2a. Bijlage - Jaarverslag 2021 Commissie bezwaarschriften
Tekst van het document
Jaarverslag Commissie bezwaarschriften 2021 Commissie bezwaarschriften gemeente Zwartewaterland
1
Inhoudsopgave
1.
Inleiding
3
2.
Samenstelling van de Commissie
3
3.
Werkwijze
4
4.
Hoorzitting
4
5.
Aantal bezwaarschriften
5
6.
Adviezen van de Commissie aan bestuursorganen
6
7.
Inhoud van de adviezen
7
8.
Termijnen
8
9.
Beroep en hoger beroep
9
10. Conclusies en aanbevelingen
9
2
1. Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag 2021 van de Commissie bezwaarschriften van de gemeente Zwartewaterland (hierna: de Commissie). De Commissie brengt verslag uit over haar werkzaamheden in het jaar 2021. De Commissie bezwaarschriften bestaat uit zes onafhankelijke leden, waarvan één voorzitter. De leden van de Commissie zijn niet bij de gemeente Zwartewaterland werkzaam. Aan de hand van een procesdossier en meestal na het houden van een hoorzitting brengt de Commissie advies uit aan het betrokken bestuursorgaan. In de meeste gevallen is dat het college van burgemeester en wethouders. Over bezwaarschriften gericht tegen belastingaanslagen, beschikkingen Wet waardering onroerende zaken en personeelsaangelegenheden adviseert de Commissie niet. In beginsel vinden er in een jaar 11 hoorzittingen plaats. Afhankelijk van het aanbod worden per zitting meerdere zaken behandeld. De zittingen vinden plaats op de dinsdagavond vanaf 19.15 uur en worden in het gemeentehuis in Hasselt gehouden. In 2021 heeft de Commissie 6 fysieke hoorzittingen gehouden. De maatregelen rondom Covid-19 hebben wel af en toe tot uitstel van hoorzittingen geleid. De Commissie is niet overgegaan tot digitale hoorzitting omdat een fysieke hoorzitting volgens de Commissie meerwaarde heeft. Het doel van het jaarverslag is een beeld te schetsen over de in 2021 ingekomen bezwaarschriften.
Er wordt aandacht besteed aan het aantal binnengekomen bezwaarschriften, de verdeling over de diverse eenheden en behandeling daarvan. 2. Samenstelling van de Commissie
In 2021 bestond de Commissie uit zes leden waarvan één voorzitter. In het jaar 2021 had de Commissie de volgende samenstelling: De heer J. Liese, voorzitter De heer B.L. Heijs, lid Mevrouw mr. R. Tolenaar, lid De heer A. voor 't Hekke, lid De heer A. Tilma, lid De heer mr. R. Lutje Schipholt, lid De functie van secretaris wordt door mevrouw G. Kijk in de Vegt, werkzaam bij de gemeente Zwartewaterland, vervuld.
3
3. Werkwijze
Na ontvangst van het bezwaarschrift beoordeelt de medewerker van de behandelende afdeling of het bezwaarschrift in aanmerking komt voor informeel overleg met bezwaarmaker(s). Daarbij moet gedacht worden aan situaties waarin een nadere toelichting al voldoende duidelijkheid biedt of dat aan het bezwaar tegemoet kan worden gekomen. Als de bezwaarmaker toch door de Commissie gehoord wil worden, wordt het bezwaarschrift op de agenda van de hoorzitting geplaatst. De bezwaarmaker en eventueel de derde-belanghebbende ontvangen tijdig een uitnodiging voor de hoorzitting. Ook ontvangen zij het verweerschrift. De secretaris zorgt ervoor dat de digitale dossierstukken aan de Commissie wordt gezonden. Des stukken worden door de medewerker van de behandelende afdeling aangeleverd. Na de hoorzitting beraadslaagt de Commissie. In de zogenaamde raadkamer wordt het standpunt van de Commissie bepaald. De secretaris werkt het advies van de Commissie uit. Nadat de Commissie – in de regel binnen 4 tot 6 weken – advies heeft uitgebracht, is het uiteindelijk het bevoegde bestuursorgaan dat de beslissing op het bezwaarschrift neemt. De bezwaarmaker en eventueel derde-belanghebbende ontvangen een afschrift van het advies van de Commissie. Het bestuursorgaan kan gemotiveerd van het advies van de Commissie afwijken.
