Rv Vaststellen Nota Parkeernormen 2026 R25.000109

*R25.000109*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R25.000109

Vaststellen Nota Parkeernormen 2026 portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

D.A. de Haas

A Koudijzer

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

09/12/2025

2

Openbaar

raadsvergadering 13/01/2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De gemeente Zuidplas actualiseert de Nota Parkeernormen uit 2019, zodat deze beter aansluit bij de nieuwe Mobiliteitsvisie en het werkelijke autobezit en -gebruik in de gemeente. De nieuwe nota maakt onderscheid tussen gebieden en doelgroepen en sluit aan bij landelijke CROW-kencijfers. Met deze normen wordt de daadwerkelijke vraag naar parkeerplaatsen bij nieuwe ontwikkelingen gefaciliteerd. Dit biedt ruimte voor (betaalbare) woningbouw en een evenwichtige toedeling van de openbare ruimte. Het beleid vergroot de flexibiliteit, verkleint het risico op bezwaar van de provincie en geeft initiatiefnemers duidelijkheid bij ruimtelijke ontwikkelingen. Beslispunten 1. De Nota Parkeernormen 2026 (A25.004311) vast te stellen; 2. De Nota Parkeernormen 2019 (A19.001320) in te trekken. Inhoud van het voorstel • Aanleiding De huidige Nota Parkeernormen dateert uit 2019. In de huidige nota lopen parkeerbeleid en parkeernormen door elkaar heen. In de nieuwe Mobiliteitsvisie (vastgesteld op 18/11/2025) zijn de parkeerbeleidsuitgangspunten op hoofdlijnen uitgewerkt, een nadere uitwerking hiervan krijgt vorm in de nieuwe nota parkeernormen. Een parkeernorm is een getal dat aangeeft hoeveel fiets- en autoparkeerplaatsen nodig zijn voor een functie binnen een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.

De nota heeft dus geen invloed op bestaande situaties, net zoals bij de huidige nota. Er zijn meerdere ontwikkelingen in de afgelopen jaren geweest waardoor het vigerend beleid niet meer past bij de huidige situatie. Praktijk 1. Huidige parkeernormen bemoeilijken het realiseren van andere maatschappelijke ambities. De huidige, relatief hoge normen (CROW bandbreedte hoog) staan diverse ontwikkelingen en transformaties in de weg en hebben daarmee invloed op diverse andere beleidsvelden zoals wonen, groen en omgevingskwaliteit. Hogere parkeernormen maken het vooral lastig om sociale huur- en goedkope koopwoningen te realiseren. Hierin moeten duidelijke keuzes gemaakt worden, die in ieder geval overeenkomen met het daadwerkelijke autobezit en gebruik. pagina 1 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

2. Er wordt regelmatig afgeweken van de vastgestelde parkeernormen. De afgelopen jaren is er veel discussie geweest over de inhoud van deze nota met als gevolg dat er regelmatig wordt afgeweken van de vastgestelde parkeernormen. De afwijkingsmogelijkheid in de huidige nota parkeernormen is bedoeld als uitzondering, maar lijkt nu meer de regel. Het proces van afwijken van de parkeernorm is te summier uitgewerkt waardoor de onderbouwingen/motivaties ten behoeve van een afwijking onderling te veel van elkaar afwijken of anders worden toegelicht. 3. Extern advies nodig voor missende doelgroepen. Er is extern advies ingewonnen omdat de huidige nota niet in een bepaalde doelgroep voorziet. Denk hierbij bijvoorbeeld aan kleine (ouderen)woningen, zorg-gerelateerde woonvormen of flexwoningen. Dit zijn woonvormen die in de afgelopen jaren steeds meer voorkomen, ook in Zuidplas. Ook hierin moeten duidelijke keuzes gemaakt worden, die in ieder geval overeenkomen met het daadwerkelijke autobeziten gebruik. 4. Stedelijkheidsgraad voor alle kernen hetzelfde. Momenteel is de stedelijkheidsgraad voor alle kernen hetzelfde. Er is gekeken naar of dit overeenkomt met de praktijk. Beleidsdocumenten en ontwikkelingen 1. Herziening 2024 Omgevingsbeleid Zuid-Holland.

