1159084 - bijlage 2 - Gemeenteraad consultatie Kadernota horeca 80%-versie

Kadernota horeca 80%-versie Kwaliteit en gastvrijheid in onze Hanzestad Consultatie gemeenteraad Martijn Exterkate 27 november 2025

Agenda van vandaag • Toelichting proces • Toelichting hoofdconclusies analyse • Toelichting opbrengsten participatie • Consultatie op eerste voorstellen in 80%-versie

Proces Fase

Periode

1. Voorbereiding & analyse april – juni 2025

Activiteiten Evaluatie huidig beleid, analyse markt en trends, opstellen startnotitie

2. Participatie & ophalen

juni – oktober 2025

Klankbordgroepen, brede bijeenkomsten (ondernemers, bewoners), swipocratie jongeren, inwonerpanel, gezondheidsorganisaties

3. Richtingen bepalen

September - oktober 2025

Afstemming externe klankbordgroep en college

4. Schrijven 80% versie kadernota horeca

oktober - november 2025

Consultatie gemeenteraad, brede bijeenkomsten (ondernemers, bewoners)

5. Besluitvorming

december 2025 - februari 2026

Vaststelling kadernota door college en gemeenteraad

6. Uitwerking en uitvoering 2026-2029 door College

Omgevingsprogramma economie

Rol van de gemeenteraad • U besluit over de kaders in deze kadernota horeca • U wordt nauw betrokken bij uitvoering kadernota via het nog op te stellen omgevingsprogramma economie • U besluit over het Omgevingsplan, waarin keuzes over welke horeca op welke plek planologisch-juridisch wordt geregeld

Ruim 2.000 inwoners, bezoekers en ondernemers deden mee Ondernemers: 3x externe klankbordgroep (vertegenwoordigd vanuit alle sectoren en type gebieden) en 2x brede sessies Jongeren: ophalen behoeftes via Swipocratie (1.150 inwoners), social media campagne en Jongerenraad (advies) Inwoners (binnenstad én wijken): 2x bewonerssessie en Inwonerpanel (750 inwoners) Bezoekers: op de markt in Warnsveld en Zutphen Gezondheidsorganisaties: GGD NOG en Tactus

Doelen kadernota horeca 1. Ruimte voor kwaliteit en innovatie in de Zutphense horecasector 2. Juiste horeca op de juiste plek. 3. Levendigheid met oog voor leefbaarheid 4. Een onderscheidend toeristisch profiel met ruim aanbod verblijfsaccommodaties. 5. Een inclusief, divers en gezond horecalandschap.

Toelichting analyse

Horecamarkt sterk geprofiteerd van veranderende leefstijl, afgelopen jaren stapeling van uitdagingen Figuur: Aantal horecavestigingen in Nederland 42.000 41.000 40.000 39.000 38.000 37.000 36.000 35.000 34.000 2015 Bron: Locatus, 2025.

2018

2021

2022

2023

2024

2025

Dynamiek in horecamarkt • Opmars gemak- en bezorgconcepten • Terras als uithangbord en jaarrond • Conceptontwikkeling: blurring en belevingswaarde • Vers, verantwoord en gezond • Van nacht- naar borrelcultuur • Groeiende doelgroep ouderen

Gemeente Zutphen volgt landelijke lijn Figuur: aantal horeca-vestigingen in de gemeente Zutphen 120

119

118

117

117 117

116

116 114 112 110 110 108 106 104 2017

2020

2021

2022

Horeca vestigingen Bron: Locatus, 2025.

2023

2024

Meer fastservice, minder restaurants •

•

Categorie A1: fastservice licht. Voorbeelden : lunchrooms, broodjeszaken, koffiezaken, juicebars, ijssalons. Categorie A2: fastservice zwaar. Voorbeelden: cafetaria’s, snackbars, grill-rooms, fastfood restaurants.

•

Categorie B: restaurants

•

Categorie C1: dranken licht Voorbeelden zijn: cafés, cocktail bars, wijnbars. Categorie C2: dranken zwaar Voorbeelden zijn: discotheken, nachtclubs

•

•

Categorie D: hotel en pension

Figuur: ontwikkeling naar horeca-categoriën 50 44

45 40

40

38

35 30

30 25 20 15

18 14

13

11

10 5

2

2

3

4

4

4

0 Categorie Categorie Categorie Categorie Categorie Categorie A1 A2 B C1 C2 D 2017 Bron: Locatus, 2025.

2020

2021

2022

2023

2024

Overig

Aanbod fastservice ruim, restaurants en dranken-horeca blijft wat achter Figuur: horeca-aanbod in m² per 1.000 inwoners per sector 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

176 157

23

31

34

39

44

149

40

37

33 17 4

Categorie A1

Categorie A2

Categorie B

Nederland Bron: Locatus, 2025.

