Bijlage 1 - Ontwerpbesluit 12 juni weigering omgevingsvergunning

gemeente

Zwartewaterland Genemuiden

+ Hasselt « Zwartsluis

(geanonimiseerd) Uw briefvan

5 augustus 2022

Uw kenmerk _ 7176975 Ons kenmerk _Z2022-00007823

(geanonimiseerd)1 Behandeld door WMJ Bijlage(n) Onderwerp

_

Hasselt , 12 juni 2024

Ontwerpbesluit

(geanonimiseerd) U heeft op 5 augustus 2022 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark aan Verkavelingsweg perceel sectie f , nummer 646 te Hasselt. In deze brief leest u onze beslissing. U ontvangt van ons het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning Deze brief met bijlagen is uw ontwerpbesluit. U ontvangt dit ontwerpbesluit per e-mail. Lees alles

goed door en bewaar dit ontwerpbesluit. U en anderen

kunnen het ontwerpbesluit bekijken

Uw aanvraag en het ontwerpbesluit met bijlagen wordt vanaf 12 juni 2024 tot en met 24 juli 2024 ter

inzage gelegd. U en anderen kunnen tijdens deze periode hun mening geven over het ontwerpbesluit. Dit noemen wij een zienswijze. Voor 25 juli 2024 kunt u maar kunnen ook anderen een zienswijze indienen U en anderen hebben de mogelijkheid om hun mening te geven. Een zienswijze moet worden

ingediend bij burgemeester en wethouders van de gemeente Zwartewaterland , postbus 23 , 8060 AA Hasselt. Een zienswijze indienen kan ook digitaal via www. zwartewaterland. nl/zienswijze. Wilt u hierbij het zaaknummer Z2022-00007823 noemen?

Wij maken het ontwerpbesluit bekend Wij informeren bewoners en belanghebbenden over dit besluit in huis-aan-huisblad De Stadskoerier , de gemeentelijke website en op www. officielebekendmakingen. nl. Wij brengen u kosten in rekening

U ontvangt een factuur met de betalingsgegevens. Op de factuur staat ook hoe u bezwaar kunt maken tegen de kosten. De kosten zijn als volgt berekend: 1/8

Postadres Postbus 23

8060 AA Hasselt

Bezoekadres

Telvorenstraat 2 8061

CB Hasselt

Telefoon 14038

Intomet info @zwartewaterland.nl www. zwartewaterland. nl

BNGIBAN BankRekeningnummer:

NL 91 BNGH 0285 0928 71

Uitgangspunten

voor berekening

Hoeveelheid

(geanonimiseerd)

Activiteiten/onderdelen -__Aanvraag

Legeshoofdstuk

van omgevingsvergunning voor

23111

bouwactiviteit(en) [art 2. 1. 1. a Wabo]

tm

-__Buitenplanse afwijking -_ Teruggaaf 30% bij weigering Totaal

Bedrag

(geanonimise rd)

Heeft u vragen?

(geanonimiseerd) Neem dan contact op met MN 2 J telefoo nnummer 14 038. Wilt u hierbij het zaaknummer Z2022-00007823

noemen?

Hoogachtend , Namens burgemeester en wethouders van Zwartewaterland ,

(geanonimiseerd) |

teamsenior Vergunningen Dit document is digitaal aangemaakt en daarom niet van een handtekening voorzien.

2/8

BIJLAGE

1: MOTIVERING

EN

OVERWEGINGEN

Hier leest u hoe wij tot dit besluit zijn gekomen

en welke regelgeving we hebben gebruikt.

Uw aanvraag is compleet Op 29 juni 2023 hebben wij u tot en met 10 augustus 2023 de tijd gegeven om uw aanvraag aan te vullen. De missende gegevens

hebben wij op 20 juli 2023 ontvangen

en beoordeeld.

De aanvraag

bevat voldoende informatie zodat wij de gevolgen van de activiteit(en) op de fysieke leefomgeving kunnen

beoordelen.

