technische vragen Omgevingsvisie Lokaal Perspectief

*ZD21060896*

Zaaknummer: Documentnummer:

Z19-007202 ZD21060896

Vragen lokaal Perspectief n.a.v. de ontwerpnota omgevingsvisie fase 3. Algemene vraag vooraf: Welke juridische rechten kunnen ontleend worden aan de visies (Ideekaarten) en worden de gegevens uit deze visies 1 op 1 overgenomen in het omgevingsplan? De Omgevingsvisie bindt alleen de gemeenten. De ideekaarten zijn onderdeel van de Omgevingsvisie en bindt daarom ook alleen de gemeente. De Omgevingsvisie biedt een richting voor het toedelen van functies aan de fysieke leefomgeving, zoals dat gebeurt in het Omgevingsplan. Aan het Omgevingsplan kunnen wel door derden juridische rechten ontleend worden aan de visie niet. In de Omgevingsvisie worden strategische keuzes gemaakt. In het Omgevingsplan wordt op een evenwichtige wijze functies toebedeeld aan de fysieke leefomgeving. Het plan en de Omgevingsvisie zijn twee verschillende kerninstrumenten. Op blz. 2 van het raadsvoorstel lezen we : de omgevingsvisie is geen kader stellend document en heeft derhalve geen rechtstreekse werking . Dit is correct, ze bindt alleen de gemeente zelf. De gemeente gebruikt het bij afweging initiatieven die niet het Omgevingsplan/bestemmingsplan past. Het omgevingsplan (nu bestemmingsplan) vormt daarentegen wel de planologische grondslag voor initiatieven. Dit is correct Echter op blz 5 de volgende zin : "de omgevingsvisie is het strategisch document van de gemeente.

Het vormt de basis voor de overige instrumenten van de omgevingswet, zoals het omgevingsplan, het hoort tot de kerninstrumenten" Bent u het met ons eens dat deze regels heel tegenstrijdig zijn? Het gestelde in de Omgevingsvisie kan niet 1 op 1 worden overgenomen in het Omgevingsplan maar wordt erin vertaald. De Omgevingsvisie is het richtinggevende strategische document. Het gestelde in de Omgevingsvisie wordt uitgewerkt op detailniveau in het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan is het juridische instrument en hieraan kunnen rechten worden ontleend. 

De visie bepaalt de koers voor de komende jaren

1) Het raadsvoorstel geeft aan dat de omgevingsvisie een samenhangend, strategisch plan voor de leefomgeving is en één van de instrumenten van de Omgevingswet. Het is geen kaderstellend document en heeft derhalve geen rechtstreekse werking. Het omgevingsplan (het huidige bestemmingsplan) vormt daarentegen wel de planologische grondslag voor initiatieven. Ook is toegezegd /overeengekomen tijdens de sessie met het raadspanel Omgevingsvisie dat we nu voorlopig het huidige bestemmingsplan blijven volgen ? In het raadspanel is aangegeven dat tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet de bestemmingsplannen gelden zoals ze nu zijn. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet vormen de bestemmingsplannen, de bruidsschat en de gemeentelijke verordeningen samen het tijdelijk omgevingsplan. Bij verzoeken die niet

1

passen binnen het bestemmingsplan/ tijdelijk omgevingsplan wordt bij de afweging van een verzoek gekeken naar de richting die de Omgevingsvisie geeft. Graag uitleg wat de redenen zijn om de ontwerpnota omgevingsvisie fase 3 vast te stellen en daarna de omgevingsvisie fase 4 , hoewel de structuurvisies nog van toepassing zijn? Veel onderdelen uit de structuurvisies zijn gerealiseerd. De raad heeft in de startnotitie er voor gekozen om voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet aan de slag te gaan met het opstellen en vaststellen van een Omgevingsvisie. 2) Graag uitleg, waarom bij nieuwe initiatieven er zoveel waarde aan de structuurvisie ( geen kaderstellend document) wordt gehecht en niet aan het goedgekeurde bestemmingsplan ? Verzoeken die passen in het geldende bestemmingsplan worden daaraan getoetst. Verzoeken die daarentegen daar niet of slechts deels in passen worden langs de lat van de Omgevingsvisie gelegd. Bepalend is of een verzoek al dan niet past binnen het geldende bestemmingsplan. De Omgevingsvisie wordt richtinggevend gebruikt. 3) Verder is in het voorstel opgenomen “dat door de gemeenteraad ingezette koers wordt gevolgd". Vraag welke raadsbesluit ligt hieraan ten grondslag? Het raadsbesluit van 9 februari 2021 waarbij de startnotitie voor de Omgevingsvisie is vastgesteld (fase 1).

