321055RH 2022_BW_00319
Tekst van het document
GOEDGEKEURD
College van burgemeester en wethouders Besluit
2022_BW_00319
Vergadering van 12 juli 2022 Team Ruimte Economie en Duurzaamheid
Vaststellen bestemmingsplan "Park Helbergen, eerste herziening" (NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs1) met het bijbehorende beeldkwaliteitsplan Besluitvormend
Zaaknummer: 321055 Portefeuillehouder: Jasper Bloem Openbaar Ja Embargo Nee
Samenstelling Aanwezig: mevrouw Annemieke Vermeulen, Burgemeester; mevrouw Eva Boswinkel, Wethouder; de heer Rick Verschure, Wethouder; de heer Jasper Bloem, Wethouder; de heer Sjoerd Wannet, Wethouder; mevrouw Monique Stouten, Gemeentesecretaris; mevrouw Anja de Rouw, Adjunct-secretaris
Besluit Besluitpunt 1 Het college besluit de raad voor te stellen het bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” met betrekking tot de toelichting gewijzigd vast te stellen en de regels en de verbeelding ongewijzigd vast te stellen overeenkomstig de bij dit plan behorende toelichting, regels en verbeelding (NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs01). Besluitpunt 2 Het college besluit de raad voor te stellen het bijbehorende beeldkwaliteitsplan Park Helbergen fase 2 d.d.12 juli 2021 vast te stellen. Besluitpunt 3 Het college besluit de raad voor te stellen geen exploitatieplan vast te stellen.
Motivering Inleiding Helbergen is een woningbouwlocatie gelegen tussen de IJssel en de Laan naar Eme, ten zuiden van het centrum van Zutphen. Het terrein is opgedeeld in deelgebieden. Het noordelijk deel (25 vrijstaande woningen in particulier opdrachtgeverschap) en midden deel (het park) zijn gerealiseerd.
1/905
Het zuidelijk deel was tot eind 2021 tijdelijk uitgegeven aan de Stichting Stadsgoed Helbergen. De basis voor deze ontwikkeling is gelegd in het collegebesluit van 30 oktober 2012. Uitgangspunt voor fase 2 (het zuidelijk deel) is een ontwikkeling gelijk aan het noordelijk deel. In participatie met bewoners van het noordelijk deel en direct aanwonenden aan de zuidkant is een definitief ontwerp (DO) opgesteld dat bestaat uit een Stedenbouwkundig plan, Inrichtingsplan en een Beeldkwaliteitsplan. Dit DO is in oktober 2021 vastgesteld door het college en gepresenteerd aan het Forum. Die vastgestelde documenten zijn de basis voor het voorliggende bestemmingsplan dat de realisatie van het gewenst aantal woningen en de bijbehorende beeldkwaliteit vastlegt. Op 7 april 2015 is voor de woningbouwontwikkeling op Helbergen het bestemmingsplan Park Helbergen vastgesteld. De ervaringen die op zijn gedaan in Helbergen fase 1 zijn leidend geweest voor de aanpak en de opzet voor Helbergen fase 2. Dit plan is in samenspraak met diverse betrokkenen opgesteld.
De wijzigingen waarvoor de bestemmingsplanherziening nodig is, zijn: • het terugbrengen van het aantal woningen binnen de woonbestemming: van 89 woningen naar 34 woningen; • het aanpassen van het soort woningen binnen de woonbestemming: van vrijstaand, 2^1 kappers, rijwoningen en gestapelde woningen naar vrijstaand, 2^1 kappers; • het opnemen van de bestemmingen voor de openbare ruimte binnen het woongebied; • het opnemen van een beeldkwaliteitsplan en de bijbehorende kavelpaspoorten. Het ontwerpbestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” heeft van 31 maart 2022 tot en met 11 mei 2022 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Wel zijn er drie vooroverlegreacties ontvangen. Deze zijn als bijlage bijgevoegd en worden in argument 1.1 beantwoord. Beoogd effect Het bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” beoogt het vastgestelde definitief ontwerp voor dit deel van Park Helbergen, passend bij de huidige wensen en behoeften, en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan planologisch juridisch mogelijk te maken. Het beeldkwaliteitsplan Park Helbergen fase 2 d.d. 12 juli 2021 moet borgen dat de beoogde beeldkwaliteit wordt gerealiseerd.
Argumenten zie raadsvoorstel Kanttekeningen zie raadsvoorstel Communicatie zie raadsvoorstel Evaluatie zie raadsvoorstel Financiën zie raadsvoorstel Risico’s zie raadsvoorstel Personele consequenties Programmadoelen Programma 3. Duurzame leefomgeving Toelichting programmadoelen De realisatie van de ontwikkellocatie Helbergen draagt bij aan de woningbouwopgave die er is binnen de gemeente Zutphen.
2/905
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Raadsvoorstel en besluit juni 2022 Vaststellen bestemmingsplan Park Helbergen, eerste herziening.pdf vooroverlegreactie VNOG.pdf vooroverlegreactie VNOG-GHOR.pdf vooroverlegreactie WRIJ.pdf TOELICHTING Park Helbergen, eerste herziening.pdf Bijlage 1 TOE Beeldkwaliteitplan inclusief kavelpaspoorten.pdf Bijlage 2 TOE Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling.pdf Bijlage 3 TOE Verkennend bodemonderzoek.pdf Bijlage 4 TOE Verhardingsonderzoek.pdf Bijlage 5 TOE Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.pdf Bijlage 6 TOE Quickscan natuurtoets.pdf Bijlage 7 TOE Nader ecologisch onderzoek.pdf Bijlage 8 TOE Nader ecologisch onderzoek (vleermuizen).pdf Bijlage 9 TOE Voortoets stikstof.pdf Bijlage 10 TOE Ontwerpbesluit Wet Natuurbescherming.pdf REGELS Park Helbergen, eerste herziening.pdf Bijlage 1 RGLS Kavelpaspoorten.pdf VERBEELDING Park Helbergen, eerste herziening.pdf Beeldkwaliteitplan Park Helbergen fase 2.pdf
3/905
VOORBLAD
ONTWERP Invulinstructie RAADSVOORSTEL Onderwerp
Programma
Forum Portefeuillehouder Inlichtingen bij
Soort bevoegdheid Beleidsvrijheid Programmabegrotingswijziging
Griffienummer:
Vaststellen bestemmingsplan "Park Helbergen, eerste herziening" (NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs1) met het bijbehorende beeldkwaliteitsplan 3. Duurzame leefomgeving -technisch blok (hamerstuk) Jasper Bloem Marleen Schuijl-Oltvoort 0681425953 m.schuijl-oltvoort@zutphen.nl kaderstellend geen ja
controlerend beperkt
budgetrecht ruim nee
overig
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor 1. het bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” met betrekking tot de toelichting gewijzigd vast te stellen en de regels en de verbeelding ongewijzigd vast te stellen overeenkomstig de bij dit plan behorende toelichting, regels en verbeelding (NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs01); 2. het bijbehorende beeldkwaliteitsplan Park Helbergen fase 2 d.d. 12 juli 2021 vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen.
4/905
1 van 6
TOELICHTING
Inleiding Helbergen is een woningbouwlocatie gelegen tussen de IJssel en de Laan naar Eme, ten zuiden van het centrum van Zutphen. Het terrein is opgedeeld in deelgebieden. Het noordelijk deel (25 vrijstaande woningen in particulier opdrachtgeverschap) en midden deel (het park) zijn gerealiseerd. Het zuidelijk deel was tot eind 2021 tijdelijk uitgegeven aan de Stichting Stadsgoed Helbergen. De basis voor deze ontwikkeling is gelegd in het collegebesluit van 30 oktober 2012. Uitgangspunt voor fase 2 (het zuidelijk deel) is een ontwikkeling gelijk aan het noordelijk deel. In participatie met bewoners van het noordelijk deel en direct aanwonenden aan de zuidkant is een definitief ontwerp (DO) opgesteld dat bestaat uit een Stedenbouwkundig plan, Inrichtingsplan en een Beeldkwaliteitsplan. Dit DO is in oktober 2021 vastgesteld door het college en gepresenteerd aan het Forum. Die vastgestelde documenten zijn de basis voor het voorliggende bestemmingsplan dat de realisatie van het gewenst aantal woningen en de bijbehorende beeldkwaliteit vastlegt. Op 7 april 2015 is voor de woningbouwontwikkeling op Helbergen het bestemmingsplan Park Helbergen vastgesteld. De ervaringen die op zijn gedaan in Helbergen fase 1 zijn leidend geweest voor de aanpak en de opzet voor Helbergen fase 2. Dit plan is in samenspraak met diverse betrokkenen opgesteld.