Wij hebben uw aanvraag inhoudelijk beoordeeld Hiervoor geldt standaard een beslistermijn van 26 weken

U ontvangt van ons het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning Het besluit om u het ontwerpbesluit ‘weigering omgevingsvergunning’ te geven , nemen wij op basis van de overwegingen per activiteit (bijlage 2) en de ontvangen documenten (bijlage 3). Deze gegevens maken onderdeel uit van dit besluit. Uw ontwerpbesluit bestaat uit de volgende activiteit(en) -_het

bouwen

-__het

gebruiken van gronden of bouwwerken

van een bouwwerk

in strijd met een bestemmingsplan

e. d.

Verklaring van geen bedenkingen In de raadsvergadering

van 14 april 2011

heeft de gemeenteraad

een lijst vastgesteld met

categorieën van gevallen van aanvragen om een omgevingsvergunning waarvoor een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld is artikel 6. 5 van het Besluit omgevingsrecht nodig is. De ontwikkeling waarop deze vergunning betrekking heeft valt binnen deze categorieën. Dit betekent dat er een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is. In de raadsvergadering

van 21 maart 2024 heeft de gemeenteraad

van geen bedenkingen

gegeven voor de ingediende aanvraag.

De ontwerpverklaring

weigering van geen

bedenkingen ligt samen

een ontwerpverklaring

weigering

met het ontwerpbesluit ter inzage.

Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op www. wetten. overhei

-_Artikel 2. 1 of 2. 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) -_De Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) -__Hoofdstuk

2 , $ 2. 1 tot en met 2.3 , van de Wabo

-_Hoofdstuk 3 , $3. 3 van de Wabo , uitgebreide voorbereidingsprocedure -_ Artikel 3:11 , lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht , ter inzage leggen van het ontwerpbesluit -_

Artikel 4:15 , lid 1 van de Algemene

wet bestuursrecht , om de beslistermijn uit te stellen omdat wij

u hebben gevraagd om de aanvraag aan te vullen

3/8

BIJLAGE Het

bouwen

2: OVERWEGINGEN van

een

ACTIVITEIT

bouwwerk

Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning en

PER

is door het college

getoetst aan onderstaande

regels

eisen.

Uw project is getoetst aan

het bestemmingsplan

‘Buitengebied

Zwartewaterland’

Uw project voldoet niet aan de regels uit het bestemmingsplan. Uw project voldoet aan de welstandseisen

Dit is vastgesteld door de Stadsbouwmeester van het Oversticht op 11 juli 2023. Uw project voldoet aan het Bouwbesluit

Het project is getoetst aan de eisen uit het Bouwbesluit. Wet natuurbescherming (Aerius-berekening) Bij de aanvraag heeft u een Aerius-berekening gevoegd. Hieruit blijkt dat de depositie van stikstofverbindingen afkomstig van uw project in de aanleg- en gebruiksfase 000 , mol per hectare per jaar is op het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied. Op grond van de Wet natuurbescherming is daarom geen vergunning nodig. Er is dus ook geen ‘verklaring van geen bedenkingen Wet natuurbescherming’ van de provincie Overijssel noodzakelijk. Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op www. wetten. overheid. nl. -__artikel 2.1 , eerste lid , onder a van de Wabo , waarin staat dat het verboden is om zonder

omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren -__Bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland , bestemming(en) Artikel 3 Agrarisch , Artikel 28 Waarde - Archeologie en Artikel 26 Leiding - Hoogspanningsverbinding -__Meer informatie over het bestemmingsplan kunt u vinden op www. ruimtelijkeplannen. nl/viewer. -_artikel 2.10 , van de Wabo , waarin staat aan dat aan het Bouwbesluit , bouwverordening , ruimtelijke regels en redelijke eisen welstand moet worden voldaan Conclusie

Uw project voldoet , met uitzondering van de bepalingen uit het bestemmingsplan , aan de regels en eisen.

4/8

Handelen

in strijd met regels ruimtelijke ordening

Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning en

is door het college

Uw project is getoetst aan het bestemmingsplan Het voldoet niet aan onderstaande artikel(en): -_

getoetst aan onderstaande

regels

eisen.

