Raadsstuk 8a

Onderwerp : Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek Programma :03. Duurzame leefomgeving Forum : Hamerstuk Portefeuillehouder(s) : Verschure Inlichtingen bij : Klaas van der Woud 06-23878410 K.vanderWoud@zutphen.nl Soort bevoegdheid : Beleidsvrijheid : Beperkt Programmabegrotingswijziging : Nee Het college van burgemeester & wethouders stelt voor: het college toestemming te geven de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek met bijbehorende toelichting vast te stellen, conform bijgevoegd concept van de regeling, zonder het plaatsen van opmerkingen als zienswijze.

446427RH 2022_BW_00547 (pdf)Inleiding Sinds 2013 worden VTH-taken (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) voor gemeenten en de provincie uitgevoerd door zeven Gelderse omgevingsdiensten. In 2016 is bij een evaluatie geconstateerd dat dit stelsel een goede basis vormt voor verdere ontwikkeling; er is een aantal aanbevelingen gedaan ter verbetering van het stelsel die zijn geïmplementeerd. Per 1 januari 2020 is de Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren in werking getreden. Deze had tot gevolg dat de rechtspositie van het personeel in dienst van de omgevingsdiensten gebaseerd wordt op het Burgerlijk Wetboek. De bepalingen uit de huidige tekst dateren nog van voor deze invoering en waren gebaseerd op de CAR-UWO. Om die reden is een aantal bepalingen gewijzigd, met name waar het gaat om de bevoegdheden van het dagelijks bestuur. Dit bestuur is bevoegd bij het aangaan van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht, het ontslaan en op non-actief stellen van het personeel, waaronder begrepen de directeur. Daarnaast is het dagelijks bestuur ook bevoegd tot het vaststellen van de arbeidsvoorwaardenregelingen voor de directeur alsmede het overige personeel. Per 1 juli 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking.

In de huidige tekst van de regeling staan op verschillende plaatsen verwijzingen naar de huidige wet- en regelgeving die met de invoering van de Omgevingswet (op termijn) komen te vervallen. Om er voor te zorgen dat de tekst van de gemeenschappelijke regeling "omgevingswet-proof" is worden een aantal beleidsneutrale wijzigingen voorgesteld, zodat de tekst voldoet aan de nieuwe wet- en regelgeving.

Eveneens is de verrekening geactualiseerd op basis van het besluit van het algemeen bestuur op 3 december 2020, waarin wordt uitgegaan van de begrote omzet in plaats van de gerealiseerde omzet. Daarnaast zijn een aantal bepalingen of delen van bepalingen achterhaald doordat er termijnen aan verbonden waren die inmiddels zijn verstreken. Ook is de gelegenheid genomen om een aantal begrippen aan te passen dan wel toe te voegen zoals het begrip "uitvoeringsdienst" dat gebruikt werd bij de oprichting van de omgevingsdienst maar nu een niet meer gebruikte term is in het Gelders stelsel. Deze wordt in de hele tekst vervangen door het begrip "omgevingsdienst". Tevens is een nieuw hoofdstuk Samenwerking Gelders stelsel opgenomen waarin zowel de bepalingen daarover met betrekking tot de voorzitters als de directeuren zijn vervat. Gezien de marginale en wettelijk vereiste wijzigingen van de Gemeenschappelijke regeling zijn er geen redenen om een zienwijze in te dienen.

Beoogd effect Met de toestemming van de raad wordt het mogelijk om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Daarmee kan de ODA werken volgens een geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling.

Argumenten 1.1 Voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling is toestemming van de raad vereist. De gemeenschappelijke regeling (GR) Omgevingsdienst Achterhoek is een regeling die de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten en de Gedeputeerde Staten van Gelderland hebben getroffen. Voor de wijziging van de GR is ook een besluit van ons als college nodig. Wij hebben wel eerst toestemming van de gemeenteraad nodig voordat de wijziging van de GR vastgesteld kan worden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 1.2 Voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling wordt de raad in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. In de Wet gemeenschappelijke regeling (artikel 1) is vastgelegd dat de gemeenteraad in de gelegenheid wordt gesteld om een zienswijze te geven. De wijzigingen vloeien voort uit wettelijke wijzigingen en de wens om de huidige afspraken vast te leggen middels deze actualisatie. Hierdoor is het niet nodig opmerkingen te plaatsen in de vorm van een zienswijze. 1.3 Wijziging van de GR is onder meer nodig om bij de gewijzigde regelgeving aan te kunnen sluiten. Voor de inhoudelijke wijzigingen wordt verwezen naar de bijlage Was - wordt lijst.

Kanttekeningen

Er is de aanname dat de Omgevingswet per 1 juli 2023 in werking treedt. Het is mogelijk dat de inwerkingtreding wederom wordt uitgesteld. In dat geval zal de provincie wachten met de publicatie van de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling.

Financiën Er zijn geen financiële effecten.

Communicatie Na verkregen toestemming van de raad is de gewijzigde regeling met toelichting vastgesteld. In de Gemeenschappelijke Regeling zijn Gedeputeerde Staten van Gelderland aangewezen om zorg te dragen voor de bekendmaking. Dit gebeurt door het publiceren van de wijzigingen in de Staatscourant. Na bekendmaking treedt de gewijzigde regeling in werking.

Bijlagen 1. Was wordt lijst versie jan 2022 2. Concept Wijzigingsbesluit derde wijziging GR-ODA 3. Toelichting Wijzigingsbesluit derde wijziging GR-ODA 4. Def GR ODA versie 20 sept 2018 5. Def GR ODA versie 2022 wijzigingen gearceerd Ontwerp

Bijlagen Griffienummer : 2022-0115 gelet op artikel(en) 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen;

Besluit : het college toestemming te geven de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek met bijbehorende toelichting vast te stellen, conform bijgevoegd concept van de regeling, zonder het plaatsen van opmerkingen als zienswijze.

Behandeld in 16-01-2023 Technisch Blok 30-01-2023 Raad