij beide locaties een zogenaamde ‘Buitenplanse omgevingsplanactiviteitvergunning’ moeten aanvragen en verkrijgen. De ‘Bopa’, zoals deze vergunning ook wel genoemd wordt, kunnen we een beetje vergelijken met het ‘Projectbesluit’ onder de huidige wetgeving. De Bopa kent een procedure tijd van 8 weken (evt. met 6 weken verlengd) en een bezwarentermijn van 6 weken. Het verzorgen van de uiteindelijke aanvraag van de Bopa is vergelijkbaar met de aanvraag van een projectbesluit of bestemmingsplan. Echter, door de Omgevingswet komen hier aspecten bij. Het gaat niet enkel alleen om een ruimtelijke onderbouwing, inclusief bijlagen en onderzoeken, die ingaat op een goede ruimtelijke ordening. In dit document dient de evenwichtige toedeling van functies aan locaties onderbouwt te worden met sociale en maatschappelijke aspecten, naast de ruimtelijke aspecten. In dit proces zit ook de participatie. Voor beide locaties is de procedure gelijk. Inzoomend op de ruimtelijke aspecten zien we ook dat hier het onderdeel ‘stikstof’ zit.

Middels de EARIUS berekening zal berekend worden hoeveel stikstof de bouwfase en de gebruiksfase opleveren en wat dit doet met de omgeving. Omdat in paragraaf 3.5 wordt aangegeven dat een uitgangspunt op locatie 1 is dat er ‘intern gesaldeerd’ kan worden, is de verwachting dat het opstellen van de Bopa minder tijd en minder risico met zich mee brengt. Dat kan leiden tot het sneller af kunnen geven van deze noodzakelijke vergunning, die de bouwtitel met zich mee brengt.

3.7.2. De Bopa voor en de aanleg van het nieuwe Veld Een voorwaarde vanuit DESZ zal zijn dat zij eerst veld 4 verplaatst en bespeelbaar willen hebben voordat überhaupt werkzaamheden op het bestaande veld 4 kunnen plaats vinden. Veld 4 kent een agrarische bestemming. Deze bestemming zal ook middels een zelfde Bopa moeten wijzigen. Na het verkrijgen van de Bopa zullen ook hier de grondwerkzaamheden moeten plaats vinden waaronder de voorbelasting en afwatering. Dit om een stabiele en droge ondergrond voor het sporten te kunnen realiseren.

14

3.7.3. Grondwerkzaamheden Naast minder infra werkzaamheden, zien we ook minder grondwerkzaamheden bij locatie 1. Een groot deel van het bestaande openbare gebied heeft door het huidige gebruik al de nodige grondbelasting gehad. Een klein deel, dat nu niet gebruikt wordt, zal wel voorbelast moeten worden. Het is denkbaar dat deze voorbelasting tijdens de bouw wordt gedaan omdat deze qua locatie niet in de weg ligt. Dat is bij Veld 4 niet het geval. Dit zou betekenen dat, naast de in 3.7.1. genoemde snellere proceduretijd, er bij locatie 1 ook een snellere realisatieperiode te verwachten is.

15

4. Financieel De investeringen en de opbrengsten zijn voor beiden locaties inzichtelijk gemaakt.

In de berekeningen zijn de volgende splitsingen opgenomen: • Investeringen zwembad: dit is de investering die samenhangt met de bouw van het nieuwe zwembad. • Grondexploitatie woningbouw: dit betreft de kosten en opbrengsten die samenhangen met woningbouw op de vrijkomende locatie. In de investeringen zijn de volgende uitgangspunten opgenomen: - Kosten voor verwerving grond, bouw,- en woonrijp maken van de nieuwe locatie, plankosten + VTU zijn meegenomen - Kosten voor het vastgoed zijn meegenomen In de grondexploitatie voor de locatie van het huidige zwembad voor woningbouw zijn volgende uitgangspunten opgenomen: - De kosten voor sloop van het bestaande zwembad - Kosten voor bouw,- en woonrijp maken, plankosten en een stelpost voor planschade. - Opbrengsten bestaan uit de residuele grondwaarde van de kavels voor woningbouw. Uitgangspunt voor de woningen: - kleine rijwoningen (90 m² go) en hoekwoningen (99 m² go) - appartementen van ca. 100 m²