De wijzigingen waarvoor de bestemmingsplanherziening nodig is, zijn: - het terugbrengen van het aantal woningen binnen de woonbestemming: van 89 woningen naar 34 woningen; - het aanpassen van het soort woningen binnen de woonbestemming: van vrijstaand, 2^1 kappers, rijwoningen en gestapelde woningen naar vrijstaand, 2^1 kappers; - het opnemen van de bestemmingen voor de openbare ruimte binnen het woongebied; - het opnemen van een beeldkwaliteitsplan en de bijbehorende kavelpaspoorten. Het ontwerpbestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” heeft van 31 maart 2022 tot en met 11 mei 2022 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Wel zijn er drie vooroverlegreacties ontvangen. Deze zijn als bijlage bijgevoegd en worden in argument 1.1 beantwoord. Beoogd effect Het bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” beoogt het vastgestelde definitief ontwerp voor dit deel van Park Helbergen, passend bij de huidige wensen en behoeften, en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan planologisch juridisch mogelijk te maken. Het beeldkwaliteitsplan Park Helbergen fase 2 d.d. 12 juli 2021 moet borgen dat de beoogde beeldkwaliteit wordt gerealiseerd. Argumenten 1.1 Het ontwerpbestemmingsplan is voor vooroverleg gezonden aan belanghebbende instanties.
Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening zijn twee belanghebbende instanties gevraagd om een vooroverlegreactie te geven op het plan, te weten het Waterschap Rijn en IJssel en de VNOG/GHOR. Hieronder volgt een korte samenvatting/ strekking van de vooroverlegreacties en de gemeentelijke reactie. De VNOG heeft in de vooroverlegreactie geconstateerd dat het plangebied binnen de invloedsfeer ligt van brandbare vloeistoffen (vervoer van gevaarlijke stoffen over de IJssel). De VNOG adviseert daarom de zelfredzaamheid van aanwezige personen in het plangebied zo groot mogelijk te laten zijn (gebruikmaken van NL-alert) en zorg te dragen voor een goede informatievoorziening aan personen om te kunnen handelen tijdens calamiteiten. Dit zijn onderwerpen die in het kader van de bestemmingsplanprocedure niet ruimtelijk relevant zijn en geen plekje kunnen krijgen in het plan. Wel worden deze bij de uitwerking van het plan en 5/905
2 van 6
planrealisatie beoordeeld vanuit het project en wordt gekeken wat hierin nodig en wenselijk is. De vooroverlegreactie heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. De GHOR als onderdeel van de VNOG heeft aangegeven dat het plangebied goed bereikbaar moet zijn voor hulpdiensten. Het eerder opgestelde Definitief Ontwerp is hierop getoetst door deskundigen. Het plangebied wordt voldoende bereikbaar gemaakt en het plan voorziet hierin. Daarnaast wordt ten aanzien van zelfredzaamheid geadviseerd te werken met een AED en een ‘STOP de bloeding-set’. Dit zijn onderwerpen die in het kader van de bestemmingsplanprocedure niet ruimtelijk relevant zijn en geen plekje kunnen krijgen in het plan. Wel worden deze bij de uitwerking van het plan en planrealisatie beoordeeld vanuit het project en wordt gekeken wat hierin nodig en wenselijk is. De vooroverlegreactie heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het Waterschap Rijn en IJssel heeft aangegeven dat de tekst in de toelichting is verouderd. Het bijgevoegde tekstvoorstel is verwerkt in de plantoelichting waardoor de plantoelichting actueel is en voldoet aan het gestelde door het Waterschap. Daarnaast heeft het Waterschap aangegeven dat de waterkering mist op de planverbeelding. De waterkering valt buiten het plangebied dat voorligt en is geregeld in het zogenaamde moederplan “Park Helbergen”.
Deze bepalingen blijven onverkort van kracht waardoor er geen belangen worden geschaad. De opmerking over de vergunningplicht op basis van de Keur van het Waterschap wordt bij de verkoop van de grond bij de toekomstige eigenaren onder de aandacht gebracht. 1.2 Het plan is een voortzetting en afronding van de ingezette woningbouwontwikkeling op Helbergen. Naar aanleiding van de ervaringen en de huidige woningmarkt is door diverse makelaars geadviseerd om voor fase 2 te kiezen voor een gevarieerd grondgebonden woningaanbod, bestaande uit vrijstaande woningen, 2^1kap en levensloopbestendige woningen in een passende prijsklasse welke aansluit bij fase 1. Dit draagt bij aan de doorstroming. Er worden geen appartementen voorzien, omdat Noorderhaven al voorziet in die behoefte. Ook de participanten hebben meegedacht over de inrichting en de woningtypes. Zij zien graag een voortzetting van fase 1, waarbij ze de voorkeur geven aan variatie in grondgebonden woningen die afgestemd zijn op fase 1 en de naastgelegen Zuidwijken. Hierdoor ontstaat er een balans en een heldere overgang van fase 1 via fase 2 naar de Zuidwijken. 1.3 De basis voor het bestemmingsplan is het Definitief Ontwerp (DO). Op 12 oktober 2021 is het Definitief Ontwerp (DO) vastgesteld door het college dat op 25 oktober 2021 in het Forum is gepresenteerd.
Het DO is de basis voor dit bestemmingsplan en is samen met omwonenden tot stand gekomen. Het DO geeft gedetailleerd weer waar welk soort woningen kunnen worden gerealiseerd, met welke beeldkwaliteit en hoe de openbare ruimte vorm krijgt. 1.4 Het plan past bij de actuele wensen en behoeften en opgaven. Kenmerkend is de opzet van deze woonbuurt en de doorlopende groenzones richting IJssel en het park. De vloeiende begrenzing en de groene overgang naar de tuinen versterken de continue ruimtelijke vorm van het landschap en het ecologische karakter van het park. Er wordt een hoge biodiversiteit nagestreefd. Een stelsel van zichtlijnen legt verbindingen met de omliggende buurten, de IJssel, het zicht op de binnenstad en de groene zones van de stad. Het is een groene buurt, met overwegend vrijstaande en enkele 2^1 kapwoningen. Duurzame en vriendelijk ogende materialen bepalen het beeld. Tussen de woningen loopt een breed en groen profiel. Het terugbrengen van het aantal woningen binnen het plangebied draagt bij aan een verminderde stikstofuitstoot op het naastgelegen Natura2000 gebied. Klimaatadaptatie, duurzaamheid, biodiversiteit en particulier opdrachtgeverschap zijn onderwerpen die ten grondslag liggen aan het ontwerp en die hun vertaling krijgen in voorliggend bestemmingsplan. 2.1 Het beeldkwaliteitsplan en de kavelpaspoorten zijn opgesteld waardoor de kwaliteit wordt bewaakt.
De landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit is beschreven in het DO. Om de beeldkwaliteit te garanderen is, evenals in de vorige fase, een beeldkwaliteitsplan met bijbehorende kavelpaspoorten opgesteld.