In artikel 7.45e en 7.45f van de Zuid-Hollande Omgevingsverordening (ZHOV) is opgenomen dat voor stationsomgevingen en sociale huurwoningen een maximale parkeernorm van 0,7 wordt gehanteerd. Dit is gebaseerd op het werkelijk autobezit. De gemeente mag afwijken van deze norm als zij op de lokale situatie afgestemde regels of beleid voor parkeren heeft vastgesteld, die zijn gebaseerd op het autobezit per woningtype of woonoppervlak. Dit laatste deel is nieuw toegevoegd in de herziening. Een actualisatie van de Nota Parkeernormen kan voorzien in een geactualiseerde basis om afwijkingen van de Provinciale verordening met betrekking tot stationsomgevingen en sociale huurwoningen mogelijk te maken. Artikel 7.45fa is toegevoegd. Dit artikel gaat over de parkeernorm voor grote buitenstedelijke bouwlocaties voor woningbouw. Voor deze locaties wordt een maximale gemiddelde parkeernorm van 1,3 autoparkeerplaats per woning gehanteerd (waarvan 0,3 voor bezoekers), tenzij artikel 7.45e of 7.45f van toepassing is. Er kan hiervan afgeweken worden als deze parkeernorm leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat, of als de locatie niet ontsloten is of kan worden door openbaar vervoer. Het doel van dit parkeerbeleid is om meer toekomstbestendige, multimodaal bereikbare wijken 1 te realiseren en minder autoverkeer te genereren per plan.

De Herziening 2024 is op 11 december 2024 vastgesteld door Provinciale Staten. 2. Herziening kencijfers parkeren (CROW ASVV 2021 en parkeerkencijfers 2024). In de update zijn onder andere de parkeerkengetallen voor bewoners en bezoek en de aanwezigheidspercentages gewijzigd. De herziening laat zien dat het werkelijk autobezit bij sociale huur en specifieke doelgroepen veel lager is dan de huidige normering. Hetzelfde geldt voor de bezoekersnorm. Bij de nieuwe kencijfers wordt er daarom ook een differentiatie 1 Hiermee wordt bedoeld: wijken die goed bereikbaar zijn met meerdere vervoersmodaliteiten

pagina 2 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

aangebracht binnen de bandbreedte van 0,15 bij centrumgebieden tot 0,3 voor de buitengebieden. Actualiteit 1. Nieuwe mobiliteitsconcepten. De toename van het aantal elektrische auto’s neemt een vlucht en daarmee komen er dus steeds meer gereserveerde parkeerplaatsen bij. Deelmobiliteit staat nu binnen Zuidplas nog in de kinderschoenen maar naar verwachting zal het percentage deelmobiliteit, en daarmee ook het aantal gereserveerde parkeerplaatsen, gestaag groeien. • Argumenten 1.1. Normen gebaseerd op autobezit sluiten aan bij de daadwerkelijke parkeerbehoefte en dragen bij aan een evenwichtige toebedeling van de openbare ruimte De gemeente Zuidplas heeft in de mobiliteitsvisie gekozen voor de vraagvolgende parkeernorm. Gegevens over autobezit en -gebruik spelen een belangrijke rol in het onderbouwen van de hoogte van de vraagvolgende parkeernorm. Dit is een parkeernorm waarmee een zo realistisch mogelijke inschatting wordt gemaakt van de werkelijke vraag naar parkeerplaatsen onder gebruikers van de nieuwe functie. Dit voorkomt zowel een tekort als een overschot aan parkeerplaatsen. Een overschot leidt tot inefficiënt gebruik van schaarse openbare ruimte, terwijl een tekort kan resulteren in overlast en verminderde bereikbaarheid.