Tegen het besluit beslissing op bezwaarschrift kan bezwaarmaker beroep bij de bestuursrechter instellen. 4. Hoorzitting In het verslagjaar 2021 hebben 6 hoorzittingen plaatsgevonden. Net als het jaar 2020 was 2021 als gevolg van de maatregelen rondom Covid-19 bijzonder. De Commissie heeft met de nodige voorzorgmaatregelen wel fysieke hoorzittingen kunnen houden. Hoewel het in eerste instantie tot uitstel leidde maar vervolgens zijn de hoorzitting in de raadzaal, een grote vergaderruimte, gehouden. De Commissie ziet de meerwaarde van een fysieke hoorzitting omdat er bijvoorbeeld gelet kan worden op non-verbale signalen van bezwaarmakers en er kan worden doorgevraagd. De Commissie heeft over het algemeen de indruk dat de hoorzittingen laagdrempelig zijn en dat bezwaarmakers zich gehoord voelen. Het bestuursorgaan wordt tijdens de hoorzitting ambtelijk vertegenwoordigd.
4
5. Aantal bezwaarschriften
In 2021 zijn 28 bezwaarschriften ingediend. Het aantal bezwaarschriften in 2021 was iets hoger dan het aantal bezwaarschriften in 2020 (24). In onderstaande tabel is de verdeling van de bezwaarschriften naar beleidsveld weergegeven. Ingediende bezwaarschriften Participatiewet Wet maatschappelijke ondersteuning Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Algemene Plaatselijke Verordening Subsidieverordening Andere wetgeving Wet op het primair onderwijs (Leerlingenvervoer) Wet openbaarheid van bestuur Verkeersbesluit TOTAAL
2016
2017
2018
2019
2020
2021
5 5
11 3
5 3
8 5
8 2
6 0
11
15
18
12
10
15
0
2
3
2
1
0
5 11 0
2 2 0
1 1 0
0 1 0
0 1 1
0 3 0
1 0 38
2 0 37
0 0 31
0 31 59
0 1 24
1 3 28
5
6. Adviezen van de Commissie aan de bestuursorganen 6.1. Adviezen van de Commissie aan het bestuursorgaan De Commissie heeft als taak een advies te geven naar aanleiding van een ingediend bezwaarschift. De Commissie hoort de bezwaarmaker en brengt een advies uit aan het betreffende bestuursorgaan. Het bestuursorgaan kan daarbij het advies van de Commissie overnemen of gemotiveerd daarvan afwijken. Het resultaat is dat het bestreden besluit wordt herroepen of in stand wordt gelaten. In 2021 zijn 28 bezwaarschriften ingediend, waarvan de Commissie er 11 in 6 hoorzittingen in 2021 heeft behandeld. In totaal zijn 9 bezwaarschriften uit 2021 ingetrokken. Verder waren 4 bezwaarschriften kennelijk nietontvankelijk. De kennelijk niet-ontvankelijke bezwaarschriften worden niet door de Commissie in een hoorzitting behandeld maar door de voorzitter van de Commissie beoordeeld. Vier bezwaarschriften zijn in 2021 ingediend maar in een hoorzitting in 2022 behandeld, Het college heeft vervolgens op 3 bezwaarschriften een beslissing genomen. Eén bezwaarschrift uit 2021 is nog niet behandeld omdat er eerst een aanvullend onderzoek moet worden uitgevoerd. Dit onderzoek is ten tijde van het maken van dit jaarverslag nog niet afgerond. 6.2. Afhandeling ingekomen bezwaarschriften 2021 Advisering Commissie
Aantal
Aantal ingediende bezwaarschriften 2021 28 Ingediend in 2020, behandeld in 2021
3
Totaal relevant voor jaarverslag 2021
31
Uitgebrachte adviezen 2021
14 (11* uit 2021 3 uit 2020)
Kennelijk niet-ontvankelijk
4*
Ingetrokken bezwaarschriften in 2021
9*
Nog te behandelen in 2022 (Zijn ten tijde van dit verslag op één na behandeld)
4*
*28 bezwaarschriften in 2021 ingediend
6
7.Inhoud van de adviezen 7.1. Inhoud van de adviezen In dit hoofdstuk staat de inhoud van de door de Commissie uitgebrachte adviezen centraal. Er zijn drie soorten adviezen mogelijk: 1. Niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaarschrift; 2. Gegrond verklaren van het bezwaarschrift en 3. Ongegrond verklaren van het bezwaarschrift. 7.2. Advisering bezwaarschriften 2021 Advisering Commissie
Aantal
Aantal bezwaarschriften gegrond
0
Aantal bezwaarschriften ongegrond
11
Totaal
11
De bestuursorganen die door de Commissie worden geadviseerd, zijn niet verplicht haar adviezen over te nemen; afwijking van het advies is mogelijk, mits nadrukkelijk gemotiveerd. Artikel 7:13, lid 7, van de Algemene wet bestuursrecht schrijft namelijk dwingend voor dat als de beslissing op het bezwaar afwijkt van het advies van de Commissie, in die beslissing de reden voor de afwijking wordt vermeld. In de jurisprudentie worden hieraan hoge eisen gesteld. Alle in 2021 uitgebrachte adviezen van de Commissie zijn door het college van burgemeester en wethouders overgenomen.