6/905
3 van 6
Het beeldkwaliteitsplan maakt onlosmakelijk onderdeel uit van dit bestemmingsplan en wordt na vaststelling onderdeel van de Welstandsnota. De regie door middel van het beeldkwaliteitsplan zorgt ervoor dat de kwaliteit wordt bewaakt en dat een aantrekkelijk woonmilieu ontstaat: passend bij het landschap en voortbouwend op de bijzondere kenmerken van de plek. De beperking van volumes en het aangeven van rooilijnen is gericht op het bevorderen van de groene kwaliteiten van het hele gebied Park Helbergen. De kwaliteit van de overgang openbaar-privé wordt ook omschreven. Er worden in het beeldkwaliteitsplan geen bouwstijlen voorgeschreven, maar wel wordt gewaakt voor een goede kwaliteit. 3.1 Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Op grond van artikel 6.12, lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeenteraad bij het vaststellen van een bestemmingsplan tegelijkertijd een exploitatieplan vaststellen. Een exploitatieplan is volgens het Besluit ruimtelijke ordening nodig voor (onder meer) plannen waarbij de bouw van een of meer woningen mogelijk wordt gemaakt. Park Helbergen is een ontwikkeling die door de gemeente in eigen beheer wordt gerealiseerd. Door middel van de grondopbrengsten zijn de kosten anderszins verzekerd. Er zijn dan ook geen verhaalbare kosten. Er hoeft dan ook geen exploitatieplan te worden vastgesteld.
Kanttekeningen 1.1 De ontwikkeling Park Helbergen is sinds 2012 in gang gezet en in vergevorderd stadium waardoor deze niet past bij het initiatief raadsvoorstel betaalbaar bouwen. Op 13 december 2021 heeft de gemeenteraad het alternatief initiatief raadsvoorstel betaalbaar bouwen aangenomen. Op basis van dit raadsvoorstel dient 50% van de woningen bij nog niet vastgestelde bestemmingsplannen betaalbaar gebouwd te worden, conform de definities van het raadsvoorstel. De procedures in het kader van de ontwikkeling van het gebied waren ten tijde van het aannemen van het raadsvoorstel reeds in vergevorderd stadium. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Park Helbergen, eerste herziening’ is gebaseerd op het Definitief Ontwerp dat in participatie met omwonenden is opgesteld en in oktober 2021 is vastgesteld door het college. De vastgestelde documenten zijn de basis voor het voorliggende bestemmingsplan dat de realisatie van het gewenst aantal woningen en de bijbehorende beeldkwaliteit vastlegt. 1.2 Ondanks het intensieve participatietraject blijft het indienen van beroep mogelijk. In de procedure bestaat het recht voor belanghebbenden om beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in te stellen.
Dit kan leiden tot vertraging in de procedure en het later uitgeven van kavels en bouwrijp maken van dit deel van Park Helbergen, met als gevolg dat opbrengsten op een later moment komen. Financiën De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan inclusief onderzoeken en de bestemmingsplanprocedure zijn opgenomen in de door de raad vastgestelde grondexploitatie Park Helbergen. Twee maal per jaar wordt de raad geïnformeerd over de voortgang middels de Meerjaren Prognose Grondexploitaties (MPG).
7/905
4 van 6
Communicatie Bestemmingsplan met bijbehorend beeldkwaliteitsplan Na vaststelling door de raad van het bestemmingsplan ligt dit plan voor een periode van 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Degenen die beroep instellen kunnen tevens om een voorlopige voorziening vragen om te voorkomen dat het plan na het ter inzage leggen in werking treedt. De tervisielegging van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan wordt bekendgemaakt in het Contact, het digitale gemeenteblad, op de website van de gemeente en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Tegen het beeldkwaliteitsplan staat geen bezwaar of beroep open. Procedure verlenen hogere grenswaarden geluid De Wet geluidhinder geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan. Uit dit onderzoek is gebleken dat door de verandering in de planvorming voor woningen langs de Laan naar Eme er sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Daarom dient voor deze woningen een hogere grenswaarde vastgesteld te worden. Dit besluit moet een binnengeluidsniveau waarborgen van maximaal 33 dB. Het verlenen van hogere grenswaarden is gemandateerd aan de Teamleider RED.
De procedure loopt - conform de wet - parallel aan die van de ruimtelijke procedure van het bestemmingsplan. Het ontwerp van het besluit heeft tegelijk met het ontwerp van het bestemmingsplan ter inzage gelegen. Het verlenen van de hogere grenswaarden blijft - nu er geen inhoudelijke zienswijzen zijn ingediend op dit ontwerpbesluit - gemandateerd aan de Teamleider RED. Het besluit wordt gelijktijdig genomen met de vaststelling van het bestemmingsplan. Uitvoering Zie bovenstaand. Evaluatie Bijlagen 1 2 3 4 5
vooroverlegreactie Waterschap Rijn en IJssel vooroverlegreactie VNOG. Vooroverlegreactie VNOG/GHOR vast te stellen bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” inclusief bijlagen vast te stellen beeldkwaliteitsplan Park Helbergen, fase 2 d.d. 12 juli 2021
Stukken die ter inzage liggen -
8/905
5 van 6
ONTWERP BESLUIT Griffienummer:
De raad van de gemeente Zutphen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
met nummer
;
gelet op artikel 3.8 en artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; besluit: 1
2 3
het bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” met betrekking tot de toelichting gewijzigd vast te stellen en de regels en de verbeelding ongewijzigd vast te stellen overeenkomstig de bij dit plan behorende toelichting, regels en verbeelding (NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs01); het bijbehorende beeldkwaliteitsplan Park Helbergen fase 2 d.d. 12 juli 2021 vast te stellen; geen exploitatieplan vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zutphen, gehouden op:
De voorzitter,
de griffier,
9/905
6 van 6
veilghdsro
‘
Geldran Nord-
en
Oost-
Postbu
730
234
AE
Apeldorn 08
310
40
info@vg.l
Gemnt
Zutphen
w.vnogl
Ta
Postbu
41
720
A
ZUTPHEN
Datum
23
Ons
kenmr
Behandlor
:
Onderwp
mei
20
Uw
brief
Uw
kenmr
: 2-5983/071CG
Geacht
Extern
veilghd
bestmingpla
Bijlage(n}
Park
Helbrgn
van
:
31
mart
20
=
z
te Zutphen
N Op
30
mart
20
erst
heft
u mij
herzing”,
te
°
artikel
13,
e
artikel °
artikel
9 van 10 Wet
om
advies
Zutphen,
lid
gevrad
24
3 van
het
het
over
mart
20.
Besluit
extrn
Besluit
het
Hierbj
ontwerpbsmigla
ontvag
u mijn
veilghd
extrn
reacti.
inrchtge
veilghd
Helbrgn, op:
(Bevi;
transpoue
veilghdsro'
“Park is gebasrd Dez
(Bevt);
(Wvr).
Planomschrijvg Het
plangebid
ligt
westzijd
ten
zuiden
begrnsd Warden
en
Aan
de
an
het del
in als
gebruikt
m?. wordt
De
wardo oktber
201
heft te
ontwikeld, ontwikelg
het
Er wonige
de
worden rondm
34
de
de bomgard
IJsel
de
IJseldijk
gebouwd
en was
vormalige en
en
die
stichng
opervlakt
van
Het IJseldijk
cira
plangebid
mogelijk.
wordt
to
kantie dor
Het
verstigd
wethoudrs
wonige
angeld
beslotn en
verand
met an
de
en De
fase burt
van
al
Bloesmint.
via
burgemst
Helbrgn.
Helbrgn nieuw
kant
Het zijn voetbalcu
heft
De Helbrgn.
