7.1.a. Memo toetsing aan beleidsruimte Gildenweg 1

Memo Van : Aan: C.C: Datum: Betreft:

Nils Brasser / Arjan Winters College B&W 14-02-2022 toetsing aan beleidsruimte

Ten aanzien van toetsing aan beleidsruimte komen in deze memo onder andere aan de orde: • • • • • • • • •

Data Inleiding Situering Bestemmingsplantoets Advisering door de Stadsbouwmeester Toetsing aan de “Leidraad bouwen met hogere kwaliteit” Juridisch Precedenten Andere toetsingscriteria 1) Bestemmingsplan Hasselt Binnen de Veste 2) Stadsrandvisie • Milieu • Participatie • Procedure Omgevingsvergunning Zaakomschrijving; Zaaktype; Dossiernummer; Locatie; Status; Startdatum; Bevoegd Gezag; Data Februari 2021 Maart 2021 April - Okt 2021 November 2021 December 2021 Mei 2022

Het oprichten van premixenfabriek Omgevingsvergunning aanvraag uitgebreid Z2021-00013668 Gildenweg 1, 8061 RP Hasselt In behandeling 07-12-2021 Gemeente Zwartewaterland kernteamoverleg (eerste kennismaking met de plannen) Indiening vooroverleg Toetsing aan alle criteria voorgeschreven door de Wabo) – (verkenning juridisch kader i.r.t. alle overige toetsingscriteria om een zuivere belangenafweging te maken) Brief afhandeling vooroverleg Indiening definitieve aanvraag omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) voor het oprichten van een Premixfabriek Verwachte besluitvorming op aanvraag omgevingsvergunning

Inleiding Bedrijfsactiviteiten De bedrijfsactiviteiten die zullen worden opgestart betreffen: voormengsels, aanvullende diervoeders en mengvoeders voor dieren. Specifiek gaat het om het mengen van melkpoeder, vitamines en mineralen tot een premix-veevoeder. Het bewerkingsproces bestaat uitsluitend uit het droog mengen van deze grondstoffen. Er wordt geen gebruik gemaakt van persing. De nieuw op te starten bedrijfsactiviteiten zijn complementair aan de bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden bij Gebroeders Fuite te Genemuiden. De producten die Solprovit gaat produceren zijn hoofdzakelijk halffabricaten/ingrediënten bestemd voor diervoeders en zullen deels als grondstof door Gebroeders

Memo Fuite te Genemuiden worden gebruikt en deels worden verkocht naar externe klanten in binnen- en buitenland. Ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten wordt een bedrijfsgebouw opgericht met een bouwhoogte van 34,4 meter. Deze bouwhoogte is nodig om in een productielijn te kunnen voorzien. Uiterlijke veranderingen In het bestaande pand aan de Gildenweg zal aan de voorzijde een kantoor gerealiseerd worden. Aan de achterzijde van het pand zullen docks komen voor vrachtwagens. De schil van het pand zal geheel voorzien worden van nieuwe beplating. Naast het bestaande pand wordt een nieuw pand gerealiseerd. In verband met de bedrijfsvoering dient dit pand hoog te worden i.v.m. silo’s. De hoogte zal 34,4 meter worden. De hoogbouw zal, qua uitstraling, gelijk worden aan de hoogbouw zoals deze al in Genemuiden meermaals is gebouwd. Situering

Ligging op het industrieterrein

Standpunt vanuit Genne

Memo

Standpunt rotonde Euroweg 3-D Impressies

Memo

Toelichting op de impressies Vanuit Genne gezien valt het hoge pand weg vanwege de grote afstand en valt ook weg achter de hogere panden van Schagen. Vanaf de rotonde bij de Euroweg lijkt er meer een hoge loods te zien te zijn dan vanuit standpunt Genne. Dit zal van tijdelijke aard zijn, omdat Condor uitbreidingsplannen heeft de percelen tussen Euroweg, N331 en de nu reeds aanwezige panden van Condor te ontwikkelen. Dan zal de hoge loods ook wegvallen vanuit dit zichtpunt Euroweg. Bestemmingsplan Het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Zwartewaterland” biedt ruimte om binnenplans af te wijken van de voorgeschreven maximale bouwhoogte van 16 meter. Er dient dan te worden voldaan aan een aantal voorwaarden welke zijn uitgewerkt in het beleidsplan “Leidraad bouwen met hogere kwaliteit”. Uitsnede uit het van kracht zijnde bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Zwartewaterland”