7
8. Termijnen Artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat voor het beslissen op bezwaar een termijn van twaalf weken geldt (indien er een adviescommissie is ingesteld), gerekend vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is geëindigd. Die termijn kan door het betrokken bestuursorgaan eenmaal met zes weken worden verlengd. De beslistermijn bedraagt dan achttien weken. Verder uitstel is mogelijk voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad en ermee instemmen. Beleidsveld (in 2021 Aantal uitgebrachte adviezen) Participatiewet 4 Wet algemene 6 bepalingen omgevingsrecht Anders 1 Totaal 11
<12 weken 2
1 3
> 12 - < 18 > 18 weken weken 2 2 4
4
4
Uit het overzicht blijkt dat niet alle beslissingen tijdig zijn genomen. In 4 gevallen is de beslissing na 18 weken genomen, tegen 1 geval in 2020. Uit de tabel blijkt dat zonder nuancering de termijn waarbinnen een bestuursorgaan op een bezwaarschrift moet hebben beslist wordt overschreden. Dit kan als volgt worden genuanceerd: Bij het inplannen van een hoorzitting moet met een aantal zaken rekening worden gehouden: 1. De Commissie vergadert in principe 1x per maand; 2. Het bestuursorgaan dient naar aanleiding van het advies van de Commissie een besluit op het bezwaar te nemen. Een collegeadvies moet worden gemaakt dat in een collegevergadering wordt behandeld. Aan het aanleveren van collegeadviezen zijn termijnen verbonden. De termijnoverschrijdingen in 2021 liggen met name binnen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De reden van de overschrijdingen is dat tussen de hoorzitting en beslissing op bezwaarschrift zich de vakantieperiode voordeed. De informele afhandeling (pré-mediation) zorgt er ook voor dat de beslistermijnen af en toe onder druk komen te staan. Een zorgvuldig overleg kost soms meer tijd. In een andere zaak heeft één van de bezwaarmakers uitstel van de behandeling gevraagd in verband met een langdurig verblijf in het buitenland.
De Algemene wet bestuursrecht geeft aan dat als beide partijen, het bestuursorgaan en bezwaarmaker instemmen met een verlenging van de beslistermijn, deze termijn kan worden verlengd. Dit betekent dat bij 63% van de bezwaarschriften de besluitvorming binnen de wettelijke termijnen is afgehandeld. In het verslagjaar is geen beroep gedaan op de Wet dwangsom en beroep bij het niet-tijdig beslissen op een bezwaarschrift.
8
7. Beroep en hoger beroep De bezwaarfase is de verplichte voorfase van rechtsbescherming. Tegen de beslissing op het bezwaar kan een belanghebbende vervolgens beroep en eventueel hoger beroep aantekenen. In 2021 en 2022 is tegen twee door de Commissie behandelde zaken beroep ingesteld. Eén zaak is door de rechter in 2022 gegrond verklaard. Het betrof hier een zaak over een maatwerkvoorziening op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning. Het tweede beroep gericht tegen een verleende omgevingsvergunning is in 2022 bij de Rechtbank ingediend. Ten tijde van het opstellen van dit verslag was de beroepszaak nog niet behandeld. 8. Conclusies en aanbevelingen Enige conclusies, die uit het (cijfer)materiaal kunnen worden getrokken, zijn de volgende. Het totaal ingediende bezwaarschriften is in 2021 iets toegenomen. De betrokken bestuursorganen in het bezwaartraject openstaan voor constructief overleg met procespartijen Door de inzet van dit constructief overleg (pré-mediation) zijn 9 bezwaarschriften ingetrokken. Verder vindt de Commissie dat de primaire besluiten vaak van een goede kwaliteit zijn die in de bezwaarfase nauwelijks verbeterd of aangevuld moeten worden.
Hasselt, 7 juni 2022 De voorzitter,
De secretaris,
J. Liese
Mw. G. Kijk in de Vegt
9