Emerpak. park
de
2 is het
Park
rijden.
van Park met
Park en
woncluster. bestndig
zes
van
de
het het
tijdelk
plangebid
ontsluig
van
Dez nu
Fase extra
kune
coleg in
houden van
realist
overhn
realisn
reknig
an
en
betrf
Helbrgn is en
fase
Zutphen.
wordt
de an
erst
1 en
plangebid
an
wonpercl
Eme
FC
plangebid
Park
de
nar
Het
park
hier
het
wordt dor
Fase
stadlnbouw.
het
hulpdienst
parkgebid
in
Er vanuit
Lan van
Het
Harenbgw.
ansluit
de 30
de
de Helbrgn
beouwing
plangebid
zuidje uit
beouwing
gebruikt. zoals
de
Helbrgn dor
van
dat
en
De
intaev, op
Nedr
sta
Het
an
Park
hofdntsluigwe
wandelp
van
plangebid werd
ontsle
Op
het
Zutphen.
IJsel,
Helbrgn.
plangebid.
klein
Lan
Park
stadwerkpl
vor
40.
het
de
de
begrnsd
van
In
gevstid 201
van langs
plangebid
uit
is angeld.
201
stadcenrum
geln an
wordt
park
het
dijk
nordzije
makt
to
de
de
ostzijde
plangebid het
van
dor
wonigmarkt.
het
2 is en wonige.
nieuw
ontwerp
gemakt.
zes
nieuw
en
vrijstande acht
twe-ondrékapig
geralisd.
10/905
1 is Het
wonige
twing
kent
en
gefasrd
reds
uitgevord.
plan
wonijk dijkwonge,
18
worden
Fase
De
om
parkgebid
Vor
vorziet in
de
in
de
de
toekmsig
situae
vrijstande in
levnsophet
plangebid
Riscobrn
Op
cira
85
vor
metr
van
gevarlijk en
de
van
Over
platsgebond van
rand
stofen.
het
het
(PR
vleistofn
ligt worden
riscontu
brande
plangebid
water
(10
de
oevr
van
brande
10%).
Het
de
IJsel.
Dit
vloeistfn
plangebid
is en Er
transpoue is gen invloedsgb
de
brande
verod. ligt
bine
het
maxile
sprake
van
metr).
Scenario
De
tank
van
en
plasbrnd
binevartk
kan vloeistf
in
Hierdo
korte
Ontsekig
tijd
van invloed
op
kan
ontsa. uit.
de
de
De
plas
de
en
en De
gebouwn
zijn
gelnhid
de plas
Er
is
van
water
en
stromingelhd het
water
efctn
van en
bij
en
het
de
zijn ontsa.
brand van
de
is van
en
omgevin
(dreign)
kade.
water er
plasbrnd
in
(nod)uitga
de
kan en
brand
en
berikt
van
De
én
het van
anwezig
wardo
del
over
schade
minal
anvrig,
grot
stroming
platsvinde.
dat
vluchten.
de
slachtofer,
gesiturd te
De
Dor
kune
dusanig
hebn
en en
brand.
plas.
de
Hierdo
bijvoreld
strom zich
hevig
van van
rok.
en verspidt
korte
vorm
verspidng warmtesling
gat
vloeistf
to
en
ongectrld
na en
brande
leidt
grote
openschur
ontsa
bij
en
riscobn
riscobn af
gericht.
Ad Ik
adviser
u
1.
De
om:
zelfrdamhi
van
bekndhi
van van
de
de
person in
en
zo
om
de
grot
mogelijk
gebouwn
te
te
laten
vergotn
en
zijn, dor
dor
de
gebruik
te
maken
NLalert.
2.
Zorg
te
dragen
wet
vor
hoe
te
en
goed
handel
informatevzg
tijdens
en
vorlichtngsampe Tot
anwezig
anwezig
als
an calmite.
‘Denk
U kunt voruit/
‘Wes
de
hierbj
anwezig
person,
denk
an
opdat
men
publiek
Vorbeid’.
slot
Heft
u vragen
over
B
dez
brief
of
wilt
u iets
met
ons
besprkn?
Bel
of
dan
gerust
met
cetonum Fijn houden
als
u ons bij onze
lat
wetn
wat
u gedan
heft
met
onze
adviezn.
Dan
preati.
kune
Hogachtend, Namens
het
dagelijks
bestur
van
de
Veilghdsro
Nord-
(geanoimsrd)
teamlidr
Omgevinslhd
11/905
en
Oost-Geldran,
we
dar
reknig
me
veilghdsro
‘Iovd-euûst Advies
Geldran
GHOR
Bestmingpla
Park Nast
de
dez
Brandwe
Helbrgn heft
ok
adviesnrg
de
Genskudig
HulpvernigsOat
beordl,
anvrge)
risco
en
reducn
Veilghdsro Berikbahd
en
en de
in
mogelijk
an
het
bevogd
geadvisr.
geza
De
GHOR
de
Regio
is
(en
(GHOR)
darme
de
onderl
van
de
Oost-Geldran.
toeganklijhd
nieuwbo
van
hulpvernig
war
matregln
Nord-
Bij
Zutphen
de
van
30
belang
wonige,
is
dat
er
het
reknig
ten
behov
wordt
van
gehoudn
en
adequt
met
de
(genskudi)
ondersta
aspectn: Berikbahd
°
Creë
vor te
ambulnces
en
realisn. de
Vor wonige
te
zonder
weg,
de goed
bij
en de
bloemakn,
e.d
ambulnces
°
Zorg
vor zijn
en
enduig,
snel
te
Het
an
uitganswe
om
mogelijk
wer
te
zodanig
en
zo
weg
kune
snel
te
worden.
worden
mogelijk
bij
kune
rijden
Obstakel
ingercht
beprkn
van
goed
duieljk dat
toe
bij
zo
en
belang
op
dat
trapen,
snel
paltjes,
berikahd
van
de
ambulnces drempls,
de
en grote
gebouwn
vor
brancds.
geplats, nar
dus komen.
dragt
en
toevan
geparkd
dien kune
volden alen
(hulpvernigs-)ot.
wonige
terin
wonige
om
ander
de
het
niet ok
van
dichtbj
stoep
namelijk
mar
ondervi
dien
dor
het
komen,
te
Ambulances
berikahd is
kune
hinder
e
goed
ambulnces
bij
en
bewgijzrn,
calmite
warbij
in/bj
de
borden
wonige
en
duieljk
is
numers
war
zodanig
de
hulpverns
moetn.
Zelfrdzamhi
T.av
zelfrdamhi
advisert
«
Plats
en
z.sm
AED
te AED
an
en
Plats
Dor
nast
bloedvris mer
optred,
Dit
is
en
paketj
anslge adequt
bij
met
te
grote
extra
val
dor
stelpn,
en
hulpmiden
de
ongeluk
anzieljk
worden
warbij
en
algemn
kune
en
verwondig
bijvoreld
vor
dez
omgevin.
hulpverns
(bom)
aledgs
Als
gestld
de
dor
vergot.
wordt in
niet-mdsch
metn
vor
wordt,
person
nod
AED.
van
cirulatesnd
beschikar
en
slachtofer
ok
bloedvris
de
en
betrfnd
bij
Omstander
ernstig
naturlijk
van
de
worden
bloeding-st
van
geval
en
gebruikt
stopen.
overlingska geldt
bevstigd
ok
de
te
In
van
wordt
Stop
volgend:
overlingska
AED
bloeding verhogn.
het locatie.
buitenmr dez
en
GHOR
straegich
de
kan
om
en
defibrln,
gebruik, «
de
op
levns
gerd.
Dat
levnsbdrig
glazen
deur
of
ernstig
open
botreukn.
Wetlijk
kader De
GHOR
(Genskudig
HulpvernigsOat
veilghdsro
belast en
met
de
geza
invetars
adviserng
coördinate,
ansturig
ander
risco' (Wvr,
in
de
van de
hierov
met
overhdn
art.
van 10
rampen en
en en
crise
de
en
Regio)
is
regi
organiste
van
en
op advisert
14).
12/905
gevrad
als
onderl
dat
de
van
de
genskudi gebid
hulpvernig (Wvr,
en
ongevrad
art.
De het
1).