6.2 Bouwregels a. Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen, niet zijnde bedrijfswoningen en gebouwen en overkappingen ten behoeve van de volkstuinen, geldt dat: 3. de bouwhoogte van bedrijfsgebouwen bedraagt niet meer dan 16 m, dan wel niet meer dan de bestaande bouwhoogte indien deze meer bedraagt; 6.3 Afwijken van de bouwregels Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: • de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden; • het bebouwingsbeeld; • de verkeersveiligheid en brandveiligheid; • parkeervoorzieningen; bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in: b. lid 6.2, sub a, onder 3: met dien verstande dat de bouwhoogte van bedrijfsgebouwen uitsluitend mag worden verhoogd indien er een investering in de ruimtelijke kwaliteit plaatsvindt. Indien het bebouwing grenzend aan de randen van het bedrijventerrein betreft moet de bebouwing tevens goed landschappelijk worden ingepast aan de zijde(s) die vanaf omliggende woongebieden worden waargenomen; Welstand / Stadsbouwmeester Op 17 augustus 2021 is de Stadsbouwmeester i.h.k.v. het principeverzoek om advies gevraagd.

CONCLUSIE: Het ingediende plan is in dit stadium van de planontwikkeling in strijd met redelijke eisen van welstand.

Memo TOT SLOT: Ik adviseer één van de voorgeschreven RAL kleuren toe te passen voor de gevelkleur van het hoge bouwwerk (voor de lage bouwwerken is antraciet overigens wel toegestaan). Een gewijzigde definitieve aanvraag, (inclusief nadere specificatie van het gevelmateriaal voor het hoge bouwwerk, wordt tegemoet gezien. Aanvrager heeft kennisgenomen van het uitgebrachte welstandsadvies. Aanvrager neemt het advies van de welstand over en zal de voorgeschreven RAL kleuren op de hal aanbrengen. In de op 7 december 2021 ingediende definitieve aanvraag is aan bovenstaande aspecten voldaan. De stadsbouwmeester heeft hierom op 27 december 2021 een positief welstandsadvies afgegeven. (beide adviezen zijn als bijlage toegevoegd) “Leidraad bouwen met hogere kwaliteit” Eind december 2015 heeft de gemeenteraad het beleidsstuk ‘Hoger bouwen met hogere kwaliteit’ vastgesteld. Aan dit beleid zal de hoogbouw voldoen gezien de ingediende omgevingsvergunningaanvraag. (Het beleidsstuk “Leidraad bouwen met hogere kwaliteit” treft u ook aan in de bijlage) In hoofdstuk 5 van de leidraad zijn “richtlijnen bij de beoordeling” als volgt geformuleerd:

Het doel van de richtlijnen is: een zo onopvallend mogelijk volume realiseren. Bij twijfel of uitzonderlijke situaties altijd een welstandsadvies inwinnen. Vorm • • •

Kleur • •

De hoofdvorm van het bouwwerk dient uit eenvoudige rechthoekige volumes te bestaan. Bij voorkeur één volume. Details worden geminimaliseerd en weggewerkt in het hoofdvolume. Installatietechniek wordt opgenomen in het volume en is niet apart zichtbaar. De kleurstelling van het bouwwerk is éénkleurig wit of lichtgrijs, voor zover het zich boven de 16 meter grens bevindt. RAL kleuren 7035, 7047, 9018, 9016 en 9003 gelden als kader.

Materiaal • Gevelmateriaal is vlak en onderhoudsarm of onderhoudsvrij. • Gevelmateriaal is bestand tegen veroudering. • Gevelmateriaal heeft een neutraal oppervlak: geen bijzondere zichtbare, patronen, reflecties of bevestigingstechnieken. Landschappelijke inpassing • Per situatie nader onderzoeken. • Beplantingsstrook van tenminste 5 meter breed. • Toepassen van ter plaatse landschapseigen bomen en struikgewas. • Lagere gebouwdelen ter plaatse van de groenstroken donkergroen uitvoeren. Uitzonderingsregel • Plannen die een buitengewone oplossing aandragen, waarbij sprake kan zijn van hoge kwaliteit, maar die niet passen in het bovenstaande, worden altijd besproken met de welstandscommissie voordat een beslissing wordt genomen.

