Rv Wijzigingsverordening 2025 APV gemeente Zuidplas R25.000031

*R25.000031*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Wijzigingsverordening 2025 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Zuidplas

R25.000031

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.F. Weber

W. Gilden/ S. Ruigrok

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

08-04-2025

2

Openbaar

raadsvergadering 13/05/2025

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De raad wordt gevraagd de Wijzigingsverordening 2025 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Zuidplas (hierna: “APV”) vast te stellen. De APV vormt het lokale juridisch kader voor handhaving van de openbare orde, veiligheid en leefbaarheid. Door wijzigingen in landelijke wet- en regelgeving (zoals de Omgevingswet), maatschappelijke ontwikkelingen en lokale beleidsdoelen is een integrale herziening noodzakelijk om te zorgen dat de APV juridisch houdbaar, uitvoerbaar en actueel blijft. Beslispunten 1. De Wijzigingsverordening 2025 Algemene Paatselijke Verordening gemeente Zuidplas vast te stellen (Z25.000949). Inhoud van het voorstel Voorgesteld wordt om de onderstaande wijzigingen vast te stellen. Hierbij worden eerst de inhoudelijke wijzigingen opgesomd en toegelicht en vervolgens worden de redactionele althans technische wijzigingen opgesomd. Inhoudelijke wijzigingen Artikel 2:24 lid 4 APV: Definities lid 4 (toevoeging nieuw artikellid) De burgemeester kan een evenement aanmerken als een klein evenement indien afgeweken wordt van het bepaalde in het derde lid, onder sub a en sub e, indien sprake is van een geringe afwijking en geen sprake is van enig vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.

Toelichting op artikel 2:24 lid 4 APV Deze aanvulling komt deels voor uit het eerder vervallen artikel 2:25a klein evenement en bevat hiernaast een aanvulling op het wegen van geringe afwijking van de grote van het evenement mogelijk vermoeden van verstoring van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu tijdens het evenement. Artikel 2:25 lid 4 APV: Evenementenvergunning (toevoeging nieuw artikellid) De burgemeester kan tot 5 dagen voor aanvang van een meldingsplichtig evenement als bedoeld in het tweede lid besluiten het organiseren daarvan te verbieden, indien daardoor de openbare orde, de verkeersveiligheid, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Bij deze afweging kan de burgemeester een samenloop van het evenement met andere evenementen of gebeurtenissen in dezelfde periode betrekken. Toelichting op artikel 2:25 lid 4 APV pagina 1 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Deze aanvulling staat in verbinding met lid 2 in het eigen artikel en in aanvulling op artikel 2:24 lid 4. Hiermee heeft burgemeester tot 5 dagen voor aanvang van een meldingsplichtig evenement de mogelijkheid om deze te verbieden wanneer enig vermoeden bestaat dat daardoor de openbare orde, de verkeersveiligheid, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Onderdeel van de afweging kan hierbij ook de samenloop van het evenement met andere evenementen of gebeurtenissen in dezelfde periode. Artikel 2:50b APV: Messen en andere voorwerpen als steekwapen (toevoeging nieuw artikel) 1. Het is verboden op door het college aangewezen openbare plaatsen of in daaraan grenzende voor het publiek openstaande gebouwen of op bij die gebouwen behorende erven messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt, bij zich te hebben. 2. Het verbod geldt niet voor messen of voorwerpen die zodanig zijn ingepakt dat zij niet voor onmiddellijk gebruik gereed zijn. 3. Dit artikel is niet van toepassing voor zover het wapens betreft als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie.

Toelichting op artikel 2:50b APV: Dit artikel is overgenomen uit de modelverordening en biedt de mogelijkheid voor het college om te kunnen anticiperen op ontwikkelingen die dwingen tot het nemen van maatregelen rondom het bij zich hebben van messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt. De toevoeging van dit artikel wordt door het college daarnaast als een bijdrage gezien van de doelstellingen uit het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 binnen het thema Jeugd &Veiligheid. Artikel 2:51a APV: Overlast door het foutief stallen van fietsen of bromfietsen in de openbare ruimte (toevoeging nieuw artikel) 1. Het is verboden op door het college in het belang van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing van overlast of ter voorkoming van schade aan de openbare gezondheid aangewezen plaatsen fietsen of bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen te laten staan. 2. Het is verboden op door het college aangewezen plaatsen fietsen of bromfietsen langer dan een door het college vastgestelde periode onafgebroken te laten staan. 3.

