8. Memo van wethouder van der Poel van 15 november 2022 over Milieusituatie Schagen

Memo JOIN-nr.: Van : Aan: C.C: Datum: Betreft:

11543 Bert Boers Leden van de gemeenteraad Wethouder J. van der Poel 15 november 2022 Ontwerp-vergunning en handhaving asfaltcentrale Schagen Groep Beheer

Graag informeren wij uw raad over de milieusituatie van de asfaltcentrale van Schagen Groep Beheer, Hanzeweg 21 in Hasselt. Ontwerp omgevingsvergunning Op 8 november jl. stemde ons college in met het ontwerpbesluit tot verlenen van de omgevingsvergunning (revisie), onderdeel milieu, aan Schagen Groep Beheer en deze te publiceren en gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Ook stemde het college in om op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer maatwerkvoorschriften te stellen met betrekking tot geur, diffuse emissies van stof en controle meetregime emissie Polycyclische Aromatische Koolwaterstoffen (PAK) en Benzeen afkomstig van de asfaltcentrale. Intrekking ‘erkende maatregel’ In maart 2022 werd aan Schagen Groep Beheer een last onder dwangsom opgelegd om een einde te maken aan het overschrijden van de emissiegrenswaarden (hierna: “EGW”) voor Benzeen en een vermijdings- en reductieprogramma op te stellen. Er werd geen last opgelegd voor het overschrijden van de EGW voor PAK. De wet kent namelijk een ‘erkende maatregel’ voor de EGW van PAK. Voldoet de centrale aan deze maatregel, dan wordt zij geacht te voldoen aan de wet. In de praktijk blijkt echter dat de EGW toch overschreden wordt ook al wordt voldaan word aan de erkende maatregel. In zo’n geval kan gesteld worden dat de wet op dit punt onzorgvuldig voorbereid is door de minister.

Bij besluit van 4 november 2022 heeft de Minister van Infrastructuur en Waterstaat besloten de erkende maatregel als genoemd in artikel 5.37, lid 1 van de Activiteitenregeling milieubeheer, in voorbereiding op de Omgevingswet, per 1 oktober 2022 te schrappen. In de toelichting schrijft de minister:

“Aan het vervallen van de erkende maatregel is geen overgangsrecht verbonden. Dit betekent dat de asfaltindustrie [..] per direct moet voldoen aan de emissiegrens waarde [..]. De reden hiervoor is dat de wijziging lang in voorbereiding is geweest, waardoor ondernemers zich hierop reeds hebben kunnen voorbereiden. Bovendien is het noodzakelijk dat het lokale bevoegde gezag kan gaan handhaven op situaties waar de emissienorm wordt overtreden.” Uit navraag blijkt dat alle betrokken partijen (OD IJsselland en ODNL, Schagen en branchegenoten en MOB) de intrekking van de erkende maatregel niet aan hebben zien komen. Gevolgen intrekking ‘erkende maatregel’ Zoals hiervoor aangegeven zal de asfaltindustrie, dus ook Schagen Groep Beheer, per direct moeten voldoen aan de EGW van PAK. Menginstallatie Overijssel B.V. (hierna: MIO), drijver van de inrichting, heeft op 6 juli 2022 luchtmetingen uit laten voeren. Uit de meetresultaten (rapport 23 augustus) blijkt dat de emissiegrenswaarde voor PAK wordt overschreden. Ons college heeft met het vervallen van de erkende maatregel de beginselplicht om hier op te handhaven. Wij handhaven conform de landelijke handhavingsstrategie. Schagen Beheer Groep, directie van MIO, zal dan ook eerst een vooraankondiging van een last onder dwangsom krijgen, waartegen zij zienswijzen kunnen inbrengen.

Daarna zal Schagen Groep Beheer eventueel een last onder dwangsom opgelegd krijgen met als begunstigingsdatum 1 januari 2023.

Memo In de ontwerp omgevingsvergunning staat nog m.b.t. de emissie van de asfaltcentrale, dat het aannemelijk is dat voldaan wordt aan de norm. Dit klopt niet meer, door de intrekking van de ‘erkende maatregel’ door de Minister. Daarnaast wordt met het intrekkingsbesluit van de Minister het meetregime (er kan nu een meetverplichting worden opgelegd) en de definitie van PAK gewijzigd. De Omgevingsdienst IJsselland zal dit, na afloop van de zienswijzetermijn, nog in de definitieve omgevingsvergunning, onderdeel milieu, meenemen. Schagen is op de hoogte De intrekking van de erkende maatregel en de noodzaak om daarom te handhaven op de EGW van PAK is mondeling besproken met Schagen Groep Beheer. Zij waren inmiddels al op de hoogte van intrekking van de erkende maatregel en de gevolgen daarvan voor de asfaltcentrale. Op basis van dit gesprek en ervaringen uit het verleden hebben wij er vertrouwen in dat Schagen Groep Beheer de nodige maatregelen zal treffen, waardoor zij snel aan de geldende normen zullen voldoen. Wij hebben gemeend er goed aan te doen u via deze memo hierover te informeren.