GHOR bevogd
Waterschp
'
Rijn en IJsel
Dm onvas:
i1 12
MEI
Zukonmer
Gemnt
Zutphen Coleg Postbu
32]OS
Verzndatum:
van
burgemst
en
20
1 0 MEI
wethoudrs 30
mart
20 20
41 720
A
Waterdvis
Park
ZUTPHEN
Zaknumer:
Helbrgn
451
1°
ciperson:
B (geanoimsrd) r
e(geanoimsrd) de
Geacht
coleg, Op
30
mart
.
Besluit
heb
ik
ruimteljk
herzing
te Na
het
verzok
ontvage
ordenig)
en
Zutphen.
Hierbj
beordling
van
de
over
de
2016-. vastgeld.
Ik toegvd
verzok
in
Een
del
van
wonige
in
inc!.
profiel
(gronde) de
op verblding contur
Rijn
IJsel,
De
te bij
verzok
van
komen
het
nar
het 20-7
heb
ik
en
samenvtig
bine
waterking
langs
de
de
IJsel.
Ale
bodemnrgisyt,
etc.
de
vinde
in
waterking.
het
Hiervo
open
dient
datporl
van
de
waterschp
waterking’. de
toelichng
en
beschrmingzo
van
opgehd.
vergunba
worden
de
vor is te in
de
geralisd
van
Keur.
vermldn
bine wordt
en
verwzn
tuinaleg,
datse
maiveld
to
nog
zal
Dez
‘downlabre
mogen het
op
hiervo
dubelstming
te
wonige
IJsel.
Waterbhpogm
pasen,
(PVR) de
worden.
u bovenstad
omdat
te
wonigbu,
de
gebruikt
en Ik
en
erst
opmerking
het
Helbrgn ruimte
basi
ontbrek
PVR
is
an
Park vrije
zoals
verguniplcht In
volgend
3.1
Helbrgn,
Rijn
wordt
teks
plan
van
activen, zijn
(art
Park
1
de
keurzonig,
de
201 te
vorelg
plan
waterschp
waterschp
decmbr
u darom
bijlage
ik
het
het
waterpgf.
het
In
van op
opgenm
van
kader
van heb
hiern
belid
het
verln
reacti
stuken
het
waterbhpln
ik u de
inged
en tekspag
in
te
stur
ontwerpbsmigla In
om
waterdvis
De
de
gemnt
is
vergunia
vor
de
verblding
an
waterking
gebouwd
met
het
het
te
worden,
waterschp
in
bouwrijp
pasen
maken
overlg
van
om
het
plangebid. Mocht
u nog
wijzgne
anbreg
in
het
plan,
dan
word
ik
darvn
gra
op
de
hogte
gestld.
Met
vriendljk
groet,
(geanoimsrd) (geanoimsrd) (geanoimsrd) i.
(geanoimsrd)
manger
0314-69 Swiftadres:
Tel.:
Bezokadrs:
Waterbh
NWABL2G
369|
Liemrswg Fax:
2, 0314| IBAN:
706 NL68
258
G | E-mail: NWAB
Doetinchm
| Postadre:
06375
waterschp@i.nl
13/905 31
| Inter: | BTW
numer:
Postbu
148,
NL
w.rijnl 80543279B1
70
| Bank:
AC
Doetinchm | Kv
63.751 0921548
te
herzing
Bijlage
1 Samenvtig Het
Waterbhpogm
waterschp
zorgt
hun
elmnt’
zorg
vor
dragt
vor in zorgen
doet
vor balns
de
volden
en
strucel
20-7
te
ziet
snelhid
van
andcht vor
is contiu zuivern
en
dijken de
het
in
en te
stevig
waterschp werkt
mens De
riolwate
zorgen
het
Hiervo
en lefomgvin.
behrn,
opgave
om
waterschp
(voradbeh),
de
toe
reknig
zijn
gebid
nar
houden
en
met
de
mest
klimatverndg
20-7 vier
Klimatrobus
vragt
riven
'Water
durzame
te
en
period
prince en
(grond)watepil
klimatverndg.
waterbhpogm in
leidn en
water het
vasthouden-brgf
over
wergvn
het kwalite
sloten
vor
inzchte het
en
bekn,
tegn
van
recnt
Vanuit ruimteljk
dor in
maken
omgevin. an
water
sperunt te
uw
waterschp water
belangrijkst ander
in bij
het
schon
verkachtig
In
water
waterschp
schon Dat
Als
het
het
watervilghd,
bewgin.
te
20-7
heft
het
waterschp
zijn
doeln
en
werkzamhdn
thema's.
gebid Het
doel
is
invule,
het
dat
behr,
het
jarond
inwoers,
bedrijvn van
en
optimale
en
extrm
onderhu
en
de
inrchtg
balns
van
tusen
medovrhn
te
het
nat
volden
regional
en
te
watersym
drog
werba
zodanig
wordt
zijn
berikt
tegn
de
en
te
teglijkrd
onvermijdlk
gevoln
wer.
Veilg
gebid
Het
waterschp
zorgt
waterking
vor
veilg
volden
inspel
op en Circulae
de
in
Gezond
onze
ons
taken
toekms.
Onze
ambite
watervilghd,
behr
de
uitvoern
is dat
en
op
en
dat
durzame
we
in 205
de
wijze
darbij
uit
wendbar
en
werkn
an
behoud
dijken
van
Darbij we
de
Energitas
het
klimatverndg. warin
in vor
voern van
en wil
en
norme
biodverst
Econmie waterschp
nu
nieuw
We van
van
de
ontwikelg.
verhogin
Het
dijken,
an
zijn
wilen
primae
we
klimatneur
tak
in
205
zovel
mogelijk
onderl
zijn
bijdragen van
en
an 10%
het
cirulae
beprkn econmi
uitvoern
lefomgvin
Als
waterschp in
het
zorgen gebid.
we
Wij
vor
strevn
matschpelijk
en
erna functies
en
opervlaktwsym
dat
te naturwde
De
darbine
samenhg
de
met gebruikn
het
risco'
met (digtale)
vor
lefomgvin oplevrt
vor is
de
mens is vor
geschikt
vor
de
en
de
volksgezndhi.
Ons
ecolgish
natur
verschilnd
functioer
en
doel
is en
biodverst
en
bevordt
ander
opgaven
gemnt
ontwikelg de
watersym onze
optimal
-buiten
(zoals
ruimteljk we
in
dat
partnes
gezond
water gen
wateropgvn
onze bij
wegn,
waterblng
en het
berikn en
van
samenwrkig
schon dat
in
tijdg
en en
het
gebid
vragt
provinces), goed
om
inwoers in beld
te
nauwe
krijgen
en en
me
bedrijvn.
Om te
de
kune
wateros.
14/905 Pagin:
2van
Bestemmingsplan Park Helbergen, eerste herziening
Gemeente Zutphen
Projectnummer: 3586.01 Datum: 12 september 2022 Versie: vastgesteld IMRO-idn: NL.IMRO.0301.bp0904HBergen1herz-vs01
15/905
16/905
Toelichting
17/905
3
18/905
4
Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4
Algemeen Bestaande situatie Toekomstige situatie
10 10 12
Haalbaarheid
17
Inleiding Beleid Milieu- en omgevingsaspecten
17 17 23
Juridische planaspecten
41
Algemeen Dit bestemmingsplan
Hoofdstuk 5 5.1 5.2
6 6 8 9 10
Hoofdstuk 4 4.1 4.2
6
Het initiatief
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3
Inleiding
Aanleiding Plangebied Geldende planologische regeling Leeswijzer
Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3
3
41 42
Procedure
45
Overleg Zienswijzen
45 45
19/905
5
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Op 7 april 2015 is voor het hele plangebied Park Helbergen in Zutphen een bestemmingsplan vastgesteld. Het plan bestaat uit twee fases. Voor de fases is toen een ruime bestemming opgenomen: "Woongebied – 1" en "Woongebied - 2". Fase 1 is reeds uitgevoerd. Recentelijk is ook voor fase 2 een definitief ontwerp opgesteld, dat als uitgangspunt voor het vervolg dient. Het plan voorziet in het realiseren van 34 grondgebonden woningen in een groene parkachtige omgeving. Het is noodzakelijk om het bestemmingsplan hierop aan te passen. Een nieuw planologisch-juridisch kader moet daarom worden opgesteld. Het voorliggende bestemmingsplan “Park Helbergen, eerste herziening” voorziet in dit planologisch-juridisch kader.
