Presentatie beeldvormende raadsvergadering 2 juni

Adviesrecht & participatie in de omgevingswet Beeldvormende raadsbijeenkomst 2 juni

Landelijke ontwikkelingen rondom de Omgevingswet Invoering Omgevingswet uitgesteld naar 1 juli 2022

•

Uitstel voornamelijk vanwege Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)

•

Voorlopige nieuwe invoeringsdatum: 1 juli 2022

•

We gaan zoveel mogelijk door met de implementatie volgens planning

Participatie in de omgevingswet

Participatie = één van de belangrijkste uitgangspunten van de Omgevingswet

Wat vraagt de omgevingswet op het gebied van participatie? Er worden in 2021 drie besluiten van de raad verwacht:

•

Raadsbesluit over het bindend adviesrecht

•

Raadsbesluit over verplichte participatie bij buitenplanse activiteiten

•

Raadsbesluit over de participatieleidraad en de omgevingsdialoog

Planning om te komen tot deze raadsbesluiten:

•

Beeldvormende raadsvergadering 2 juni: uitgangspunten en wensen ophalen

•

Ronde 5/6 oktober & besluit 19 oktober: besluitvorming

Verplichte participatie

•

Participatie = belangrijk uitgangspunt

•

Maar participatie is niet per definitie verplicht en ook vormvrij voor de initiatiefnemer

•

Gemeenteraad kan echter “verplichte participatie’’ opleggen bij bepaalde buitenplanse activiteiten

•

Advies VNG = stel deze lijst op in samenhang met de lijst voor het bindend adviesrecht

•

Participatie ≠ draagvlak of consensus

•

Wat verwachten we van verplichte participatie?

Participatieleidraad

Omgevingswet

•

Gemeenten stellen een participatieleidraad op, het liefst voor inwerkingtreding van de omgevingswet

– Spelregels/richtlijnen Omgevingsdialoog – Rol gemeente in de Omgevingsdialoog – Consensus is geen doel opzich. Participatie heeft als doel een overwogen besluit te kunnen nemen Relatie met wijziging van de gemeentewet

•

Komst Wet versterking participatie op decentral niveau

•

Vraagt om vervangen inspraakverordening door participatie verordening

•

Participatie verordening is straks van toepassing op alle gemeentelijke beleidsontwikkelingen, niet alleen op ruimtelijke ontwikkelingen

•

Nieuwe participatie verordening verandert niets aan rechtsbescherming; bezwaar en beroepprocedures blijven bestaan

•

Participatie leidraad Omgevingswet geeft bouwstenen voor de participatie verordening

Participatieleidraad voor initiatiefnemers Stappen om te komen tot succesvolle participatie:

•

Bepaal het participatieniveau

•

Ontwikkel een participatieplan

•

Participatieplan uitvoeren

•

Verslaglegging

Participatie niveau’s:

-

Informeren

-

Raadplegen

-

Adviseren

-

Coproduceren

Bindend adviesrecht Wat is het bindend adviesrecht?

•

Gemeenteraad moet straks zelf gevallen aanwijzen waar zij gebruik wil maken van het bindend adviesrecht voor vergunningen om af te wijken van het omgevingsplan

Bindend adviesrecht Wat is het bindend adviesrecht?

•

Bindend adviesrecht vervangt huidige lijst met ‘’verklaring van geen bedenkingen’’

•

Raad dient haar adviserende rol opnieuw te bepalen

•

Impact op vergadercyclus van de raad

•

Zoektocht in balans tussen adviserende rol van de raad en snelle besluitvorming (= één van de doelen van de Omgevingswet)

•

Samenhang met de omgevingsvisie en het omgevingsplan

•

Start met de huidige lijst van verklaringen van geen bedenkingen als uitgangspunt

Bespreekpunten voor vandaag Uitgangspunten participatie bepalen aan de hand van 4 thema’s:

•

Wanneer is een participatietraject noodzakelijk?

•

Wie is verantwoordelijk voor het participatietraject?

•

Hoe gaan we om met resultaten van het participatie traject in besluitvorming?

•

Rol van de gemeente in het participatietraject

Bindend adviesrecht van de gemeenteraad

Wanneer is een participatietraject noodzakelijk?

Stelling 1: Indien een activiteit niet past binnen het omgevingsplan is een participatietraject altijd noodzakelijk (en verplicht)

Stelling 2: De mate van participatie zou vooral afhankelijk moeten zijn van de mate waarin een activiteit impact heeft op de omgeving

Wie is verantwoordelijk voor het participatietraject?

Stelling 3: De initiatiefnemer is altijd eindverantwoordelijk voor het organiseren van het participatietraject en voor de resultaten daarvan

Resultaten participatietraject Stelling 4: Resultaten van het participatietraject zijn vooral van belang om tot integrale en zorgvuldige besluitvorming te komen

Rol van de gemeente in het participatietraject

Stelling 5: Als gemeente kunnen we verschillende rollen hebben; van toehoorder tot onafhankelijk begeleider van het participatietraject

Stelling 6: Het is onze taak als gemeente de initiatiefnemer en stakeholder te informeren over de verwachtingen van participatie en hen daarin te ondersteunen

Bindend adviesrecht Ervaringen met Verklaring van geen bedenkingen – 1 -

Vraag 1: In welke mate voldoet het huidige beleid? Worden de juiste plannen ter advisering aan Raad voorgelegd? Heeft de raad bepaalde plannen de afgelopen periode gemist?

Vraag 2: De huidige lijst in het Besluit Verklaring van geen bedenkingen is vrij globaal opgesteld. Is dit ook de gewenste richting voor het adviesrecht of is er een voorkeur voor het concreter benoemen van activiteiten?

Bindend adviesrecht Ervaringen met Verklaring van geen bedenkingen – 2 -

Vraag 3: Zijn er onder de Omgevingswet nieuwe soorten ontwikkelingen te verwachten, waarvoor de Raad adviesrecht wil hebben? Bijv. specifieke ontwikkelingen binnen Zundert?

Bindend adviesrecht Wat is het bindend adviesrecht?

Stelling 1: Het besluitvormingsproces van de raad moet worden aangepast bij het gebruik maken van het adviesrecht. Doel is om de vergunningprocedure binnen 8 weken te door lopen.

Stelling 2: Als het participatieproces is doorlopen en er is in de omgeving consensus over een buitenplanse activiteit, dan is adviesrecht van de raad niet nodig. Het college kan dan het besluit nemen.

Stelling 3: De Omgevingswet is zo nieuw dat het adviesrecht periodiek (bijv. jaarlijks) moet worden geëvalueerd.