2a. Bijlage - Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie Zwartewaterland

Jaarverslag Commissie bezwaarschriften 2020 Commissie bezwaarschriften gemeente Zwartewaterland

-1-

Inhoudsopgave

1.

Inleiding

3

2.

Samenstelling van de Commissie

3

3.

Werkwijze

4

4.

Hoorzitting

4

5.

Aantal bezwaarschriften

5

6.

Adviezen van de Commissie aan bestuursorganen

5

7.

Inhoud van de adviezen

6

8.

Termijnen

7

9.

Beroep en hoger beroep

8

10. Conclusies en aanbevelingen

8

-2-

1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2020 van de Commissie bezwaarschriften van de gemeente Zwartewaterland (hierna: de Commissie). De Commissie brengt verslag uit over haar werkzaamheden in het jaar 2020. De Commissie bezwaarschriften bestaat uit zes onafhankelijke leden, waarvan één voorzitter. De leden van de Commissie zijn niet bij de gemeente Zwartewaterland werkzaam. Aan de hand van een procesdossier en meestal na het houden van een hoorzitting brengt de Commissie advies uit aan het betrokken bestuursorgaan. In de meeste gevallen is dat het college van burgemeester en wethouders. Over bezwaarschriften gericht tegen belastingaanslagen, beschikkingen Wet waardering onroerende zaken en personeelsaangelegenheden adviseert de Commissie niet. In beginsel vinden er in een jaar 11 hoorzittingen plaats. Afhankelijk van het aanbod worden per zitting meerdere zaken behandeld. De zittingen vinden plaats op de dinsdagavond vanaf 19.15 uur en worden in het gemeentehuis in Hasselt gehouden. In 2020 heeft de Commissie 7 fysieke hoorzittingen gehouden. De maatregelen rondom Covid-19 hebben wel af en toe tot uitstel van hoorzittingen geleid. De Commissie is niet overgegaan tot digitale hoorzitting omdat een fysieke hoorzitting omdat een fysieke hoorzitting volgens de commissie meerwaarde heeft.

Het doel van het jaarverslag is een beeld te schetsen over de in 2020 ingekomen bezwaarschriften. Er wordt aandacht besteed aan het aantal binnengekomen bezwaarschriften, de verdeling over de diverse eenheden en behandeling daarvan. 2. Samenstelling van de Commissie In 2020 bestond de Commissie uit zes leden waarvan één voorzitter. In het jaar 2020 had de Commissie de volgende samenstelling: de heer J. Liese, voorzitter de heer B.L. Heijs, lid mevrouw mr. R. Tolenaar, lid de heer A. voor 't Hekke, lid de heer A. Tilma, lid de heer mr. R. Lutje Schipholt, lid De functie van secretaris wordt door mevrouw G. Kijk in de Vegt, werkzaam bij de gemeente Zwartewaterland, vervuld.

-3-

3. Werkwijze Na ontvangst van het bezwaarschrift beoordeelt de medewerker van de behandelende afdeling of het bezwaarschrift in aanmerking komt voor informeel overleg met bezwaarmaker(s). Daarbij moet gedacht worden aan situaties waarin een nadere toelichting al voldoende duidelijkheid biedt of dat aan het bezwaar tegemoet kan worden gekomen. Als de bezwaarmaker toch door de Commissie gehoord wil worden, wordt het bezwaarschrift op de agenda van de hoorzitting geplaatst. De bezwaarmaker en eventueel de derde-belanghebbende ontvangen tijdig een uitnodiging voor de hoorzitting. Ook ontvangen zij het verweerschrift. De secretaris zorgt ervoor dat de digitale dossierstukken aan de Commissie wordt gezonden. Des stukken worden door de medewerker van de behandelende afdeling aangeleverd. Na de hoorzitting beraadslaagt de Commissie. In de zogenaamde raadkamer wordt het standpunt van de Commissie bepaald. De secretaris werkt het advies van de Commissie uit. Nadat de Commissie – in de regel binnen 4 tot 6 weken – advies heeft uitgebracht, is het uiteindelijk het bevoegde bestuursorgaan dat de beslissing op het bezwaarschrift neemt. De bezwaarmaker en eventueel derde-belanghebbende ontvangen een afschrift van het advies van de Commissie. Het bestuursorgaan kan gemotiveerd van het advies van de Commissie afwijken.

