Rv Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels R24.000059

*R24.000059*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R24.000059

Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman, W. Zijlstra

E. Reussink

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

02 september 2024

2

Openbaar

raadsvergadering 08 oktober 2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op het beslispunt In het verleden zijn er door het college en de gemeenteraad besluiten genomen op het gebied van bodem en milieu. De volgende producten zijn vastgesteld en geldend voor de gemeente: - de nota bodembeheer Midden-Holland 2023; en - de Nota bodemkwaliteit bij bouwen 2013. Het voorliggende voorbereidingsbesluit vormt een juridisch technische oplossing om een aantal door de gemeenteraad eerder vastgestelde bodem- en milieuregelingen beleidsneutraal om te zetten en direct in werking te laten treden vooruitlopend op het aanpassen van het omgevingsplan.

Beslispunt 1. met het oog op de voorbereiding van de in het omgevingsplan te stellen regels een Voorbereidingsbesluit bodem en milieu gemeente Zuidplas te nemen met bijbehorende beleidsneutrale voorbeschermingsregels zoals die zijn opgenomen in bijlage 2, voor het gehele ambsgebied van de gemeente Zuidplas; Inhoud van het voorstel • Aanleiding Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet is er van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan voor de gemeente Zuidplas ontstaan. Het omzetten van regels van het tijdelijke deel naar het nieuwe deel van het omgevingsplan moet eind 2031 gereed zijn. Een Koninklijk Besluit zal de einddatum van 1 januari 2032 nog vastleggen (artikel 22.5 van de Omgevingswet). De gemeente Zuidplas heeft na inwerkingtreding van de Omgevingswet nog enige jaren de tijd nodig om het nieuwe omgevingsplan op te stellen voor de gehele gemeente. Echter voor een aantal beleidsneutrale bodem- en milieuonderdelen is deze relatief lange termijn niet wenselijk. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming, de Bouwverordening en het overhevelen van bodemtaken naar alle gemeenten door de inwerkingtreding van de Omgevingswet, bevat de bruidsschat diverse regels over bodemgerelateerde activiteiten, zoals bouwen op verontreinigde bodem.

De regels in het tijdelijk omgevingsplan en het Besluit activiteiten leefomgeving komen op een aantal punten niet overeen met de (beleids)regels zoals deze zijn vastgelegd in de Nota Bodembeheer en Nota Bodemkwaliteit. De twee beleidstukken zijn leidend boven de bruidsschat. Met het vastleggen van deze regels in een voorbereidingsbesluit borgt de gemeente dat ze in lijn is met de eerder door de gemeenteraad vastgestelde beleidsstukken. Met dit raadsvoorstel brengen we ons beleid juridisch weer pagina 1 van 5

onderwerp Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels

registratienummer R24.000059

in lijn met de geldende situatie. Voor de inwoners en ondernemers van de gemeente verandert er niks. Zij hebben te maken met dezelfde regels zoals deze reeds van kracht waren. De snelste manier is het nemen van een Voorbereidingsbesluit, waarmee vooruitlopend op een reguliere wijziging van het omgevingsplan alvast de beleidsneutrale regels in werking kunnen treden. Het voorbereidingsbesluit wijzigt het omgevingsplan met voorbeschermingsregels. Onderdelen voorbereidingsbesluit De volgende onderdelen worden opgenomen in het voorbereidingsbesluit: 1. Peilbuis olieafscheider; 2. Zichtbaarheid Nota Bodembeheer; 3. Vetafscheider; 4. Terugplaatsen grond bij werk in kabel- en leidingentracés; 5. Wijzigen van het gebruik waardoor een bodemgevoelige locatie ontstaat; 6. XML. Voor een nadere toelichting en consequenties per onderdeel verwijzen we naar bijlage 1 (A24.001040). Voorgesteld aan u wordt om het bijgevoegde voorbereidingsbesluit bodem vast te stellen, waarin het beleidsneutrale deel van de aanvullende bodemregels is opgenomen. Het voorbereidingsbesluit bodem is opgenomen als bijlage 2 (A24.001041).