Het is verboden fietsen of bromfietsen die rij-technisch in onvoldoende staat van onderhoud en in een verwaarloosde toestand verkeren, op de weg te laten staan Toelichting op artikel 2:51a APV: Om te kunnen handhaven op fietsen die zwerven, maar niet aangemerkt kunnen worden als een wrak, biedt dit artikel de mogelijkheid om op foutief gestalde fietsen en bromfietsen nabij een station, halte of bijvoorbeeld rondom winkelcentra en andere veelvoorkomende locaties bij dergelijke voorvallen eerder te kunnen handelen dan in het geval van artikel 5:5 van de APV nu mogelijk is. Hierbij is het ook onderdeel van de top 5 aanpak in het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 en in het Integraal Uitvoeringsplan Veiligheid 2024-2026. Artikel 2:74a APV: Openlijk drugsgebruik (toevoegen nieuw artikel) Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben.

pagina 2 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Toelichting op artikel 2:74a APV: Dit nieuwe artikel biedt de mogelijkheid om te handhaven op het openlijk gebruiken van drugs danwel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve daarvan voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. Het artikel komt voort uit de modelverordening van de VNG, maar is ook een duidelijke beleidswens vanuit het college om hierop te kunnen controleren en dit type overlast te kunnen beperken. Dit beantwoordt bovendien aan de doelstellingen van het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026. Hierbij zijn de thema's Jeugd &Veiligheid, Zorg &Veiligheid en Ondermijning met name relevant. Hierbij richt dit artikel zich ook op de specifieke GALA (Gezond en Actief Leven Akkoord) doelstelling die gericht is op het voorkomen van middelengebruik door jongeren. Artikel 2:79 APV: Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet (toevoeging nieuw artikel) 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c.

hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf, of e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf. Toelichting op artikel 2:79 APV: Het opnemen van dit artikel is een beleidswens om de doelstellingen uit het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 te behalen en onze integrale aanpak tegen woonoverlast te verbeteren. Dit artikel biedt de mogelijkheid om de aanpak van woonoverlast te versterken door aan de kant van veiligheid een bevoegdheid te plaatsen die afdwingbaar en handhaafbaar is in gevallen van ernstige en herhaaldelijke woonoverlast. Zo kan er balans worden gevonden in de aanpak van casuïstiek op zorg & veiligheid, waarbij naast zorgaanbod ook passende bevoegdheden bestaan om herstel afdwingbaar te maken. Hiermee kan het beschermen van algemene belangen van omwonenden en het handhaven van de openbare orde en veiligheid in balans worden gebracht met de zorgplicht van de gemeente. Het artikel is verbonden met de thema's Buurt &Veiligheid en Zorg &Veiligheid. Van belang is dat dit instrument is bedoeld als een ultimum remedium. Artikel 151d, tweede lid, van de Gemeentewet regelt dat het instrument van de last onder bestuursdwang alleen wordt ingezet als er geen andere geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te pakken.

Bij een besluit om op grond van deze bepaling een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te leggen zal de burgemeester dus moeten motiveren dat er geen andere geschikte instrumenten waren om de woonoverlast tegen te gaan. Alleen al daarom zal er aan ’een dergelijk besluit een stevig dossier ten grondslag moeten liggen. Het meest overtuigend zou zijn als uit het dossier blijkt dat andere instrumenten als buurtbemiddeling al zijn geprobeerd zonder het gewenste resultaat. Het ultimum remedium karakter geldt in nog sterkere mate als sprake is van een huisverbod als bedoeld in het derde lid van artikel 151d. Een zo zware maatregel, die een inbreuk betekent op het grondwettelijk beschermde woonrecht, is alleen mogelijk wanneer de ernst van de situatie dat eist en er werkelijk geen andere optie meer open staat. pagina 3 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Artikel 2:80 APV: Sluiting voor publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf (toevoeging nieuw artikel) 1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde of ter voorkoming of beperking van overlast of nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat besluiten tot de gehele of gedeeltelijke sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of een bij dat gebouw behorend erf. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin artikel 2:30, eerste lid, of artikel 13b van de Opiumwet voorziet. 3. De burgemeester brengt een afschrift van zijn besluit aan op of nabij de toegang van het voor het publiek openstaande gebouw of het bij dat gebouw behorende erf. 4. Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang de sluiting van kracht is. 5. Het is verboden een gesloten gebouw of erf te bezoeken, als bezoeker daarin of daarop te verblijven of een bezoeker daarin of daarop te laten verblijven zonder toestemming van de burgemeester. 6.