Categorie C

Benchmark

4

4

Categorie D

Zutphen

3

5

7

Overig

Binnenstad met afstand belangrijkste locatie, ook in wijken horeca Deelgebied

A1 Fastservice licht

A2 Fastservice zwaar

B Restaurants

C1 Dranken licht

C2 Dranken zwaar

D Hotel en pension

Overig

Totaal

Binnenstad

16

21

30

9

2

3

3

84

De Hoven

0

0

1

1

0

0

0

2

De Mars

1

1

0

0

0

0

0

2

Leesten

0

1

0

0

0

0

1

2

Noorderhaven

0

1

4

0

0

0

0

5

Noordveen

0

1

0

0

0

0

0

1

Warnsveld

1

2

2

0

0

0

0

5

Waterkwartier

0

9

0

1

0

0

0

10

Zuidwijken

0

2

2

0

0

1

0

5

Verspreid

0

0

1

0

0

0

0

1

Totaal

18

38

40

11

2

4

4

117

Overnachtingen: herstel van coronaperiode 70000

90.000 80.000

60000

70.000 50000

60.000

40000

50.000

30000

40.000 30.000

20000

20.000 10000

10.000

0

2015

2016

2017

2019

2020

2021

2022

2024

B&B

Camping/kampeerboerderij

Groepsaccommodatie

Hotel

Watertoeristen

Totaal overnachtingen

Bron: Gemeente Zutphen, 2025

Toelichting opbrengsten participatie

Wat vinden inwoners van de Zutphense horeca?

Horeca in de eigen wijk

Hoe ervaren jongeren horeca en uitgaan?

Wat willen jongeren meer zien in de toekomst?

Wat vinden ondernemers van de Zutphense horeca?

Opbrengsten analyse en participatie samengevat Sterkte

Zwakte

1.

Sterk toeristisch profiel

1.

Onvoldoende aansluiting op behoeften jongeren

2.

Divers horeca-aanbod

2.

Versnippering uitgaansaanbod

3.

Sterke clustering in binnenstad

3.

Beperkt horeca-aanbod in wijken

4.

Lokaal ondernemerschap

4.

Oververtegenwoordiging fastservice in wijken

5.

Aantrekkelijke openbare ruimte

5.

Aantrekkingskracht horeca Noorderhaven:

6.

Sterke sociale functie

6.

Beperkte marktruimte voor uitbreiding aanbod

Kans

Uitdaging

1.

Toenemend belang terrassen

1.

Marges onder druk

2.

Beleving

2.

Veranderend uitgaansgedrag jongeren

3.

Wisselwerking met winkels

3.

Balans levendigheid en leefbaarheid

4.

Verduurzaming en toekomstbestendigheid

4.

Ongezonde voedselomgeving

5.

Uitbreiding verblijfsaccommodaties

5.

Versnippering en overaanbod

6.

Recreanten

6.

Bezorghoreca op ongewenste plekken

Eerste voorstel kadernota horeca

Visie bestaande uit vijf pijlers 1. Kwaliteit en innovatie in de Zutphense horecasector 2. Juiste horeca op de juiste plek 3. Levendigheid met oog voor leefbaarheid 4. Verblijfsaccommodatie en toerisme 5. Inclusiviteit, doelgroepen en gezondheid

1. Kwaliteit en innovatie in Zutphense horecasector Visie: Gemeente Zutphen kiest voor horeca die zich onderscheidt door kwaliteit, creativiteit en vernieuwing. Kwaliteit is meer dan goed eten: het gaat om beleving, uitstraling en gastvrijheid. Eerste voorstel uitwerking • ‘Zutphense standaard’ voor hoogwaardige horeca • Ruimte voor innovatieve concepten, zoals ondergeschikte horeca bij detailhandel • Ruimte voor live-entertainment en muziek in horeca • Meer mogelijkheden voor tijdelijke initiatieven en bijzondere locaties

1. Kwaliteit en innovatie in Zutphense horecasector 1. Wat betekent ‘kwaliteit’ voor u als het gaat om horeca in Zutphen? (denk aan uitstraling, service, duurzaamheid, beleving) 2. Welke rol moet de gemeente spelen in het stimuleren van innovatieve concepten en ondernemerschap?