Memo Juridisch Van beleidsruimte is sprake als het bestuursorgaan vrij is om al dan niet van een bevoegdheid gebruik te maken. Het college "kan" afwijken van de voorgeschreven maximale bouwhoogte van 16 meter. Dit geeft aan dat sprake is van beleidsruimte. Deze beleidsruimte heeft de gemeenteraad als het ware ingeperkt door een beleidsregel “hoger bouwen met een hogere kwaliteit” als richtlijn toe te voegen aan de gemeentelijke Welstandsnota. Deze beleidsregel geeft aan hoe een bepaalde bevoegdheid van een bestuursorgaan zal worden uitgevoerd (in dit geval binnenplans afwijken m.b.t. de bouwhoogte). De regels zijn een richtlijn van het bestuursorgaan. Zij maken duidelijk hoe een bestuursorgaan een bevoegdheid in concrete gevallen toepast. Beleidsregel verbinden, tenzij bijzondere omstandigheden nopen tot afwijking (art. 4:84 Awb). Van bijzondere omstandigheden is sprake wanneer door het bestuursorgaan niet is voorzien dat die omstandigheden in een concreet geval tot onevenredige gevolgen leiden. Overal op de bedrijventerreinen in Zwartewaterland geldt hetzelfde bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Zwartewaterland” en gelden dezelfde welstandscriteria uit de Welstandsnota, inclusief de richtlijn “Hoger bouwen met hogere kwaliteit”.

Zowel op de bedrijventerreinen in Genemuiden als Hasselt is al een aantal malen gebruik gemaakt van de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid om hoger te bouwen dan 16 meter met gebruikmaking van de hiervoor vastgestelde richtlijn. Bij weigering van het verlenen van een afwijking van het bestemmingsplan om hoger te bouwen dan 16 meter zal initiatiefnemer zich al snel beroepen op het gelijkheidsbeginsel en de verbindende beleidsregel “Hoger bouwen met hogere kwaliteit”. Wij zien nu niet dat in dit geval sprake is van bijzondere omstandigheden waardoor goed gemotiveerd kan worden waarom niet afgeweken kan/moet worden van de voorgeschreven bouwhoogte. Hierbij opgemerkt dat Welstand een positief advies uit heeft gebracht en dat overige beleidskaders hier niet toe dwingen. Precedenten Mede gelet op het limitatief en imperatief stelsel vanuit de Wabo is er dus een bepaalde mate van precedentwerking aan de orde. Indien wordt voldaan aan alle toetsingscriteria dient de vergunning te worden verleend. Tevens zijn al eerder vergunningen op basis van de genoemde leidraad vergund (Hamat, Breman en Fuite in Genemuiden. En Schagen en de Terminal van Westerman in Hasselt). Dit schept een precedent. Ook staat op het industrieterrein in Hasselt een gebouw van Covatra een gebouw met een hoogte van 28,5 meter welke al voor de leidraad is gerealiseerd.

Andere toetsingscriteria Hoogbouw versus het beschermde stads- en dorpsgezicht van Hasselt Ondanks dat het beschermde Stads- en Dorpsgezicht van Hasselt als een parel voelt en zo beleeft wordt, wordt zij niet beschermd door het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Zwartewaterland” of door het bestemmingsplan “Hasselt binnen de Veste”. Het vormt hier ook niet direct een afwegingskader. Stadsrandvisie De stadsrandvisie Hasselt kent een kansenkaart. Op het industrieterrein zijn een aantal aspecten benoemd. Hieronder zijn deze opgesomd. 1. Verbeteren rommelige rand en verbinden met historische stad 2. Aantrekkelijke bedrijvenrand scheepswerf Bodewes en kraan 3. Aantrekkelijker maken van bedrijvenrand aan de west- en zuidzijde; uitnodigender maken en beter onderhouden 4. Aandacht voor openbare ruimte van het bedrijventerrein

