TOEGEVOEGD 10 juli 2025 Reactie college op de amendementen PvdD iz Brummen

Amendement bestuursopdracht met een participatieplan Besluit: Om besluitpunt 1 van het ontwerp raadsbesluit te wijzigen: Van: “1. de bijgaande bestuursopdracht onderzoek schaalvergroting en herindeling Zutphen en Brummen vast te stellen;" Naar: “1. de bijgaande bestuursopdracht onderzoek schaalvergroting en herindeling Zutphen en Brummen vast te stellen met inachtneming van het volgende punt: -

De opzet van het onderzoek en het bijbehorende communicatie- en participatieplan worden als raadsvoorstel aan de gemeenteraad voorgelegd.

Toelichting: In de bestuursopdracht heeft participatie een andere connotatie dan gangbaar is. Politieke participatie middels inspreken bij de oordeelsvormende vergadering is wel mogelijk. Bijeenkomsten organiseren voor bewoners, hen consulteren zonder commitment iets met de inhoudelijke uitkomsten te doen, is een recept voor het organiseren van teleurstelling/onvrede onder inwoners. Dit moeten we niet willen. Het is de bedoeling (en dit is ook besproken tijdens de raadsconferentie) dat het eerst aan de Raad is om de kaders te stellen. Vervolgens komt er een participatieplan waarin beschreven dient te worden waarover en op welk niveau/trede van participatie geparticipeerd wordt. Uit het participatieplan moet ook duidelijk worden wat er met de uitkomsten van het participatietraject gebeurt. Advies burgemeester bij amendement Ik raad dit amendement af. In de bestuursopdracht is aangegeven dat de drie gemeenten samen een Plan van aanpak maken met daarbij een communicatie- en participatieparagraaf. Op dit moment is het Plan van aanpak in concept gereed en de drie burgmeesters nemen volgende week een besluit hierover. Dit Plan van aanpak en de communicatie en participatie paragraaf leggen we voor de raad ter inzage. U heeft een concept van het Plan van aanpak eerder ontvangen.

Proces: dit is een bjzonder proces waarbij de drie gemeenten nauw samenwerken in deze verkennende fase en inhoud en planning op elkaar afstemmen zodat het speelveld gelijk blijft. Daarom is er voor gekozen om de drie burgemeeesters samen verantwoordelijk te laten zijn voor de uitvoering van deze onderzoeksfase en niet de drie afzonderlijke gemeenteraden. Inhoud: Dit plan van aanpak behelst de aanpak van de onderzoeksfase en mondt uit in een besluit van de gemeenteraden over welke gemeenten samen de intentie uitspreken het herindelingsontwerp (ARHI procedure) met elkaar te willen uitwerken. Wij beschrijven in de communicaitie en participatieparagraaf hoe we in deze onderzoeksfase participatie vorm en inhoud geven: de inwoners, ondernemers en maatschappeljke organisaties vragen we om met ons mee te denken en hun mening te geven over de aspecten die voor hen van belang zijn bij schaalvergroting (bijv. dienstverlening en voorzieningen) en specifiek over de 1

herindelingsvarianten. In de communicatie aan de inwoners maken we duidelijk dat het gaat om inbreng die een plek krijgt in het eindrapport. De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het besluit (kaderstellende rol) en kan de inbreng van de verschillende doelgroepen (volksvertegenwoordigende rol) mee wegen in hun eindoordeel. Het betreft hier een onderzoek naar het al of niet starten van een ARHI procedure. Tijdens de ARHI procedure is een (nieuw) participatie traject aan de orde. Wij wijzen u erop dat het de bedoeling is dat een besluit over de wens een ARHI procedure te starten voor de verkiezingen genomen wordt. Dat betekent dat indien politieke partijen dat wensen de herindeling een inzet bij die verkiezingen kan zijn Amendement besluiten over fusie na gemeenteraadsverkiezingen Besluit: Om besluitpunt 1 van het ontwerp raadsbesluit te wijzigen: Van: “1. de bijgaande bestuursopdracht onderzoek schaalvergroting en herindeling Zutphen en Brummen vast te stellen;" Naar: “1. de bijgaande bestuursopdracht onderzoek schaalvergroting en herindeling Zutphen en Brummen vast te stellen met inachtneming van de volgende punten: •