16

5. Conclusie In dit hoofdstuk wordt de opsomming van de onderzoeksvragen gekoppeld aan een conclusie. Alles overziende wordt voorgesteld locatie 1, naast het huidige zwembad, als voorkeurslocatie te benomen. • • • •

Optimale locatie Grondslag Doelgroep Verkeer

•

Verkeer nav wonen

• •

Parkeren Stroomvoorzieningen

• •

Stikstof Snelheid

•

Financiën

Het zwembad plaatsen bij de overige sportaccommodaties is logisch. Beide locaties zijn beneden gemiddeld. Locatie 1 is beter nav voorbelasting. op beide locaties kunnen gelijke doelgroepen bediend worden. De binnenstedelijke route is bij locatie 2 niet korter, maar passeert minder woningen In beide gevallen blijft een toename van verkeer nav de wonen. In het geval van het zwembad op locatie 2 wordt deze toename verdeeld. In beide nieuwe situaties kan voldoende geparkeerd worden Op locatie 1 is een stroomvoorziening aanwezig. Onbekend is nog of de benodigde capaciteit beschikbaar is. Op locatie 1 is de verwachting ‘intern te kunnen salderen’ Door een vlottere procedure en snellere (start) bouwtijd kan locatie 1 sneller voorzien in een nieuw zwembad Uit de ramingen van de kosten en de opbrengsten blijkt locatie 1 goedkoper

Alles overziende wordt voorgesteld locatie 1, naast het huidige zwembad, als voorkeurslocatie te benoemen.

17

Bijlage 1: Geotechnisch bodemonderzoek

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

Bijlage 2: Samenvattingen gesprekken betrokkenen Mede op aangeven van gemeenteraadsleden hebben voorafgaand aan het onderzoek gesprekken met een aantal partijen / personen plaats gevonden. Fijn dat betrokken inwoners, vrijwilligers van verenigingen, etc. hun mening willen delen en hier tijd voor vrij hebben gemaakt. In overleg met de gesprekspartners is een korte samenvatting als bijlage in deze rapportage meegenomen. Met de volgende partijen / personen is gesproken: 1. Fortresse 2. Bestuur DESZ 3. Bestuur Tennis 4. SZZ 5. Eigenaar benodigde gronden in het geval van locatie DESZ Fortresse Namens Fortresse is een gesprek gevoerd met een afgevaardigde. Voorafgaand heeft Fortresse hier intern en extern over gesproken. Voor een locatie voor een nieuw zwembad gaat de voorkeur van Fortresse uit naar de locatie bij DESZ met als voorbehoud, dat, als dit een sterk vertragend effect zou hebben op de realisatie van een nieuw zwembad, de keuze voor de locatie naast het huidige zwembad het meest voor de hand ligt. De huidige technische staat van het zwembad vraagt om een snelle aanpak. De locatie bij DESZ zou het proces met een aantal jaren vertragen en maakt de keuze lastig en complex, aldus Fortresse. Fortresse is van mening, dat zij zich moet laten leiden door de vraag waar de inwoners van Zwartsluis het meest bij gebaat zijn.

