843446 - Memo aan De gemeenteraad met beantwoording van de vragen tijdens de oordeelsvormende vergadering op 4 november 2024-1

Openbaar

Memo Forum / raad Aan

: De gemeenteraad

Van

: Het college van burgemeester en wethouders

Onderwerp

: Gedragscodes Integriteit bestuurders en ambtenaren gemeente Zutphen 2024

Zaaknummer

: 843446 (relatie met 800812)

Doel

: Informeren

Kennisnemen van De afhandeling/ uitwerking van de toezeggingen zoals die in de Oordeelsvormende Vergadering van 4 november 2024 bij de behandeling van de Gedragscodes Integriteit bestuurders en ambtenaren gemeente Zutphen 2024 zijn gedaan. Inleiding In de Oordeelsvormende Vergadering van 4 november 2024 zijn de Gedragscodes Integriteit voor raadsleden en fractievertegenwoordigers en voor de burgemeester en wethouders besproken. In de vergadering heeft de burgemeester de volgende toezeggingen gedaan: 1. Er komt een algemene korte toelichting op het begrip transparant handelen in de Gedragscodes Integriteit voor raadsleden en fractievertegenwoordigers en burgemeester en wethouders; 2. Het negende lid van de artikelen 4.1 Geschenken van de Gedragscodes Integriteit voor raadsleden en fractievertegenwoordigers en burgemeester en wethouders wordt aangepast; 3. Er komt een schema waarin op een xy-as belangen kunnen worden afgewogen; 4. Wijzigingen in de Gedragscodes worden van een trackchange voorzien voor de leesbaarheid. Inhoud Hieronder leest u over de uitwerking van de toezeggingen. Vooraf merken wij - naar aanleiding van dat wat er op 4 november 2024 in de Oordeelsvormende Vergadering is besproken - nog het volgende op: •

•

Er komt een viertal uitgaven onder de titel ‘Zo gaan we met elkaar om’, waarin de gedragscodes en het stroomschema in begrijpelijke taal (B1) wordt uiteengezet. In deze uitgaven worden ook aansprekende voorbeelden en illustraties verwerkt en worden namen, telefoonnummers en e-mailadressen opgenomen, waar men terecht kan voor een signaal, klacht en/ of melding. Er komt één uitgave voor het publiek, één voor raadsleden en fractievertegenwoordigers, één voor de burgemeester en de wethouders en één voor ambtenaren. In de Notities Integriteit en omgangsvormen is nog een alinea gewijd aan de vrijheid van meningsuiting die voor een ieder geldt, maar waarbij het wel zo is dat de belangen en/ of het imago van de gemeente hierbij niet mogen worden geschaad.

1

•

•

In de Notitie Integriteit en omgangsvormen ambtenaren, zoals die behoort bij de Gedragscode Integriteit ambtenaren gemeente Zutphen 2024, is in dat kader ook nog een alinea gewijd aan het gegeven dat oudambtenaren/ -medewerkers ook na het einde van hun arbeidsovereenkomst het bepaalde in de Gedragscode bij hun handelen en/ of nalaten nog steeds voor ogen moeten houden, opdat de belangen en/ of het image van de gemeente niet worden geschaad. In de Oordeelsvormende Vergadering is aan het einde ook gesproken over anonieme meldingen (door ambtenaren) aan de pers. Daarover merkte de burgemeester al op dat dit nooit voor 100% is te voorkomen. Wel kan dit naar ons oordeel worden tegengegaan door intern optimaal vertrouwen te creëren, zodat bestuurders en ambtenaren in een veilige omgeving kunnen werken. Hiertoe wordt (al) het volgende gedaan: 1. Het houden van periodiek onderzoek naar veiligheidsgevoel en vertrouwen in de organisatie. Dit geldt zowel voor bestuurders als ambtenaren. 2. Het verlagen van de drempels voor het doen van meldingen, door: a. Het verbeteren van de vindbaarheid van meldingsmogelijkheden; b. Het duidelijk maken en laten zijn dat bestuurders en ambtenaren ook bij twijfel een melding kunnen doen. Deze meldingen kunnen altijd besproken worden, zonder dat er direct ingrijpende procedures/ consequenties aan vast zitten.