•

De gemeenteraad van Brummen spreekt zich in december uit over zijn keuze voor de gemeente Rheden of Zutphen. Valt de keuze op de gemeente Zutphen dan neemt de gemeenteraad van Zutphen een besluit over een op te starten ARHI procedure in april 2026. In april 2026 volgt een besluit van de raad over de consequenties van de schaalvergroting en (als gemeente Brummen kiest voor gemeenten Zutphen) en een principebesluit over de herindeling van de gemeenten Brummen en Zutphen.”

Toelichting: De mening van inwoners van onze gemeente, het college en de Raad aangaande een fusie met Brummen is alleen relevant indien de gemeenteraad van Brummen ervoor kiest om met Zutphen te willen fuseren. Het is zonde van de energie van een ieder om aan meningsvorming en besluitvorming te doen over dit onderwerp, terwijl het nog onzeker is of die meningen ooit aan de orde komen. Door de gehaaste procedure is de kans groot dat het proces onzorgvuldig verloopt. Mocht Brummen inderdaad met Zutphen willen fuseren, dan wordt de fusie een verkiezingsthema. De nieuwe Raad heeft dan mandaat om te besluiten over wel of niet fuseren. Advies burgemeester bij amendement Ik raad dit amendement af. Rheden en Zutphen hebben er voor gekozen om als gelijkwaardige partners met Brummen op te trekken. Dit betekent dat we in deze fase zo goed mogelijk onderzoeken hoe de nieuwe gemeente Rheden-Brummen cq Brummen-Zutphen er uit ziet. In het proces zijn het niet alleen de inwoners en

2

de gemeenteraad van Brummen die zich uitspreken maar ook de inwoners en gemeenteraad van Zutphen cq Rheden. De raad heeft zich door haar besluit tot medewerking aan een onderzoek gecommitteerd aan de vraag van Brummen om mee te werken om een zo goed mogelijk beeld te krijgen van deze alsdan nieuw te vormen gemeente. In dat licht zou het uiterst vreemd zijn als de gemeente Zutphen -stel dat Brummen voor Zutphen kiest- dat besluit enkele maanden laat liggen. De situatie is dat de gemeente Brummen (niet Zutphen) de gedurfde stap heeft genomen tot onderzoek naar een bestuurlijke toekomst door het samengaan met een andere gemeente. De Raad van Brummen heeft daarbij het tijdpad gedefinieerd. Indien de gemeenteraad van Zutphen van mening is dat dat tijdpad voor Zutphen niet werkt, betekent dat feitelijk dat zij niet positief op de vraag van Brummen kan ingaan. Algemeen naar aanleiding van beide amendementen. Samenwerking tussen gemeenten heeft een formele kant en een kant die terug te voeren is op relatie (informeel). Dat laatste gaat over de chemie tussen gemeenten en over houding en toon. In tegenstelling tot de meeste besluiten die de gemeenteraad van Zutphen neemt gaat het hier om een besluit dat in drie gemeenten genomen moet worden, omdat het een gezamenlijk onderzoek betreft.

Dat maakt dit een bijzonder proces waar wij zo goed mogelijk op in willen spelen in formele en met name ook in informele zin. In de afweging die gemeenten aan het einde van dit proces maken gaat het immers niet alleen over feitelijke synergievoordelen, maar ook over de chemie tussen de beoogde partners. Daarom is het belangrijk dat we ons bewust zijn van de belangen en wensen van de anderen, rekening houden met de toon van ons debat en contact hebben/houden met die andere gemeenteraden.

Bijgaand sturen wij u ter informatie een brief van het college van GS van de provincie Gelderland d.d. 8 juli 2025. Daarin wordt in ieder geval duidelijk dat de provincie de besluitvorming van Brummen voor de twee scenario’s die zij wenst te onderzoeken ondersteunt en wordt het belang van een objectief onderzoek naar synergie en chemie ondersteept.

3