Memo 5. Aandacht voor de andere kant van de Stenendijk: licht (hinder) en kwaliteit op het bedrijventerrein 6. Inpassen van rode bezinepomp (en bouwmarkten, kleurstelling)

De andere cijfers hebben betrekking op Stadsentrees, Infrastructurele rand, Historische Rand, Groene Rand, Waterrijke Rand en Recreatieve Rand. Bij bestudering van deze onderdelen zien we niet direct een belemmering voor de geplande hoogbouw. Voor de volledigheid is de stadsrandvisie als bijlage bij de raadsbrief gevoegd. Binnen het aspect Bedrijfsrand zijn punt 4. (aandacht voor openbare ruimte van het bedrijventerrein) en punt 5. (Aandacht voor de andere kant van de Stenendijk, te weten licht (hinder) en kwaliteit op het bedrijventerrein) aan de orde. Deze punten lijken geen belemmering te zijn voor de geplande hoogbouw met inachtneming van de leidraad Hoger Bouwen. Milieuaspecten Milieucategorie; Op grond van het bestemmingsplan is ter plekke van de Gildenweg 1 maximaal milieucategorie 3.2 toegestaan. Een volwaardige mengvoederfabriek (zoals de fabriek van Fuite in Genemuiden) wordt doorgaans gekwalificeerd als milieucategorie 4.1 - 4.2. Aanvrager geeft tijdens het principeverzoek aan te zullen onderbouwen waarom de geplande fabriek toch past binnen de toegestane categorie. De Omgevingsdienst IJsselland geeft aan dat bij indiening van de definitieve omgevingsvergunningaanvraag dit goed moet worden onderbouwd, maar gelet op de beschrijving van de activiteiten (of juist ontbreken van bepaalde activiteiten) wel tot de mogelijkheden behoort (geen toezegging).

In ieder geval zal het geluidsaspect moeten worden onderbouwd met een akoestisch rapport en voor het geuraspect moet worden onderbouwd waarom geurhinder op voorhand uit te sluiten is. Bij de behandeling van het principeverzoek is er, op dat moment van afwegen, reeds voldoende aannemelijk gemaakt dat de aspecten geur, geluid, bodem en luchtkwaliteit zullen voldoen aan de hiervoor geldende richtlijnen. Op dit moment is de advisering van de definitief ingediende omgevingsvergunningaanvraag nog in volle gang bij de Omgevingsdienst. De eerste terugkoppeling (niet de advisering) wijst er op dat er

Memo aangetoond kan worden dat de premixenfabriek zal voldoend aan de geldende richtlijnen ten aanzien van de aspecten geur, geluid, bodem en luchtkwaliteit Participatie Ten tijde van het vooroverleg waren er geluiden uit de omgeving, die duiden op eventuele bezwaren, nog niet aan de orde op één na! Dit komt doordat de plannen nog niet bekend waren gemaakt in bijvoorbeeld de media of gemeentelijke katern in de Stadskoerier. Naar aanleiding van de bekendmaking van de definitieve aanvraag zijn wel geluiden gekomen die duiden op interesse in het aangevraagde plan. Aanvrager is, uit eigen beweging n.a.v. een aantal gesprekken met de gemeente, bij aangrenzende bedrijven geweest om uitleg te geven om een toelichting te geven op de plannen. Op 2 maart 2022 is de omgeving, per brief, uitgenodigd op het kantoor van Vebe aan de Gildenweg voor een uitleg van de plannen waarin ook ingegaan kan worden op details van het plan. rocedure omgevingsvergunning (uitgebreid)

1. Aanvraag van omgevingsvergunning

De aanvraag van omgevingsvergunning is op 7-1-2022 via het Omgevingsloket ingediend. Naast algemene gegevens zijn de projectgegevens geüpload, zoals de bouwtekeningen, berekeningen en andere bescheiden. Het aanvragen van de omgevingsvergunning is tevens het formele startsein van de juridische procedure die ongeveer een half jaar in beslag neemt.

