560007 - Bijlage 3 - Afweging met advies planologische procedure FN348

Planologische procedure De doelstelling van dit project is het verbeteren van de fietsroute tussen Deventer en Zutphen langs de provinciale weg en de Zutphenseweg door Eefde. Om de kwaliteit van de fietsverbinding te verbeteren worden op hoofdlijnen de volgende maatregelen voorgesteld: a. Een nieuwe fietstunnel ten zuiden van Epse te realiseren; b. Een nieuw fietspad (verschoven en verbreed) tussen Epse en Gorssel aan te leggen; c. Een nieuw fietspad aan te leggen tussen de Hoofdstraat-noord en Hoofdstraat-zuid in Gorssel; d. Herinrichting en snelheidsverlaging (van 50 naar 30 km/ u) op de Zutphenseweg bij Eefde-noord, zodat hier een fietsvriendelijker situatie ontstaat. Het project kan alleen worden gerealiseerd als wordt afgeweken van het huidige bestemmingsplan/omgevingsplan voor de voorstellen onder a. en b. Dit kan op de volgende manieren: 1. 2. 3. 4.

wijzigen omgevingsplan (hierna: OP) buitenplanse omgevingsplanactiviteit door de gemeente (hierna: BOPA) projectbesluit (hierna: PB) buitenplanse omgevingsplanactiviteit door de provincie (hierna: P-BOPA)

Ons advies is om te kiezen voor een besluit van de gemeente (OP of BOPA). Uitgangspunt onder de Omgevingswet is dat het primaat van besluitvorming bij de gemeente ligt. Alleen wanneer sprake is van een provinciaal belang en besluitvorming door de gemeente niet doelmatig of doeltreffend is, komt de provincie in beeld. Wij zien in dit project geen reden voor provinciale besluitvorming. Het provinciale belang is wel aanwezig (fietspad bij provinciale weg). Maar de gemeente kan in dit project effectief besluiten nemen. Het project is gelegen in de gemeente Lochem (geen gemeentegrens overstijgend project), het project ligt niet bestuurlijk gevoelig (in de zin dat een van de overheden het oneens is met het project) en ook verder zien wij op dit moment geen redenen waarom de provincie het besluit zou moeten nemen. Ons advies is om het aan de gemeente over te laten of zij een BOPA willen afgeven of het omgevingsplan willen aanpassen. Vanuit het project bezien heeft een BOPA een lichte voorkeur gelet op de milieueffectrapportage. In de tabel hieronder staan bovengenoemde vier opties met de voor- en nadelen.

MER

Onteigening

Realisatiekracht

Procedure (qua doorlooptijd tot aan

Juridische haalbaarheid

OP

BOPA

PB

Verplichte mer als dit kader Onteigening is mogelijk vormt voor: - projecten die MERplichtig zijn - projecten die MERbeoordelingsplichtig zijn Dit laatste is het geval, dus moet er een MER worden opgesteld. Uitzondering: klein gebied op lokaal niveau of kleine wijziging: alleen MER opstellen na merbeoordeling. Onduidelijk is hoe de gemeente omgaat met deze uitzondering. Verplichte mer beoordeling

Verplichte mer beoordeling

Onteigening is mogelijk

Onteigening is mogelijk

Het project speelt zich af in één gemeente dus eenvoudig

Het project speelt zich af in één gemeente dus eenvoudig

Alles in eigen hand

vaststelling maakt het weinig uit) Ontwerp bestemmingsplan, vaststellen bestemmingsplan, beroep Raad van State

Juridisch goed uit te voeren

Ontwerp vergunning, Juridisch goed uit te verlenen vergunning, voeren beroep bij de rechtbank, beroep Raad van State Beroep in twee instanties, duurt langer voordat besluit onherroepelijk is. Ontwerp PIP, vaststellen PIP,

Je moet onderbouwen dat er een provinciaal

beroep Raad van State

P-BOPA

Verplichte mer beoordeling

Onteigening is mogelijk

Alles in eigen hand

belang is en waarom de gemeente het provinciale belang (fietspad) niet even doeltreffend en doelmatig kan realiseren. Ik zie geen reden waarom de gemeente het niet kan realiseren. Ontwerp vergunning, Je moet onderbouwen verlenen vergunning, dat er een provinciaal beroep bij de belang is en waarom de rechtbank, beroep gemeente het provinciale Raad van State belang (fietspad) niet even doeltreffend en Beroep in twee doelmatig kan realiseren. instanties, duurt Ik zie geen reden waarom langer voordat de gemeente het niet kan besluit realiseren. onherroepelijk is.