Het gaat om een cultuur van zaken bespreekbaar maken en ook houden. 3. Binnen de ambtelijke organisatie is gestart met het project ‘Omgaan met elkaar’. Hierin komt dit onderwerp uitgebreid aan bod.

Ad 1 en 2 1. Er is een korte zinsnede openomen in de verschillende Notities Integriteit en omgangsvormen onder het kopje Kernbegrippen en uitgangspunten over notie van transparantie/ transparant handelen. Deze tekst luidt als volgt in Notitie Integriteit en omgangsvormen voor raadsleden en fractievertegenwoordigers (tussen de haakjes de tekst voor de beide andere Notities): “Als uitgangspunt heeft te allen tijde ook de notie van transparantie en transparant handelen te gelden. Voor de buitenwacht moet het handelen van een raadslid of fractievertegenwoordiger (de burgemeester of de wethouder / een ambtenaar) altijd herleidbaar en daarmee ook toetsbaar zijn. Dat geldt eens te meer waar het de eigen persoonlijke betrokkenheid van een raadslid of fractievertegenwoordiger (de burgemeester of de wethouder / een ambtenaar) betreft. Daarmee wordt ook rekening gehouden met het risico op een verkeerde schijn tussen publieke en persoonlijke betrokkenheid en worden risico’s zoveel mogelijk vermeden.” 2.

Het negende lid van de artikelen 4.1, luidende ‘Een raadslid of fractievertegenwoordiger / De burgemeester respectievelijk de wethouder vraagt vanzelfsprekend nooit gunsten voor zichzelf aan derden.’ is gewijzigd in: ‘Een raadslid of fractievertegenwoordiger / De burgemeester respectievelijk de wethouder vraagt geen gunsten voor zichzelf en/ of zijn persoonlijke omgeving aan derden.’ Artikel 11.1.5 onder i van de Gedragscode Integriteit ambtenaren wordt ook in voormelde zin aangepast. Daarmee zijn alle gedragscodes op dit punt gelijkluidend. In de eerste 3 bijlagen treft u de gewijzigde tekst met track changes aan. In de volgende 3 bijlagen de integrale tekst. Ad 3 Als laatste bijlage bij deze memo treft u het door de burgemeester in de Oordeelsvormende Vergadering bedoelde schema ten behoeve van de belangenafweging aan: Integriteitstabel belangenafweging. Dit is geen formeel document, maar dient als handreiking om het gesprek over integriteit en omgangsvormen binnen de bestuurlijke organisatie met elkaar te kunnen voeren.

2

Ad 4 Zoals verzocht zijn de wijzigingen in de Gedragscodes bijgehouden met track changes. Voor de goede orde zijn de uiteindelijk vast te stellen documenten ook als bijlagen bij deze memo gevoegd. Vervolg In de Oordeelsvormende Vergadering van 2 december 2024 kan een en ander verder met u worden besproken. Bijlagen 1. 800812 - bijlage 2 - Gedragscode Integriteit raadsleden en fractievertegenwoordigers gemeente Zutphen 2024 TC (met track changes) 2. 800812 - bijlage 3 - Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders gemeente Zutphen 2024 TC (met track changes) 3. 800812 - bijlage 4 - Gedragscode Integriteit ambtenaren gemeente Zutphen 2024 TC (met track changes) Uiteindelijk vast te stellen Gedragscodes door raad (bijlagen 2 en 3) en college (bijlage 4): 4. 800812 - bijlage 2 - Gedragscode Integriteit raadsleden en fractievertegenwoordigers gemeente Zutphen 2024 5. 800812 - bijlage 3 - Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders gemeente Zutphen 2024 6. 800812 - bijlage 4 - Gedragscode Integriteit ambtenaren gemeente Zutphen 2024 7. 800812 - bijlage 6 - Integriteitstabel belangenafweging

3