Dat is een nieuw zwembad en de hele situatie vraagt om een snelle afhandeling, temeer omdat onderhoud en stijgende energielasten de exploitatie sterk onder druk zetten. Argumenten als ‘snelle realisatie’ en ‘kosten’ kunnen er toe leiden dat het nieuwe zwembad naast de huidige locatie gewenst is. Fortresse tipt ook even een nieuw aandachtspunt aan. Als het zwembad naar de DESZ velden gaat, kan de optie er komen om dit met een nieuwe sporthal te doen. Echter in dit stadium zou dit het proces ‘terug naar af’ kunnen brengen. Hier zit dus een enorm risico in en de combinatie zwembad + sporthal + DESZ heeft geen noodzaak en is daarmee van een andere orde. Dit staat los van de voordelen, die een “bundeling” van sporten met zich mee brengt, zoals op het gebied van gezondheid, betere bereikbaarheid en parkeervoorzieningen, en dergelijke. Tijdens het gesprek voorafgaand aan het opstellen van deze rapportage gaf Fortresse aan verheugd te zijn met de keuze van de gemeenteraad om in Zwartluis een nieuw zwembad te bouwen. Met name voor het leszwemmen van onze kinderen is dit meer dan gewenst. Voor de exploitatie van het zwembad is het fijn dat het zwembad een aantrekking heeft op de omgeving (onze randgemeenten). Dat doet natuurlijk wel iets met de parkeerdruk. Maar, de extra bezoekers zijn welkom.

Als de gemeenteraad er voor kiest om het nieuwe zwembad naast het huidige zwembad te bouwen zal het in het begin misschien iets drukker zijn (mensen zijn vast nieuwsgierig naar het nieuwe bad), maar in de regel zal het gebruik gelijk blijven. Toch is Fortresse van mening dat, als het zwembad naast de huidige locatie komt, er meer parkeren gerealiseerd moet worden. Dit omdat het achterliggende, aansluitend gebied een locatie is die meer recreatief en toeristisch ingezet zal worden. Het is dus een kans om hier nieuw te bouwen én de parkeergelegenheid te vergroten. Met name voor bepaalde doelgroepen is de behoefte aan woningbouw ontzettend groot. (starters / jongeren) Fortresse is in beginsel voor het bouwen van het zwembad naast de huidige locatie. Dit ook omdat het gebied rond de huidige locatie op dit moment als ‘overlast gebied’ bestempeld kan worden. Een nieuw zwembad, een goede inrichting van het gebied (evt. met een aantal woningen) en het aantrekkelijk maken van het recreatieve,en toeristische aansluitende gebied is een pré voor deze locatie. De sociale controle wordt vergroot waardoor de overlast zal afnemen. De staat van het huidige bad is mede bepalend voor het standpunt dat Fortresse inneemt. Als het bad het nog jaren moet volhouden zullen de energielasten en de onderhoudslasten erg veel geld gaan kosten. Tijd is dus een factor die Fortresse meeneemt in haar afweging.

58

Het zwembad op veld 4 van DESZ is volgens Fortresse geen gekke gedachte. Fortresse ziet echter een lange route, met meer werkzaamheden en torenhoge kosten voor zich. Fortresse beëindigt het gesprek met een conclusie. ‘Als de gemeente tijd en (meer) geld heeft, zou het mooi zijn

als het zwembad toegevoegd kan worden aan het sportpark waar voetbal en tennis gevestigd zijn. Die tijd en dat geld is er niet. Laten we tevreden zijn met een nieuw zwembad naast de huidige locatie, dat we vlot kunnen realiseren.’ Voetbalvereniging DESZ Namens DESZ schoven twee bestuursleden aan. De heren zien kansen voor DESZ als zij veld 4 inleveren voor het zwembad. Veld 4 zouden zij dan graag terug zien naast Veld 3 en voor de toekomst zouden zij gronden willen reserveren voor een veld 5, dat dan in de toekomst aan de noordkant tussen het nieuwe veld 4 en het natuurgebied gerealiseerd kan worden. DESZ maakt zich wel zorgen over de meerkosten. DESZ gaat er wel vanuit dat de meerkosten gecompenseerd worden. Als veld 4 de zwembadlocatie wordt is er niet enkel een opgave voor de gemeente om veld 4 naast veld 3 te realiseren. Als er daadwerkelijk sprake van is, zouden zij ook graag in beeld willen (laten) brengen wat de extra kosten zijn. Denk aan het straatwerk eromheen en er naar toe. Denk aan de verlichting van het veld. De bebording etc. Tevens waarschuwen de beide heren voor de bodem en met name het inklinken van de velden en de bestrating en andere invulling om de gebouwen heen. Het veenpakket gaat zakken na dat er een zandpakket op komt. De gebouwen zelf worden traditioneel onderheid. In het gesprek is aangegeven en afgesproken dat er daarom sonderingen plaats vinden.