Door de normen af te stemmen op feitelijke autobezitcijfers wordt een evenwichtige verdeling van ruimte tussen parkeren, groen en andere functies gewaarborgd. De waswordt tabel (A25.004312) laat een vergelijking zien van de huidige parkeernormen en de nieuwe normen waarbij autobezit- en gebruik het uitgangspunt vormen. 1.2. Normen gebaseerd op autobezit bieden een basis om af te wijken van het provinciale beleid voor de aangewezen locaties In de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV) zijn voor een drietal locaties parkeernormen opgenomen. Dit gaat om grote buitenstedelijke bouwlocaties, stationsomgevingen en locaties met sociale huurwoningen. Autobezit geeft volgens deze verordening een afwijkingsgrond om middels lokaal beleid af te wijken van de door de Provincie opgelegde normen. Door normen te baseren op autobezit ontstaat goed onderbouwd lokaal beleid, waarmee afwijkingen van provinciale richtlijnen juridisch en beleidsmatig verdedigbaar zijn. Dit geeft de gemeente flexibiliteit om maatwerk te leveren op locaties waar de provinciale kaders niet optimaal aansluiten op de feitelijke situatie. 1.3.

Risico op bezwaar vanuit de Provincie Indien de gemeente geen beleid vaststelt dat is gebaseerd op autobezit en daarmee geen gebruik maakt van de afwijkingsbevoegdheid, bestaat het risico dat de provincie bezwaar maakt tegen gemeentelijke besluiten die afwijken van het provinciale beleid. Dit geldt ook voor eventuele toekomstige uitbreidingen van locaties of doelgroepen in het Provinciaal beleid. Het vaststellen van deze nota verkleint dat risico aanzienlijk.

pagina 3 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

1.4. De opgenomen normen sluiten aan bij de landelijke kencijfers van het CROW voor het parkeren van de auto en de fiets De fiets- en autoparkeernormen zoals uitgewerkt in deze nota parkeernormen zijn gebaseerd op de fiets- en autoparkeerkencijfers van het CROW. Het CROW is een landelijk kennisplatform voor onder andere infrastructuur, mobiliteit en parkeren. De CROW-kencijfers vormen in Nederland het breed gedragen uitgangspunt voor parkeernormen. Door deze cijfers als basis te nemen, sluit de gemeente aan bij landelijk geaccepteerde richtlijnen en borgt zij de kwaliteit en consistentie van haar beleid. Dit versterkt de juridische houdbaarheid van de nota en voorkomt discussies over de onderbouwing van de gehanteerde normen. 1.5. Het vaststellen van concrete parkeernormen biedt duidelijkheid aan initiatiefnemers (ontwikkelaar, corporaties en particulieren) Heldere normen zorgen voor voorspelbaarheid in het vergunningenproces. Initiatiefnemers weten vooraf welke eisen gelden en kunnen hier in hun plannen rekening mee houden. Dit voorkomt vertragingen en discussies tijdens de planvorming en draagt bij aan een efficiëntere afhandeling van aanvragen. 1.6. De meer gebiedsgerichte en meer doelgroep specifieke normen leidt tot een gerichtere toepassing van de parkeernormen In de Nota Parkeernormen 2026 wordt een andere gebiedsindeling gehanteerd dan in zijn voorganger.