1.2
Plangebied
Het plangebied ligt ten zuiden van het stadscentrum van Zutphen. Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de dijk gelegen langs de IJssel. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door woonpercelen aan De Waarden. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan woonpercelen aan de Laan van Neder Helbergen uit de eerste fase van Park Helbergen. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de Laan naar Eme en het Emerpark. Het plangebied maakt deel uit van Park Helbergen. Park Helbergen Fase 1 en het park zijn al gebouwd en het park is aangelegd. Er liggen fiets- en wandelroutes door en langs het plangebied. In het plangebied staat bebouwing van FC Zutphen. Deze voetbalclub was tot 2012 gevestigd in het plangebied. De bebouwing in het plangebied betreft de voormalige kantine die tot 2021 als stadswerkplaats werd gebruikt. Het plangebied wordt nu tijdelijk door een stichting gebruikt voor kleine initiatieven, zoals stadslandbouw. Het plangebied heeft een oppervlakte circa 40.000 m². Op de navolgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.
20/905
6
Globale ligging plangebied
Globale begrenzing plangebied
21/905
7
1.3
Geldende planologische regeling
De gronden van het plangebied vallen onder de werking van het bestemmingsplan 'Park Helbergen', vastgesteld op 7 april 2015 door de gemeenteraad van de gemeente Zutphen. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is daarop met een rode omlijning weergegeven.
Uitsnede geldend bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied Het geldende bestemmingsplan kent ter plaatse van het plangebied de bestemming 'Woongebied - 2'. De voor 'Woongebied - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor woningen, aan-huis-verbonden beroep en consumentverzorgende bedrijfsactiviteiten, bijbehorende bouwwerken bij de woning, voorzieningen voor verkeer en verblijf, waaronder voldoende parkeervoorzieningen conform de CROW, groenvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en bij deze bestemming behorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en voorzieningen zoals groen, tuinen en erven. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – tijdelijk ander gebruik’ is uitsluitend een tijdelijk gebruik ten behoeve van een stadswerkplaats, atelierruimte en opslagruimte in het bestaande gebouw, stadslandbouw ten behoeve van verbouw van producten en educatie, een speelvoorziening, een stadsweide en maximaal tien standplaatsen voor tijdelijke woonunits toegestaan tot 31 december 2021. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde IJsselbedding' en 'Waarde - Laag verwachte archeologische waarde'. Deze bestemmingen houden in dat de gronden mede bestemd zijn voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische resten in de bodem.
Daarnaast is de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - tijdelijk ander gebruik' opgenomen. Dit bestemmingsplan maakt 89 woningen mogelijk. De nieuwe ontwikkeling is op basis van het bestemmingsplan functioneel wel toegestaan, maar vanwege de nieuwe stedenbouwkundige structuur met 34 grondgebonden woningen, wil de gemeente Zutphen het bestemmingsplan aanpassen op basis van de veranderde stedenbouwkundige inzichten passend bij de vraag en de behoefte voor deze locatie en de directe omgeving. Om een passend
22/905
8
juridisch-planologisch plan te maken voor de gehele ontwikkeling, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
1.4
Leeswijzer
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting bestaat uit vijf hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van het ruimtelijke beleidskader en de milieu- en de omgevingsaspecten van het plan. In hoofdstuk 4 volgen de juridische planaspecten. Het vijfde en laatste hoofdstuk is gewijd aan de gevolgde procedure.
23/905
9
Hoofdstuk 2 2.1
Het initiatief
Algemeen
In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling omschreven. Hierbij wordt als eerste ingegaan op de bestaande situatie in het plangebied, waarna de beoogde ontwikkeling nader toegelicht wordt.
2.2
Bestaande situatie
Het plangebied maakt deel uit van Park Helbergen. Park Helbergen Fase 1 en het park zijn al gebouwd en aangelegd. In het plangebied waren in het verleden de sportvelden van Helbergen gelegen. Met de realisatie van de sportvelden ’t Meijerink aan de Leestenseweg zijn daar sportvelden in gebruik genomen en kwamen de gronden van sportpark Helbergen vrij voor woningbouw. De bebouwing van FC Zutphen is nog aanwezig. De gronden van het plangebied zijn momenteel in gebruik door Stichting Stadsgoed Helbergen. Zij verzorgen tijdelijk kleine initiatieven in het plangebied. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de huidige situatie van het plangebied.
24/905
10
Impressie huidige situatie plangebied (gezien vanaf de Laan naar Eme)
25/905
11
2.3
Toekomstige situatie
Op 30 oktober 2012 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om 118 woningen en een parkgebied te realiseren in Park Helbergen. De woningen en het parkgebied worden gefaseerd ontwikkeld, rekening houdend met de veranderende woningmarkt. Fase 1 is reeds uitgevoerd. Voor de ontwikkeling van Park Helbergen fase 2 is een nieuw ontwerp gemaakt. Het landschappelijk ontwerp voor deze fase is met dezelfde uitgangspunten ontworpen als Fase 1. Daardoor is er een groene, duurzame en landschappelijke structuur ontstaan die naadloos aansluit op Park Helbergen en op de bestaande bebouwing van De Waarden. Op de navolgende afbeelding is het ontwerp voor Park Helbergen Fase 2 weergegeven.
Ontwerp Park Helbergen Fase 2 Het plan voorziet in de realisatie van een nieuwe buurt met 34 woningen ten zuiden van het stadscentrum van Zutphen, aan de IJssel. De nieuwe woonwijk kent in de toekomstige situatie zes woonclusters. Deze woonclusters worden van elkaar gescheiden door een groene parkachtige omgeving. Tussen de clusters wordt een boomgaard gerealiseerd. Voor dit plangebied is een stedenbouwkundige verkaveling uitgewerkt. Bij het ontwerp van deze ontwikkeling speelt de groene omgeving en het parklandschap een belangrijke sturende rol. Het ontwerp is gebaseerd op een soort bomenlaan ‘Het Bloesemlint’ met daaraan gelegen woonclusters in het groen. Vanuit het Bloesemlint vertakt het stratenplan. Dit model geeft de meeste verbinding tussen Park Helbergen en de bestaande omgeving waarbij ook rekening gehouden wordt met de zichtlijnen op de stad. Het groen, het lint en de bomen zijn bij het ontwerp als uitgangspunt genomen. De
26/905
12
ontwikkeling krijgt daardoor een groene uitstraling. Op de navolgende afbeelding wordt het verkavelingsplan voor het plangebied weergegeven.
Verkaveling Park Helbergen Fase 2 en woonprogramma Het plan bevat 34 vrije kavels, verdeeld over zes woonclusters. Zoals op het verkavelingsplan te zien is, worden er aan de IJssel zes vrijstaande dijkwoningen, twintig vrijstaande levensloopbestendige
27/905
13
woningen rondom de boomgaard en acht twee-onder-één-kapwoningen in het plangebied gerealiseerd. De locatie, oriëntatie en maatvoering van de uitgeefbare kavels verschillen. Om die reden is voor elke kavel een apart kavelpaspoort gemaakt. In het kavelpaspoort staan de specifieke bepalingen die gelden voor de bebouwing van het betreffende kavel. Deze kavelpaspoorten zijn bijgevoegd als Bijlage 1. De dijkwoningen bestaan uit maximaal drie bouwlagen en hebben een maximum bouwhoogte van 9,5 meter. Alle andere woningen bestaan uit maximaal 2 bouwlagen, al dan niet met kap, met een maximum bouwhoogte van 10,5 meter. Op deze wijze ontstaat er een divers beeld aan architectuur passend bij het landschap van het plan dat zorgt voor een zorgvuldige overgang vaan fase 1 en de bestaande woningen aan De Waarden. Vanuit de dijkwoningen is zicht op IJssel en op Park Helbergen mogelijk. In het ontwerp zijn zes woonsferen aangeduid. Deze woonsferen zijn bedoeld om een stevige ambitie neer te zetten als het gaat om het woningontwerp. De zes woonsferen in het plan zijn: wonen aan het bloesemlint, wonen aan de boomgaard, wonen aan de dijk, wonen aan park Helbergen, wonen in de scheg en wonen aan De Waarden. Het Bloesemlint vormt de hoofdontsluitingsweg van Park Helbergen fase 2. Woningen langs het bloesemlint zijn georiënteerd op het lint. De Boomgaard is de centrale plek in Park Helbergen fase 2.