Zo kan dit risico goed ingeschat worden. De conclusie van de heren is dat DESZ er nier onwelwillend tegenover staat als de gemeenteraad kiest voor de locatie van veld 4. Toch zijn zij, als inwoners van Zwartsluis, ook een mening over de huidige locatie toebedeeld. Zij zijn zich er van bewust dat het verkeer niet altijd even wenselijk is in de wijk, maar dat het een gegeven is. Als het zwembad terug komt op de huidige plek, in de beperkte vorm zoals deze nu ook is, zien zij dit als een aanwinst voor Zwartsluis. Op nagenoeg dezelfde locatie kunnen de wensen voor Zwartsluis snel en relatief goedkoop ingevuld worden. De voorzitter is zich wel degelijk bewust van de staat van het huidige zwembad, aangezien hij sinds 1972 betrokken is geweest bij het onderhoud van het zwembad. Als het huidige bad het nog een aantal jaren moet volhouden kan hij niet uitsluiten dat er toch hoge kosten aan zitten te komen. De hoge kosten die er aan zitten te komen hebben betrekking op de technische installaties. Bouwkundig wordt regelmatig noodzakelijk klein onderhoud gepleegd. LTVZwartsluis Met een bestuurslid van de tennisvereniging in Zwartsluis is ook gesproken. Door het bestuurslid is aangegeven dat de tennis in Zwartsluis een bescheiden vereniging is met ca. 100 leden. Ze hebben een prima plek, maar als bestuurslid van de tennis is er een visie op sportlocaties.

Het bestuurslid is van mening dat als het zwembad naast de tennis komt, op veld 4 van DESZ, de gemeente voor een grotere taak zou moeten staan. Maak van het gebied een openbaar sportpark met meerdere vormen van bewegen / sport. Het moet een gebied zijn dat voor een ieder, jong en oud, lid van een vereniging of niet, toegankelijk moet zijn. Sporten en bewegen moet niet ‘exclusief’ zijn, maar voor een ieder toegankelijk. Dat betekent meer dan enkel een zwembad toevoegen aan het gebied. Natuurlijk ziet het bestuur van de tennis dat dat niet een makkelijke opgave is en dat dat ook wat van de inwoners van Zwartsluis zou vragen. Maar, het zou wel passen in de beleidslijn ‘Gezond en Gelukkig Zwartewaterland’. Het bestuurslid ziet voor de tennis ook nog een kans om padel banen te ontwikkelen, waarbij wel opgemerkt wordt dat de tennisvereniging deze investering niet kan dragen. Het overbrengen van het zwembad naar de sportlocatie ziet de tennis dus als een kans voor meer. Als die kans niet benut wordt of kan worden, en het zwembad komt toch naast de tennis, zal de tennis de plannen wel steunen. Eigenaar benodigde gronden in het geval van locatie DESZ Met de eigenaar van de grond naast DESZ, is gesproken. Als de keuze op veld 4 valt hebben is namelijk de aansluitende gronden nodig. Die zijn geen eigendom van de gemeente. Daarom is met de eigenaar gesproken.

Is de eigenaar bereidt om die gronden te verkopen, wat wil de eigenaar er voor terug? De eigenaar steekt al jaren lang niet onder stoelen of banken dat hij die gronden wil ontwikkelen. Hij wil de gronden heel graag inzetten voor de ontwikkeling van woningbouw. Als hij de gronden nu moet verkopen om ruimte voor het zwembad / DESZ te bieden, wil hij ruilen. De circa 2,8 ha (incl. natuurgrond) naast DESZ ruilen voor de circa 2,2 ha van het huidige zwembad, inclusief de wijziging in woonbestemming. Daarnaast is de eigenaar van mening dat veld 4 op de huidige locatie moet blijven en dat een betere optie is om het zwembad op zijn grond, aan de zijde van de provinciale weg (naast veld 3) te bouwen. De ontsluiting kan tussen de