4) Voorts wordt gesteld dat de uitwerking van deze thema’s op gebiedsniveau zijn te vinden op de kaarten. Dit vloeit voort uit de participatietrajecten met inwoners, bedrijven en stakeholders tijdens besloten bijeenkomsten. Het bijzondere is dat deze dan ook zijn verwerkt in de Omgevingsvisie . Met andere woorden, de omgevingsvisie toont daarmee per deelgebied, wat het vigerende beleid is.( maar wel in samenhang met gewenste ontwikkelrichtingen!). Welke door de Raad goedgekeurde kaders liggen hieraan ten grondslag? Er zijn nooit besloten bijeenkomsten geweest. Er zijn bijeenkomsten geweest waarvoor gericht stakeholders zijn uitgenodigd en bijeenkomsten waaraan iedereen heeft deel kunnen nemen (Omgevingsvisiemarkt en fietstocht). Alle thema’s en gebieden zijn bij deze bijeenkomsten meermaals besproken. Op deze wijze is de toegankelijkheid en inbreng voor iedereen maximaal. Basis voor de ontwerp omgevingsvisie en dus ook de ideekaarten zijn alle vastgesteld beleidsdocumenten. Ook de input uit het verplichte participatietraject is verwerkt in de ontwerp omgevingsvisie.

De visie biedt een integrale benadering . 1.

De omgevingsvisie toont daarmee per deelgebied, wat het vigerende beleid is. Graag uitleg over de afwijkende kaarten per dorp t.o.v. het huidige beleid of kunnen op de kaarten het huidig beleid en nieuw beleid geaccentueerd worden? Het bestaand, vastgesteld, beleid is opgenomen in de omgevingsvisie. Er is geen nieuw beleid toegevoegd, het participatieproces heeft geleid tot richtinggeving in de omgevingsvisie. De nieuwe elementen zijn dan ook geen vastgesteld beleid maar richtinggevend aan de ontwikkelingen die zich voordoen. De kaarten zijn dan ook een weergave van bestaand beleid. De Omgevingsvisie is een visie document, de richting wordt verder uitgewerkt in beleidsnotities /programma’s zoals bijvoorbeeld het aanwijzen van woningbouwlocaties. Aan de omgevingsvisie kunnen geen rechten worden ontleend.

2.

Overigens merken we op dat de kaarten moeilijke leesbaar en te herleiden zijn. Vraag kan de kaartkwaliteit verbeterd worden zodat de gebiedsaanduidingen goed inzichtelijk worden ?( deze kaarten met de gewenste ontwikkelingen, bieden onvoldoende borging voor de inwoners voor het toekomstig omgevingsplan).

2

De visie is op hoofdlijnen. De gedetailleerde uitwerking gebeurt in het Omgevingsplan. Daarom is een gedetailleerde kaart niet nodig en niet opgenomen.

3.

We lezen bij dit onderdeel dat het participatietraject specifiek heeft opgeleverd is waar inwoners, bedrijven en stakeholders prioriteiten en accenten zien. Dat heeft in besloten sessie plaats gevonden. Dit is nu dan ook verwerkt in de Omgevingsvisie, waardoor in de aankomende jaren deze vertaald kunnen worden in nieuwe programma’s. Graag uitleg of de gehanteerde werkwijze zou kunnen voldoen aan het openbare participatie beleid?

Bij het proces zijn de uitgangspunten voor participatie gevolgd zoals in de startnotitie zijn opgenomen. Deze notitie vastgesteld is door de raad op 9 februari 2021. Hierin zijn spelregels vastgesteld voor het proces om te komen tot de omgevingsvisie. Eén van de spelregels was dat inwoners, ondernemers en organisaties betrokken worden bij het opstellen van de omgevingsvisie. Daarbij heeft een spiegelgroep het proces begeleid. Van besloten sessies is nooit sprake geweest. De participatie is actief, transparant en intensief opgepakt (zie de resultaten van de enquête).

De visie is door middel van participatie opgesteld. 1. Er is een opsomming gegeven over de besloten bijeenkomsten met sessies met stakeholders, en enkele openbare gelegenheden welke helaas beperkt gevolg is gegeven. Graag uitleg waarom u vindt dit voldoende voldoet aan het participatieproces dat cf de wet is bedoeld? In de wet is opgenomen dat verantwoording moet plaatsvinden van het doorlopen participatieproces, daaraan wordt voldaan. De wet stelt geen inhoudelijke eisen. Het participatietraject heeft plaatsgevonden zoals vooraf door de raad is bepaald. Er is nooit sprake geweest van besloten bijeenkomsten. Tijdens het participatietraject is steeds gespiegeld met de spiegelgroep, die niet over de inhoud van de participatie gaat, maar over het proces van de participatie. De spiegelgroep heeft de gemeente geadviseerd met betrekking tot het participatieproces van de Omgevingsvisie. Het ging dan steeds om de volgende vragen/punten: a. Hoe worden de inwoners betrokken gedurende het traject? b. Hoe zorgen we ervoor dat elke doelgroep binnen de gemeente Zundert gelegenheid heeft gekregen om betrokken te zijn bij de ontwikkeling van de Omgevingsvisie? c. Activiteiten om inwoners optimaal te betrekken. 2.