De inrichting van deze groene centrale ruimte wordt voor een groot deel door de toekomstige bewoners vormgegeven. De woningen aan de boomgaard oriënteren zich naar twee zijden. De woningen in de clusters aan de IJssel krijgen het karakter van een dijkwoning. Dijkwoningen oriënteren zich naar twee zijden. De parkzone is de verbinding tussen Park Helbergen en de gebouwde omgeving. Woningen aan de noordzijde van het plan zijn georiënteerd op Park Helbergen. De woningen aan de scheg vormen een overgang tussen de sferen langs het Bloesemlint/Boomgaard en langs de Waarden. De woningen langs de Waarden hebben hun entree richting de scheggen. Ontsluiting De hoofdontsluitingsweg van Park Helbergen Fase 2 is het Bloesemlint. Het plangebied wordt ontsloten op de Harenbergweg. Langzaam verkeer krijgt extra ontsluitingen. Voor fietsers en voetgangers wordt een padenstructuur aangelegd. De auto is te gast. Hulpdiensten kunnen gemakkelijk tot elke woning komen. Er is een extra ontsluiting via de IJsseldijk mogelijk. Het wandelpad dat aansluit vanuit het park aan de kant van de IJsseldijk wordt verstevigd aangelegd waardoor de hulpdiensten hier overheen kunnen rijden. Het uitgangspunt is om zoveel mogelijk parkeerplaatsen op eigen terrein te maken. Op deze manier wordt het openbaar gebied niet te veel belast met parkeerplekken.
Het parkeren in het plan gebeurt voor het grootste deel op eigen erf. Op eigen terrein worden 35 parkeerplekken gerealiseerd. In het openbaar gebied zijn 28 parkeerplekken beschikbaar. Parkeren voor bezoekers vindt plaats op vakken van grasbeton. In onderstaande afbeelding zijn de parkeerplaatsen in de openbare ruimte (blauw) en op eigen terrein (geel) weergegeven. Bij de meeste woningen wordt een dubbele oprit gerealiseerd.
28/905
14
Openbare ruimte De openbare ruimte is ingericht als een verlengstuk van de groene omgeving van het plan, park Helbergen en de uiterwaarden van de IJssel. Dit wordt versterkt door het toevoegen van het centrale Bloesemlint en de boomgaard als ontmoetingsplek voor de buurt. De centrale boomgaard wordt afgeschermd van de rest van het gebied door middel van een subtiel houten hekje. In de boomgaard krijgen verschillende houten speelvoorzieningen een prominente plek. De bomen en bloemenmengsels dragen bij aan het versterken van de biodiversiteit in het plangebied. De keuzes voor de soorten vloeien voort uit de reeds toegepaste bomen in Park Helbergen Fase 1 en Park Helbergen en worden in overleg met de toekomstige bewoners nader ingevuld. Om de groene uitstraling van Park Helbergen Fase 2 te ondersteunen worden de erfafscheidingen vormgegeven door middel van hagen. Naast de groene uitstraling heeft klimaatadaptie een sturende rol gespeeld bij het ontwerp van de ontwikkeling. In het kader van klimaatbestendigheid wordt het plangebied van Park Helbergen Fase 2 opgehoogd aan de kant van de IJsseldijk. Hierdoor loopt het gebied langzaam op in de richting van de dijk. Door de ophoging van het terrein ontstaan er op sommige plekken een flink hoogteverschil dat niet op te lossen is met een talud. Hier worden keerconstructies aangebracht.
De ambitie om al het hemelwater oppervlakkig af te voeren in de richting van Park Helbergen wordt door de ophoging deels haalbaar. In Park Helbergen wordt het hemelwater opgevangen in de al aanwezige wadi’s waar het infiltreert. Daarnaast worden er rond de entree van het gebied ook wadi’s gemaakt. Deze watervoerende wadi’s vormen één systeem en zijn onderdeel van de bermen langs de rijbaan. Er wordt daarnaast zo min mogelijk verharding toegepast om hittestress tegen te gaan. Beeldkwaliteit Er zijn een aantal randvoorwaarden waaraan nieuwe woningen moeten voldoen. Deze zijn tevens doorvertaald in de kavelpaspoorten per kavel, waar ter plaatse ook uitzonderingen en afwijkingen zijn benoemd. Deze kavelpaspoorten zijn bijgevoegd als Bijlage 1. Woningen met twee lagen en een kap mogen gebouwd worden tot een maximum van 10,5 meter. Woningen met een plat dak mogen worden gebouwd tot een maximum van 7,5 meter, bestaande uit maximaal 3 lagen. Door de plaats en de vorm van sommige hoekkavels is er op die plekken aanleiding voor een verbijzondering in de architectuur. De woningen kunnen worden uitgevoerd met een zadeldak of plat
29/905
15
dak. Bij een aantal hoekkavels kan van deze kapvorm worden afgeweken om een accent te creëren. Verschillende architectonische elementen dragen bij aan een goede uitstraling naar de representatieve zijde van de woning. Woningen op hoekkavels oriënteren zich naar twee zijden, waar in architectuur rekening mee is gehouden. De hoofdontsluitingsweg van Park Helbergen Fase 2 is het Bloesemlint. Opritten die hier aan liggen worden in dezelfde kleur aangelegd. De rijbanen door de parkzone krijgen een lichtere kleur die aansluit bij het park. Ook hier worden de aangrenzende opritten in dezelfde kleur aangelegd. Voor de openbare verlichting is er gekozen om dezelfde armaturen als in Park Helbergen Fase 1 toe te passen.
30/905
16
Hoofdstuk 3 3.1
Haalbaarheid
Inleiding
Ten behoeve van de planologische procedure moet de uitvoerbaarheid van het plan worden aangetoond. Het al dan niet voldoen aan verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuwe ontwikkeling ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij moet worden gedacht aan onder meer het ruimtelijke beleid van de hogere overheden en de gemeente zelf, milieuaspecten als geluid, bodem en hinder van bedrijven, water, externe veiligheid, archeologie en economische haalbaarheid. De beoogde ontwikkeling is op deze aspecten getoetst. In dit hoofdstuk is aangegeven wat hiervan de resultaten zijn.
3.2
Beleid
3.2.1
Algemeen
In deze paragraaf wordt een analyse gegeven van het relevante beleidskader. De beleidsnota's die direct of indirect doorwerken in voorliggend bestemmingsplan, worden in deze paragraaf behandeld. Gezien de aard en de schaal van de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied is het relevante beleid op Europees niveau buiten beschouwing gelaten en op Rijksniveau beperkt gehouden. Per bestuurslaag is een korte samenvatting gegeven van de meest relevante aspecten uit de verschillende beleidsnota's, alsmede de consequenties voor het voorliggende plan. 3.2.2
Rijksbeleid
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en gezonder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).
Het gaat bijvoorbeeld om rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, electriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.