De burgemeester kan een sluiting opheffen als later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en voldoende garanties aanwezig zijn dat geen herhaling van de feiten of gedragingen die tot sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden Toelichting op artikel 2:80 APV: Het artikel geeft de burgemeester de mogelijkheid over te gaan tot sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of daarbij behorend erf als overlast, verstoring van de openbare orde of aantasting van het woon- en leefklimaat dreigt. Dit instrument is eveneens een beleidswens om de doelstellingen uit het Integraal Veiligheidsplan 2022-2026 te behalen. De burgemeester kan met behulp van artikel 2:80 optreden als in of vanuit een voor het publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf strafbare feiten plaatsvinden waardoor de openbare orde of het woon- of leefklimaat nadelig wordt beïnvloed of als ondernemers van (dienstverlenende) bedrijven zoals garages, autoverhuurbedrijven, uitzendbureaus of winkels, overlast (blijven) veroorzaken of ter plaatse strafbare feiten plegen, deze faciliteren, gedogen of op andere wijze toestaan. Ook geeft het artikel de burgemeester de mogelijkheid om op te treden als er in of vanuit een pand (niet zijnde een woning) wordt gegokt, waarvoor geen toestemming is gegeven op grond van de Wet op de Kansspelen.

Als sprake is van een illegaal gokpand is zonder meer sprake van een aantasting van de openbare orde (in ruime zin te verstaan). Gokpanden die tevens als woning in gebruik zijn, kunnen niet op basis van dit artikel uit de APV worden gesloten, maar op grond van artikel 174a Gemeentewet. Het artikel strekt niet tot uitvoering van artikel 174, tweede lid, van de Gemeentewet. Een bevel op grond van artikel 174, tweede lid, van de Gemeentewet is pas op zijn plaats als er geen reguliere bevoegdheden toepasselijk zijn, bijvoorbeeld op grond van de APV, en onverwijlde spoed onmiddellijk optreden vergt (ABRvS 9 juni 2004, ECLI:NL: RVS:2004:AP1137 (Castricum); ABRvS 14-11-2018, ECLI:NL:RVS:2018:3699 (Rotterdam)). De situatie moet tot onmiddellijk ingrijpen noodzaken: de bevelen op grond van artikel 174, tweede lid, moeten zien op concrete, zich direct aandienende, situaties die de veiligheid of de gezondheid bedreigen (MvA, Kamerstukken II 1988/89, 19403, 10, p. 92-93).

pagina 4 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Redactionele wijzigingen Voor een aantal artikelen of artikelleden wordt enkele redactionele aanpassingen gedaan, het schrappen of laten vervallen van artikel(leden) daaronder begrepen. Dit zijn beleid neutrale aanpassingen. Hierbij zijn de artikelen technisch en redactioneel gewijzigd, maar zijn de beleidsuitgangspunten gelijk gebleven. Dit geldt achtereenvolgens voor de volgende artikelen: 1:1, 1:2 lid 3, 2:1 lid 3 en lid 6, 2:3 lid 5, 2:6 lid 5, 2:24 lid 1 sub d, 2:26 lid 2 en 3, 2:28 lid 2, 2:28a, 2:29 lid 6, Titel afdeling 5, 2:34a, 2:34g, 2:39 lid 2, 2:39 lid 4 sub b, 2:39 lid 6, 2:42 lid 2 sub b, 2:45 lid 2, 2:46 lid 2, 2:47 lid 1 sub a en b, 2:48, 2:48a, 2:50a, 2:51, 2:58 lid 3en 4, 2:65, 2:71, 2:74, 2:77, 2:78 lid 5 en 6, 3:1, 3:5 lid 2 sub c, 5:2 lid 5, 5:5 lid 2, 5:6 lid 3 en 4, 5:8 lid 6, 5:10, 5:11 lid 2 sub b, 5:11 lid 4, 5:14 lid 2 sub c, 5:23 lid 3 en lid 4, 5:30 lid 2. Het was was-wordt overzicht in bijlage 2 (A25.001083) geven deze wijzigingen precies weer. Het waswordt overzicht op de toelichting van de APV in bijlage 3 (A25.001183) geven de wijzigingen in de toelichting precies weer. • Aanleiding Herziening van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Zuidplas (hierna APV) is door het college uitgevoerd in het kader van de doelstellingen genoemd in het Integraal Veiligheidsplan 20232026.