Tegen het besluit beslissing op bezwaarschrift kan bezwaarmaker beroep bij de bestuursrechter instellen. 4. Hoorzitting In de verslagjaar 2020 hebben 7 hoorzittingen plaatsgevonden. Het jaar 2020 was als gevolg van de maatregelen rondom Covid-19 bijzonder. De Commissie heeft met de nodige voorzorgmaatregelen wel fysieke hoorzittingen kunnen houden. Hoewel het in eerste instantie tot uitstel leidde maar vervolgens zijn de hoorzitting in de raadzaal, een grote vergaderruimte, gehouden. De Commissie ziet de meerwaarde van een fysieke hoorzitting omdat er bijvoorbeeld gelet kan worden op non-verbale signalen van bezwaarmakers en er kan worden doorgevraagd. De Commissie heeft over het algemeen de indruk dat de hoorzittingen laagdrempelig zijn en dat bezwaarmakers zich gehoord voelen. Het bestuursorgaan wordt tijdens de hoorzitting ambtelijk vertegenwoordigd.

-4-

5. Aantal bezwaarschriften In 2020 zijn 24 bezwaarschriften ingediend. Het aantal bezwaarschriften in 2020 was veel lager dan het aantal bezwaarschriften in 2019 (59). In 2019 was een behoorlijke stijging van het aantal bezwaarschriften op het beleidsveld Verkeer waar te nemen. Dit was in 2020 niet het geval. In onderstaande tabel is de verdeling van de bezwaarschriften naar beleidsveld weergegeven. Ingediende bezwaarschriften Participatiewet Wet maatschappelijke ondersteuning Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet op de Ruimtelijke Ordening Algemene wet bestuursrecht Algemene Plaatselijke Verordening Subsidieverordening Andere wetgeving Wet basisregistratie adressen en gebouwen Wet op het primair onderwijs (Leerlingenvervoer) Wet openbaarheid van bestuur Verkeersbesluit TOTAAL

2015

2016

2017

2018

2019

2020

21 10

5 5

11 3

5 3

8 5

8 2

9

11

15

18

12

10

1

0

0

0

0

0

0 1

0 0

0 2

0 3

0 2

0 1

5 2 0

5 11 0

2 2 0

1 1 0

0 1 0

0 1 0

0

0

0

0

0

1

1 0 50

1 0 38

2 0 37

0 0 31

0 31 59

0 1 24

6. Adviezen van de Commissie aan de bestuursorganen 6.1. Adviezen van de Commissie aan het bestuursorgaan De Commissie heeft als taak een advies te geven naar aanleiding van een ingediend bezwaarschift. De Commissie hoort de bezwaarmaker en brengt een advies uit aan het betreffende bestuursorgaan. Het bestuursorgaan kan daarbij het advies van de Commissie overnemen of gemotiveerd daarvan afwijken. Het resultaat is dat het bestreden besluit wordt herroepen of in stand wordt gelaten. In 2020 zijn 24 bezwaarschriften ingediend, waarvan de Commissie er 7 in 2020 heeft behandeld. In totaal zijn 9 bezwaarschriften uit 2020 ingetrokken. Verder waren 4 bezwaarschriften kennelijk niet-ontvankelijk. De kennelijk nietontvankelijke bezwaarschriften worden niet door de Commissie in een hoorzitting behandeld maar door de voorzitter van de Commissie beoordeeld. Vier bezwaarschriften zijn in 2020 ingediend maar in een hoorzitting in 2021 -5-

behandeld, Het college heeft vervolgens op deze bezwaarschriften een beslissing genomen waardoor alle bezwaarschriften uit 2020 zijn afgehandeld. 6.2. Afhandeling ingekomen bezwaarschriften 2020 Advisering Commissie

Aantal

Aantal ingediende bezwaarschriften 2020 24 Ingediend in 2019, behandeld in 2020

11

Totaal relevant voor jaarverslag 2020

35

Uitgebrachte adviezen 2020

18 (11 uit 2019 7* uit 2020)

Kennelijk niet-ontvankelijk

4*

Ingetrokken bezwaarschriften in 2020

9*

Nog te behandelen in 2021 (zijn ten tijde van dit verslag allemaal behandeld)

4*

*24 bezwaarschriften in 2020 ingediend 7.Inhoud van de adviezen 7.1. Inhoud van de adviezen In dit hoofdstuk staat de inhoud van de door de Commissie uitgebrachte adviezen centraal. Er zijn drie soorten adviezen mogelijk: 1. Niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaarschrift; 2. Gegrond verklaren van het bezwaarschrift en 3. Ongegrond verklaren van het bezwaarschrift. Bij één zaak heeft de Commissie geadviseerd om de bezwaren gegrond te verklaren. Dit betekent dat het bestuursorgaan geadviseerd werd om de bestreden besluiten te herroepen en nieuwe besluiten te nemen. 7.2. Advisering bezwaarschriften 2020 Advisering Commissie