2. Ontwerpbeschikking Gemeente beoordeelt de aangeleverde gegevens inhoudelijk (e.e.a. is in deze nota grotendeels beschreven) en vraagt indien nodig om aanvulling of verduidelijking. Aansluitend stelt de gemeente een ontwerpbeschikking op. 3. Zienswijzen De ontwerpbeschikking ligt gedurende zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden hierop reageren door een zienswijze in te dienen. De gemeente geeft vervolgens een reactie op de ingebrachte zienswijzen. 4. Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad Voordat de vergunning verleend kan worden, moet de gemeenteraad een 'verklaring van geen bedenkingen' afgeven, waarin zij aangeeft geen bezwaar te hebben tegen realisatie van het project. Voor sommige projecten is zo'n verklaring niet nodig, omdat de raad dit heeft gedelegeerd aan het college. In 2011 heeft de gemeenteraad van Zwartewaterland een lijst van categorieën vastgesteld waarvoor geen ‘verklaring van geen bedenkingen’ is vereist. In 2011 is vastgesteld dat alle gevallen, waarbij met een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a sub 3 Wabo van het bestemmingsplan wordt afgeweken, aan te wijzen als categorieën van gevallen waarvoor geen ‘verklaring van geen bedenkingen’ is vereist, tenzij: 1.

het project in strijd is met een structuurvisie, stedenbouwkundige visie, ruimtelijke randvoorwaarden of een vergelijkbaar ruimtelijk kader dat door uw raad is vastgesteld of wanneer een dergelijk kader ontbreekt; Voor voorliggend project is geen ‘verklaring van geen bedenkingen’ benodigd omdat het plan voldoet aan de ruimtelijk kaders zoals beschreven in deze memo. 5. Vergunningverlening Met inachtneming van de reactie op de ingebrachte zienswijzen kan de omgevingsvergunning worden verleend. Dit wordt gepubliceerd in huis-aan-huisblad De Stadskoerier en digitaal op www.overheid.nl, waarna de beroepstermijn van zes weken van start gaat. Het besluit tot het

Memo verlenen van de vergunning staat open voor rechtstreeks beroep bij de Rechtbank Overijssel. Er zijn drie scenario's: •

Geen beroep

Als geen beroep wordt ingesteld treedt de omgevingsvergunning een dag na afloop van de beroepstermijn in werking. De omgevingsvergunning is dan tevens onherroepelijk. •

Wel beroep en geen voorlopige voorziening

Als wel beroep wordt ingesteld, maar geen verzoek om voorlopige voorziening wordt ingediend, treedt de omgevingsvergunning wel in werking, maar is dan nog niet onherroepelijk. Een initiatiefnemer mag bouwen of het nieuwe gebruik starten, maar loopt wel het risico dat n.a.v. de uitspraak van de Rechtbank het gebouwde moet worden gesloopt en/of het nieuwe gebruik moet worden gestaakt. De omgevingsvergunning is pas onherroepelijk nadat de rechter heeft beslist op het ingestelde beroep en geen hoger beroep wordt ingesteld Tegen de uitspraak van de Rechtbank is hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mogelijk. •

Beroep en voorlopige voorziening

Als beroep is ingesteld en op een verzoek om voorlopige voorziening positief door de voorzieningenrecht wordt besloten, dan treedt de omgevingsvergunning niet in werking. Ook in dit geval is hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mogelijk. Van belang zijnde stukken (bijlagen) 1. Memo toetsing aan beleidsruimte 2. Advies welstand principeverzoek 3. Definitief welstandadvies R19534-2021 4. Advies milieu Principeverzoek (Solvaprit) Gildeweg 1 Hasselt Z2021-00003297-001 5. Brief vooroverleg Fuite Gildenweg 1 Hasselt 6. Hoogtes industrie Genemuiden - Hasselt 7. Leidraad hoger bouwen met hogere kwaliteit 8. Stadsrandvisie Hasselt 9. Raadsvoorstel Lijst van categorieën gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is 10. Ingekomen brief gemeente 11. Ingekomen brief Nadere toelichting gemeenteraad 12. Publiceerbare aanvraagformulier 13. Gevels Solprovit 14. Plattegrond Solprovit 15. Toelichting aanvraag omgevingsvergunning