Raadsstuk 9

Onderwerp : Adviesstelsel voor omgevingskwaliteit onder de Omgevingswet Programma :03. Duurzame leefomgeving Forum : Oordeelsvormend Portefeuillehouder(s) : L. Werger Inlichtingen bij : Ans Bandel 06-23878417 A.Bandel@zutphen.nl Soort bevoegdheid : Kaderstellend Beleidsvrijheid : Ruim Programmabegrotingswijziging : Nee Het college van burgemeester & wethouders stelt voor: 1. de bijgaande Verordening brede adviescommissie fysiek domein gemeente Zutphen 2021 vast te stellen; 2. opdracht te verstrekken tot een gedegen evaluatie van het huidige adviesstelsel met betrokken partijen.

Inleiding/aanleiding De inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld tot 1 juli 2022. Eén van de minimale acties is de verplichting tot het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit. Deze commissie is nodig om het bevoegd gezag (college) in staat te stellen om aanvragen voor omgevingsvergunning die na 1 juli 2022 worden ingediend te kunnen beoordelen op basis van de eisen van de Omgevingswet. Op dit moment heeft de gemeente Zutphen de commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Erfgoedadviesraad. Dit zijn de adviescommissies op het gebied van het fysieke domein op basis van de Wabo/Wro/Erfgoedwet. De Omgevingswet heeft geen overgangsrecht voor het huidige adviesstelsel opgenomen. Geen adviescommissie past niet binnen de wettelijke eisen van de Omgevingswet. Een adviescommissie is onder de Omgevingswet verplicht met een minimale taak voor aanvragen met betrekking tot rijksmonumenten.

Beoogd effect Het voortzetten van de dienstverlening op het gebied van omgevingsvergunningverlening en invulling geven aan minimaal de verplichte advisering na de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Dit biedt tegelijkertijd genoeg tijd om een evaluatie uit te voeren en te bekijken wat we als gemeente willen nastreven onder de Omgevingswet met een dergelijke adviescommissie.

Argumenten 1.1 Het huidige adviesstelsel op basis van de huidige regelgeving gaat niet automatisch over naar de Omgevingswet Op dit moment heeft de gemeente Zutphen de commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Erfgoedadviesraad. Dit zijn de bestaande adviescommissies op het gebied van het fysieke domein op basis van de Wabo/Wro/Erfgoedwet. De Omgevingswet heeft geen overgangsrecht voor het huidige adviesstelsel opgenomen. Dit betekent dat als er niets wordt geregeld voor 1 juli 2022, de gemeente Zutphen geen adviescommissies (RKC en Erfgoedadviesraad) meer heeft. Het betekent ook dat we dan niet op een juridisch juiste manier omgevingsvergunningen in behandeling kunnen nemen. Dit past niet binnen de eisen van de Omgevingswet en niet bij de ruimtelijke structuur van de gemeente Zutphen. Er is dan ook een besluit nodig van de raad voor het instellen dan wel voortzetten van een adviescommissie voor de fysieke leefomgeving om in ieder geval te kunnen voldoen aan de wettelijk verplichte taak van de Omgevingswet. Zoals aangehaald kennen we op dit moment een adviesstelsel binnen het fysieke domein op grond van de Woningwet, Bouwverordening, Erfgoedwet en Erfgoedverordening. Er is een commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie (RKC) en een Erfgoedadviesraad.

De commissie RKC adviseert het college op het gebied van welstandsaspecten, monumentenaspecten, uiterlijk aanzien van de gemeente en ruimtelijke kwaliteitsaspecten. De Erfgoedadviesraad is een adviesraad richting het college en (soms) ook de raad, op verzoek en uit eigen beweging. Deze adviesraad adviseert kaderstellend op het gebied van ruimtelijke kwaliteit. Om de huidige advisering voort te kunnen zetten is voor 1 juli 2022 een besluit van de raad nodig. Het instellen van een adviescommissie is een raadsbevoegdheid. Nu er geen overgangsrecht is opgenomen, komt het voortzetten van de huidige adviespraktijk juridisch gezien neer op het instellen van een adviescommissie. Daarom wordt voorgesteld bijgevoegde verordening vast te stellen. 1.2 Een adviescommissie is nodig om de vergunningverlening en dienstverlening na 1 juli 2022 voort te zetten Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet gaat de wereld gewoon door en worden er omgevingsvergunningen aangevraagd op basis van het bestaande welstandsbeleid en de tijdelijke omgevingsplannen (huidige bestemmingsplannen). Een adviescommissie is dan ook nodig om de huidige dienstverlening voort te kunnen zetten en omgevingsvergunningen in behandeling te kunnen nemen na 1 juli 2022.