Deze indeling is gebaseerd op de autobezitcijfers, het bereikbaarheidsprofiel, het voorzieningenniveau en het aanbod aan alternatieve vervoerwijzen zoals het openbaar vervoer. Op basis van de gehanteerde specifieke gebiedsindeling wordt per gebied gedifferentieerd in de hoogte van de parkeerkencijfers en de wijze waarop deze worden toegepast. Ook zijn er normen toegevoegd voor verschillende doelgroepen. We zien in Zuidplas steeds meer vraag naar verschillende type woningen. Door onderscheid te maken tussen gebieden en doelgroepen wordt beter aangesloten op de feitelijke parkeerbehoefte. Dit voorkomt dat generieke normen leiden tot onnodige kosten of ruimtebeslag. 1.7. Zuidplas zet verdere stappen naar duurzame mobiliteit Het opnemen van normen die rekening houden met alternatieve vervoerswijzen, zoals fietsgebruik en deelmobiliteit, stimuleert duurzame keuzes. Dit sluit aan bij gemeentelijke ambities om invulling te geven aan het STOMP-principe. De nota draagt zo bij aan een toekomstbestendig mobiliteitssysteem. 1.8.

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd om goed onderbouwd af te wijken De 'Nota Parkeernormen 2026’ dient als kader waarop het college van burgemeester en wethouders medewerking verleent aan ruimtelijke ontwikkelingen die een nieuwe parkeerbehoefte genereren of een verandering in de parkeerbehoefte veroorzaken Wanneer blijkt dat een initiatiefnemer gemotiveerd niet (geheel) aan de gestelde parkeeropgave kan voldoen, kan het college van burgemeester en wethouders een besluit nemen om (gedeeltelijke) afwijking of vrijstelling van de parkeeropgave toe te staan. Dit biedt flexibiliteit om in uitzonderlijke situaties maatwerk te leveren, zonder afbreuk te doen aan de beleidsmatige uitgangspunten.

pagina 4 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

1.9. Lagere normen en haalbaarheid van de GREX Het hanteren van lagere parkeernormen kan bijdragen aan een betere financiële haalbaarheid van grondexploitaties (GREX), doordat minder ruimte en kosten voor parkeerplaatsen nodig zijn. Dit kan een positief effect hebben op de uitvoerbaarheid van projecten.

2.1. De Nota Parkeernormen 2019 wordt vervangen door de Nota Parkeernormen 2026 Het intrekken van de Nota Parkeernormen 2019 (A19.001320) is nodig om duidelijk te maken dat alleen de nieuwe Nota geldt. Zo voorkomen we dat er twee regelingen tegelijk van kracht zijn en zorgen we voor rechtszekerheid. • Kanttekeningen 1.1. Integreren van de nota maatwerk Cortelande in de ‘Nota Parkeernormen 2026’ Het is niet gewenst om de nota maatwerk Cortelande nu op te nemen in de nieuwe Nota Parkeernormen. Reden hiervoor is de fase waarin de planvorming van Cortelande zich op dit moment bevindt en de specifiek op het nieuwe dorp gerichte beleidsuitgangspunten voor mobiliteit en parkeren. Bij een eventuele toekomstige actualisatie van de nota parkeernormen wordt opnieuw de afweging gemaakt of het integreren van de twee beleidskaders al dan niet wenselijk is.

Beoogd effect • Het bijdragen aan een goed woon- en leefklimaat waarin de kans op parkeeroverlast wordt verkleind • Het voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen parkeerproblemen ontstaan of bestaande parkeerproblemen worden verergerd • Een evenwichtige toebedeling van de openbare ruimte • Duidelijkheid verschaffen richting initiatiefnemers over de parkeereisen Wettelijk kader • Omgevingswet • Algemene wet Bestuursrecht • Zuid-Hollande Omgevingsverordening • Omgevingsplan gemeente Zuidplas Beleidskader • Omgevingsvisie gemeente Zuidplas (2021) • Mobiliteitsvisie gemeente Zuidplas (2025): We willen de beschikbare ruimte zo efficiënt mogelijk benutten. Parkeren neemt veel ruimte in beslag en auto’s zijn de laatste decennia steeds groter geworden. Daarom willen we met onze parkeernormen meer gaan ‘sturen’. Het doel is om het aanbod van parkeerplaatsen beter in lijn te brengen met de vraag. We nemen actief maatregelen om het parkeergedrag te beïnvloeden door alternatieve vervoermiddelen te stimuleren. Voor de parkeernormen gebruiken we in de basis de provinciale gegevens over autobezit (privéauto’s en zakelijke leaseauto’s) als gegevensbron.