Aantal

Aantal bezwaarschriften gegrond

1

Aantal bezwaarschriften ongegrond

6

Totaal

7

De bestuursorganen die door de Commissie worden geadviseerd, zijn niet verplicht haar adviezen over te nemen; afwijking van het advies is mogelijk, mits nadrukkelijk gemotiveerd. Artikel 7:13, lid 7, van de Awb schrijft namelijk dwingend voor dat als de beslissing op het bezwaar afwijkt van het advies van de Commissie, in die beslissing de reden voor de afwijking wordt vermeld. In de jurisprudentie worden hieraan hoge eisen gesteld. -6-

Niet alle in 2020 uitgebrachte adviezen van de Commissie zijn door het college van burgemeester en wethouders overgenomen. Eén advies is gedeeltelijk overgenomen. De Commissie had in deze zaak het advies gegrond gegeven maar het college heeft een andere beslissing genomen en de beslissing op bezwaarschrift luidde daarbij gedeeltelijk gegrond. Het betrof hierbij een bezwaar tegen een besluit tot het opleggen van een dwangsom in verband met een in strijd met het bestemmingsplan gebruikte bedrijfspand als jongerenkeet. 8. Termijnen Artikel 7:10 van de Awb bepaalt dat voor het beslissen op bezwaar een termijn van twaalf weken geldt (indien er een adviescommissie is ingesteld), gerekend vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is geëindigd. Die termijn kan door het betrokken bestuursorgaan eenmaal met zes weken worden verlengd. De beslistermijn bedraagt dan achttien weken. Verder uitstel is mogelijk voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad en ermee instemmen. Beleidsveld (in 2020 Aantal uitgebrachte adviezen) Participatiewet 2 Wet algemene 4 bepalingen omgevingsrecht Anders 1 Totaal 7

<12 weken

1 1

> 12 - < 18 > 18 weken weken 1 1 4

5

1

Uit het overzicht blijkt dat niet alle beslissingen tijdig zijn genomen. In 1 geval is de beslissing na 18 weken genomen, tegen 5 gevallen in 2019. Uit de tabel blijkt dat zonder nuancering de termijn waarbinnen een bestuursorgaan op een bezwaarschrift moet hebben beslist wordt overschreden. Dit kan als volgt genuanceerd worden: Bij het inplannen van een hoorzitting moet met een aantal zaken rekening worden gehouden: 1. De Commissie vergadert in principe 1x per maand; 2. Het bestuursorgaan dient naar aanleiding van het advies van de Commissie een besluit op het bezwaar te nemen. Een collegeadvies moet worden gemaakt dat in een collegevergadering wordt behandeld. Aan het aanleveren van collegeadviezen zijn termijnen verbonden. De termijnoverschrijdingen liggen met name binnen de Wet maatschappelijke ondersteuning, Participatiewet en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De informele afhandeling (pré-mediation) zorgt er ook voor dat de beslistermijnen af en toe onder druk komen te staan. Een zorgvuldig overleg kost soms meer tijd. In een andere zaak heeft de advocaat van bezwaarde twee maal uitstel gevraagd waardoor de beslistermijn ook meer dan achttien weken duurde. De Algemene wet bestuursrecht geeft aan dat als beide partijen, het -7-

bestuursorgaan en bezwaarmaker instemmen met een verlenging van de beslistermijn, deze termijn kan worden verlengd. Dit betekent dat bij 67% van de bezwaarschriften de besluitvorming binnen de wettelijke termijnen zijn afgehandeld. In het verslagjaar is een beroep gedaan op de Wet dwangsom en beroep bij het niet-tijdig beslissen voor een bezwaarschrift dat in 2019 was ingediend. Deze dwangsom is bij de uitspraak op beroep aangehaald en gehonoreerd. 7. Beroep en hoger beroep De bezwaarfase is de verplichte voorfase van rechtsbescherming. Tegen de beslissing op het bezwaar kan een belanghebbende vervolgens beroep en eventueel hoger beroep aantekenen. In 2020 zijn 2 tegen door de Commissie behandelde zaken beroep of hoger beroep ingesteld. Vanuit het beleidsveld Participatiewet zijn 2 beroepschriften ingediend. Beide beroepschriften zijn behandeld en ongegrond verklaard. Hierbij ging het om een zaak waarbij beroep tegen een beslissing boete was ingesteld. De tweede zaak ging om een bezwaarschrift dat niet-ontvankelijk wegens te late indiening was verklaard. 8. Conclusies en aanbevelingen Enige conclusies, die uit het (cijfer)materiaal kunnen worden getrokken, zijn de volgende.  Het totaal ingediende bezwaarschriften is in 2020 afgenomen.  Door de inzet van pré-mediation zijn 9 bezwaarschriften ingetrokken.

Hasselt, 7 juni 2021 De voorzitter,

De secretaris,

J. Liese

Mw. G. Kijk in de Vegt

-8-