Het instellen van alleen een commissie voor rijksmonumenten, het wettelijk minimum, stemt niet overeen met het geldende (ruimtelijke) kader, zoals de welstandsnota en het monumentenbeleid. En is ook niet passend bij de ruimtelijke uitstraling die de gemeente Zutphen nastreeft. Hierna wordt ingegaan op een evaluatie van het huidige adviesstelsel en de redenen daarvoor.

1.3 Ervaring met de Omgevingswet en verdere implementatie van de Omgevingswet in Zutphen is nodig voor een adviesstelsel overeenkomstig de doelen van de Omgevingswet Op dit moment wordt voorgesteld het huidige adviesstelsel in stand te houden en zoveel als mogelijk beleidsneutraal over te zetten naar bijgevoegde verordening. Een goede evaluatie in combinatie met de eerste ervaringen onder de Omgevingswet is nodig voor een toekomstig adviesstelsel. Bij ervaring kan worden gedacht aan onder andere de vertaling van de werkprocessen onder de Omgevingswet naar de praktijk en ervaringen daarmee, de ervaringen met een intaketafel en een omgevingstafel en de kaders vanuit de visievorming stedelijk gebied. Ervaring met het werken met en onder de Omgevingswet kan tot inzichten leiden, die van invloed zijn op een toekomstig adviesstelsel. De huidige verordening is zoveel als mogelijk overgenomen in de nieuwe verordening (terminologie is aangepast naar de Omgevingswet en oude regelgeving is vervangen). Op termijn, na uitvoering van de in besluitpunt 2 genoemde evaluatie, wordt bekeken of een verdere actualisatie en aanpassing van de verordening (en mogelijk een andere inrichting van deze adviescommissie) nodig of wenselijk is. Met het huidige voorstel ligt de situatie dan ook niet voor jaren vast.

De Omgevingswet gaat juist uit van het regelmatig bijstellen van kaders en beleid op basis van ervaringen en mogelijk nieuwe inzichten. 1.4 Het Gelders Genootschap kan zich vinden in verordening en vindt deze goed uitvoerbaar De conceptverordening is tevens bekeken door het Gelders Genootschap, uitvoerende partij van de commissie RKC. Het Gelders Genootschap kan zich vinden in de verordening en vindt deze goed uitvoerbaar. 2.1 De termijn is te kort voor een gedegen evaluatie van het huidige adviesstelsel Er is een grondige evaluatie nodig om tot een goede inrichting en werkwijze te komen die Omgevingswetproof is. Met Omgevingswetproof wordt bedoeld een stelsel passend bij de uitgangspunten van de Omgevingswet, maar ook passend bij de omgevingskwaliteit van de gemeente Zutphen. Een goede evaluatie vraagt meer tijd dan die we nu hebben, gelet op de inwerkingstredingsdatum van de Omgevingswet. We willen betrokken partijen hier goed bij betrekken. De eerste ervaringen met het werken met de Omgevingswet worden erbij betrokken, zoals hiervoor aangegeven. Daarom wordt nu voorgesteld de huidige adviessituatie voort te zetten, zodat we onszelf de tijd geven voor een goede en grondige evaluatie. Het is nu te kort dag om in te steken op een geheel vernieuwend adviesstelsel. Overigens is Zutphen hier niet uniek in.

Zo"n 90 % van de bij het Gelders Genootschap aangesloten gemeenten kiest voor een min of meer beleidsneutrale voortzetting van de huidige adviessituatie.

Communicatie/Vervolgtraject/Uitvoering De Verordening wordt gepubliceerd op www.overheid.nl.

Rapportage/evaluatie

Evaluatie van het huidig adviesstelsel is één van de beslispunten om te komen tot een invulling van een adviesstelsel in de geest en vorm van de Omgevingswet. Naar verwachting is een dergelijke evaluatie medio 2023 afgerond.

Financiën Voor het betalen van de leden en de voorzitter van zowel de commissie RKC als de Erfgoedadviesraad is een budget aanwezig om presentatiegeld en reiskostenvergoeding uit te keren volgens het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.

Bijlagen Verordening brede adviescommissie fysiek domein gemeente Zutphen 2021 Ontwerp

Bijlagen Griffienummer : 2021-0097 gelet op artikel(en) 108 en 149 van de Gemeentewet en 17.7, 17.8 en 17.9 van de Omgevingswet

Besluit : 1. de bijgaande Verordening brede adviescommissie fysiek domein gemeente Zutphen 2021 vast te stellen; 2. opdracht te verstrekken tot een gedegen evaluatie van het huidige adviesstelsel met betrokken partijen.

Behandeld in 04-10-2021 Forum 11-10-2021 Raad