Omdat niet alle autogebruik, zoals private leaseauto’s en bedrijfsauto’s die bewoners thuis parkeren, in deze cijfers zijn opgenomen maar wél parkeerdruk veroorzaken, vullen we de bezit cijfers aan met het daadwerkelijke autogebruik in de dorpen. Zo bepalen we de totale parkeerbehoefte, zorgen we voor het juiste aantal parkeerplekken en gaan we tegelijkertijd slim met de ruimte om. Door deze aanpak ontstaan ook meer mogelijkheden voor ontwikkelingen. pagina 5 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

Middelenkader (financiën, ICT, HR) Er zijn geen directe financiële consequenties verbonden aan dit besluit. Er kan wel sprake zijn van indirecte financiële gevolgen voor lopende projecten waarbij de planologische functies nog niet zijn vastgelegd. Bij alle type woningen gaat de norm omlaag, meer ruimte betekent een andere invulling. Verlaging van de parkeernormen kan leiden tot een andere businesscase, en daarmee andere financiële resultaten. Het is op voorhand niet te zeggen of deze positief of negatief zijn. Bij besluitvorming over deze projecten zal dat worden meegenomen. Communicatie/ participatie Bij de mobiliteitsvisie heeft een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden, waarbij gebruik is gemaakt van de gebiedspaspoorten en verschillende gesprekken met lokale organisaties en samenwerkingspartners hebben plaatsgevonden. Hiervoor is ook een participatieplan opgesteld. De hoofdbeleidslijnen voor parkeren zijn opgenomen in de mobiliteitsvisie, dus tijdens dit traject is het gesprek over parkeren gevoerd. In maart 2025 heeft een ‘Benen Op Tafel-sessie' met de gemeenteraad plaatsgevonden om een basis voor de actualisatie van de nota parkeernormen te bespreken. Hierna is een ambtelijke projectgroep gevormd om deze actualisatie inhoudelijk verder uit te werken. Vanuit de organisatie is breed meegedacht met de uitwerking van de nota parkeernormen 2026.

Daarnaast zijn de belangrijkste beleidsmatige wijzigingen met verschillende corporaties en projectontwikkelaars die werkzaam zijn binnen Zuidplas besproken. Uit dit gesprek bleek dat zij blij zijn met de lagere normen voor sociale huurwoningen. Ook zijn zij positief over de uitbreiding van de doelgroepen en de mogelijke mobiliteitscorrectie. Daarnaast gaven zij aan behoefte te hebben aan een duidelijke overgangsregeling. Aanpak Na vaststelling van de Nota Parkeernormen 2026 wordt deze gepubliceerd op overheid.nl en de gemeentelijke website. Na de inwerkingtreding van de Nota Parkeernormen 2026 worden de nieuwe aanvragen hieraan getoetst. Voor de lopende aanvragen geldt de overgangsregeling zoals opgenomen is in de nota. Inclusie Er wordt aandacht besteed aan een grote variatie aan woonvormen en vormen van voorzieningen en werkgelegenheid. Daarnaast is er ook aandacht voor speciale doelgroepen. Bijlagen 1. Nota Parkeernormen 2026 (A25.004311) 2. Nota Parkeernormen 2026 was-wordt tabel (A25.004312)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris pagina 6 van 7

onderwerp Nota Parkeernormen

registratienummer R25.000109

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9/12/2025; gelet op artikel 1.3 en 3.2 van de Omgevingswet; besluit: 1. 2.

De Nota Parkeernormen 2026 (A25.004311) vast te stellen; De Nota Parkeernormen 2019 (A19.001320) in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 13/01/2026

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 7 van 7