‘Buitengebied

Zwartewaterland”

Artikel 3. 1 en artikel 26. 1

Wanneer

een project niet voldoet aan het bestemmingsplan , toetst het college

(landelijke) regels om te beoordelen of afwijking van het bestemmingsplan Het college heeft de bij ons bekende

Zo heeft het college

het algemeen

belangen

het project aan

mogelijk is.

afgewogen

belang , uw belangen en ook de belangen van omwonenden

en

mogelijk andere belanghebbenden gewogen. U leest dit in de alinea hierna. Het college is van

mening dat deze belangen niet onevenredig worden aangetast en wildaarom mee werken aan een afwijking van het bestemmingsplan. Wijzigen van het bestemmingsplan Op grond van artikel 2.10 , lid 2 Wabo dient deze aanvraag mede te worden aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 , eerste lid , onder c Wabo , en wordt de vergunning op de grond , bedoeld in het eerste lid , onder c , slechts geweigerd indien vergunningverlening

met toepassing van artikel 2. 12 Wabo

niet mogelijk is.

Voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 , eerste lid , onder c van de Wabo waarbij met toepassing van artikel 2.12 , eerste lid , onder a , onder 3 , van de Wabo van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken (projectafwijkingsbesluit) , komt deze aanvraag in aanmerking. Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 6. 5 van het Besluit omgevingsrecht is een verklaring van geen bedenkingen nodig , omdat het een project betreft dat niet in de lijst met categorieën van gevallen past welke in de raadsvergadering van 14 april 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld. Door de raad is het volgende overwogen: «_de

«_de

raad zichzelf duurzaamheidsdoelstellingen heeft gesteld;

raad op 6 juni 2019 heeft ingestemd met de realisatie van pilotprojecten voor zonne-

energie;

*__op 5 augustus 2022 een aanvraag omgevingsvergunning voor een zonnepark is ingediend welke bijdraagt aan de duurzaamheidsdoelstellingen; « _de aanvraag niet in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Buitengebied Zwartewaterland”; «_het bevoegde gezag de ontwerp-omgevingsvergunning niet kan verlenen voordat de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven; «_de

raad op 14 april 2011

een lijst heeft vastgesteld van categorieën van gevallen waarvoor

geen verklaring van geen bedenkingen hoeft te worden afgegeven; «__het realiseren van een zonnepark niet in deze lijst is opgenomen; «_de raad bevoegd is om de ontwerpverklaring van (weigering van) geen bedenkingen af te geven;

«_de raad op 18 december 2023 is bijgepraat over de stand van zaken en overwegingen ten aanzien van de aangevraagde omgevingsvergunning; «_de raad op 29 februari 2024 beeldvormend heeft gesproken over het verlenen van de 5/8

gevraagde verklaring van geen bedenkingen; de ontwerpverklaring van geen bedenkingen alleen kan worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening; het college meent dat uit de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening; de raad van mening is dat om een aantal redenen

geen sprake is van een goede

ruimtelijke

ordening: o_gezien de opgave in het landelijk gebied moet agrarische grond ingezet worden voor agrarisch gebruik. Gronden gebruiken voor een zonnepark , gaat ten koste van agrarisch gebruik; o_het zonnepark wordt te hoog en daarmee zichtbaar , de voorgestelde landschappelijke inpassing kan dit onvoldoende verhullen. Daarmee past het plan

niet in het landschap; © _ de kans bestaat dat het zonnepark niet op het net kan worden aangesloten , het is niet wenselijk dat het park in dat geval wel is gerealiseerd. De economische uitvoerbaarheid is daarmee niet geborgd; © _ zonnepanelen op daken is ruimtelijk wenselijker:; © _ de planlocatie is niet gunstig gelegen ten opzichte van afnemers , waardoor geen

sprake is van een energiehub; de raad van mening is dat sprake is van onvoldoende lokaal eigendom , zoals vereist volgens het op 27 januari 2022 vastgestelde beleid; de aanvraag (d. d. 5 augustus 2022) getoetst moet worden aan voornoemd beleid; de raad van mening is dat er sprake is van onvoldoende draagvlak onder de omwonenden; de raad een betrouwbare overheid wil zijn , zowel richting de initiatiefnemer als omwonenden. Dit levert een dilemma op in voorliggend verzoek. Gezien de ingestoken koers , kiest de raad om vast te houden aan het vastgestelde beleid rondom