31/905
17
Toetsing Het plangebied ligt nabij de IJssel. Deze rivier maakt deel uit van de 'Grote rivieren' op basis van het Barro. Voor het rivierbed van de grote rivieren zijn regels opgenomen. Het rivierbed is aangeduid op de kaart die hoort bij de regels over de grote rivieren. In het voorliggende bestemmingsplan zijn geen nieuwe ontwikkelingen voorzien in het (stroomvoerende) rivierbed en in de Ecologische Hoofdstructuur. Het plangebied grenst direct aan de waterkering en aan de uiterwaarden als EHS. Het hiervoor aangegeven beleid is geen belemmering voor het plan. Het plan leidt niet tot een aantasting van de functie van de IJssel en zijn rivierbed. Het voorgenomen plan raakt geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het rijksbeleid. Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6 tweede lid) Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek is opgenomen. In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.
Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Volgens het geldende bestemmingsplan zijn in het plangebied maximaal 89 woningen toegestaan. In voorliggend bestemmingsplan worden 34 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Ten opzichte van de planologische mogelijkheden uit het geldende bestemmingsplan neemt het aantal woningen daarmee per saldo af. Het plan wordt daarom niet aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om die reden is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. 3.2.3
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor dit initiatief is de ambitie voor het woon- en leefklimaat van toepassing. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo
32/905
18
worden de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland versterkt, nu en in de toekomst. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. Toetsing Voor dit bestemmingsplan is de ambitie voor het woon- en leefklimaat van toepassing.
De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo worden de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland versterkt, nu en in de toekomst. Het initiatief voorziet in de realisatie van 34 woningen. Er is rekening gehouden met de veranderende woningmarkt. Hiermee draagt het initiatief bij aan een divers woon- en leefklimaat in de gemeente Zutphen. Het plan is daarmee in overeenstemming met de provinciale Omgevingsvisie. Omgevingsverordening De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland.
Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Ten aanzien van voorliggend bestemmingsplan zijn de regels ten aanzien van het onderwerp 'wonen' relevant. In de verordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma, successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. Toetsing Het initiatief voorziet in de realisatie van 34 nieuwe woningen. Deze woningen vallen onder de harde plancapaciteit van de gemeente Zutphen. De woningen voorzien in de woningbehoefte in Zutphen. Het plan is overeenstemming met de door Gedeputeerde Staten vastgestelde Woonagenda Cleantech regio 2018 en het addendum Evaluatie en herijking Regionale woonagenda inclusief de nieuwe bandbreedte 33/905
19
woningbouw en daarmee ook met de provinciale Omgevingsverordening. Het initiatief is in lijn met provinciaal beleid. 3.2.4
Regionaal beleid
Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 De Stedendriehoek bestaat uit de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer (Overijssel), Epe, Lochem, Voorst en Zutphen. De hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkelingen van de Stedendriehoek is in de Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 vastgelegd. Deze structuurvisie richt zich op het zogenaamde bundelingsgebied1. De gemeenteraden van Apeldoorn, Brummen, Deventer, Lochem, Voorst en Zutphen hebben de structuurvisie vastgesteld, waardoor deze vanaf mei 2007 voor alle deelnemende gemeenten geldt. Het stedelijke netwerk Stedendriehoek kiest uitdrukkelijk voor verdere herstructurering en intensivering van het bestaand stedelijk gebied boven nieuwe stadsuitbreidingen. De Stedendriehoek heeft voor werken de ambitie om als eerste stap de bestaande bedrijventerreinen beter te benutten door intensief en meervoudig ruimtegebruik. Bestaande terreinen hebben een extra kwaliteitsimpuls nodig door ze te herstructureren. Toetsing In de regionale structuurvisie wordt Helbergen expliciet genoemd als gebied waar stedelijke inbreiding plaats zal vinden. De ontwikkeling binnen het plangebied is overeenstemming met de Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030. Woonagenda Cleantech regio 2018 De acht gemeenten uit de Cleantech Regio hebben samen met de provincie Gelderland in 2018 een nieuwe Woonagenda voor deze regio opgesteld.
Hierin zijn voor de komende 10 jaar afspraken vastgelegd hoe om te gaan met sturing op de woningbouwprogrammering en welke thema's regionaal verdere aandacht vragen. Dit betreffen de thema's 'sterke steden', 'dynamische kernen' en 'vitaal platteland'. Ook wordt ingegaan op het verduurzamen en klimaatbestendig maken van de woningvoorraad alsmede op Wonen en zorg. De Regio zet in op goede toevoegingen aan de woningvoorraad, waarbij de volgende speerpunten van toepassing zijn: woningbouw draagt bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande stad, wijk, dorp, kern en buitengebied; woningbouw is behoeftegericht, past bij de lokale vraag van een specifieke doelgroep en levert een strategische (toekomstgerichte) aanvulling op het bestaande woningaanbod; de programmering is flexibel en kan aangepast worden om goed te blijven aansluiten op de speerpunten van ons beleid en actuele marktontwikkelingen. In de woonagenda wordt Zutphen aangemerkt als één van de sterke steden, naast Deventer en Apeldoorn. Deze steden zijn unieke steden om te wonen. Midden in het land, (groot)stedelijk met een menselijke maat, sociaal én groen. Drie aantrekkelijke steden, niet alleen voor reguliere huishoudens zoals ook in de andere regiokernen, maar mede door hun aantrekkingskracht als stad, ook voor nieuwe generaties van inwoners, talenten/kenniswerkers, ondernemers en bezoekers.
Deze komen niet alleen uit de aangrenzende regio’s maar steeds meer ook uit de rest van het land en internationaal. De groei van de bevolking in onze steden zoals die de afgelopen drie jaar is gezien, zet de komende jaren door.
34/905
20
Dat geeft een kans om sociaaleconomisch en kwalitatief evenwichtig te blijven groeien in vitaliteit, inclusiviteit, gezondheid en duurzaamheid. De regio zet in op ‘Gezinsstad Apeldoorn’, Zutphen met ‘een sterke en kleurrijke samenleving’ en Deventer als de ‘bruisende historische stad aan de IJssel’. Toetsing Met het plan is sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. De beoogde woningen zijn reeds opgenomen in de harde plancapaciteit van de gemeente Zutphen. Park Helbergen is aangemerkt als een prioritaire woningbouwlocatie van de gemeente Zutphen. De ontwikkeling sluit zowel kwalitatief als kwantitatief goed aan bij de woningbouwbehoefte. Met de realisatie van deze woningen wordt voorzien in de woningbouwopgave van de gemeente Zutphen. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Woonagenda Cleantech regio 2018 en het addendum Evaluatie en herijking Regionale woonagenda inclusief de nieuwe bandbreedte woningbouw. 3.2.5
Gemeentelijk beleid
Ontwikkelingsvisie Zutphen 2020 De Ontwikkelingsvisie Zutphen 2020 behelst de vertaling van de gemeentelijke ambities in een ruimtelijk functioneel toekomstperspectief tot 2020. In de visie wordt gesteld dat Zutphen zijn bestaande identiteit wil behouden en versterken, maar zich tegelijkertijd verder wil ontwikkelen als een moderne stad, waarin historie en dynamiek hand in hand gaan. De gemeente wil zich profileren als een duurzame gemeente, met een sterke sociale en economische structuur en burgers die tevreden zijn over het woon- en leefklimaat. Daarvoor zijn in de ontwikkelingsvisie negen actiegebieden aangewezen die gezamenlijk het ruimtelijk programma voor de hele stad vormen. Toetsing De sportvelden Helbergen zijn in de ontwikkelingsvisie als inbreidingslocatie opgenomen. Het voorliggende bestemmingsplan past daarom binnen de kaders van de ontwikkelingsvisie. Woonvisie 'Zutphen: daar wil ik wonen' gemeente Zutphen 2019-2024 De woonvisie is een actualisatie van de woonvisie 2013-2017. Er is bewust gekozen voor actualiseren in plaats van een geheel nieuwe woonvisie op te stellen: de zes thema’s uit de vorige woonvisie zijn nog steeds actueel en behoeven nadere verdieping en uitwerking. De gemeente identificeert een zestal opgaven waar ze echt mee aan de slag moeten.