• Argument 1.1 Het voorbereidingsbesluit betreft een beleidsneutrale omzetting van regels die al vastgesteld zijn door de gemeenteraad. In de Omgevingswet is het voorbereidingsbesluit geregeld in artikel 4.14 van de Ow. Op grond van het tweede lid van dit artikel wijzigt het voorbereidingsbesluit het omgevingsplan met voorbeschermingsregels. De voorbeschermingsregels in het omgevingsplan zijn niet appellabel. Omdat het hier gaat om een beleidsneutrale omzetting van regels die reeds voor de invoering van de Omgevingswet aangenomen zijn, zitten hier geen juridische gevolgen aan. 1.2 Regels zijn afgestemd met de regiogemeenten De regels zijn in lijn met de Omgevingswet en afgestemd binnen de regio en met de ODMH. Zodra de definitieve structuur van het omgevingsplan bekend is zullen deze regels 1-op-1 overgenomen worden in het omgevingsplan middels een wijziging. Deze wijziging, die meerdere onderwerpen zal bevatten, zal op een later moment aan de gemeenteraad worden voorgelegd voor vaststelling. 1.2 Het voorbereidingsbesluit is het juiste besluit vooruitlopend op de wijziging van het omgevingsplan Een gebiedsdekkend omgevingsplan voor thematische activiteiten is in voorbereiding voor de gemeente.

Echter omdat hier veel meer keuzes in gemaakt dienen te worden is er voor gekozen om de beleidsneutrale omzetting naar de omgevingswet vooruitlopend hierop, op te nemen in een voorbereidingsbesluit. Hiermee worden de voorbeschermingsregels direct van kracht. Landelijk gezien zijn deze beleidsneutrale regels voor verschillende gemeenten opgenomen in voorbereidingsbesluiten. 1.3 Niet vastleggen van de regels zorgt voor een juridisch ‘gat’ Indien het voorbereidingsbesluit niet van kracht wordt, blijft er een juridisch ‘gat’ waardoor er geen soepele uitvoering en bescherming van mens en milieu geborgd kan worden. Als deze voorbeschermingsregels niet geborgd worden middels het voorbereidingsbesluit brengt dit extra kosten pagina 2 van 5

onderwerp Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels

registratienummer R24.000059

met zich mee voor de inzet van de ODMH en mogelijk een langere doorlooptijd van de aanvraag voor de initiatiefnemer. • Kanttekeningen Geen Beoogd effect Een actueel juridisch - planologisch kader onder de Omgevingswet Wettelijk kader • Artikel 4.14 Omgevingswet • Artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht. Beleidskader • Nota Bodembeheer • Nota bodemkwaliteit Financiën Met het voorbereidingsbesluit zijn er geen financiële gevolgen. Communicatie / participatie Bekendmaking van het voorbereidingsbesluit in het gemeenteblad. De terinzagelegging van het voorbereidingsbesluit zal worden gepubliceerd in Hart van Holland en digitaal in het Gemeenteblad. Daarnaast zal het voorbereidingsbesluit digitaal beschikbaar worden gesteld via de landelijke voorziening (https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/). Tegen een voorbereidingsbesluit is geen bezwaar en beroep mogelijk. Aanpak De regels dienen uiteindelijk met een reguliere aanpassing in het omgevingsplan opgenomen te worden, ter vervanging van de voorbeschermingsregels in dit voorbereidingsbesluit. Binnen anderhalf jaar na vaststelling van het voorbereidingsbesluit moeten de voorbeschermingsregels die met dit voorbereidingsbesluit in het omgevingsplan terecht zijn gekomen, worden omgezet naar definitieve regels in het omgevingsplan. Vaststelling vindt plaats door de gemeenteraad.

Het is voldoende als binnen die termijn de wijziging van het omgevingsplan (waarmee de definitieve regels in het omgevingsplan worden opgenomen) is bekendgemaakt. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening (artikel 3.8) ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling. Bijlagen 1. Totaaloverzicht regels en consequenties div. milieuregels (A24.001040) 2. Voorbereidingsbesluit milieuregels (A24.001041)

pagina 3 van 5

onderwerp Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels

registratienummer R24.000059

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 4 van 5

onderwerp Voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels

registratienummer R24.000059

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 02 september 2024; gelet op artikel 4.14 Omgevingswet en artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht.

besluit: 1. met het oog op de voorbereiding van de in het omgevingsplan te stellen regels een Voorbereidingsbesluit bodem en milieu gemeente Zuidplas te nemen met bijbehorende voorbeschermingsregels zoals die zijn opgenomen in bijlage 2, voor het gehele grondgebied van de gemeente Zuidplas zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende tekening; . Aldus besloten in de openbare vergadering van 08 oktober 2024

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 5 van 5