lokaal eigendom en een betrouwbaar

bestuur te zijn richting de inwoners van de gemeente Zwartewaterland. de raad van mening is dat het initiatief niet past binnen het huidige rijks- en provinciale beleid; de raad betwijfelt of sprake is van een haalbare business case en innovatie in het plan mist om op een duurzame manier zonne-energie op te wekken: de raad het gebied heeft aangewezen als zoekgebied voor zon en wind , waarbij wind een Kansrijk scenario lijkt. De raad wil het gebied landschappelijk en ruimtelijk niet te zwaar belasten door zowel de opgave voor zon als wind hier te realiseren; de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dan wel de weigering hiervan gedurende zes wegen ter inzage moet liggen; per 1 januari 2024 de Omgevingswet inwerking is getreden , maar de omgevingsvergunning is aangevraagd voor deze datum en daarom het overgangsrecht van toepassing is; Op basis van de ruimtelijke onderbouwing “Realisatie Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom” in samenhang met de benodigde verklaring van geen bedenkingen kan daarom worden geconcludeerd dat de raad van mening is dat er zowel beleidsmatig , ruimtelijk als vanuit milieukundig oogpunt belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. Uit de ruimtelijke onderbouwing uitvoerbaar

is.

blijkt dat het plan ruimtelijk , maatschappelijk en economisch

niet

Nu de raad heeft besloten geen verklaring van geen bedenkingen af te geven , is het college genoodzaakt de gevraagde aanvraag omgevingsvergunning te weigeren. Het ontwerpbesluit is bekend gemaakt in huis-aan-huisblad “de Stadskoerier” en de Staatscourant van 12 juni 2024 en heeft met ingang van 12 juni 2024 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Van

de mogelijkheid om zienswijzen in te brengen tegen de voorgenomen

afwijking van het bestemmingsplan Er zijn dan ook voldoende

is wel/geen gebruik gemaakt.

vergunningverlening en

ruimtelijke relevante redenen om de gevraagde aanvraag te weigeren.

6/8

Voor de beoordeling

is gebruik gemaakt

van de volgende

wet- en regelgeving

Meer informatie hierover kunt u vinden op www. wetten. overheid. nl. -__artikel 2.1 , eerste lid , onder c van de Wabo , waarin staat dat het verboden omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren

is om zonder

-__Bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland , bestemming(en) Artikel 3 Agrarisch , Artikel 28 Waarde - Archeologie en Artikel 26 Leiding - Hoogspanningsverbinding -__Meer

informatie over het bestemmingsplan

kunt u vinden op www. ruimtelijkeplannen. nl/viewer.

-_Artikel 2.12 , lid 1 sub a onder 3° van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht , om een bestemmingsplan wijziging mogelijk te maken Conclusie

Op basis van bovenstaande ordening’

ontvangt u voor de activiteit ‘het handelen in strijd met regels ruimtelijke

de weigering omgevingsvergunning.

7/8

BIJLAGE

3: DOCUMENTEN

Bij het ontwerpbesluit met zaaknummer

Z2022-00007823

horen de onderstaande documenten.

documenten maken onderdeel uit van dit ontwerpbesluit. -_Aanvraagformulier

-_OMG AERIUS-calculatie_aanlegfase -_OMG AERIUS-calculatie_exploitatiefase -__OMG Business case Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom incl. beeindigingsplan -_OMG Communicatieplan Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom -_OMG Datasheet voorzien batterijopslagsysteem -__OMG Datasheet voorziene draagframes -_OMG

Datasheet

voorziene omvormers

-_OMG_Datasheet voorziene transformatorstations -_OMG Datasheet voorziene zonnepanelen -_OMG Duiding uitgangspunten AERIUS-calculaties -_OMG _Inrichtingsplan_en_ruimtteoleliicjhktien g -_OMG _Inrichtingstekening -_OMG Participatieplan Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom LQ -__OMG Projectplan Zonnepark -__OMG Rapport quickscan Wet natuurbescherming Verkavelingsweg 4b te Hasselt -_OMG Ruimtelijke onderbouwing _Zonnepark Natuurboerderij Hogeboom _Q3_2023 -_OMG Toestemming TenneT -__OMG

-_OMG -_OMG

Watertoets

Watertoets uitgangspunten Zonnepark_ Natuurboerderij Hogeboom Raadsbesluit weigering VVGB (verklaring van geen bedenkingen) 5 juni 2024

8/8

Deze