Is het mogelijk de uitkomst van de enquêtes beschikbaar stellen op de gemeentelijke website ?

Het is mogelijk om de resultaten van de enquête beschikbaar te stellen via de website van de gemeente Zundert. Zodra de ontwerp omgevingsvisie vrijgegeven wordt voor de zienswijzeprocedure kan dit beschikbaar worden gesteld. 3.

Is het mogelijk in alle dorpen openbare bijeenkomsten te houden over de voorgestelde omgevingsvisie en deze openbaar in discussie te brengen ?

Tijdens het participatieproces zijn alle dorpen aangedaan waarbij iedereen kon aansluiten. Voordat de ontwerp omgevingsvisie is samengesteld is er nog een bijeenkomst, omgevingsvisie markt, gehouden voor alle inwoners/ betrokkenen waar ze hun inbreng hebben kunnen leveren. De wet schrijft voor dat de visie wordt voorbereid met toepassing van artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat betekent dat het ontwerp van de omgevingsvisie ter inzage wordt gelegd en dat iedereen de mogelijkheid heeft om een zienswijze in te dienen. Het indienen van een zienswijze kan mondeling of schriftelijk. We gaan actief communiceren over deze inzagelegging. Dit reikt verder dan een publicatie in de Bode.

3

1.

De Pilot Vitaal Buitengebied

1.

Wanneer en door wie is vastgesteld dat Vitaal Buitengebied een integraal onderdeel is van de Omgevingsvisie?

2.

De raad heeft hiertoe besloten door het vaststellen van de startnotitie Omgevingsvisie Zundert (fase 1). Er zijn gebiedsvisies in beeld gebracht en besproken met de omgeving zoals cf de wet is bepaald. Dit betekent nog niet dat dit een visie is voor de gehele gemeente. Ook heeft de recentelijke bijeenkomst over de pilots laten zien dat we aan het begin staan van een nieuw leerproces . Graag een motivatie waarom wordt voorgesteld om de diverse pilotgebieden, die nog in behandeling zijn, nu toegevoegd dienen te worden aan dit voorliggende besluit ?

De gebiedsvisies hebben alleen betrekking op de pilotgebieden en zijn een nadere detaillering van de omgevingsvisie aan de hand van een intensiever participatie project en zijn afgerond. De omgevingsvisie heeft een meer abstract karakter. De 3 gebiedsvisies die al klaar zijn worden toegevoegd aan de Omgevingsvisie en dus aan dit besluit. De 4 gebiedsvisies die later worden afgerond, worden dan pas door de raad vastgesteld (met een apart besluit). De later vastgestelde gebiedsvisies kunnen dan ook een plaats krijgen in de Omgevingsvisie. Net zoals dat ook voor andere, nog op te stellen, gebieds- of thema gerichte visies het geval is.

1.

Alternatieven Het voorstel stelt , we kunnen wachten tot de Omgevingswet van kracht is geworden. Graag een motivatie waarom de huidige structuurvisies niet voldoen op basis van het vingerende bestemmingsplan?

De oude structuurvisies zijn verouderd en niet integraal. Bij het opstellen van de omgevingsvisie is geïnventariseerd wat nog actueel is en wat reeds gerealiseerd is. Daarbij moet onder de Omgevingswet een gemeente maar 1 gemeentedekkende omgevingsvisie hebben. 2.

De Omgevingsvisie is wettelijke nog niet bepaald en de termijn waarbinnen het verplicht zal worden duurt nog enkele jaren. Kunt u technische toelichten waarom de omgevingsvisie die nu voorligt met zoveel haast behandeld moet worden en de tijd vermoedelijk niet wordt ingeruimd om de belangrijke visie met de bevolking breed te bespreken.

Er is geen sprake van haast, de planning is vastgesteld door de raad. Om te zorgen voor een zorgvuldig (participatie) proces is langere tijd genomen dan in eerste instantie de planning was. De omgevingsvisie is tot stand gekomen door middel van een intensief participatie traject. Hierbij hebben alle doelgroepen maximaal de mogelijkheid gehad tot het leveren van inbreng. Daarnaast heeft participatie in een eerdere fase plaats gevonden bij de vastgestelde beleidsdocumenten (GVVP, woonvisie etc). Dit samen heeft geleid tot de omgevingsvisie. Tot slot zal door middel van een actieve inzagelegging nogmaals getoetst worden of aanpassingen gewenst zijn. Hierna zal de raad aan de hand van binnengekomen zienswijzen bepalen of aanpassingen nodig zijn bij het vaststellen de definitieve omgevingsvisie.

4