2. Juiste horeca op de juiste plek Visie: De juiste horeca op de juiste plek zorgt voor een vitale, leefbare en aantrekkelijke stad. De binnenstad blijft het kloppende hart, met ruimte voor passende horeca in wijken en buitengebied. Eerste voorstel uitwerking • Behoud en versterking horeca binnenstad • Meer laagdrempelige horeca in wijken en buitengebied (sociale cohesie) • Geen horeca op bedrijventerreinen • Tegengaan ongewenste ontwikkelingen (zoals bezorghoreca binnenstad en teveel fastfood in de wijken)

2. Juiste horeca op de juiste plek 1. Hoe kijkt u naar de toekomstige balans tussen horeca in de binnenstad en horeca in de wijken? (nabijheid) 2. Hoe kijkt u aan tegen het actief tegengaan van ongewenste ontwikkelingen, zoals fastfood en bezorghoreca op plekken waar dit niet gewenst is? 3. We kunnen niet sturen op typen fastfood. Als we fastfood gaan beperken, betekent dit ook gezonde fastfood (zoals een saladebar). Hoe kijkt u hiernaar?

3. Levendigheid met oog voor leefbaarheid Visie: Gemeente Zutphen wil een bruisende stad zijn. Levendigheid en horeca horen bij de binnenstad, maar er moet ook oog zijn voor rust en woongenot. Eerste voorstel uitwerking • Heldere zonering van horeca intensiteiten • Openingstijden en evenementen gekoppeld hieraan • Clustering van uitgaanshoreca rondom de ‘markten’ • Structureel overleg en samenwerking met bewoners en ondernemers

Eerste voorstel zonering horeca intensiteit binnenstad

3. Levendigheid met oog voor leefbaarheid 1. Hoeveel ruimte mag er zijn voor ‘schuren’ tussen levendigheid en leefbaarheid (woongenot)? Wanneer is de balans voor u zoek? 2. Welk gebied of welke gebieden wilt u aanwijzen voor de nachthoreca?

4. Verblijfsaccommodaties en toerisme Visie: Horeca en verblijfsaccommodaties zijn onmisbaar voor het toeristisch profiel van de gemeente Zutphen. De stad wil aantrekkelijk zijn voor bezoekers en uitnodigen tot langer verblijf. Eerste voorstel uitwerking • Uitbreiding van hotelcapaciteit, vooral in midden- en hogere segment, bij voorkeur in binnenstad, stationsgebied en bufferzone De Mars • Ruimte voor onderscheidende accommodaties (bv. combinatie wellness, natuurbeleving) • Inperken van Airbnb in de binnenstad (leefbaarheid)

4. Verblijfsaccommodaties en

toerisme

1. Hoeveel groei van hotels en verblijfsaccommodaties vindt u wenselijk? 2. Op welke plekken vindt u nieuwe hotels en verblijfsaccommodaties wenselijk?

5. Inclusiviteit, doelgroepen en gezondheid Visie: Gemeente Zutphen streeft naar een horecalandschap dat uitnodigend is voor iedereen en bijdraagt aan een gezonde leefomgeving. Eerste voorstel uitwerking • Ruimte voor initiatieven van en voor jongeren • Meer nadruk op gezonde keuzes en bewuste omgang met alcohol • Meewerken met pilots en evenementen gericht op doelgroepen die nu onvoldoende worden bediend • Faciliteren sociaal-maatschappelijke initiatieven in de wijkharten

5. Inclusiviteit, doelgroepen en gezondheid 1. Welke rol mag de gemeente volgens u spelen bij het bedienen van doelgroepen die in de huidige (commerciële) horeca onvoldoende bediend worden? 2. Hoe ver mag de gemeente volgens u gaan in het sturen op een gezondere voedselomgeving?

Wat wilt u verder nog meegeven? • Mist u nog onderwerpen of accenten? • Zijn er thema’s of zorgen die u extra wilt benadrukken? • Welke aandachtspunten of suggesties wilt u het college meegeven voor de verdere uitwerking?

Toelichting vervolg