Wetswijzigingen, maatschappelijke ontwikkelingen en lokale beleidsontwikkelingen maken dat de huidige APV niet meer voldoet en actualisatie noodzakelijk is gebleken. In de Wijzigingsverordening 2025 APV die voorligt, zijn bepalingen conform de modelverordening APV van de VNG overgenomen en in enkele gevallen aangepast. Maatwerkbepalingen zijn waar nodig ingevoegd, zodat op toereikende wijze in de handhavingsbehoefte in Zuidplas kan worden voorzien. De geactualiseerde APV biedt ruimte voor lokaal maatwerk o.a. bij openbare orde, evenementen en woonoverlast. Door actualisatie wordt de APV effectiever benut als instrument voor handhaving en toezicht en draagt daarmee bij aan het borgen van een veilige, leefbare woonomgeving in Zuidplas. •

Argumenten 1.1. De APV is een belangrijk instrument in het kader van toezicht en handhaving met betrekking tot de veiligheid en leefbaarheid in Zuidplas. Lokale wet- en regelgeving genoemd is noodzakelijk om de openbare orde te kunnen handhaven, overlast aan te kunnen pakken en onveilige situaties te voorkomen of te herstellen. Daarbij staat het beschermen van het algemeen belang voorop. Uitgangspunt bij actualisatie van de APV is dat regels begrijpelijk en eenvoudig leesbaar zijn waar het kan. Dit betekent dat er gewerkt wordt met algemene regels als een situatie daar om vraagt en dat alleen een verbod of een vergunningplicht wordt ingevoerd als dat echt nodig is. De samenleving is dynamisch en zo ook de wet- en regelgeving. Dit betekent dat de APV frequent dient te worden geëvalueerd en indien nodig geactualiseerd. • Kanttekeningen 1.1. Uitbreiding van de APV biedt juridische handvatten, maar vraagt ook om uitvoerbaarheid De uitbreiding van de APV biedt juridisch de mogelijkheid om beter op te treden tegen veiligheidsvraagstukken, zoals woonoverlast. Tegelijkertijd brengt dit ook de verantwoordelijkheid met zich mee om deze regels daadwerkelijk uit te voeren. Mocht deze uitvoering dit niet toereikend zijn, dan komt het college via de P&C cyclus hierop terug.

Beoogd effect Een actuele, duidelijke en goed handhaafbare APV die aansluit bij lokale behoeften en ontwikkelingen en bijdraagt aan een veilige, ordentelijke en leefbare gemeente Zuidplas. pagina 5 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Wettelijk kader • Gemeentewet (artikel 149); • Algemene wet bestuursrecht (Awb); • Omgevingswet; • Relevante bijzondere wetten (zoals de Opiumwet, Wet openbare manifestaties, etc.). Beleidskader • Integraal Veiligheidsplan (IVP) gemeente Zuidplas 2023–2026 Financiën (middelenkader) N.v.t. Communicatie/ participatie Formeel zal de APV bekend gemaakt en gepubliceerd worden op www.officielebekendmakingen.nl. Ook zal de verordening gepubliceerd worden in het Gemeenteblad, Hart van Holland en op www.zuidplas.nl. Inwoners en ondernemers worden hiernaast informeel geïnformeerd via gemeentelijke communicatiekanalen over de wijzigingen in de APV. De politie is als ketenpartner betrokken bij het opstellen en uitvoeren van de APV vanwege hun handhavings- en toezichthouderstaken uit hoofde van het eigen instrumentarium. Aanpak Na vaststelling volgt bekendmaking en publicatie in het Gemeenteblad en treedt de vernieuwde APV in werking op de dag na bekendmaking. Inclusie Bij het opstellen van de vernieuwde APV is rekening gehouden met kwetsbare doelgroepen. Er is aandacht besteed aan leesbaarheid en evenwichtige inzet van bevoegdheden bij handhaving. Er zijn geen bepalingen opgenomen die bepaalde groepen onevenredig kunnen treffen. Bijlagen 1. Wijzigingsverordening 2025 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Zuidplas – Z25.000949 2.

Overzicht was-wordt artikelen + toelichting APV Zuidplas 2025 (A25.001083)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 6 van 7

onderwerp Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Zuidplas 2025

registratienummer R25.000031

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 april 2025; gelet op artikel / artikelen van Gemeentewet (artikel 149; besluit: 1. De Wijzigingsverordening 2025 Algemene Paatselijke Verordening gemeente Zuidplas vast te stellen (Z25.000949)

Aldus besloten in de openbare vergadering van 13/05/2025

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 7 van 7