59

kantine van DESZ en de provinciale weg door. Dit scenario is niet door de gemeenteraad benoemd en is niet onderzocht. De eigenaar is van mening om naar aanleiding van de vele verkeersbewegingen het zwembad weg te halen van de huidige locatie. Hij ziet daarom kansen op zijn gronden in combinatie met woningbouw op de zwembadlocatie. Stichting Zwembaden Zwartewaterland Het laatste gesprek dat gevoerd is was met Stichting Zwembaden Zwartewaterland. SZZ is erg blij met de keuze van de gemeenteraad om een nieuw bad te bouwen in Zwartsluis. Daarmee gaat de keuze van SZZ naar snelheid. Er wordt aangegeven dat het heel belangrijk is dat er snel een nieuw bad is dat voorziet in de minimale behoefte. Het huidige bad is op en SZZ is bang dat zij voor grote uitgaven komen te staan als er niet op tijd een nieuw bad is gerealiseerd. Er wordt duidelijk zijn het gesprek weergegeven dat SZZ van mening is dat het kunnen bewegen van mensen laagdrempelig moet zijn. Dat sluit prachtig aan bij de visie van het bestuurslid van de tennisvereniging. SZZ is ook erg blij met ‘het kleine zwembad’ waar hij talrijke mogelijkheden benut. SZZ erkent dat er een parkeerprobleem is op de huidige locatie. SZZ ziet voor nu, maar ook voor de toekomst een inzet voor een multifunctionele parkeer / gebruiksruimte. Een ruimte die pieken van parkeren op kan vangen en anders op een andere manier gebruikt kan worden.

Maar, dat is specifiek voor het parkeren. SZZ heeft één hele grote wens; ‘zo spoedig mogelijk een zwembad bouwen dat voldoet aan de minimale wensen die er vanuit Zwartsluis zijn’. Het huidige bad is op! Maar, qua ruimte voldoet het prima. In het gesprek is aangegeven hoeveel kinderen er per week zwemmen in het bad in Zwartsluis. Vanuit SZZ zwemmen er 300 kinderen 2x per week en 50 kinderen 1x per week. Daarnaast komen er vanuit de zwemschool Nemo 300 kinderen op zaterdag en zondag. Ook verenigingen gebruiken het bad. Dat gebeurt 5x per week en gemiddeld brengt dat 50 mensen per keer (250 mensen per week). Ook een aantal scholen maakt gebruik van het bad. De Arembergerschool en de Wijngaard, waarvan de groepen 3 en 4 het hele jaar komen zwemmen en de overige groepen maken blokken van 5 weken. Dan komen er nog een tweetal scholen uit St. Jansklooster en Wanneperveen 1x per week, maar dat is een gering aantal kinderen (ca. 25-30). Het diplomazwemmen geeft pieken op de parkeerdruk. Zowel SZZ als Nemo hebben 1x per 6 weken afzwemmen. Deze uiteenzetting laat zien hoe intensief het bad wordt gebruikt. Uit het leerlingenvolgsysteem zijn de aantallen waar de kinderen van het leszwemmen vandaan komen te vinden. Deze informatie is opgenomen bij de paragraaf ‘Doelgroep’. SZZ ziet kansen voor de locatie waar het zwembad nu zit.

Een nieuw bad, in combinatie met een mooi recreatief, - en toeristisch aansluitend gebied, voldoende parkeren en een gedeelte nieuwe woningen is een prachtige kans voor deze locatie. Als het zwembad richting DESZ verhuist ziet SZZ kansen in een combinatie met een nieuwe sporthal. SZZ rond het verhaal af met de woorden; ‘Het zwembad is geholpen met zo spoedig mogelijk een nieuw zwembad. Het zwembad zoals het er nu bij staat houdt deze het niet nog eens 5 jaar vol. Het zwembad staat voor grote uitgaven, daar kan het zwembad straks niks meer van uitstellen.’

60